行政管理學(xué)第二次作業(yè)

1、lword格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。行政管理第二次作業(yè)案例一：1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的“增長(zhǎng)“據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，某縣計(jì)劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起, 前后共蓋公章1460個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年半才立下修建方案。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)材料，有個(gè)地級(jí)市左編40個(gè)局級(jí)單位，機(jī)關(guān)工作人員1294 人，但實(shí)際上已膨脹到66個(gè)局，2425人。機(jī)構(gòu)超編65%,人員超編近90%!苴中，科局 兩級(jí)干部就有1413人，約占全體人員的2/3,形成富多兵少的局而。在如此嚴(yán)重超編的情況 下，

2、一些部門(mén)還以種種軻義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人幫助工作”。因此行政經(jīng)費(fèi)越來(lái) 越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬(wàn)元的管理費(fèi)來(lái)維持開(kāi)支。案例思考案例列舉的事實(shí)反映了我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)巻中存在哪些問(wèn)題？你對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革有何 設(shè)想？答：案例列舉的事實(shí)，反映了我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問(wèn)題，那就機(jī)構(gòu)臃腫，關(guān)卡林立，人浮 于事，效率不高。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢從宏觀(guān)上講，這是與調(diào)度集權(quán)的政治體制和調(diào)度集 中的訃劃經(jīng)濟(jì)體制分不開(kāi)的。在這樣的體制下,必然會(huì)導(dǎo)致黨政不分、政企不分，黨組織下預(yù) 行政事務(wù),政府直接管理企業(yè)。從微觀(guān)上講，這是違背了政府機(jī)構(gòu)設(shè)宜的基本原則。行政管理 學(xué)的基本原理要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)巻要

3、遵循一些基本原則:職能目標(biāo)原則，即按照一定的行政 任務(wù)來(lái)設(shè)置行政機(jī)構(gòu);職、權(quán)、責(zé)一致原則;完整統(tǒng)一原則;合理的管理幅度與管理層次原則; 精簡(jiǎn)效能原則等。違背了這些原則，機(jī)構(gòu)必然重疊臃腫。對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)宜上的弊端，黨 和政府進(jìn)行了幾次大幅度的改革，但在1998年之前，總是處于一種”精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨 脹”的循環(huán)狀態(tài)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢首先,受到具有全局性的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的 制約。英次，沒(méi)有抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。第三，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的干部人事制度的配套改革。 因此，要從根本上解決上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，總結(jié)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng) 驗(yàn)和教訓(xùn),應(yīng)該注意以下四點(diǎn)：1.抓住轉(zhuǎn)變政

4、府職能這個(gè)關(guān)鍵，把政府的職能從以微觀(guān)管理為 主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^(guān)管理為主；從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。2以經(jīng)濟(jì)管理部門(mén), 特別是其中的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為改革的重點(diǎn)。把承擔(dān)相同或相近業(yè) 務(wù)的部門(mén)合并，把職能重疊的機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，組建新的綜合管理部門(mén)，撤銷(xiāo)綜合部門(mén)內(nèi)的對(duì)口專(zhuān)業(yè) 機(jī)構(gòu)，其職能由待業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。3.完善行政組織法規(guī)，健全預(yù)算約朿機(jī)構(gòu)。把憲法和組織 法中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)程的原則規(guī)定具體化，制泄機(jī)構(gòu)設(shè)程和編制法，用法律的強(qiáng)制力來(lái)控制 機(jī)構(gòu)的膨脹。同時(shí)，健全已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的由編制部門(mén)控制工資基金的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)約束 機(jī)構(gòu)人員的膨脹。4相應(yīng)進(jìn)行干部人事制度的改革。在開(kāi)展政府機(jī)

5、構(gòu)改革的同時(shí)，積極推進(jìn) 干部人事制度的改革,精簡(jiǎn)政府工作人員。案例二：項(xiàng)目審批何其難據(jù)報(bào)道，某市一家工廠(chǎng)的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過(guò)程中，一共蓋了 745個(gè)公章。每個(gè)公 章代表一個(gè)局、處、科或股的”舍我莫過(guò)的關(guān)卡，要辦事就得逐廟逐神一個(gè)個(gè)禮拜磕頭，甚 至還要燒香進(jìn)貢。無(wú)獨(dú)有偶，該市的另一家集團(tuán)公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)住宅小區(qū)項(xiàng)目，從1998年 9月到2000年7月底，歷時(shí)18個(gè)月，累計(jì)辦理各類(lèi)審批手續(xù)28項(xiàng)，前后蓋了 86顆圖章， 涉及33個(gè)審批部門(mén)，除土地批租費(fèi)外，開(kāi)發(fā)企業(yè)共支付拆遷費(fèi)、墻改費(fèi)、人防費(fèi)等450多 萬(wàn)元，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。案例思考請(qǐng)用行政改革的有關(guān)理論說(shuō)明上述項(xiàng)目審批何其難的現(xiàn)象反

6、映了當(dāng)前某些部門(mén)管理中 存在什么問(wèn)題？應(yīng)如何解決？答：此案例中存在的問(wèn)題從體制角度分析源于配置失衡：從行政思想和觀(guān)念角度分析源于缺文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。 乏服務(wù)意識(shí)和效率觀(guān)念：解決案例中問(wèn)題的要點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。案例三：溫州市政府的無(wú)為與有為”保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的 “無(wú)為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾 時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠(chǎng)、掛戶(hù)經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)合 同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)龋灰隙还?，就都讓它發(fā)展。1984年在平

7、陽(yáng)縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)岀現(xiàn)了私人錢(qián)莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各 級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)的銀行 和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢(qián)莊于1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān) 閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了 許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私 營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為，八十年代末，溫州的形彖和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。 如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告：倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)

8、 強(qiáng)烈喪撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開(kāi)始全而整頓。 并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn) 運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在 全國(guó)率先制定質(zhì)捲立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的 二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、 信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體F預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全而 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提髙政府辦事效率。案例思考請(qǐng)結(jié)合政府基本職能的有關(guān)理論分

9、析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú) 為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？ 答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能 轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)：改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政 企分開(kāi)；加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系：實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展：加強(qiáng) 政府自身建設(shè)，提高工作效率。案例四：政府上網(wǎng)干什么？政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府開(kāi)始在中國(guó)公用數(shù)據(jù) 網(wǎng)和中國(guó)公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門(mén)的名稱(chēng)、職能向公眾公開(kāi)，及時(shí)宣傳各 項(xiàng)政策、法規(guī)，公開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)

10、之后，其結(jié)構(gòu)和功能無(wú)疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡(jiǎn)而言之，作為信息處理的 一種高級(jí)方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個(gè)方而。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只 是一些最基本、最普遍的信息，那么除了査詢(xún)起來(lái)比較方便之外，我看不岀它與各部門(mén)的資 料室、各大城市的圖書(shū)館，與那些過(guò)一段時(shí)間就匯編成冊(cè)的月報(bào)”、索引”、“年鑒” 有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無(wú)幾，人們通過(guò) 廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿(mǎn)載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng) 一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無(wú)論魏晉”的時(shí)候，身居現(xiàn)代都 市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到

11、多大的實(shí)際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收來(lái)自公眾的申諳、建議和意見(jiàn)。且不說(shuō)現(xiàn)在不 少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑 走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對(duì)接收到的信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，那么除文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。 了接受速度快、儲(chǔ)存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時(shí)都是電腦值班“X長(zhǎng)電話(huà)”， 與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒(méi)有太多的優(yōu)點(diǎn)。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個(gè)多月后，我的一位朋友訪(fǎng)問(wèn)了信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的官方網(wǎng) 站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒

12、體都已披需的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價(jià)方案的 詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費(fèi)索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價(jià)格！ 按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個(gè)大力推行政務(wù)公開(kāi)，加快社會(huì)管理科學(xué)化和公共決策民 主化的良機(jī)。納稅人的錢(qián)一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競(jìng)選者的背景資料，政府官員候 選人的施政方案，某項(xiàng)重大工程從提議到拍板，某個(gè)備受?chē)谀康拇蟀笍牧競(jìng)善频脚袥Q執(zhí) 行諸如此類(lèi)以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無(wú)巨細(xì)、詳盡無(wú)疑地 予以披霸，最大限度地滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”， 政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地尋求“形而上” 的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會(huì)管理資源的同時(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的 優(yōu)勢(shì)。案例思考這是一篇反映政府上網(wǎng)的評(píng)論報(bào)道，請(qǐng)結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān) 理論，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。答：我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展和應(yīng)用時(shí)期。但還存在不少的問(wèn)題。第一，對(duì)快速 發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。政府網(wǎng)站上發(fā)布的只一些最基本、最普遍的信息，一些 基層干部在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺 少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。政府不對(duì)接收到的信息及時(shí)做出處理