廈門再譜輝煌新篇章

1、廈 門 再譜輝煌新篇章1引 言“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū) 為全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要窗口和示范帶動(dòng)作用，為推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)?！薄艾F(xiàn)在，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)正站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。 希望你們 努力譜寫廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新的輝煌篇章?！?胡錦濤致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年的賀信 在慶祝廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè) 30周年之際，在特區(qū)發(fā)展的重要時(shí)刻，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。2一、背景：國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)二、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革的意義三、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的內(nèi)容四、把握廈門發(fā)展戰(zhàn)略的新重點(diǎn)五、保障措施和

2、工作機(jī)制3一、背景：國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)定義內(nèi)涵目標(biāo)特點(diǎn)（與經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較）設(shè)立情況4定義為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，國(guó)家所建立的，以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以全方位改革試點(diǎn)為主要特征，對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響的實(shí)驗(yàn)區(qū)。它是我國(guó)改革開放后繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即中國(guó)的“新特區(qū)”。5內(nèi)涵：（三個(gè)層面）一是國(guó)家層面，指綜合配套改革試點(diǎn)要對(duì)全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“帶動(dòng)和示范”作用；二是綜合配套改革層面，指改革不再是若干分散的單項(xiàng)改革，而是綜合配套改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程；改變單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革。 三是試驗(yàn)區(qū)層面，指綜合配套改革著眼于“先行先試”，著眼于“體制機(jī)制創(chuàng)新”，從而為國(guó)家探索新的改革思想、新的發(fā)展路徑、新的發(fā)展模式、新的改革模式積累經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。6目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 基本目標(biāo)一是改革在有條件、有代表性的地區(qū)、在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行試點(diǎn)并取得突破，對(duì)推動(dòng)全國(guó)改革開放全局具有重大意義；二是在全國(guó)形成一批新的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。 結(jié)構(gòu)目標(biāo)建立“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、法制健全化、社會(huì)和諧化、環(huán)境友好型”的社會(huì)主義新型發(fā)展模式。 7 特點(diǎn)

4、（與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相區(qū)別）：一是改革的驅(qū)動(dòng)力從國(guó)家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新。 二是改革的深度從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向復(fù)雜的綜合改革三是改革的廣度從單一的城市發(fā)展轉(zhuǎn)向整體的區(qū)域進(jìn)步8二、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的意義歷史意義時(shí)代意義理論意義實(shí)踐意義9歷史意義30年風(fēng)雨兼程、30年開拓奮進(jìn)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)生了滄桑巨變，成為了科學(xué)發(fā)展的城市典范，成為了兩岸交流合作的前沿平臺(tái)。三十而立，站在新的歷史起點(diǎn)上，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)？如何更好發(fā)揮龍頭示范作用？如何把握新的機(jī)遇、選擇新的突破口、實(shí)現(xiàn)新的跨越？方案獲批，是30年來涉及領(lǐng)域最廣、政策措施最多、改革力度最大的綜合改革方案，是廈門經(jīng)濟(jì)特

5、區(qū)開發(fā)開放史上的里程碑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廈門科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著廈門特區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段。10時(shí)代意義從廣度上看，綜合配套改革試點(diǎn)將涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化生活、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境等，可稱是國(guó)家（或區(qū)域）現(xiàn)代化的縮影，中國(guó)未來的改革設(shè)計(jì)，都有可能通過綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)尋得突破；從深度上看，綜合配套改革會(huì)觸及一些體制內(nèi)核問題，可能是一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制等制度的再造和整體制度創(chuàng)新過程，許多層面的改革(如財(cái)政、金融、土地、港口、戶籍)已經(jīng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須得到國(guó)家的支持。這種情況意味著，誰率先得到國(guó)家的扶持，誰就將能夠在新一輪的改革

6、中把握主動(dòng)權(quán)，成為當(dāng)前區(qū)域成長(zhǎng)最引人矚目的地方，并極有可能成為未來我國(guó)改革的中心節(jié)點(diǎn)。11理論意義增長(zhǎng)極理論（法國(guó)、佩魯、1950）：一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狹義的增長(zhǎng)極：一是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極,二是城市增長(zhǎng)極,三是潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。廣義的增長(zhǎng)極：制度創(chuàng)新點(diǎn)、對(duì)外開放度、消費(fèi)熱點(diǎn)等等. 12區(qū)域不平衡發(fā)展理論（赫希曼、美國(guó)、1958）：發(fā)展中國(guó)家或某一地區(qū)不具備全面增長(zhǎng)的資本和其它資源，平衡增長(zhǎng)是不可能的。投資只能有選擇地在若干部門或區(qū)域進(jìn)行，其他部門或

7、地區(qū)通過利用這些部門或區(qū)域的投資帶來的外部經(jīng)濟(jì)而逐步得到發(fā)展。前向關(guān)聯(lián)反應(yīng)：指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)之前，有許多產(chǎn)業(yè)為其提供原料、燃料、生產(chǎn)設(shè)備等而產(chǎn)生的部門關(guān)聯(lián)反應(yīng)。后向關(guān)聯(lián)反應(yīng)：指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)之后，其產(chǎn)品成為許多產(chǎn)業(yè)的原料、燃料、生產(chǎn)設(shè)備或直接進(jìn)入消費(fèi)部門而產(chǎn)生的部門關(guān)聯(lián)反應(yīng)。 旁側(cè)關(guān)聯(lián)反應(yīng)：指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)過程當(dāng)中，有許多產(chǎn)業(yè)為其提供相關(guān)的服務(wù)而產(chǎn)生的部門關(guān)聯(lián)反應(yīng)。 13創(chuàng)新理論（熊彼特、美籍、1912）?！皠?chuàng)新理論”的最大特色，就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的至高無上的作用。 理論啟示：鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，造就企業(yè)家、人才等創(chuàng)新隊(duì)伍；有秩序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過

8、一系列的科技政策，建立完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。 14三、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的內(nèi)容一個(gè)主題：深化兩岸交流合作綜合配套改革兩條主線：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、深化兩岸交流合作十大任務(wù)：兩岸交流合作的五大方面體制機(jī)制創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融服務(wù)、文化交流合作、便利直接往來）和配套推進(jìn)其他重要領(lǐng)域改革的五大任務(wù)（社會(huì)領(lǐng)域改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域合作、行政管理體制、全面開放）具體包括80多項(xiàng)先行先試政策和10多個(gè)平臺(tái)建設(shè)15“六個(gè)新”新使命新定位新目標(biāo)新突破新領(lǐng)域新生活16新使命進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗(yàn)田”和“排頭兵”作用；在國(guó)家層面首次明確廈門

9、市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中的龍頭地位；提出廈門要為全國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；17新定位明確要把廈門打造成為兩岸交流合作先行區(qū)和“四個(gè)最”：通過促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域；通過推動(dòng)文化、衛(wèi)生、體育等全方位交流，形成兩岸文化交流最活躍平臺(tái)；通過完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，形成兩岸直接往來最便捷通道；通過完善新型高效的社會(huì)管理和優(yōu)化法制環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園。這是迄今為止國(guó)家給與地方在發(fā)揮對(duì)臺(tái)作用中最高層次、最為全面、最綜合性的定位，是國(guó)家在新的歷史時(shí)期給予廈門定位的最佳詮釋，賦予了廈門在兩岸交流合作中不可替代

10、的光榮使命。18新目標(biāo)到2015年，初步建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、深化兩岸交流合作的體制機(jī)制。兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效，廈門島內(nèi)外一體化和基本公共服務(wù)均等化體系基本建立，廈漳泉大都市區(qū)同城化框架基本形成，對(duì)外開放的窗口作用更加顯現(xiàn)，政府行政管理水平進(jìn)一步提高，對(duì)臺(tái)交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。 19到2020年，建立充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機(jī)制，形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區(qū)，城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平全面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強(qiáng)，形成兩

11、岸共同發(fā)展的新格局。20四、把握廈門發(fā)展戰(zhàn)略的新重點(diǎn)21（一）先行先試政策土地政策稅收政策產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策金融政策人員往來22先行先試政策之一：土地政策賦予我市土地方面先行先試的政策有10多項(xiàng)，包括適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模的權(quán)利、核減基本農(nóng)田、土地流轉(zhuǎn)的先行先試權(quán)等等23賦予10多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，主要有：鼓勵(lì)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；在新興產(chǎn)業(yè)和金融、航運(yùn)物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行更為優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，15%征收企業(yè)所得稅，島內(nèi)新辦的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅；先行先試政策之二：稅收政策24在兩岸產(chǎn)業(yè)交流

12、合作方面先行先試政策20多項(xiàng)，給予臺(tái)商在廈門投資新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更大開放度和更多優(yōu)惠。同時(shí)，將開放領(lǐng)域拓展到教育、文化、醫(yī)療、科技等社會(huì)領(lǐng)域。 先行先試政策之三：產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策25方案賦予廈門在金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的一系列先行先試權(quán)。先行先試政策之四：金融政策26先行先試政策之五：人員往來方案同意在我市擴(kuò)大辦理大陸居民往來臺(tái)灣通行證“一年有效、多次赴臺(tái)簽證”的適用范圍和對(duì)象；支持廈門在兩岸旅游交流合作方面先行先試；推動(dòng)兩岸經(jīng)廈門口岸客貨滾裝運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)等；27一體化、同城化納入國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)構(gòu)建東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心云計(jì)算（二）重大平臺(tái)建設(shè)28重大平臺(tái)建設(shè)之一：一體化、同城化納入國(guó)家戰(zhàn)略方案明確提出加快推進(jìn)廈門市島內(nèi)外一體化和廈漳泉大都市區(qū)同城化 ?！耙惑w化、同城化”的城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步獲得國(guó)家高度重視和大力支持。29重大平臺(tái)建設(shè)之二：建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)根據(jù)方案，我市將規(guī)劃建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，這是全國(guó)首個(gè)以兩岸產(chǎn)業(yè)合作為主題的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。30重大平臺(tái)建設(shè)之三：構(gòu)建東南國(guó)際航運(yùn)中心方案提出:支持廈門加快東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。這是國(guó)家繼上海、天津、大連之后明確支持建設(shè)的第四個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心。 31重大平臺(tái)建設(shè)之四：建設(shè)兩岸區(qū)域性金