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文檔簡(jiǎn)介

1、泓域/紡織機(jī)械公司人力資源管理方案紡織機(jī)械公司人力資源管理方案目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110809231 一、 公司基本情況 PAGEREF _Toc110809231 h 2 HYPERLINK l _Toc110809232 二、 基于不同維度的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc110809232 h 3 HYPERLINK l _Toc110809233 三、 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的類(lèi)型 PAGEREF _Toc110809233 h 7 HYPERLINK l _Toc110809234 四、 績(jī)效考評(píng)主體的確定 PAGEREF _Toc1

2、10809234 h 10 HYPERLINK l _Toc110809235 五、 績(jī)效考評(píng)周期及其影響因素 PAGEREF _Toc110809235 h 11 HYPERLINK l _Toc110809236 六、 勞動(dòng)定員傳統(tǒng)的制定修訂方法 PAGEREF _Toc110809236 h 14 HYPERLINK l _Toc110809237 七、 勞動(dòng)定員的形式 PAGEREF _Toc110809237 h 16 HYPERLINK l _Toc110809238 八、 實(shí)耗工時(shí)的概念和意義 PAGEREF _Toc110809238 h 18 HYPERLINK l _Toc

3、110809239 九、 產(chǎn)品產(chǎn)量定額的統(tǒng)計(jì)范圍和要求 PAGEREF _Toc110809239 h 18 HYPERLINK l _Toc110809240 十、 現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型 PAGEREF _Toc110809240 h 20 HYPERLINK l _Toc110809241 十一、 企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則 PAGEREF _Toc110809241 h 25 HYPERLINK l _Toc110809242 十二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc110809242 h 29 HYPERLINK l _Toc110809243 十三、 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) PAGEREF

4、 _Toc110809243 h 36 HYPERLINK l _Toc110809244 十四、 必要性分析 PAGEREF _Toc110809244 h 38 HYPERLINK l _Toc110809245 十五、 SWOT分析 PAGEREF _Toc110809245 h 39 HYPERLINK l _Toc110809246 十六、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 PAGEREF _Toc110809246 h 46 HYPERLINK l _Toc110809247 十七、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 PAGEREF _Toc110809247 h 49 HYPERLINK l _Toc110809248

5、 法人治理 PAGEREF _Toc110809248 h 50 HYPERLINK l _Toc110809249 (一)股東權(quán)利及義務(wù) PAGEREF _Toc110809249 h 50 HYPERLINK l _Toc110809250 股東按其所持有股份的種類(lèi)享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù);持有同一種類(lèi)股份的股東,享有同等權(quán)利,承擔(dān)同種義務(wù)。 PAGEREF _Toc110809250 h 50公司基本情況(一)公司簡(jiǎn)介面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài),公司在企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索,提升企業(yè)綜合實(shí)力,配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時(shí),公司注重履行社會(huì)責(zé)任所帶來(lái)的

6、發(fā)展機(jī)遇,積極踐行“責(zé)任、人本、和諧、感恩”的核心價(jià)值觀。多年來(lái),公司一直堅(jiān)持堅(jiān)持以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)來(lái)贏得信任。公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上,堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式,補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板,走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提質(zhì)增效為中心,以提升創(chuàng)新能力為主線,降成本、補(bǔ)短板,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。(二)核心人員介紹1、曹xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1958年出生,本科學(xué)歷,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)。1994年6月至2002年

7、6月任xxx有限公司董事長(zhǎng);2002年6月至2011年4月任xxx有限責(zé)任公司董事長(zhǎng);2016年11月至今任xxx有限公司董事、經(jīng)理;2019年3月至今任公司董事。2、蔡xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1970年出生,碩士研究生學(xué)歷。2012年4月至今任xxx有限公司監(jiān)事。2018年8月至今任公司獨(dú)立董事。3、付xx,中國(guó)國(guó)籍,1977年出生,本科學(xué)歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任,2017年8月至今任公司監(jiān)事。4、孔xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1959年出生,大專(zhuān)學(xué)歷,高級(jí)工程師職稱(chēng)。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術(shù)顧問(wèn);2004年8月至2011年3

8、月任xxx有限責(zé)任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經(jīng)理、總工程師。5、宋xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1971年出生,本科學(xué)歷,中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)。2002年6月至2011年4月任xxx有限責(zé)任公司董事。2003年11月至2011年3月任xxx有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)經(jīng)理。2017年3月至今任公司董事、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)?;诓煌S度的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)根據(jù)績(jī)效的內(nèi)容,可以將績(jī)效考核指標(biāo)分為能力指標(biāo)、態(tài)度指標(biāo)和業(yè)績(jī)指標(biāo),不同指標(biāo)的來(lái)源和設(shè)計(jì)方法有所區(qū)別,在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)把握。(一)工作業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)計(jì)根據(jù)指標(biāo)的來(lái)源及重要性程度,可以將業(yè)績(jī)類(lèi)績(jī)效指標(biāo)劃分為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和崗位職責(zé)

9、指標(biāo)兩種類(lèi)型,可以采用不同的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。1、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)自組織戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃;是對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要影響的指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要有高層管理者的參與根據(jù)組織戰(zhàn)略逐級(jí)制定。常見(jiàn)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法有目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、KPI和平衡計(jì)分卡。(1)目標(biāo)管理。目標(biāo)管理(ManagementByObjectives,MBO)是195年由美國(guó)著名的管理學(xué)家彼得德魯克在管理的實(shí)踐一書(shū)中提出的德魯克認(rèn)為,企業(yè)的目的和任務(wù)都必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo),而企業(yè)目標(biāo)只有通過(guò)分解變成每個(gè)更小的目標(biāo)后才能夠?qū)崿F(xiàn)。并不是有了工作才有目標(biāo),而是有了目標(biāo)之后,根據(jù)目標(biāo)確定每個(gè)人的工作。這種方法并沒(méi)有明確指出如何設(shè)計(jì)

10、指標(biāo),而是提供了指標(biāo)設(shè)計(jì)的思路,強(qiáng)調(diào)指標(biāo)或目標(biāo)的設(shè)計(jì)需要上下級(jí)共同協(xié)商制定,并且通過(guò)由上至下的目標(biāo)體系進(jìn)行管理和監(jiān)控。(2)標(biāo)桿管理。標(biāo)桿管理(Benchmarking)又稱(chēng)基準(zhǔn)管理,起源于20世紀(jì)70年代末。首先開(kāi)辟標(biāo)桿管理先河的是施樂(lè)公司,后由美國(guó)生產(chǎn)力與質(zhì)量中心進(jìn)行了系統(tǒng)化和規(guī)范化總結(jié)。具體而言,標(biāo)桿管理是通過(guò)不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實(shí)踐,并以此為基準(zhǔn)與本企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷,構(gòu)建績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的過(guò)程。通過(guò)標(biāo)桿管理,企業(yè)能夠明確產(chǎn)品服務(wù)或流程方面的最高標(biāo)準(zhǔn),然后進(jìn)行必要的改進(jìn)來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。(3)KPI,KPI即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KeyPerformanceIndicator)

11、它不同于指標(biāo)的概念,是專(zhuān)指一種關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法。該方法起源于20世紀(jì)80年代,至今在各類(lèi)組織中的應(yīng)用仍十分廣泛。具體而言,KPI是企業(yè)根據(jù)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)提出具有可操作性的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),并將其轉(zhuǎn)化為若干個(gè)考評(píng)指標(biāo),然后借用這些指標(biāo),從事前、事中和事后多個(gè)維度,對(duì)組織或員工個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行全面跟蹤、監(jiān)測(cè)和反饋。從其名稱(chēng)和定義中可以看出,“關(guān)鍵二字是KPI的核心,也是指標(biāo)體系選擇和確立的基礎(chǔ)。(4)平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡(BalancedScoreCard,BSC)是由羅伯特卡普蘭與戴維諾頓于20世紀(jì)90年代共同提出的,其基本思想是通過(guò)一個(gè)包含財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面的框架,將組織

12、戰(zhàn)略利用目標(biāo)組合的形式予以逐層描述,繼而將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、相互平衡的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,并對(duì)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行監(jiān)控,從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。因此,發(fā)展到今天,平衡計(jì)分卡已經(jīng)成為一套“描述戰(zhàn)略、衡量戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略”的完整體系,被很多大中型企業(yè)應(yīng)用。上述幾種關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法思路各異。目標(biāo)管理理解起來(lái)比較簡(jiǎn)單,即將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成一系列的績(jī)效目標(biāo)作為考評(píng)的依據(jù),但對(duì)于如何走行轉(zhuǎn)化并沒(méi)有方法上的指導(dǎo);標(biāo)桿管理是在學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)考評(píng)和監(jiān)控達(dá)到自我提升的目的;KPI是抓住關(guān)鍵,從組織戰(zhàn)略出發(fā),逐步明確關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域、關(guān)鍵績(jī)效要素,最終確立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),思路更

13、加清晰,指標(biāo)體系更加系統(tǒng);平衡計(jì)分卡則不僅是一種績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法,更是一項(xiàng)戰(zhàn)略管理工具,通過(guò)四個(gè)層面的目標(biāo)將戰(zhàn)略逐層描述,然后轉(zhuǎn)北為可操作的績(jī)效指標(biāo)體系,達(dá)到戰(zhàn)略衡量和監(jiān)控的目的,但是這種方法在理解和操作上都比較復(fù)雜,對(duì)管理環(huán)境的要求也較高??傊瑤追N方法各有利弊,并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣之分,并且在現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)踐中日趨呈現(xiàn)出融合應(yīng)用之勢(shì)。2、崗位職責(zé)指標(biāo)設(shè)計(jì)。崗位職責(zé)指標(biāo)主要是指根據(jù)部門(mén)和崗位工作說(shuō)明書(shū)中的“崗位職責(zé)、工作內(nèi)容”歸納提煉而成的指標(biāo)。工作說(shuō)明書(shū)是通過(guò)工作崗位調(diào)查與分析而獲得的有關(guān)部門(mén)及其崗位的各種相關(guān)信息,它反映了企業(yè)組織發(fā)展對(duì)該部門(mén)及其崗位的要求。如果崗位職責(zé)指標(biāo)的內(nèi)容與KPI指標(biāo)的內(nèi)

14、容有相同、重疊的地方,則應(yīng)該劃入KPI的范圍。工作說(shuō)明書(shū)是組織對(duì)各類(lèi)崗位的性質(zhì)和特征(識(shí)別信息)、工作任務(wù)職責(zé)權(quán)限、崗位關(guān)系、勞動(dòng)條件和環(huán)境,以及本崗位人員任職的資格條件等事務(wù)所作的統(tǒng)一規(guī)定。由于工作說(shuō)明書(shū)所說(shuō)明的對(duì)象不同,可以具體分為崗位工作說(shuō)明書(shū)(即以崗位為對(duì)象所編寫(xiě)的工作說(shuō)明書(shū))、部門(mén)工作說(shuō)明書(shū)(即以某一部門(mén)或單位為對(duì)象編寫(xiě)的工作說(shuō)明書(shū))。例如,根據(jù)某機(jī)場(chǎng)客服部接待室主任的崗位說(shuō)明書(shū)中“崗位職責(zé)”部分內(nèi)容,可以歸納出該崗位的職責(zé)主要包括本部門(mén)制度建設(shè)、外部關(guān)系協(xié)調(diào)、顧客信息收集、本部門(mén)計(jì)劃制訂、員工思想管理等,對(duì)應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo),可以包括部門(mén)制度健全度、外部關(guān)系和諧度、顧客信息全面和

15、準(zhǔn)確度、工作計(jì)劃落實(shí)及時(shí)率以及員工滿意度等具體指標(biāo)???jī)效考評(píng)指標(biāo)的類(lèi)型績(jī)效考評(píng)指標(biāo)有多種分類(lèi)方式。為了更好地設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)中的考評(píng)指標(biāo),我們應(yīng)熟悉各種考評(píng)指標(biāo)的分類(lèi)方式,并將各類(lèi)考評(píng)指標(biāo)納入績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)中。(一)績(jī)效可以分為能力指標(biāo)、態(tài)度指標(biāo)和業(yè)績(jī)指標(biāo)績(jī)效內(nèi)容可以劃分為工作能力、工作態(tài)度以及工作業(yè)績(jī)幾個(gè)維度,與此相對(duì)應(yīng),績(jī)效指標(biāo)也可據(jù)此分為能力指標(biāo)、態(tài)度指標(biāo)和業(yè)績(jī)指標(biāo)。具體而言,能力指標(biāo)是基于工作能力或勝任力提煉出來(lái)的考評(píng)指標(biāo),如溝通協(xié)調(diào)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力等,往往采用定性的方式進(jìn)行考評(píng);態(tài)度指標(biāo)主要針對(duì)那些對(duì)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)具有重要影響的態(tài)度進(jìn)行考評(píng),常見(jiàn)的態(tài)度指標(biāo)包括責(zé)任意識(shí)、合作意

16、識(shí)、紀(jì)律性等,其考評(píng)也主要采取定性的方式;能力和態(tài)度指標(biāo)反映了工作的過(guò)程,而業(yè)績(jī)指標(biāo)則反映了工作的成績(jī)或效果是績(jī)效考評(píng)的核心,可以從成本、產(chǎn)出、效率、效果等多個(gè)方面進(jìn)行衡量,往往采用定量的方式進(jìn)行考評(píng)。(二)績(jī)效的重要程度根據(jù)績(jī)效的重要程度,可以分為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、一般績(jī)效指標(biāo)和否決指標(biāo)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是指衡量企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵指標(biāo),是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過(guò)層層分解產(chǎn)生的具有可操作性的指標(biāo)體系,體現(xiàn)了對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的增值作用。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)雖然重要,但并非績(jī)效指標(biāo)的全部,尤其是對(duì)于一些支持性部門(mén),如辦公室、財(cái)務(wù)部、人力資源部等,它們的績(jī)效指標(biāo)很少源于組織的戰(zhàn)略,更多的是來(lái)自部門(mén)的職能或職責(zé)。因此在實(shí)際應(yīng)

17、用中,除了對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行考評(píng),還應(yīng)該將一些重要的其他指標(biāo)引入績(jī)效指標(biāo)體系中,我們將這些指標(biāo)稱(chēng)為一般績(jī)效指標(biāo)。一般績(jī)效指標(biāo)是指影響企業(yè)基礎(chǔ)管理的指標(biāo),體現(xiàn)對(duì)企業(yè)各層次履行規(guī)定與職責(zé)的基礎(chǔ)管理要求,它來(lái)源于部門(mén)或個(gè)人的職責(zé),是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。此外,還有一類(lèi)指標(biāo)被稱(chēng)為否決指標(biāo),如果這種指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的工作沒(méi)有做好,將給企業(yè)帶來(lái)直接且嚴(yán)重的后果。如生產(chǎn)制造型企業(yè),雖然這類(lèi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)宗旨是創(chuàng)造利潤(rùn),而不是安全問(wèn)題,但是安全工作是至關(guān)重要的,一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題,將會(huì)給員工的人身安全、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全甚至企業(yè)的外部形象帶來(lái)影響,有時(shí)候甚至是致命的打擊。所以,生產(chǎn)制造型企業(yè)就可以將安全工作作為否決指標(biāo)

18、,即如果企業(yè)或某部門(mén)在安全工作上出現(xiàn)問(wèn)題,則直接否決其本年度所有工作績(jī)效成績(jī),其結(jié)果是該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)入的考評(píng)成績(jī)?yōu)榱?,本部門(mén)的績(jī)效獎(jiǎng)金為零。(三)績(jī)效的可量化程度根據(jù)指標(biāo)的可量化程度,可以分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。顧名思義,定量指標(biāo)是指可以通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析形成考評(píng)結(jié)果的指標(biāo),如銷(xiāo)售利潤(rùn)率、顧客滿意度以及產(chǎn)品數(shù)量等,其考評(píng)以數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)。一般而言,我們要求績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要盡量量化,這樣有助于客觀地對(duì)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng),但是有很多績(jī)效指標(biāo)往往難以用量化的方式進(jìn)行衡量,我們稱(chēng)為定性指標(biāo)。具體而言,定性指標(biāo)是指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析考評(píng)內(nèi)容,需對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映考評(píng)結(jié)果,常見(jiàn)的定性指標(biāo)主要是能力

19、類(lèi)或態(tài)度類(lèi)的指標(biāo)。為了使定性指標(biāo)的考評(píng)盡量客觀,常常采取定量化的方式予以轉(zhuǎn)換,具體方式是將定性指標(biāo)設(shè)定出不同級(jí)別的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)每一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)描述,為考評(píng)主體在考評(píng)該指標(biāo)時(shí)提供有效參考。(四)考評(píng)的屬性根據(jù)被考評(píng)的屬性,可以分為主觀判斷指標(biāo)和客觀考評(píng)指標(biāo)主觀判斷指標(biāo)是指需要由考評(píng)主體根據(jù)自身的認(rèn)知和感受對(duì)被考評(píng)者績(jī)效進(jìn)行打分的指標(biāo),而客觀考評(píng)指標(biāo)則無(wú)須考評(píng)主體進(jìn)行考評(píng),有客觀的數(shù)據(jù)予以支撐。一般而言,定性指標(biāo)屬于主觀判斷指標(biāo),而定量指標(biāo)則屬于客觀考評(píng)指標(biāo)。但是有時(shí)候也不盡然,有一些定量指標(biāo)也可能需要運(yùn)用主觀判斷的方式進(jìn)行考評(píng),如滿意度指標(biāo),雖然屬于定量指標(biāo),但它仍需要經(jīng)過(guò)多元考評(píng)主體對(duì)該指

20、標(biāo)進(jìn)行考評(píng),再對(duì)主觀判斷結(jié)果量化計(jì)分得出結(jié)果,因此這個(gè)定量指標(biāo)屬于主觀判斷指標(biāo)。區(qū)別主觀判斷指標(biāo)和客觀考評(píng)指標(biāo)有助于盡可能科學(xué)地考評(píng)各類(lèi)指標(biāo),對(duì)科學(xué)選擇考評(píng)主體具有積極指導(dǎo)意義???jī)效考評(píng)主體的確定在設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系時(shí),選擇正確的考評(píng)主體、確??荚u(píng)主體與考評(píng)內(nèi)容相匹配是一個(gè)非常重要的原則。選擇什么樣的考評(píng)主體在很大程度上與所要考評(píng)的內(nèi)容相關(guān),同時(shí)也影響著考評(píng)內(nèi)容的選擇。確定績(jī)效考評(píng)主體一般要注意以下三個(gè)方面。1、績(jī)效考評(píng)主體所考評(píng)的內(nèi)容必須基于其可以掌握的情況。如果要求考評(píng)者對(duì)于其無(wú)法看到的情況作出評(píng)價(jià),那么這種評(píng)價(jià)一定是不準(zhǔn)確的,必將對(duì)整個(gè)績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)確性和公正性產(chǎn)生不良的影響。2、績(jī)效考評(píng)主

21、體應(yīng)對(duì)所評(píng)價(jià)職位的工作內(nèi)容有一定的了解???jī)效考評(píng)主體不但應(yīng)該了解所評(píng)價(jià)的內(nèi)容,而且對(duì)于該職位的工作內(nèi)容也應(yīng)該有一定程度的了解。員工的任何職務(wù)行為都是基于實(shí)現(xiàn)一定職責(zé)任務(wù)目的,并不是孤立的行為。缺乏對(duì)職位的了解往往可能作出以偏概全的判斷。3、有助于實(shí)現(xiàn)一定的管理目的。員工的直接上級(jí)往往是最重要的考評(píng)主體,因?yàn)閱T工的直接上級(jí)應(yīng)該對(duì)員工的職務(wù)工作履行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。在這種情況下,直接上級(jí)可以通過(guò)績(jī)效考評(píng)者的身份更好地了解、監(jiān)督并控制員工的績(jī)效表現(xiàn),更好地整合全部下屬員工的工作,從而更好地實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)或部門(mén)的整體工作目標(biāo)。績(jī)效考評(píng)周期及其影響因素(一)績(jī)效考評(píng)周期績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)周期性的工作,因此對(duì)于考評(píng)

22、周期的界定至關(guān)重要。要想合理界定績(jī)效考評(píng)周期,就必須厘清績(jī)效考評(píng)的概念,將績(jī)效考評(píng)周期與績(jī)效管理周期、數(shù)據(jù)收集頻率等概念區(qū)別開(kāi)來(lái)。1、績(jī)效考評(píng)周期與績(jī)效管理周期。在實(shí)際操作過(guò)程中,績(jī)效考評(píng)周期與績(jī)效管理周期是經(jīng)常容易被混淆的兩個(gè)概念,如果不能有效區(qū)分,就會(huì)影響績(jī)效考評(píng)的合理性。績(jī)效考評(píng)周期是用于界定“多長(zhǎng)時(shí)間評(píng)價(jià)一次”的問(wèn)題,針對(duì)不同的指標(biāo)和管理特點(diǎn)會(huì)有不同的考評(píng)周期。例如,有些指標(biāo)可能需要每月評(píng)價(jià)一次,而有些指標(biāo)則需要每年評(píng)價(jià)一次,因此績(jī)效考評(píng)周期不能一概而論,應(yīng)該根據(jù)具體的實(shí)際情況合理設(shè)置。而績(jī)效管理周期則是指從績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)一直到績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用與反饋這一系列過(guò)程的時(shí)間匯總,

23、是一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的概念。大多數(shù)組織通常以一年作為績(jī)效管理周期的時(shí)限。2、績(jī)效考評(píng)周期與數(shù)據(jù)收集頻率。容易與績(jī)效考評(píng)周期混淆的概念還有數(shù)據(jù)收集頻率,它是指多長(zhǎng)時(shí)間收集一次數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)收集的最終目的是用于績(jī)效考評(píng)。同考評(píng)周期一樣,不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集頻率也不盡相同,有的指標(biāo)數(shù)據(jù)需要每天收集,有的數(shù)據(jù)則一年收集一次即可。但是數(shù)據(jù)收集頻率并不等同于考評(píng)周期。通常一次或多次收集的數(shù)據(jù)會(huì)用作一次考評(píng)的計(jì)量因此數(shù)據(jù)收集頻率往往是短于或等于考評(píng)周期。區(qū)分這兩個(gè)概念的意義在于,在實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí),不應(yīng)該一直到考評(píng)環(huán)節(jié)才去收集數(shù)據(jù),而應(yīng)根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)等因素,實(shí)時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集,這樣才能確???jī)效考評(píng)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確。(

24、二)績(jī)效考評(píng)周期的影響因素一般來(lái)說(shuō),績(jī)效考評(píng)周期與績(jī)效指標(biāo)、企業(yè)所在行業(yè)的特征、職位職能類(lèi)型、績(jī)效管理實(shí)施的時(shí)間等因素有關(guān),因此在績(jī)效考評(píng)周期決策時(shí)需要重點(diǎn)考慮這些內(nèi)容。1、績(jī)效指標(biāo)與考評(píng)周期。績(jī)效指標(biāo)形態(tài)和內(nèi)容各異,在考評(píng)時(shí)不能概而論,而要根據(jù)指標(biāo)的實(shí)際特點(diǎn)合理確定,每種類(lèi)別指標(biāo)的考評(píng)周期也不盡相同。有的指標(biāo)需要實(shí)時(shí)監(jiān)控,有的指標(biāo)則要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)結(jié)果,因此績(jī)效指標(biāo)是影響考評(píng)周期設(shè)置的重要變量。2、企業(yè)所在行業(yè)與考評(píng)周期???jī)效考評(píng)周期與企業(yè)所處行業(yè)也有一定的關(guān)系,不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的生產(chǎn)周期不同,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)以及員工績(jī)效的周期性,因此考評(píng)周期必然受企業(yè)績(jī)效周期的影響,應(yīng)該與企業(yè)績(jī)效周期相

25、符。3、職位層級(jí)與考評(píng)周期。中高層管理者更多是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的把控,對(duì)中高層管理者的考評(píng)旨在促使中高層管理人員厘清思路,抓住企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),并使其承擔(dān)起實(shí)施戰(zhàn)略的責(zé)任。其考評(píng)過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)考評(píng)的過(guò)程,而這些戰(zhàn)略實(shí)施和改進(jìn)計(jì)劃都不是短期內(nèi)就會(huì)取得成果的。因此,管理人員的考評(píng)周期必然要適當(dāng)放長(zhǎng)。而基層人員的工作往往是程序化和周期性的,因此其績(jī)效考評(píng)周期要更短。4、職位類(lèi)型與考評(píng)周期。對(duì)于不同的職位,其工作的內(nèi)容是不同的因此績(jī)效考評(píng)周期也應(yīng)當(dāng)不同。一般來(lái)說(shuō),職位的工作績(jī)效比較容易考評(píng)考評(píng)周期相對(duì)要短一些,如生產(chǎn)類(lèi)崗位。另外,考評(píng)周期與各類(lèi)職位的工作周期、服務(wù)周

26、期、產(chǎn)品周期和研發(fā)周期也具有一定的關(guān)聯(lián)性,需要在設(shè)置時(shí)統(tǒng)籌考慮。5、績(jī)效管理實(shí)施的時(shí)間與考評(píng)周期???jī)效管理的實(shí)施要經(jīng)歷由初始的摸索期到后來(lái)的成熟期幾個(gè)階段,績(jī)效管理系統(tǒng)的完善不是一蹴而就的,需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)績(jī)效周期的經(jīng)驗(yàn)積累,不斷從前面績(jī)效周期的管理中吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此,剛開(kāi)始實(shí)施績(jī)效管理時(shí),考評(píng)周期不能過(guò)長(zhǎng)。因?yàn)槿绻?jī)效周期過(guò)長(zhǎng),績(jī)效管理系統(tǒng)中的問(wèn)題需要很長(zhǎng)時(shí)間才能暴露出來(lái),就會(huì)影響績(jī)效管理系統(tǒng)的有效性和穩(wěn)定性。隨著績(jī)效管理實(shí)施時(shí)間的推進(jìn),實(shí)施績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富,績(jī)效考評(píng)周期可以適當(dāng)延長(zhǎng),即按照前面所講的各類(lèi)人員以及各類(lèi)指標(biāo)的不同確定考評(píng)周期。勞動(dòng)定員傳統(tǒng)的制定修訂方法(一)按勞動(dòng)效

27、率定員法按勞動(dòng)效率定員法也稱(chēng)效率定員法,它是根據(jù)企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)某一類(lèi)崗位的生產(chǎn)工作任務(wù)總量,本類(lèi)崗位所實(shí)行工時(shí)定額或產(chǎn)量定額,以及勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率,即勞動(dòng)定額完成率、出勤率、計(jì)劃期制度工時(shí)等工時(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),經(jīng)過(guò)對(duì)比分析制定出綜合勞動(dòng)定員的方法。20世紀(jì)90年代以前,該方法主要應(yīng)用于核算實(shí)行勞動(dòng)定額考核崗位的綜合勞動(dòng)定員。進(jìn)入21世紀(jì)之后,特別是近十年來(lái),該方法被推廣應(yīng)用到企業(yè)部分非勞動(dòng)定額考核崗位的定員(二)按設(shè)備崗位定員法按設(shè)備崗位定員法也稱(chēng)按設(shè)備定員法、按設(shè)備看管定額定員法,如前所述,它是指根據(jù)計(jì)劃需要開(kāi)動(dòng)的機(jī)械設(shè)備的總數(shù)目、設(shè)備的開(kāi)動(dòng)率和設(shè)備看管定額以及出勤率等指標(biāo),經(jīng)過(guò)核算所確定的綜合勞

28、動(dòng)定員。(三)按工作崗位定員法按工作崗位定員法是指在無(wú)須看管或操縱生產(chǎn)設(shè)備的條件下,根據(jù)崗位業(yè)務(wù)分工、崗位職責(zé)范圍、工作任務(wù)總量、復(fù)雜難易程度、主要活動(dòng)區(qū)域等多種影響因素,采用定性定量相結(jié)合的方法,經(jīng)過(guò)核算所確定的一種特定形式的勞動(dòng)定員。(四)按比例定員法按比例定員法是按照某一類(lèi)人員與其服務(wù)對(duì)象人數(shù)的比例,或者按某一類(lèi)人員占企業(yè)全員總?cè)藬?shù)的百分比,核算某一類(lèi)人員定員總額的方法。自我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“一五”計(jì)劃以來(lái),特別是20世紀(jì)50年代以來(lái),在幾次重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中,人事勞動(dòng)行政主管部門(mén)都是通過(guò)發(fā)布各類(lèi)人員比例定員標(biāo)準(zhǔn),采用按比例定員的方法,對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員,以及國(guó)有企業(yè)的職

29、工總量進(jìn)行了有效管理,控制和防止了企業(yè)單位總?cè)藬?shù)的盲目增長(zhǎng),對(duì)壓縮企業(yè)中的富余人員起到了立竿見(jiàn)影的作用。(五)按職責(zé)范圍定員法按職責(zé)范圍定員法也稱(chēng)按組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)分工定員法。該方法一般是先確定組織機(jī)構(gòu)和各職能業(yè)務(wù)部門(mén)(科室)明確了各項(xiàng)業(yè)務(wù)分工及主要職責(zé)范圍以后,再根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作量的大小、復(fù)雜程度,結(jié)合管理人員和工程技術(shù)人員的工作能力、技術(shù)水平等參數(shù),最后確定勞動(dòng)定員。勞動(dòng)定員的形式1、基本定員,也稱(chēng)勞動(dòng)定員員額。它是為了保證某類(lèi)崗位生產(chǎn)或工作任務(wù)的完成,按照一定的人員素質(zhì)要求,對(duì)該類(lèi)崗位一個(gè)班次人員配置最低限額的規(guī)定。(1)某超市每個(gè)收銀臺(tái)每一班需要配置1人,即基本定員為1人月/班

30、或者1人年/班。(2)某設(shè)備監(jiān)控室每一班需要配置2人,即基本定員為2人.月/班或者2人年/班。(3)某機(jī)場(chǎng)人身安全檢查通道的基本定員為6人.年/班。2、綜合定員,也稱(chēng)勞動(dòng)定員總額。它是以崗位基本定員為依據(jù),在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下,為了保證年度或月度生產(chǎn)或工作任務(wù)的完成,按照一定的人員素質(zhì)要求,對(duì)該類(lèi)崗位人員需要配置總量(人數(shù))的規(guī)定。3、勞動(dòng)定員統(tǒng)計(jì)是指勞動(dòng)定員信息的采集、整理、處理、反饋過(guò)程通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析,為企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、組織生產(chǎn)勞動(dòng)活動(dòng)、完善健全組織機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置工作崗位、評(píng)價(jià)生產(chǎn)工作效率、修訂勞動(dòng)定員提供依據(jù)。4、勞動(dòng)定員修訂是指由于生產(chǎn)技術(shù)組織條件的變化、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及生

31、產(chǎn)水平、技術(shù)裝備和勞動(dòng)者技術(shù)熟練程度的提高等多種因素的影響,需要對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)定員作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。5、勞動(dòng)定員水平是指在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下,行業(yè)或企業(yè)勞動(dòng)定員在數(shù)值限額和素質(zhì)要求上所表現(xiàn)出來(lái)的松緊高低程度。實(shí)耗工時(shí)的概念和意義實(shí)耗工時(shí)也稱(chēng)實(shí)作工時(shí)、實(shí)動(dòng)工時(shí)、實(shí)用工時(shí)等,它是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下,生產(chǎn)工人為完成生產(chǎn)任務(wù)或生產(chǎn)合格產(chǎn)品實(shí)際耗用的勞動(dòng)時(shí)間。實(shí)耗工時(shí)按照統(tǒng)計(jì)范圍的不同,可分為總產(chǎn)品的實(shí)耗工時(shí)和單位產(chǎn)品的實(shí)耗工時(shí)。按照生產(chǎn)單位和工藝過(guò)程的不同,它又可分為車(chē)間或班組的實(shí)耗工時(shí)、工種的實(shí)耗工時(shí)、工序的實(shí)耗工時(shí)等。正確及時(shí)地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的實(shí)耗工時(shí),有助于考察企業(yè)以及車(chē)間、班組和

32、個(gè)人勞動(dòng)定額的完成情況,衡量現(xiàn)行勞動(dòng)定額水平是否先進(jìn)合理。同時(shí),實(shí)耗工時(shí)統(tǒng)計(jì)資料又是企業(yè)核算產(chǎn)品實(shí)際成本的基本依據(jù)。通過(guò)實(shí)耗工時(shí)的統(tǒng)計(jì)和分析,還可以揭示產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中影響勞動(dòng)消耗的主要問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),為進(jìn)一步改善和調(diào)整勞動(dòng)組織指明方向。產(chǎn)品產(chǎn)量定額的統(tǒng)計(jì)范圍和要求勞動(dòng)定額完成程度指標(biāo)是根據(jù)實(shí)際完成定額工時(shí)與產(chǎn)品實(shí)耗工時(shí)的對(duì)比而求得的。為了保證該項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的準(zhǔn)確性,確切反映勞動(dòng)定額的實(shí)際完成情況,必須對(duì)計(jì)算公式中分子項(xiàng)與分母項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和范圍加以明確。(一)報(bào)告期產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)范圍如前所述,完成定額工時(shí)指標(biāo)等于報(bào)告期內(nèi)實(shí)際完成的產(chǎn)品產(chǎn)量(Q,)與該種單位產(chǎn)品現(xiàn)行工時(shí)定額(t)的乘積(Q1

33、t.)。在統(tǒng)計(jì)完成定額工時(shí)總數(shù)時(shí),除了應(yīng)注意與分母(實(shí)耗工時(shí))在時(shí)間和空間范圍上的一致性以外,還要明確報(bào)告期產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)范圍。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)在統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)時(shí),只有合格的產(chǎn)品才能予以統(tǒng)計(jì),廢品則不得計(jì)算在內(nèi)。但在計(jì)算勞動(dòng)定額完成程度指標(biāo)時(shí),為了全面考察勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)消耗量,需要將有效勞動(dòng)和無(wú)效勞動(dòng)0加在一起。在統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)時(shí),不是一律將廢品排除在外,而是根據(jù)廢品產(chǎn)生的原因具體問(wèn)題具體處理。 1、如果是為了反映員工、班組和車(chē)間的勞動(dòng)效率,非因員工、班組和車(chē)間過(guò)失而造成的廢品,應(yīng)統(tǒng)計(jì)在報(bào)告期產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)?nèi)。這樣做,既能夠保證完成程度指標(biāo)分子與分母數(shù)據(jù)的一致性,又能夠充分反映員工、班組和車(chē)間完

34、成定額的能力,不挫傷員工的生產(chǎn)積極性。2、當(dāng)考察整個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)定額完成情況時(shí),除外協(xié)件在加工時(shí)發(fā)生料廢等情況外,無(wú)論何種因素造成的廢品,均不得計(jì)入產(chǎn)品產(chǎn)量。也就是說(shuō)完成程度指標(biāo)計(jì)算公式中的分子項(xiàng),只能是完成合格品的定額工時(shí),不包括廢品工時(shí)。(二)現(xiàn)行工時(shí)定額的內(nèi)容企業(yè)在組織生產(chǎn)的過(guò)程中,由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、工藝加工方法、設(shè)備或工藝裝備、原材料材質(zhì)和規(guī)格,以及勞動(dòng)和生產(chǎn)組織的變更,會(huì)使產(chǎn)品現(xiàn)行定額不能適應(yīng)生產(chǎn)的要求。在這種情況下,應(yīng)追加或補(bǔ)付時(shí)。這種追加或補(bǔ)付工時(shí)稱(chēng)為追加或補(bǔ)充定額,原工時(shí)定額則稱(chēng)為基本定額?;径~和追加定額或補(bǔ)充定額之和,是企業(yè)在特殊情況下對(duì)生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品工時(shí)消耗的規(guī)定。當(dāng)上

35、述情況出現(xiàn)時(shí),計(jì)算勞動(dòng)定額完成程度指標(biāo)應(yīng)注意兩點(diǎn)。1、計(jì)算員工、班組和車(chē)間勞動(dòng)定額完成程度指標(biāo)時(shí),對(duì)非員工、班組和車(chē)間本身的原因所造成的追加定額或補(bǔ)充定額,應(yīng)計(jì)算在產(chǎn)品工時(shí)定額之內(nèi)。這樣做才能真實(shí)反映生產(chǎn)員工的勞動(dòng)效率,表明其完成定額的能力。2、計(jì)算整個(gè)企業(yè)勞動(dòng)定額完成程度指標(biāo)不應(yīng)包括追加定額或補(bǔ)充定額這是因?yàn)?,不正常的生產(chǎn)技術(shù)組織條件的出現(xiàn)主要責(zé)任在企業(yè)。這樣處理才能反映出企業(yè)在勞動(dòng)定額管理中存在的問(wèn)題?,F(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)承擔(dān)著企業(yè)的決策支持、決策實(shí)施及業(yè)務(wù)控制等任務(wù)。在企業(yè)發(fā)展的歷史上,企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、模擬分權(quán)管理、矩陣制等多種形

36、式。(一)直線制直線制又稱(chēng)軍隊(duì)式結(jié)構(gòu),是一種最簡(jiǎn)單的集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)形式。其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按垂直系統(tǒng)建立,不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu),自上而下形成垂直領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。直線制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn):結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,指揮系統(tǒng)清晰、統(tǒng)一;責(zé)權(quán)關(guān)系明確;橫向聯(lián)系少,內(nèi)部協(xié)調(diào)容易;信息溝通迅速,解決問(wèn)題及時(shí),管理效率高。直線制結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn):組織結(jié)構(gòu)缺乏彈性;組織內(nèi)部缺乏橫向交流;缺乏專(zhuān)業(yè)化分工,不利于管理水平的提高;經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)僅依賴(lài)于少數(shù)幾個(gè)人,要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入必須是經(jīng)營(yíng)管理全才,但這是很難做到的,尤其是在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí),管理工作會(huì)超過(guò)個(gè)人能力所能承受的限度;不利于集中精力研究企業(yè)管理的重大問(wèn)題。因此,直線制結(jié)構(gòu)的適用范圍是有限的,它

37、只適用于那些規(guī)模較小或業(yè)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定的企業(yè)。(二)職能制職能制又稱(chēng)多線制,是按照專(zhuān)業(yè)分工設(shè)置相應(yīng)的職能管理部門(mén),實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工管理的組織結(jié)構(gòu)形式。即在廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)下面設(shè)置職能部門(mén),各部門(mén)在其業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi)都有權(quán)向下級(jí)下達(dá)命令和指示,直接指揮下屬單位,下屬既服從直線領(lǐng)導(dǎo)的指揮,又服從上級(jí)各職能部門(mén)的指揮。職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn):提高了企業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化程度和專(zhuān)業(yè)化水平;由于每個(gè)職能部門(mén)只負(fù)責(zé)某一方面工作,可充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用,對(duì)下級(jí)的工作提供詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);由于吸收了專(zhuān)家參與管理,減輕了直線領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān),使其有更多的時(shí)間和精力考慮組織的重大戰(zhàn)略問(wèn)題;有利于提高各職能專(zhuān)家自身的業(yè)務(wù)水平;有利于各職能

38、管理者的選拔、培訓(xùn)和考核的實(shí)施。職能制結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn):多頭領(lǐng)導(dǎo),政出多門(mén),不利于集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮,造成管理混亂,令下屬無(wú)所適從;直線人員和職能部門(mén)責(zé)權(quán)不清,彼此之間易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧,互相爭(zhēng)名奪利,爭(zhēng)功透過(guò),難以協(xié)調(diào),最終必然導(dǎo)致功過(guò)不明、賞罰不公,責(zé)、權(quán)、利不能很好地統(tǒng)一起來(lái);機(jī)構(gòu)復(fù)雜,管理費(fèi)用增加,加重企業(yè)負(fù)擔(dān);由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)按職能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工,使各職能人員的知識(shí)面和經(jīng)驗(yàn)較狹窄,不利于培養(yǎng)全面型的管理人才;決策慢,不夠靈活,難以適應(yīng)環(huán)境的變化。因此職能制結(jié)構(gòu)只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè),必須經(jīng)過(guò)改造才能應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)。(三)直線職能制直線職能制是一種以直線制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),在廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)領(lǐng)導(dǎo)

39、下設(shè)置相應(yīng)的職能部門(mén),實(shí)行廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)統(tǒng)一指揮與職能部門(mén)參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。直線職能制的主要特點(diǎn):廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)對(duì)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)均實(shí)行垂直式領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)直線管理人員在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)直接下屬有指揮和命令的權(quán)力,并對(duì)此承擔(dān)全部責(zé)任;職能管理部門(mén)是廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)的參謀和助手,沒(méi)有直接指揮權(quán),其職能是向上級(jí)提供信息和建議,并對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提供指揮和監(jiān)督,它與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系只是一種指導(dǎo)關(guān)系,而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。直線職能制是一種集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式,它在保留直線制統(tǒng)一指揮優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,引入管理工作專(zhuān)業(yè)化的做法,既保證統(tǒng)一指揮,又發(fā)揮職能管理部門(mén)的參謀指導(dǎo)作用,彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)人員在專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和能力方面

40、的不足,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人員決策。直線職能制是一種有助于提高管理效率的組織結(jié)構(gòu)形式,在現(xiàn)代企業(yè)中適用范圍比較廣泛。但是,隨著企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和職能部門(mén)過(guò)多,各部門(mén)之間的橫向聯(lián)系和協(xié)作變得更加復(fù)雜和困難;各業(yè)務(wù)和職能部門(mén)都必須向廠長(zhǎng)(總經(jīng)理)請(qǐng)示、匯報(bào),使其無(wú)法將精力集中于企業(yè)管理的重大問(wèn)題。當(dāng)設(shè)立管理委員會(huì)、制定完善的協(xié)調(diào)制度等改良措施都無(wú)法解決這些問(wèn)題時(shí),企業(yè)組織結(jié)構(gòu)就面臨著改革問(wèn)題。(四)事業(yè)部制事業(yè)部制也稱(chēng)分權(quán)制結(jié)構(gòu),是一種在直線職能制基礎(chǔ)上演變而來(lái)的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。它遵循“集中決策、分散經(jīng)營(yíng)”的總原則,實(shí)行集中決策指導(dǎo)下的分散經(jīng)營(yíng),按產(chǎn)品、地區(qū)和顧客等標(biāo)志將企業(yè)劃分為若干相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)

41、營(yíng)單位,分別組成事業(yè)部。各事業(yè)部在經(jīng)營(yíng)管理方面擁有較大的自主權(quán),實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,并可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)置相應(yīng)的職能部門(mén)??偣局饕?fù)責(zé)研究和制定重大方針、政策,掌握投資、重要人員任免、價(jià)格幅度和經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等方面的大權(quán),并通過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)對(duì)事業(yè)部實(shí)施控制。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)主要具有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。1、權(quán)力下放,有利于最高管理層擺脫日常行政事務(wù),集中精力于外部環(huán)境的研究和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,使其成為強(qiáng)有力的決策中心。2、各事業(yè)部主管擺脫了事事請(qǐng)示匯報(bào)的規(guī)定,能自主處理各種日常工作,有助于增強(qiáng)事業(yè)部管理者的責(zé)任感,發(fā)揮他們搞好經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高企業(yè)的適應(yīng)能力。3、各事業(yè)部可集中

42、力量從事某一方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)高度專(zhuān)業(yè)化,整個(gè)企業(yè)可以容納若干經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)迥異的事業(yè)部,形成大型聯(lián)合企業(yè)。4、各事業(yè)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任和權(quán)限明確,物質(zhì)利益與經(jīng)營(yíng)狀況緊密掛鉤。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)的主要不足:容易造成組織機(jī)構(gòu)重疊、管理人員膨脹現(xiàn)象;各事業(yè)部獨(dú)立性強(qiáng),考慮問(wèn)題時(shí)容易忽視企業(yè)整體利益。因此,事業(yè)部制結(jié)構(gòu)適合那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多元化、市場(chǎng)環(huán)境差異大、要求較強(qiáng)適應(yīng)性的企業(yè)。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則為使組織能夠最有效率地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo),根據(jù)目前的管理理論和實(shí)踐,企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循六項(xiàng)原則。(一)任務(wù)目標(biāo)原則任何組織都是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而設(shè)置的,沒(méi)有任務(wù)和目標(biāo)的組織就沒(méi)有存在的價(jià)值。每個(gè)組織及其每

43、一個(gè)部分,都應(yīng)當(dāng)與其特定的任務(wù)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。組織的調(diào)整、增加、合并或取消都應(yīng)以對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是否有利為衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一原則,在組織設(shè)計(jì)之前,首先要對(duì)企業(yè)的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略作深入的研究,明確企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署,這是組織設(shè)計(jì)的大前提。一旦企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有所改變,組織機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于每個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),不僅應(yīng)該明確職能分工,還要明確每一時(shí)期該機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)完成的任務(wù),并使該機(jī)構(gòu)編制與其承擔(dān)的任務(wù)量相對(duì)應(yīng),廣泛實(shí)行目標(biāo)管理。(二)分工協(xié)作原則組織設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持分工與協(xié)作的原則,做到分工合理、協(xié)作明確。對(duì)于每個(gè)部門(mén)和每個(gè)員工的工作內(nèi)容、工作范圍、相互關(guān)系、協(xié)作方法等,都應(yīng)有明確規(guī)定。根據(jù)這一原則,

44、首先要搞好分工,使分工粗細(xì)適當(dāng)。分工越細(xì),專(zhuān)業(yè)化水平越高,責(zé)任越明確,效率也越高,但也容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)增多、過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部利益、協(xié)調(diào)工作量增加等問(wèn)題。分工太粗又可能影響專(zhuān)業(yè)化水平,容易產(chǎn)生推諉責(zé)任的現(xiàn)象。具體確定時(shí),要根據(jù)企業(yè)自身情況如人員素質(zhì)、工作性質(zhì)、管理水平等確定。同時(shí)要強(qiáng)化協(xié)作,在企業(yè)中樹(shù)立整體意識(shí),突破“小團(tuán)體主義”的圈子,在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)打破分工界限,實(shí)行必要“補(bǔ)立”管理。除了明確規(guī)定各部門(mén)間的協(xié)作方法外,還應(yīng)賦予主管人員調(diào)度權(quán),隨時(shí)解決協(xié)作中出現(xiàn)的問(wèn)題。(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力制衡原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指無(wú)論對(duì)哪一件工作來(lái)說(shuō),一個(gè)下屬人員只應(yīng)接受一個(gè)上級(jí)主管的命令。權(quán)力制衡是指權(quán)力的運(yùn)用必須受到監(jiān)

45、督。在貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則中,要做到在確定管理層次時(shí),在最高層與最基層之間形成一條連續(xù)的等級(jí)鏈;任何一級(jí)組織只能有一個(gè)人負(fù)責(zé);正職領(lǐng)導(dǎo)副職;下級(jí)組織只接受一個(gè)上級(jí)組織的命令和指揮;下級(jí)只能向直接上級(jí)請(qǐng)示工作,不能越級(jí)請(qǐng)示工作;上級(jí)也不能越級(jí)指揮下級(jí),應(yīng)維護(hù)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;職能管理部門(mén)一般只能作為同級(jí)直線指揮系統(tǒng)的參謀,但無(wú)權(quán)對(duì)下屬直線領(lǐng)導(dǎo)者下達(dá)命令和指揮。權(quán)力制衡原則要求首先必須在企業(yè)高層組織中形成權(quán)力制衡機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),如公司中的股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和國(guó)有企業(yè)中的員工代表大會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)等,對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。另外,企業(yè)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu),如質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和安全監(jiān)督等部門(mén),應(yīng)同生產(chǎn)執(zhí)

46、行部門(mén)分開(kāi)設(shè)置,并在監(jiān)督的同時(shí),搞好對(duì)被監(jiān)督部門(mén)的服務(wù)工作。(四)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),各項(xiàng)工作必須明確責(zé)任。要承擔(dān)責(zé)任,就必須要有相應(yīng)的權(quán)力。無(wú)論是權(quán)大責(zé)小還是責(zé)大權(quán)小,都會(huì)影響組織目標(biāo)的順利完成。有責(zé)無(wú)權(quán)或責(zé)大權(quán)小,會(huì)導(dǎo)致負(fù)不了責(zé)任;而責(zé)小權(quán)大,甚至有權(quán)無(wú)責(zé),則會(huì)造成權(quán)力的濫用。權(quán)責(zé)不明確容易產(chǎn)生官僚主義無(wú)政府狀態(tài),組織系統(tǒng)中易出現(xiàn)摩擦和不必要的爭(zhēng)吵、扯皮等。權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)對(duì)組織效能也是十分有害的:有權(quán)無(wú)責(zé)或權(quán)大責(zé)小很容易產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的瞎指揮和濫用權(quán)力;有責(zé)無(wú)權(quán)或責(zé)大權(quán)小就會(huì)束縛管理人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使管理組織缺乏應(yīng)有的活力。(五)精簡(jiǎn)及有效跨度原則精簡(jiǎn)是指組織機(jī)構(gòu)、人員和管理層次

47、在保證功能有效的前提下,盡量減少辦事程序及規(guī)章制度,力求簡(jiǎn)單明了,努力使每個(gè)成員都能滿負(fù)荷、高質(zhì)量地工作,最大限度地提高企業(yè)整體效率。1、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)涉及管理跨度和管理層次問(wèn)題。管理跨度也叫管理幅度,是指一個(gè)管理者直接指揮的下屬人員數(shù)。管理層次是指從企業(yè)最高行政領(lǐng)導(dǎo)到最基層員工之間分級(jí)管理的層次,它與管理跨度呈反比,即管理跨度越大,管理層次越少。例如,一個(gè)100人的組織管理跨度為即一名主管直接管理5個(gè)人時(shí),組織必須有4個(gè)層次;而當(dāng)管理跨度為10時(shí),則只要3個(gè)層次。管理跨度過(guò)小會(huì)使層次太多,造成機(jī)構(gòu)臃腫、溝通困難、反應(yīng)遲鈍、管理成本加大,還會(huì)出現(xiàn)過(guò)度控制而影響下屬積極性。而管理跨度過(guò)大又會(huì)由于主管直

48、接指揮的人員過(guò)多,精力有限而疏于管理,造成指導(dǎo)不力。管理跨度與領(lǐng)導(dǎo)者能力和被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)成正比,與部門(mén)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和所需協(xié)調(diào)的工作量成反比。因此,要想提高有效管理跨度就需要調(diào)整好上述幾個(gè)要素的關(guān)系。通常認(rèn)為適中的管理跨度應(yīng)控制在10人左右。(六)穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則一個(gè)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是保證企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ),應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,避免情況稍有變化就使系統(tǒng)出現(xiàn)混亂而影響正常工作秩序。同時(shí),管理機(jī)構(gòu)又是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的工具,隨著客觀條件的不斷變化,企業(yè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略必然會(huì)經(jīng)常做必要調(diào)整,這就要求組織必須隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,以保持對(duì)外部環(huán)境和組織目標(biāo)的適應(yīng)性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是把穩(wěn)定性和適應(yīng)性恰當(dāng)結(jié)合起來(lái)

49、。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須懂得,一個(gè)一成不變的組織,是個(gè)僵化的組織;一個(gè)經(jīng)常變化缺乏相對(duì)穩(wěn)定性的組織,則是一個(gè)難以創(chuàng)造或者保持最佳業(yè)績(jī)的組織。產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),擴(kuò)大有效需求,提高供給質(zhì)量和水平,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),壯大市場(chǎng)主體,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(一)釋放有效需求。立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向,挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求,擴(kuò)大政府投資,調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性,推進(jìn)投資主體多元化,確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度,推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建

50、設(shè),發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化,提升居民消費(fèi)能力,穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。完善促進(jìn)消費(fèi)政策,釋放住房、汽車(chē)等剛性消費(fèi)需求,擴(kuò)大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi),培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)方式,發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。擴(kuò)大

51、農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,開(kāi)拓能源、化工、汽車(chē)、電子產(chǎn)品等新的出口市場(chǎng),促進(jìn)文化藝術(shù)、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務(wù)出口。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,提升勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品附加值,培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)走出去,開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作,建立境外資源開(kāi)發(fā)加工基地,帶動(dòng)設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服務(wù)出口。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求,建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快高等級(jí)公路建設(shè),盟市、重點(diǎn)樞紐口岸、重要出區(qū)通道實(shí)現(xiàn)高速公路連通,旗縣、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路連通,完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng),形成連接內(nèi)外、覆蓋城

52、鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè),爭(zhēng)取盟市所在地全部進(jìn)入國(guó)家高速鐵路網(wǎng),建設(shè)貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道,打造蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),增加支線和通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設(shè),滿足客貨“零換乘”“無(wú)縫隙”運(yùn)輸要求。推進(jìn)能源通道建設(shè)。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設(shè),構(gòu)建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動(dòng)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化升級(jí)改造,開(kāi)展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施“氣化內(nèi)蒙古”工程,天然氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國(guó)家和自治區(qū)重大水利工程項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實(shí)施江河湖泊治理

53、工程,提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。實(shí)施水資源調(diào)配工程,推進(jìn)黃河流域盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換,促進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,打造數(shù)字城市。加快云平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大云計(jì)算服務(wù)與應(yīng)用。(三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體

54、系,提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化土地制度改革,全面完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記,完善土地草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位,培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局,打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,全面劃定永久基本農(nóng)田,推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)糧食

55、等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),探索實(shí)行耕地輪作休耕制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),建設(shè)國(guó)家級(jí)肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地,推進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖,促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能,提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械

56、化水平。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。(四)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)是強(qiáng)區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅(jiān)持新型工業(yè)化道路,延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用和精深加工水平。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組,提高行業(yè)集中度,促進(jìn)煤電用一體化。順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命趨勢(shì),加快發(fā)展清潔能源,大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電,有序開(kāi)發(fā)利用油氣資源,鼓勵(lì)可再生能源分布式利用。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展,沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展精細(xì)化工。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代,搞好粉煤灰綜合利用,促進(jìn)鋼鐵、有色

57、金屬生產(chǎn)精深加工,提高產(chǎn)品附加值。提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實(shí)中國(guó)制造二二五,發(fā)展大型煤炭機(jī)械設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、信息通訊設(shè)備制造業(yè),推進(jìn)工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。壯大汽車(chē)制造業(yè),引導(dǎo)配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)為主體,以重大項(xiàng)目為抓手,

58、以技術(shù)和人才為支撐,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,引導(dǎo)更多社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素投向新興產(chǎn)業(yè)。(五)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化,發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),依托鐵路、公路和節(jié)點(diǎn)城市,打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心,完善城鄉(xiāng)物流配送

59、體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消費(fèi)個(gè)性化、多樣化特征,鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài),拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式,促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè),提高旅游業(yè)附加值,促進(jìn)旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì),引導(dǎo)企業(yè)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù),開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶(hù)定制、集成制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、供應(yīng)鏈管理、流程優(yōu)化等服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng),培育一批規(guī)?;?、品牌化

60、的服務(wù)型龍頭企業(yè),打造一批服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。(六)培育壯大市場(chǎng)主體。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè),支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組,形成若干具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,走“專(zhuān)、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群,形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。深化商事制度改革,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶

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