PPP模式在教育信息化建設(shè)中的意義

1、PPP模式在教育信息化建設(shè)中的意義（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性或背景+.項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)內(nèi)容的政策依據(jù)。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在2015年第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上 的指出：推進(jìn)教育信息化是落實(shí)中央決策部署的必然要求，推進(jìn)教育信息化是實(shí) 現(xiàn)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的重要保障；各地要全面深化主通兩平臺(tái)”，努力做好四個(gè)提升”。教育部在教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）中將加 快實(shí)施教育信息化提升到戰(zhàn)略層面，明確了發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年全面形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。.項(xiàng)目建設(shè)采用PPP模式的政策依據(jù)。教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）中指出：要堅(jiān)持政

2、府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資企業(yè)參與投入教育信息化建設(shè)， 發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，逐步形成政府購(gòu)買公 益服務(wù)與市場(chǎng)提供個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的資源共建共享機(jī)制。根據(jù)2014年9月，財(cái)政部出臺(tái)的關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)）中的指導(dǎo)思想，政府可以積極通過與社會(huì)資本的合作共同優(yōu)化融 資、建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的出臺(tái)，更是為教育公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合法性 提供了制度保障。.是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要途徑。信息技術(shù)具有知識(shí)傳播快、覆蓋面廣、資源共享”的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目建成后，讓 不同區(qū)域教師之間實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)教研，可讓優(yōu)質(zhì)教育資源能夠更

3、加便捷高效地向農(nóng)村、 邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)推送，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水 平等方面的差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，以最大程度滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育 的迫切需要。所以，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一條重要途徑。.有利于確保全市各地區(qū)之間的校園網(wǎng)絡(luò)互通性。教育信息化在很多地區(qū)采取各縣區(qū)自行進(jìn)行建設(shè)的方式。但這種模式下，各地區(qū)往往選用不同的社會(huì)資本方，其引入的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和采用的軟件都會(huì)存在很 大的差異性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育資源的交流與共享， 不利于充分發(fā)揮地區(qū)性教 育信息化的整體效能。對(duì)在我市統(tǒng)一采取 PPP模式進(jìn)行教育信息化建設(shè)，不僅 能滿足當(dāng)?shù)亟逃畔⒒枨?，而且?/p>

4、為各區(qū)域之間校園網(wǎng)絡(luò)的互通和資源共享提 供保障。.有利于提升教育信息化的成本效益。在各區(qū)域校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和采用的軟件系統(tǒng)可以互通的前提下，采取PPP模式可實(shí)現(xiàn)全市各個(gè)地區(qū)間的信息交流和資源共享，為學(xué)校間師生溝通交流、精品課程推送等提供技術(shù)方面的支持。同時(shí)也有利于區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)信息資源和社會(huì)資 本資源的整合，一定程度上降低整體建設(shè)的成本，最終提高區(qū)域內(nèi)教育信息化建 設(shè)的整體效能。.有利于提高對(duì)社會(huì)資本的吸引力。通過對(duì)整個(gè)各區(qū)域教育信息化建設(shè)整體打包的方式， 增加了整個(gè)項(xiàng)目的投資 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模。無(wú)論從項(xiàng)目規(guī)模，還是從覆蓋范圍上，都比分割到各縣區(qū)單獨(dú) 進(jìn)行建設(shè)，具有更大的影響力和社會(huì)效應(yīng)，因而可以形成

5、一個(gè)更為優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資 源。優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源，一方面，可以吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入到項(xiàng)目中，從 而提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，為教育信息化建設(shè)的使用者提供更高水平的服務(wù)；另一 方面，也可以作為政府方的談判優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)投資人的成本管理和其提供的資源 提出更高的要求，從多方面節(jié)約政府支出，提升項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量。（二）項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)基礎(chǔ)（包括資源及原材料供應(yīng)、水電及物流等配套環(huán)境、配 套產(chǎn)業(yè)能力、前期工作情況等）項(xiàng)目進(jìn)行一系列前期工作：項(xiàng)目建設(shè)方案由專家論證，確定項(xiàng)目建設(shè) 的覆蓋范圍和項(xiàng)目的邊界條件，完成物有所值定性分析和財(cái)政可承受能力評(píng)估， 項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批，完成市直學(xué)校、區(qū)縣等單位三通”工程建設(shè)存量

6、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)摸底。（三）確定項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容及規(guī)模 （包括征地、房屋建筑面積、主要生產(chǎn)工藝 設(shè)備及配套設(shè)施、主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力等）市教育信息化 主通兩平臺(tái)”工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：基于IPv6/IPv4技術(shù)的 主通”建設(shè)（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通）和.個(gè)中心和兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)（即完成市城域網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和 教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）。建設(shè)內(nèi)容包含硬件設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)。 項(xiàng)目覆 蓋全市所有中小學(xué)、幼兒園。（四）確定項(xiàng)目建設(shè)投資（包括總投資、按用途的分類投資、資金來源及籌措 情況）（一）項(xiàng)目建設(shè)投資。確定本項(xiàng)目總投資額度，投資期數(shù)；其中包括存量資產(chǎn)，新增投資，項(xiàng)

7、目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)用于設(shè)備更換投資。確定項(xiàng)目公司注冊(cè)資本，其中政府股東代表以實(shí)物或資金出資的形式注資約額度，對(duì)項(xiàng)目公司持股比例，社會(huì)投資方以現(xiàn)金出資，持股比例。確定項(xiàng)目新建 資產(chǎn)資金全部通過或部分通過社會(huì)投資人的注冊(cè)資本金投入方式。（二）資金來源及籌措。.教育信息化專項(xiàng)資金、政府財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。按照市和縣（區(qū)）兩級(jí)單獨(dú)核算，共同分?jǐn)偟姆绞?，進(jìn)行籌措。每個(gè)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匦陆ㄍ顿Y部分承擔(dān)相應(yīng)的付 費(fèi)義務(wù)。.社會(huì)資本方投資融資；3.SPV項(xiàng)目公司在市教育局授權(quán)下，通過教育網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)與提供增值服務(wù)所 獲取的經(jīng)營(yíng)性收入。教育局授予項(xiàng)目公司對(duì) 豈通兩平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的獨(dú)家權(quán)利，項(xiàng)目公司可通過法律法

8、規(guī)及政策允許的， 并通過市教育局批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性服 務(wù)獲取的經(jīng)營(yíng)性收益，以及政府支付的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)獲得合理收益。（五）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析本項(xiàng)目建成進(jìn)入運(yùn)營(yíng)后，能夠提高市教育信息化建設(shè)水平，從而提高教學(xué)管理效率，促進(jìn)教育資源共享，可促進(jìn)教育管理方式和教學(xué)方式轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)教育均 衡發(fā)展，為師生互動(dòng)、家?；?dòng)提供交流平臺(tái)，為學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)途徑和學(xué)習(xí) 資源，通過技術(shù)革新推動(dòng)教育方式的轉(zhuǎn)變， 有利于當(dāng)?shù)亟逃降奶岣吆徒逃聵I(yè)的發(fā)展。本項(xiàng)目通過云平臺(tái)的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)私有云對(duì)內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服 務(wù)，對(duì)外通過教育公有云能與省，各市區(qū)等云平臺(tái)對(duì)接，提供公共信息服務(wù)。為將來省級(jí)、國(guó)家級(jí)教育資源和

9、應(yīng)用服務(wù)有機(jī)整合預(yù)留接口，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育資 源的統(tǒng)一檢索和共享服務(wù)。最終實(shí)現(xiàn)市各校網(wǎng)絡(luò)互訪無(wú)差異，教學(xué)資源應(yīng)用共享 無(wú)差異，家校溝通及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)無(wú)差異。本項(xiàng)目將通過教育資源平臺(tái)整合優(yōu)質(zhì)教育資源， 讓每一個(gè)孩子聽名師講課成 為現(xiàn)實(shí)，人人擁有名師課堂，實(shí)現(xiàn)真正意義上的師生互動(dòng)與家校互動(dòng)。 學(xué)生用很 少的資金投入換取高質(zhì)量一對(duì)一的個(gè)別輔導(dǎo)。提高市教育信息化整體水平，形成 良好的社會(huì)效應(yīng)。本項(xiàng)目采用PPP模式，融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)環(huán)節(jié)全部承包的模式，可 以減輕市教育局債務(wù)負(fù)擔(dān)，大幅減少政府在全市教育信息化軟硬件建設(shè)和運(yùn)維方 面的投資成本，減緩地方融資平臺(tái)壓力，能有效促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，減少

10、對(duì) 微觀事務(wù)的干預(yù)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管，政府部門和社會(huì)資本可以取長(zhǎng)補(bǔ)短， 發(fā) 揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)， 彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互 利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)， 從而增加教育信 息化優(yōu)質(zhì)資源的供給。對(duì)企業(yè)而言，PPP模式降低了社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域項(xiàng) 目的門檻，拓寬了私人部門發(fā)展空間，可以為社會(huì)主體提供新的投資領(lǐng)域， 促進(jìn) 投融資模式創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。 對(duì)社會(huì)而言，通過 讓 專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高教育信息化產(chǎn)品供給效率。（六）項(xiàng)目可采取的投資方式及投資回報(bào)方式（一）項(xiàng)目PPP模式結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目采取的是政府和社會(huì)資本合作方式

11、（PPP模式）：市教育局下的國(guó) 資企業(yè)和社會(huì)資本合資成立特殊目的的公司 （SPV）,政府授予項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng) 目，以及在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施和軟件應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理、維 護(hù)和獲取合理收益的權(quán)利。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市教育局向項(xiàng)目公司支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將教育信息化主通兩平臺(tái)”工程的所有硬件設(shè)備、軟件平臺(tái)及相關(guān)資料無(wú)償移交給市教育局或其指定的其他機(jī)構(gòu)。同時(shí)項(xiàng)目公司進(jìn)行清算，雙方股東根據(jù)其在項(xiàng)目公司內(nèi)的持股比例享有項(xiàng)目資產(chǎn)移交后公司內(nèi)的 剩余資產(chǎn)。本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期暫擬為15年，含建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期14年。特許經(jīng)營(yíng) 期期滿后，項(xiàng)目公司教育信息化相關(guān)的實(shí)物設(shè)施、 軟件平臺(tái)和技

12、術(shù)資料等資產(chǎn)全 部無(wú)償移交給市教育局或其指定機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司進(jìn)行清算。（二）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)。暫擬項(xiàng)目一期投資的全部資金均來自項(xiàng)目公司注冊(cè)資本 金。（三）回報(bào)機(jī)制。.項(xiàng)目公司的收入來源。項(xiàng)目公司的收入來源組成包括：市教育局根據(jù)特許經(jīng) 營(yíng)合同約定，向項(xiàng)目公司支付的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，以及項(xiàng)目公司在市教育局授權(quán)下， 通過教育網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)與提供增值服務(wù)所獲取的經(jīng)營(yíng)性收入。.項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)范圍。中標(biāo)合作企業(yè)作為市唯一教育信息化增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)商， 在國(guó)家政策許可和教育部門監(jiān)管下，開展包含但不限于教育資源、教育教學(xué)應(yīng)用 服務(wù)、家?；ヂ?lián)等方面的增值服務(wù)，以促進(jìn)市教育信息化快速發(fā)展。.社會(huì)資本回報(bào)機(jī)制。通過增值服務(wù)收益和政府方對(duì)項(xiàng)目公司的付費(fèi)，項(xiàng)目公 司可以實(shí)現(xiàn)一定的收益，并形成可供分配利潤(rùn)。在項(xiàng)目公司年度利潤(rùn)不足以使得項(xiàng)目公司累計(jì)利潤(rùn)為正，或項(xiàng)目公司的可供投資者分配利潤(rùn)不足注冊(cè)資本金的 8%時(shí)，項(xiàng)目公司的可供分配利潤(rùn)