信息資源管理應用篇課件

1、5 政府信息資源管理政府信息資源管理的產生與發(fā)展政府信息資源管理概述政府信息資源管理的內容政府信息資源管理的實現(xiàn)技術8/6/20221政府信息資源管理的產生與發(fā)展記錄管理政府信息資源管理的起源 社會信息化政府信息資源管理不竭的動力電子政府政府信息資源管理的新動向 8/6/20222記錄管理政府信息資源管理的起源錄存記錄主要是為了內部使用。 自20世紀中期以來，隨著政府機構職能的不斷增多，政府記錄開始呈現(xiàn)爆炸性增長趨勢，記錄生產與利用之間的矛盾加大。 與現(xiàn)代信息資源管理相比，記錄管理在管理內容和手段上有其局限性。記錄管理的內容產生于政府內部的業(yè)務工作，一般不包括產生于政府外部但對政府日后的業(yè)務活

2、動有影響的信息;記錄載體有限。 記錄管理目前已被公認為是現(xiàn)代信息資源管理特別是政府信息資源管理的起源。 8/6/202231980年，美國國會通過關于聯(lián)邦政府的信息搜集、維護、使用和傳遞服務的文書削減法。 文書削減法明確提出了“信息資源管理”概念和實施的具體框架，并且將記錄管理的對象從記錄擴展到文件、報告和記錄中的信息。該法案包括信息資源管理的七個方面，即簡化文書工作、數(shù)據(jù)處理和通信、統(tǒng)計、記錄管理、信息共享和公開、信息政策和監(jiān)督、組織發(fā)展和管理。 1985年底，美國聯(lián)邦政府管理與預算局發(fā)布了A130號通報，即聯(lián)邦政府信息資源管理。它首次從政府的角度將信息資源管理定義為“與政府信息相關的規(guī)劃、

3、預算、組織、指揮、培訓和控制”，并且將信息資源的范圍擴展到信息本身以及與信息相關的人員、設備、資金、技術等方面。 文書削減法的問世和A130號通報的發(fā)布標志著現(xiàn)代信息資源管理思想已經形成。 美國政府信息資源管理的發(fā)展8/6/20224社會信息化是政府信息資源管理的動力 美國、日本等經濟發(fā)達國家早在20世紀60年代中后期就提出了社會信息化問題。 社會信息化給人類帶來了新的資源、新的財富和新的社會生產力，也使政府信息資源管理活動直接架設于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網上，從中受益，并在此基礎上不斷發(fā)展和完善 .在2001年召開的國家信息化領導小組第一次會議上，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”被列為推進國

4、家信息化必須遵循的五大原則之一，并且特別強調，政府的信息化建設要從中央政府抓起，進一步加快和完善“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設。 8/6/20225電子政府政府信息資源管理的新動向 電子政府是20世紀末為迎接網絡時代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化和高效率的挑戰(zhàn)而提出的，是社會信息化和信息網絡化發(fā)展的大勢所趨。 電子政府建設的核心和實質就是構建電子政務，為國家機關、地方政府、企事業(yè)單位、社會公眾等各類用戶提供個性化的智能服務。我國電子政府的建設是在1998年策劃、1999年正式啟動和實施的(1999年曾被國內業(yè)界譽為“政府上網年”)。 8/6/20226政府信息資源概述

5、政府信息能力政府信息政府信息資源政府信息資源需要管理政府信息資源管理的特點政府信息資源管理的內容8/6/20227政府信息能力（1）主要指政府的信息采集能力，信息處理能力，信息利用能力，信息交流能力信息采集能力是政府準確，及時和完整地獲取所需要的數(shù)據(jù)和信息的能力 信息處理能力則包括存儲，加工和分析各種數(shù)據(jù)和信息以滿足政府最終用戶需要的各種能力 8/6/20228政府信息能力（2）政府能在多大程度上利用所采集和處理的數(shù)據(jù)和信息；是否能夠實現(xiàn)“有信息的管理和決策”或“由信息所支持的管理和決策”則是由政府的信息利用能力所決定的 而政府的信息交流能力則與政府信息對內交流，對外發(fā)布，促進政府與人民的互動

6、，落實政府的各項方針政策和計劃密切相關 8/6/20229政府信息能力（3）政府信息化，就是利用現(xiàn)代信息技術不斷提高政府的信息能力，包括上述四個方面的能力，四種信息能力動態(tài)平衡發(fā)展 較普遍的，容易犯的錯誤是決策者往往只重視信息處理能力的增強，即熱衷于采購設備，而忽視了與其它三個方面的信息能力的平衡發(fā)展 8/6/202210政府信息政府信息是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部卻對政府業(yè)務活動有影響的信息的統(tǒng)稱，是政府信息資源構成中的主要方面結合信息資源管理的特點和要求劃分為：政府公開信息政府共享信息政府內部信息政府密級信息8/6/202211政府信息資源政府信息資源是指政府中與信息采集能力，

7、信息處理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有關的一切資源，包括政府信息、人員、設備、資金及技術。 8/6/202212政府信息資源需要管理（1）一個國民經濟信息化的高潮正在我國興起，隨之而來的，必然會有一個政府信息化的高潮，在這高潮中的龐大投入下要考慮的問題：如何選擇其戰(zhàn)略目標如何制定其發(fā)展戰(zhàn)略如何保證其社會經濟效益如何有效地實現(xiàn)政府信息化等等 結論：如果沒有對政府信息資源的有效管理，如果不能實現(xiàn)政府四種信息能力的動態(tài)平衡發(fā)展，政府信息化是不可能有效地實現(xiàn)的8/6/202213政府信息資源需要管理（2）從政府信息化與企業(yè)信息化的不同來看，企業(yè)的信息化行為受到投入產出比的約束，政府信息化投入的

8、產出，并不受“利潤”指標的考查 結論：如果沒有有效的政府信息資源管理，政府信息化就可能缺乏基本的約束。其結果將導致政府信息化的過程弊病叢生，輕則不能達到預期的目標和效果，重則造成浪費、欺詐、貪瀆，嚴重地損害國家和人民的利益 8/6/202214政府信息資源需要管理（3） 政府信息資源的管理，也與國家安全密切相關。管嚴了，不利于國家的發(fā)展；管松了，不利于國家的安全。如何掌握這個尺度，也是政府信息資源管理需要面對和解決的問題之一 8/6/202215政府信息資源需要管理（4） 政府信息資源管理需要面對的不僅是政府信息及其相應的技術手段的管理；而且，也與政府的政策，政府人力資源的開發(fā)密切相關 8/6

9、/202216政府信息資源管理的特點管理目標多樣性為政府決策當好參謀宣傳政治、軍事、科技、經濟或文化思想，實現(xiàn)相應目的實現(xiàn)辦公自動化，提高辦公效率樹立政府形象，為公眾服務管理模式的靈活性管理手段的多維性8/6/202217政府信息資源管理的內容（1）政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略及政策的制定政府信息化發(fā)展計劃的制定政府信息資源管理相關的法律和法規(guī)的制定政府信息基礎設施的管理政府信息的管理政府應用信息系統(tǒng)的管理政府信息技術的管理政府信息化的項目管理政府信息的安全管理政府信息化的人力資源開發(fā)8/6/2022181.政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略及政策的制定 研究國際上政府信息化的發(fā)展趨勢和經驗教訓，分析本國政府信息化的發(fā)

10、展現(xiàn)狀和存在的問題，認識現(xiàn)代信息技術的發(fā)展所帶來的新的機會，制定中長期政府信息化的發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略，確定政府信息化的優(yōu)先領域 每一個政府都必需對政府信息化中的重大問題進行研究并制定政府的政策，包括政府信息化的技術政策 8/6/2022192.政府信息化發(fā)展計劃 政府信息化的發(fā)展計劃應該分為戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)役計劃 戰(zhàn)略計劃為中長期計劃 ，往往也是一個滾動計劃，需要每年進行評估和修訂戰(zhàn)役計劃則為年度計劃或項目計劃，必須有明確的目標和可以檢測的產出和結果 必須特別強調和注意“四種信息能力動態(tài)平衡發(fā)展”的原則，特別注意跨部門之間政府信息能力建設的協(xié)調8/6/2022203.政府信息資源管理相關的法律和法

11、規(guī) 研究國際上的經驗教訓，需要研究我國在政府信息化中存在的問題，同時，提出相關的法律和法規(guī)建議 與政府信息資源管理相關的法律和法規(guī)涉及的范圍相當?shù)膹V泛，既包括政府與政府的關系，政府與企業(yè)的關系，特別是政府與私營企業(yè)的關系，還包括政府與每一個公民的關系 8/6/2022214.政府信息基礎設施的管理 政府信息基礎設施的建設必需與政府信息化的目標一致，必需與政府應用信息系統(tǒng)的發(fā)展一致，必需與技術發(fā)展的趨勢一致 必需充分論證，審慎規(guī)劃；而且，政府信息基礎設施的建設規(guī)劃必需是整個政府信息化規(guī)劃的一部分 8/6/2022225.政府信息的管理 需要制定相應的政府信息標準和采集與應用的規(guī)范，即所謂的“數(shù)據(jù)

12、/信息標準” 需要制定“政府信息詞典”，形成統(tǒng)一的標準，明確政府各部門的分工。在政府信息的采集過程中要特別注意隱私的保護和信息的安全 政府有責任向公民提供關于政府信息的服務 8/6/2022236.政府應用信息系統(tǒng)的管理 走網絡化、集成化的道路，促進信息資源的共享政府幾乎可以說是最大的軟件市場之一。將政府信息化所需的各類軟件交由軟件企業(yè)去做，無疑對本國軟件產業(yè)的發(fā)展有重大的推動作用 8/6/2022247.政府信息技術的管理 政府各部門所采用的信息技術，有必要通過政府的技術政策，規(guī)范和標準加以管理 政府各部門所采用的信息技術，有必要通過政府的技術政策，規(guī)范和標準加以管理 保證在政府各部門中采用

13、的都是在當時當?shù)丨h(huán)境下適用的先進技術 在促進民族信息產業(yè)發(fā)展的同時加快國外先進技術的引進和應用推廣 8/6/2022258.政府信息化的項目管理 政府信息化工程中的設備和技術采購是必須作為一種政府采購行為嚴格予以規(guī)范 要明確政府信息化工程的審批權限 信息化工程項目的管理必須重視中期評估 政府信息化工程項目進行的時間宜短不宜長 8/6/2022269.政府信息的安全管理 對每一類甚至于每一個重要的政府信息，都必需對其安全性作出定義，劃分安全級別。同時，對危害該類信息安全的主要因素應進行分析評估，制定出主要的防范措施 政府必須制定出統(tǒng)一的“政府信息安全標準”。它與數(shù)據(jù)標準和技術標準共同構成政府信息

14、資源管理的三大標準 8/6/2022279.政府信息的安全管理 政府信息的安全管理還需要設定更長遠的目標，包括由政府委托企業(yè)研究信息的加密技術，新的計算機和通訊系統(tǒng)的體系結構，新的計算機操作系統(tǒng)等等 8/6/20222810.政府信息化的人力資源開發(fā) 在政府信息化過程中所遇到的最大的社會阻力來自政府內部，也就是政府工作人員，特別是處于領導地位的某些干部 政府信息化成功的關鍵在于政府各部門的領導。領導不僅要真正理解信息化的重要性，而且必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力用戶培訓也是政府信息化人力資源開發(fā)的重要一環(huán) 8/6/202229政府信息資源管理的主要技術政府應用信息技術的主要優(yōu)勢和障

15、礙 政府信息資源管理的主要技術8/6/202230政府應用信息技術的優(yōu)勢和障礙（1）主要優(yōu)勢政府的權力都非常強大，這樣的地位有力地促進了信息技術在政府信息資源管理領域里的推廣和應用 政府總是重大信息技術的最積極推進者和最直接受益者，信息技術最大的試驗場就是政府信息資源管理領域 8/6/202231政府應用信息技術的優(yōu)勢和障礙（2）主要優(yōu)勢例：美國 “信息高速公路” 中國 “金橋” 工程 “政府上網工程” ，“企業(yè)上網工程” 政府在輿論宣傳、行政干預、政策支持、資金保證等方面占據(jù)明顯優(yōu)勢 8/6/202232政府應用信息技術的優(yōu)勢和障礙（3）存在的障礙不甚靈活的運行機理和管理體制都普遍導致了官僚

16、主義作鳳的滋長和蔓延，導致許多政府官員特別是高層領導怕?lián)L險、不愿意深入實際做調查研究在政府信息資源中，大部分信息有一定的密級要求，有些新信息技術安全性無人知曉，政府部門寧愿保守一些，而不愿將自己作為該技術的第一試驗場 8/6/202233政府信息資源管理的主要技術（1）辦公自動化技術 應用計算機技術、通訊技術、系統(tǒng)科學、行為科學等先進科學技術，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務借助于各種設備并由這些設備和辦公人員構成服務于某種目標的人機信息處理和管理系統(tǒng) 辦公自動化技術應用于政府信息資源管理的目標是在系統(tǒng)內部共享和管理辦公信息資源、提高辦公效率和信息處理質量、輔助決策。 8/6/202234政府信息

17、資源管理的主要技術（2）辦公自動化技術 辦公自動化技術主要應用于下述幾個方面 文檔管理 文本數(shù)據(jù)處理 聲像信息處理 通信 計劃安排與提醒 輔助決策 8/6/202235政府信息資源管理的主要技術（3）局域網和廣域網技術 局域網LAN主要是指某一政府部門內部組建的小型網絡。該類網絡成本低、容易配置和管理、傳輸速度和質量也比較高，因而廣泛存在于各級政府部門 廣域網WAN是一種遠程網絡，可以覆蓋全省、全國乃至跨洋越海。此類網絡一般應用于中央或省入部委（辦、局）等高層政府部門的信息資源管理8/6/202236政府信息資源管理的主要技術（4）互聯(lián)網技術 互聯(lián)網技術是將不同的物理網絡技術按照某種協(xié)議統(tǒng)一起來的一種高層技術，目前主要是指因特網技術 互聯(lián)網開放程度非常高 能夠投入到互聯(lián)網上的信息主要是可以完全對社會公開的信息，同時也包括極少量的只在指定的系統(tǒng)或部門之間（含內部）共享的信息以及只在本系統(tǒng)或部門內部共享的信息 8/6/202237政府信息資源管理的主要技術（5）三網一庫 是我國政府內部信息資源開發(fā)利用的重要平臺，是我國政府通過吸收國外的電子政務領域的最新研究成果和對我國當前電子政務建設的深入