我國(guó)人口計(jì)生政策的發(fā)展與演變43張

1、我國(guó)人口計(jì)生政策的發(fā)展與演變我國(guó)人口計(jì)生政策的發(fā)展與演變一、改革開(kāi)放前對(duì)人口政策的摸索二、計(jì)劃生育政策的出臺(tái)及完善三、關(guān)于調(diào)整人口政策的爭(zhēng)論四、全面放開(kāi)二胎一、改革開(kāi)放前對(duì)人口政策的摸索建國(guó)初期的人口政策： 人多力量大 人多才能提高生產(chǎn) 英雄媽媽1957年7月15日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了馬寅初的新人口論。馬寅初提出，人多固然是一個(gè)極大的資源，但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，如果不加控制任其盲目增長(zhǎng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高。因此，他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量，控制人口數(shù)量。但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張，遭到圍攻和批判。新人口論被批為“仇視勞動(dòng)人民”、“利用人口問(wèn)題向黨、向人民進(jìn)攻”。再加上從

2、1959年開(kāi)始，中國(guó)出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)，計(jì)劃生育被擱置。這樣的結(jié)果是，1962到1973年，中國(guó)經(jīng)歷了又一輪生育高峰，總出生人口達(dá)3.2億。面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，毛澤東在國(guó)家計(jì)委關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告上批示:人口非控制不行。雖然如此，人口研究仍是長(zhǎng)期無(wú)人敢于問(wèn)津的“禁區(qū)”。早在1970年，周恩來(lái)就指出:“計(jì)劃生育屬于國(guó)家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問(wèn)題，而是計(jì)劃問(wèn)題。”而其中，計(jì)劃生幾個(gè)最合適，才是政策的核心。兩年后的8月21日，衛(wèi)生部在向國(guó)務(wù)院寫(xiě)的計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告中，將城市的生育控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“晚、稀、少”。所謂“晚”，指男女雙方在2

3、5歲以后結(jié)婚；“稀”，指婚后生育間隔長(zhǎng)一些；“少”，指一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子。不過(guò)，“中國(guó)的人口增長(zhǎng)像一輛已經(jīng)開(kāi)起來(lái)的汽車(chē)，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要”，田雪原說(shuō)。70年代后期，我國(guó)人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。二、計(jì)劃生育政策的出臺(tái)及完善根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)家在1978年提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)最多兩個(gè)”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。同年3月，計(jì)劃生育第一次被寫(xiě)入憲法，在全國(guó)人大五屆一次會(huì)議上通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法第五十三條規(guī)定，其中的措辭是“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育。”一年后的12月中旬，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召

4、開(kāi)會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上提出:“一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子，是我們計(jì)劃生育工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。過(guò)去我們說(shuō),最好一個(gè)，最多兩個(gè)。現(xiàn)在提出來(lái)最好一個(gè)，后面那個(gè)最多兩個(gè)沒(méi)有了。這是我國(guó)目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求”中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信（1980年9月25日）公開(kāi)信內(nèi)容為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以?xún)?nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。公開(kāi)信內(nèi)容我們長(zhǎng)期對(duì)人口出生率沒(méi)有適當(dāng)控制，致使人口增長(zhǎng)過(guò)快，舊中國(guó)

5、從一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全國(guó)只增加人口一點(diǎn)三億。而中華人民共和國(guó)建立以后的三十年中，出生了人口六億多，除去死亡，凈增四億三仟多萬(wàn)人。如果不從現(xiàn)在起用三、四十特別是最近二、三十年的時(shí)間普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，控制人口的增長(zhǎng)，按目前一對(duì)夫婦平均生二點(diǎn)二個(gè)孩子計(jì)算，我國(guó)人口總數(shù)在二十年后將達(dá)到十三億，在四十年后將超過(guò)十五億。晚婚，晚育，少生，優(yōu)生目的：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)晚婚：在法定結(jié)婚年齡之上適當(dāng)?shù)赝七t實(shí)際結(jié)婚年齡。中國(guó)婚姻法規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。”晚婚政策就是提倡和鼓勵(lì)男女青年在達(dá)到法定的最低結(jié)婚年齡之后，推遲兩、三年結(jié)婚。 晚育

6、是指適當(dāng)?shù)赝七t婚后婦女的生第一胎的年齡和延長(zhǎng)生育二胎的間隔年限。少生就是讓婦女平均生育子女?dāng)?shù)從過(guò)去的多生多育降到少生少育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。 優(yōu)生是指生育身體健康、智力發(fā)達(dá)的后代，防止因遺傳性、先天性和產(chǎn)傷性因素導(dǎo)致生育癡呆、有精神病和其他缺陷的后代。1991年關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定2000年關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定2001年人口和計(jì)劃生育法頒布。 2019年關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定（穩(wěn)定低生育水平；優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展）90年代以來(lái)人口計(jì)生政策的演進(jìn)體現(xiàn)了我國(guó)人口計(jì)生政策在不斷完善人口計(jì)生政策內(nèi)容從強(qiáng)調(diào)限制、處

7、罰為主過(guò)渡到以獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)為主，建立和完善計(jì)劃生育的各種利益導(dǎo)向機(jī)制。 你覺(jué)得中國(guó)的計(jì)劃生育政策是利大于弊，還是弊大于利？利：計(jì)劃生育的效果利：計(jì)劃生育的效果 人口的出生率和自然增長(zhǎng)率明顯下降，人口無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)的局面得到了控制和扭轉(zhuǎn)。利：計(jì)劃生育的效果緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力人口增量不斷減少，緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力人均預(yù)期壽命顯著提高，人口健康狀況明顯改善 人均受教育年限大幅增加，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升 受高等教育的人口比重大幅上升，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力的提高提供了環(huán)境基礎(chǔ)、人才和勞動(dòng)力的保障弊：計(jì)劃生育帶來(lái)的問(wèn)題 獨(dú)生子女家庭：小皇帝、小公主弊：計(jì)劃生育帶來(lái)的問(wèn)題獨(dú)生子女長(zhǎng)

8、大了會(huì)怎樣呢？80后出生在1980年以后的孩子是第一批中國(guó)的獨(dú)生子女生活在和平安定年代最先享受改革開(kāi)放的物質(zhì)成果幸福的一代被寵壞的一代弊：計(jì)劃生育帶來(lái)的問(wèn)題對(duì)80后的普遍認(rèn)識(shí)沒(méi)有群體意識(shí)、不會(huì)合作、自私、情緒化、沒(méi)有理想、沒(méi)有追求、今朝有酒今朝醉引領(lǐng)時(shí)代潮流、掌握最新科技、活在當(dāng)下、有魄力、有能力、沒(méi)有后顧之憂(yōu)又敢拼命的一代他們一邊被人注目著，一邊被人逼視著；他們一邊任人寵溺著，一邊任人聲討著。弊：計(jì)劃生育帶來(lái)的問(wèn)題 80后的家庭責(zé)任不輕弊：計(jì)劃生育帶來(lái)的問(wèn)題獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力不利于抵御家庭風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女家庭不論是老人或子女出現(xiàn)意外，都會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的打擊。老人出現(xiàn)問(wèn)題，子女無(wú)法照顧。子女出

9、現(xiàn)問(wèn)題，給這個(gè)家庭帶來(lái)的是一生的痛苦。比如2019年汶川地震，子女出現(xiàn)意外后，如果父母年齡偏大，不能生育，這個(gè)家庭將無(wú)幸?？裳浴?三、關(guān)于人口政策的調(diào)整來(lái)自知名學(xué)者的聲音田雪原：假如不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”慢慢演變?yōu)椤叭丝谪?fù)債” 。“二胎方案”： 全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；夫婦一 方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開(kāi)始實(shí)施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。胡鞍鋼：逐步放開(kāi)二胎更適合中國(guó)的國(guó)情“中國(guó)的人口環(huán)境發(fā)生了變化，另外中國(guó)的發(fā)展程度也在變

10、化。當(dāng)時(shí)的政策我覺(jué)得它實(shí)現(xiàn)了在低收入條件下控制人口的目標(biāo)，但現(xiàn)在我們已經(jīng)處在中等收入”?！半S著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的跳整”。顧寶昌：中國(guó)現(xiàn)在的生育率已經(jīng)低于更替水平了，二胎政策應(yīng)該放開(kāi)。穆光宗：獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是上是風(fēng)險(xiǎn)家庭每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。中國(guó)15歲以下兒童每年死亡有40萬(wàn)50萬(wàn)人，還有大量因傷致殘兒童。應(yīng)該盡快停止計(jì)劃生育。翟振武：要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，冒的風(fēng)險(xiǎn)較大。 獨(dú)生子女政策引起爭(zhēng)議較多的主要在城市，而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，普遍施行的是一胎半或兩胎政策，人口增長(zhǎng)壓力不小。與此同時(shí)，上世紀(jì)70年代以來(lái)出生的1億多獨(dú)生子女，大部分已進(jìn)入生育期，多數(shù)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可生二胎。 今后有可能在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步允許夫妻雙方只要其中一方是獨(dú)生子女的“單獨(dú)”家庭，也可生育兩個(gè)小孩。馬力：實(shí)施普遍的“二胎政策”，目前條件還不成熟即使從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行普遍的“二胎”政策，也只能將老年人口在峰值時(shí)的占比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問(wèn)題，但不能解決問(wèn)題。增加就業(yè)率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，挖掘老年人口潛力，是解決老齡化問(wèn)題的重要舉措。侯東民：一胎政策不