政策性銀行法概述教學課件(39張)

1、第四章 政策性銀行法第一節(jié)概述一、政策性銀行的概念及特征1、概念指由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府經(jīng)濟政策或產業(yè)政策，在特定的業(yè)務領域內，直接或者間接地從事政策性融資活動，充當政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理的專門金融機構。是承擔政策性銀行業(yè)務的銀行 2、特征(1)政策性銀行的創(chuàng)立多由政府創(chuàng)立、參股或保證，以政府為后盾，與政府保持著密切的關系 (2)政策性銀行的性質不以盈利為目的，而以追求社會整體效益為依歸。貫徹、配合政府的社會經(jīng)濟政策或意圖 (3)政策性銀行的業(yè)務范圍具有確定的業(yè)務領域和服務對象，一般都是專業(yè)性或開發(fā)性的金融機構。這些銀行的業(yè)務領域主

2、要是農業(yè)、住房業(yè)、進出口貿易、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術開發(fā)等基礎部門或領域 (4)政策性銀行的融資原則首先，在融資條件或資格上，要求其融資對象必須是從其他金融機構不易得到所需的融通資金的條件下，才有從政策性銀行獲得資金的資格；其次，它主要或全部提供中長期信貸資金，貸款利率明顯低于商業(yè)銀行同期同類貸款利率，再次，對其他金融機構給予償付保證、利息補貼或者再融資，從而支持、鼓勵和推動更多的金融機構開展政策性融資活動。(五)政策性銀行的立法政策性銀行一般實行單獨立法 二、政策性銀行的分類按照活動范圍可以劃分為全國性的政策性銀行和地方性的政策性銀行 2按照組織結構可以劃分為單一型和“金字塔”型政策性銀行。單一

3、型是指只有一家機構，無分支(成員)機構的政策性銀行；“金字塔”型是指由一個總機構領導的、具有不同層次的會員或分支機構組成的呈金字塔型的政策性銀行 3按照業(yè)務領域(服務對象)可以劃分為農業(yè)、中小企業(yè)、進出口、住房、經(jīng)濟開發(fā)、基礎產業(yè)、主導產業(yè)，以及環(huán)境、國民福利等政策性銀行 三、政策性銀行的地位（一）政策性銀行與政府的關系1政府是政策性銀行的堅強后盾，并依法對其進行監(jiān)督管理和行政領導；2政策性銀行為政府經(jīng)濟政策、產業(yè)政策、社會政策服務，是政府發(fā)展經(jīng)濟、進行宏觀管理、干預經(jīng)濟活動的有力工具。各國關系1依附型。這一類政策性銀行的資本金由政府全額提供，營運資金也在一定程度上依賴于政府，盈余需繳存國庫，

4、銀行官員全由政府任免，銀行自主權極小，政策性色彩相當濃厚。經(jīng)濟落后和發(fā)展中國家的政策性銀行往往如此，我國的政策性銀行也屬于此類。2相對獨立型。在這一類政策性銀行中，政府僅提供部分或全部資本金，而營運資金由政策性銀行自籌，銀行官員由選舉或推舉產生，盈利不繳存國庫，業(yè)務經(jīng)營具有相對獨立的自主權。3中間型。這類政策性銀行介于依附型與相對獨立型之間。政府的控制主要表現(xiàn)在：由政府或議會任命董事長，參加由各方面代表組成的董事會。由董事會決定銀行的經(jīng)營方針與政策，經(jīng)營活動也有較大的自主權。發(fā)達國家的政策性銀行多屬此類 （二）與中央銀行的關系1從資金方面而言，中央銀行向政策性銀行提供再貼現(xiàn)、再貸款或專項基金，

5、構成政策性銀行的資金來源之一。 2從人事管理來看，中央銀行和政策性銀行實行人事結合。政策性銀行的董事會或其他決策機構、監(jiān)事機構中有中央銀行的代表，中央銀行的決策機構中也有政策性銀行的代表，這樣便于兩者的協(xié)調與配合。3從法定存款準備金的繳納來看，一些國家的政策性銀行仍需向中央銀行繳納存款準備金。如比利時的國家工業(yè)信貸銀行、國民職業(yè)信貸銀行等政策性銀行都應在比利時國家銀行存款，保持一定比例的存款準備金。 (三)政策性銀行與商業(yè)銀行的關系1平等關系。政策性銀行與商業(yè)銀行在法律地位上是平等的。前者依法享有某些優(yōu)惠待遇，但并無凌駕于商業(yè)銀行之上的權利，否則就會構成對商業(yè)銀行利益的侵犯 2互補關系。商業(yè)銀

6、行構成一國金融組織體系的主體，承辦絕大部分的金融業(yè)務，而政策性銀行則承辦商業(yè)銀行不愿辦理或不能辦理的金融業(yè)務，在商業(yè)性金融業(yè)務活動薄弱或遺漏的領域開展活動。兩者之間形成主輔、互補而非替代、競爭的關系。3配合關系。許多政策性銀行因受分支機構缺乏的限制，其政策性業(yè)務的開展是間接的，即通過商業(yè)銀行轉貸給最后貸款人。并且，政策性銀行對商業(yè)銀行從事的符合政府政策要求的業(yè)務活動給予再貸款、利息補貼、償還擔保等鼓勵與支持，在業(yè)務上進行一定的監(jiān)督。故兩者之間又有一定程度的配合。(四) 與服務對象之間的關系1信貸關系。各國政策性銀行一般都以直接或間接的方式向其業(yè)務對象提供貸款，并且貸款占整個業(yè)務量的比重不斷上升

7、，從而與業(yè)務對象之間形成信貸關系。2投資關系。政策性銀行認購投資對象的公司債券或參與股本，與投資對象直接形成投資關系。政策性銀行通過投資關系體現(xiàn)出政策性銀行的倡導性，表明政府的政策意圖和產業(yè)取向。 第二節(jié)政策性銀行的主要職能 政策性銀行既有商業(yè)銀行的一般職能，也有商業(yè)銀行所不具有的職能，即特殊職 能一般職能：金融中介職能政策性銀行通過其負債業(yè)務，吸收資金，再通過資產業(yè)務將資金投入到所需單位或項目，從而擔負起金融中介的職能，實現(xiàn)資金從貸出者到借人者之間的融通。特殊職能一、倡導性職能 政策性銀行以直接的資金投放或間接地吸引民間或私人金融機構從事符合政府政策意圖的放款，以發(fā)揮其首倡、引導功能，引導資

8、金的流向 二、補充性職能政策性銀行的金融活動補充和完善以商業(yè)銀行為主體的金融體系的職能，彌補商業(yè)銀行金融活動的不足。主要表現(xiàn)在：對技術、市場風險較高的領域進行倡導性投資，對投資回收期限過長、投資回報率低的項目進行融資補充，對于成長中的扶持性產業(yè)給予優(yōu)惠利率放寬投資 三、選擇性職能政策性銀行對其融資領域或部門是有選擇的，不是不加分別地任意融資 四、服務性職能 可以為企業(yè)提供各方面的金融和非金融服務，也可以充當政府經(jīng)濟政策或產業(yè)政策的參謀，從而顯示其服務性職能 第三節(jié)中國的政策性銀行一、為什么要組建政策性銀行1、成立政策性銀行可以確保國家調整經(jīng)濟結構政策的落實 2成立政策性銀行可以解決國有專業(yè)銀行

9、身兼二任的問題，將其承擔的政策性業(yè)務分離出來，使其成為真正的國有商業(yè)銀行。同時，可以割斷政策性貸款與基礎貨幣之間的直接聯(lián)系，確保中國人民銀行調控基礎貨幣的主動權。二、中國政策性銀行簡介(一)國家開發(fā)銀行1設立宗旨。國家開發(fā)銀行成立于1994年3月17日，是一家以國家重點建設為主要融資對象的政策性投資開發(fā)銀行，主要辦理國家重點建設(包括基本建設和技術改造)的政策性貸款及貼息業(yè)務。其設立宗旨是為了更有效地集中資金保證國家重點建設，緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，增強國家對固定資產投資的宏觀調控能力，進一步深化投融資體制的改革。2國家開發(fā)銀行的地位 國家開發(fā)銀行是直屬國務院領導的政策性金融機構，在金融業(yè)

10、務上接受人民銀行的指導和監(jiān)督 (二)中國農業(yè)發(fā)展銀行1中國農業(yè)發(fā)展銀行的成立宗旨。中國農業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，是一家以承擔國家糧棉油儲備、農副產品收購、農業(yè)開發(fā)等方面的政策性貸款為主要業(yè)務的政策性銀行。其成立的宗旨是為了完善農村金融服務體系，更好地貫徹落實國家的產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。 2中國農業(yè)發(fā)展銀行的地位 中國農業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務院領導的政策性金融機構，是獨立的法人組織，實行獨立核算，自主、保本經(jīng)營，企業(yè)化管理 (三)中國進出口銀行中國進出口銀行成立于1994年7月1日，是直屬國務院領導的政策性金融機構，具有法人資格，實行自主、保本經(jīng)營，

11、企業(yè)化管理。在業(yè)務上接受財政部、對外貿易經(jīng)濟合作部、人民銀行的指導和監(jiān)督。其任務主要是為機電產品和成套設備等資本性貨物進出口提供政策性金融支持。 5、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報答，父母仍然健康。6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。7、時間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開始就是錯的，可只有到最后才不得不承認。8、世上的事，只要肯用心去學，沒有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對陽光，對美，對痛楚。9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個人都是越活越現(xiàn)實。10、山有封頂，還有

12、彼岸，慢慢長途，終有回轉，余味苦澀，終有回甘。11、人生就像是一個馬爾可夫鏈，你的未來取決于你當下正在做的事，而無關于過去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果兩者你都不占絕對優(yōu)勢，那你就選擇善良。13、時間，抓住了就是黃金，虛度了就是流水。理想，努力了才叫夢想，放棄了那只是妄想。努力，雖然未必會收獲，但放棄，就一定一無所獲。14、一個人的知識，通過學習可以得到;一個人的成長，就必須通過磨練。若是自己沒有盡力，就沒有資格批評別人不用心。開口抱怨很容易，但是閉嘴努力的人更加值得尊敬。15、如果沒有人為你遮風擋雨，那就學會自己披荊斬棘，面對一切，用倔強的驕傲，活出無人能及的精彩。5、人

13、生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。6、人性本善，純如清溪流水凝露瑩爍。欲望與情緒如風沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達，堅持著善良，只要在路上，就沒有到達不了的遠方！8、不要活在別人眼中，

14、更不要活在別人嘴中。世界不會因為你的抱怨不滿而為你改變，你能做到的只有改變你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會覺得解脫。但舌頭總會不由自主地往那個空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個空缺永遠都在，偶爾甚至會異常掛念。適應是需要時間的，但牙總是要拔，因為太痛，所以終歸還是要放手，隨它去。11、這個世界其實很公平，你想要比別人強，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。12、逆境給人寶貴的磨煉機會。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗的人，才能算是真正

15、的強者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。14、給自己一份堅強，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對憂傷。15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長大，最漆黑的那段路終要自己走完。5、從來不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起來，才是最大的榮耀。6、這個世界到處充滿著不公平，我們能做的不僅僅是接受，還要試著做一些反抗。7、一個最困苦、最卑賤、最為命運所屈辱的人，只要還抱有希望，便無所怨懼。8、有些人，因為陪你