長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置分析

1、 長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置分析張笑梅，李艷翎，徐小麗，林妍，劉量 (湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，長(zhǎng)沙，410012)摘要：長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，承擔(dān)著國(guó)家探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展道路的重任。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法，根據(jù)體育資源存在的形式對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)的體育自然資源、場(chǎng)地設(shè)施資源、人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、組織資源等進(jìn)行調(diào)查分析，指出體育資源存在場(chǎng)地設(shè)施不足、人力資源配置機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，提出擴(kuò)大體育設(shè)施開(kāi)放路徑，科學(xué)調(diào)配體育人力資源等合理配置體育資源的具體策略，從而優(yōu)化大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源的使用效果。關(guān)鍵詞: 長(zhǎng)沙市；大河西先導(dǎo)區(qū)；體育

2、資源配置1引言體育資源作為開(kāi)展體育活動(dòng)的根本，其配置的合理性直接關(guān)系到人們對(duì)體育需求日益增加的情況下，我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)合理、有效、高效的實(shí)現(xiàn)。如何有效地實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，環(huán)境的友好，是長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)亟待解決的問(wèn)題。大河西體育資源的配置是處在特殊時(shí)期下的資源配置，其主旨既要體現(xiàn)兩型社會(huì)建設(shè)的思想，又要根據(jù)我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)和政治體制等的變革、大河西的地理環(huán)境和長(zhǎng)沙市的總體城市規(guī)劃，從而使體育資源的配置能夠具有自身的特色，促進(jìn)大河西先導(dǎo)區(qū)的體育事業(yè)更好、更健康、更有效的發(fā)展。1.1體育資源概念的界定體育資源是資源范疇的一部分，國(guó)內(nèi)與之相關(guān)的研究文獻(xiàn)有很多，這些研究涉及到體育資源的方方

3、面面，如：學(xué)校體育資源、社區(qū)體育資源、公共體育資源、區(qū)域體育資源等，研究者們也都提出了自己的見(jiàn)解。關(guān)于體育資源的界定，著名學(xué)者任海教授從投入的角度指出：“體育資源是指一個(gè)社會(huì)用于體育活動(dòng)，以擴(kuò)大參與體育活動(dòng)人口和提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平在物資、資本、人力、時(shí)間和信息等方面的投入。”1由此可見(jiàn)，體育資源的表現(xiàn)形式多種多樣，既包括我們熟知的有形的資源，如體育場(chǎng)地設(shè)施、體育器材、體育管理人員、體育經(jīng)費(fèi)等，也包括無(wú)形的資源，如體育信息、制度、政策法規(guī)等。1.2大河西先導(dǎo)區(qū)基本情況大河西先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃范圍位于湘江西岸，經(jīng)由岳麓區(qū)、高新區(qū)直抵望城縣的含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、 HYPERLINK /view/322539.h

4、tm t _blank 蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、白箬鋪鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)，以及寧鄉(xiāng)縣的夏鐸鋪鎮(zhèn)、金洲鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)，由一千二百平方公里土地所組成。其總體功能構(gòu)架為“一核、四區(qū)、三帶”，即以點(diǎn)軸發(fā)展理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)核心帶動(dòng)、軸線拓展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的布局模式，并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展戰(zhàn)略?！耙缓恕笔且允姓姓行膮^(qū)、濱江新城構(gòu)成區(qū)域核心，“四區(qū)”是指高星綜合功能區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃金都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精加工區(qū)，“三帶”則為金洲大道產(chǎn)業(yè)帶、岳麓山人文生態(tài)旅游帶、湘江西岸創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。大河西先導(dǎo)區(qū)既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是人文生態(tài)旅游帶，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)

5、基礎(chǔ)、智力資源和生態(tài)資源以及帶動(dòng)長(zhǎng)株潭西部發(fā)展的輻射能力，充分體現(xiàn)了資源節(jié)約與環(huán)境友好的主題。其體育資源配置的有效程度，關(guān)系到區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)、公共體育資源的發(fā)展，將為長(zhǎng)株潭地區(qū)“兩型”特色的顯現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)遇。大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源的配置，也就是指社會(huì)(地方政府、社會(huì)各部門、工礦企業(yè)、私人資助者等)、教育的受益者和家庭對(duì)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)體育事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力在各種使用方向上的分配，主要通過(guò)對(duì)體育資源宏觀層次的配置，以及各體育資源的主體自身組織體育活動(dòng)、調(diào)整體育活動(dòng)結(jié)構(gòu)、提高管理效能、提高設(shè)施和設(shè)備利用率等微觀層次的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。研究其意義不僅在于減少大河西先導(dǎo)區(qū)在建設(shè)大型體育場(chǎng)館設(shè)施時(shí)的資源浪費(fèi)，

6、避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)大河西先導(dǎo)區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練和體育場(chǎng)地設(shè)施資源的共享，促成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分配，為大河西體育產(chǎn)業(yè)的形成、開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展提供策略支持。2 研究對(duì)象與方法2.1研究對(duì)象 以大河西先導(dǎo)區(qū)的政策規(guī)劃為背景，研究大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)岳麓區(qū)、望城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及寧鄉(xiāng)縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育資源配置現(xiàn)狀。2.2研究方法2.2.1文獻(xiàn)資料法 查閱和分析了有關(guān)體育資源配置及其對(duì)策研究的論文、專著、圖書(shū)資料、研究成果等，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體和體育行政部門處了解到大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)方面的最新政策法規(guī)。2.2.2實(shí)地調(diào)查法 為全面了解大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源利用現(xiàn)狀，在論文研究過(guò)程中有針對(duì)性

7、地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查工作，實(shí)地走訪了部分居民區(qū)、高校等，并設(shè)計(jì)半開(kāi)放式問(wèn)卷關(guān)于長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷的對(duì)象范圍主要為大河西先導(dǎo)區(qū)內(nèi)不同的居民類型，以隨機(jī)抽樣的方法發(fā)放問(wèn)卷400份，回收率為100%，其中回收有效問(wèn)卷389份，有效回收率97.25%，其樣本含量與回收率達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本要求。2.2.3專家訪問(wèn)法 設(shè)計(jì)開(kāi)放式訪問(wèn)問(wèn)卷長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置的調(diào)查問(wèn)卷，走訪長(zhǎng)沙市體育局、岳麓區(qū)文體局，聽(tīng)取了市體育局社會(huì)體育處殷建軍處長(zhǎng)、政策法規(guī)處李寧處長(zhǎng)、體育經(jīng)濟(jì)處黃曉勁處長(zhǎng)、大河西先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃部譚部長(zhǎng)對(duì)于大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源利用的總體概況與構(gòu)想，了解到各區(qū)、縣、

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育資源配置現(xiàn)狀，獲得了大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源規(guī)劃的第一手資料。2.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 對(duì)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理,獲得研究所需的數(shù)據(jù)資料。3研究結(jié)果與分析3.1長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置現(xiàn)狀分析3.1.1長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施資源概況體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量據(jù)長(zhǎng)沙市2009年社會(huì)體育情況統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)常住人口約102萬(wàn)人，體育場(chǎng)地總面積108.9萬(wàn)平方米，人均場(chǎng)地面積1.07平方米，各類體育健身器材包括健身路徑、籃球架、乒乓球臺(tái)以及其他器材等共1374套，健身輔導(dǎo)站160個(gè)2（見(jiàn)表1）。教育系統(tǒng)場(chǎng)地設(shè)施中，依托岳麓山大學(xué)城，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校及其附屬中

9、、小學(xué)體育基礎(chǔ)設(shè)施，在岳麓區(qū)形成了高校體育設(shè)施群，成為高等專業(yè)體育人才培養(yǎng)、全民健身和業(yè)余訓(xùn)練的主要場(chǎng)所。表1 大河西先導(dǎo)區(qū)體育場(chǎng)地、設(shè)施基本情況2體育場(chǎng)地面積（萬(wàn)平方米）人均場(chǎng)地面積（平方米）體育健身器材健身指導(dǎo)站（個(gè)）健身路徑籃球架乒乓球臺(tái)其他岳麓區(qū)108.91.071358518871107望城縣烏山鎮(zhèn)5610394白箬鋪268305高塘嶺1422267412星城鎮(zhèn)8814485黃金鄉(xiāng)71214464寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)0224151金洲鄉(xiāng)1163141歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)0142831玉潭鎮(zhèn)12581162018城郊鄉(xiāng)0397942總計(jì)108.91.07184288555344160體育場(chǎng)地設(shè)施使用率

10、體育場(chǎng)地設(shè)施的使用率，反映出體育場(chǎng)館資源配置合理性與有效性。從公共體育場(chǎng)館分布來(lái)看，大河西先導(dǎo)區(qū)內(nèi)暫無(wú)公共性的體育場(chǎng)館，新修改市體育“十二五”發(fā)展規(guī)劃中特別提到，將目前正在規(guī)劃建設(shè)之中的麓谷體育文化中心提上日程，2020年底完成對(duì)麓谷文化中心大型體育館、體育場(chǎng)以及配套體育設(shè)施的建設(shè)3；從場(chǎng)館開(kāi)放程度來(lái)看，部分學(xué)校和單位體育場(chǎng)館僅供內(nèi)部人員使用，鮮有對(duì)外開(kāi)放的跡象，為豐富居民業(yè)余生活，服務(wù)社區(qū)，長(zhǎng)沙市政府決定從2010年起對(duì)城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作，開(kāi)放20所中小學(xué)室外體育場(chǎng)地供社區(qū)居民使用，每個(gè)學(xué)校對(duì)應(yīng)相應(yīng)的社區(qū)，其中4所位于大河西先導(dǎo)區(qū)內(nèi)4；從居民選擇參與體育活動(dòng)的場(chǎng)所來(lái)看，公

11、共體育鍛煉場(chǎng)所（包括公園、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)空地等）、學(xué)校體育場(chǎng)地、收費(fèi)場(chǎng)館等方便因地制宜地開(kāi)展體育活動(dòng)的場(chǎng)所，成為日常鍛煉的首選，分別占到被調(diào)查人數(shù)的45.48%，23.78%，9.7%。3.1.2長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育人力資源概況體育人力資源主要包括從事體育工作的專業(yè)工作者、開(kāi)展體育活動(dòng)的管理人員、輔助人員和各種體育活動(dòng)的參與者等5，本文研究長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)的體育人力資源主要包括一般體育人口和參與體育活動(dòng)的指導(dǎo)員等服務(wù)人員。 體育人口 2008年奧運(yùn)會(huì)之后，全民健身在大河西先導(dǎo)區(qū)內(nèi)掀起了一輪新的熱潮。截至2009年底，長(zhǎng)沙市常年參加體育鍛煉的體育人口約293.9萬(wàn)人，占全市人口的46%4，大

12、河西先導(dǎo)區(qū)體育人口約48.9萬(wàn)人，約占長(zhǎng)沙市體育人口的17%2。隨著體育人口持續(xù)增長(zhǎng)，廣大群眾對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求也與日俱增。社會(huì)體育指導(dǎo)員.1社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量截至2009年底，大河西先導(dǎo)區(qū)各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員約940名2，占全市體育指導(dǎo)員總數(shù)的12%，平均每千人擁有體育指導(dǎo)員0.91個(gè)；其中岳麓區(qū)體育指導(dǎo)員共777名2，占大河西先導(dǎo)區(qū)體育指導(dǎo)員總數(shù)的83%；社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量，按照國(guó)家全民健身計(jì)劃綱要中規(guī)定的每千人應(yīng)配備25 名社會(huì)體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段需加大對(duì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。.2社會(huì)體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)大河西先導(dǎo)區(qū)的體育社會(huì)指導(dǎo)員的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙梯度”特征，國(guó)家一級(jí)指導(dǎo)員與二級(jí)指導(dǎo)員人數(shù)存在巨大跨度，相差40個(gè)百分點(diǎn)；其中國(guó)家級(jí)與一級(jí)指導(dǎo)員相差2.0個(gè)百分點(diǎn)，二級(jí)與三級(jí)指導(dǎo)員構(gòu)成相差13.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1），結(jié)構(gòu)層次分布極不均衡。圖1 大河西先導(dǎo)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu) 資料來(lái)源：2009年長(zhǎng)沙市社會(huì)體育統(tǒng)計(jì)以大河西先導(dǎo)區(qū)體育社會(huì)指導(dǎo)員所占比例最大的岳麓區(qū)為例2，截至2009年底體育社會(huì)指導(dǎo)員總數(shù)為844人，比上年增加67人，占大河西先導(dǎo)區(qū)體育社會(huì)指導(dǎo)員總數(shù)的83%：其中男、女性別比例約為1:3.8，女性社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例超過(guò)男性

14、；年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，5060歲的體育社會(huì)指導(dǎo)員占36%，4050歲的占22%，3040歲的占12%，30歲以下的年輕社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例相對(duì)不高，僅為11%；社會(huì)體育指導(dǎo)員中大學(xué)本、?？茖W(xué)歷以上的占25%，高中文化程度的占43%，初中文化程度的占31%，小學(xué)文化程度的占1%；社會(huì)體育指導(dǎo)員中健康狀況良好的占95%，一般的占5%；社會(huì)體育指導(dǎo)員中工作年限在5年以內(nèi)的占59%，510年的占24%，10年以上的占17%；職業(yè)狀況由業(yè)余專職人員、體育教師、非在職教練員、專職社會(huì)體育工作者和其他人員構(gòu)成，其中以其他職業(yè)工作人員和業(yè)余專職人員為第一人群，分別占到40%、36%，專職社會(huì)體育工作者占19

15、%，而體育教師的比重最少，僅為1%；地區(qū)分布以城鎮(zhèn)為主高達(dá)68%，而農(nóng)村僅有32%。3.1.3長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育經(jīng)費(fèi)資源概況大河西先導(dǎo)區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入分為財(cái)政投入和社會(huì)投入兩種形式。各級(jí)政府的財(cái)政撥款是最為穩(wěn)定的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占總投入的70%（見(jiàn)表2）；各體育系統(tǒng)的融資能力近年來(lái)也在不斷提升，依靠職業(yè)俱樂(lè)部和體育彩票公益金，為體育事業(yè)籌集了不少資金。企事業(yè)單位贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等社會(huì)投入成為體育經(jīng)費(fèi)最重要的補(bǔ)充。表2 2009年大河西先導(dǎo)區(qū)群眾體育經(jīng)費(fèi)投入情況2財(cái)政投入（萬(wàn)元）社會(huì)投入（萬(wàn)元）合計(jì)（萬(wàn)元）岳麓區(qū)13744180望城縣烏山鎮(zhèn)2.546.5白箬鋪1.52.54高塘嶺111021星城鎮(zhèn)

16、549黃金鄉(xiāng)2.53.56寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)1.901.9金洲鄉(xiāng)1.80.82.6歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)2.4713.47玉潭鎮(zhèn)549城郊鄉(xiāng)2.524.5總計(jì)173.1775.8247.97資料來(lái)源：2009年長(zhǎng)沙市社會(huì)體育統(tǒng)計(jì)以體育彩票公益金為主體的政府財(cái)政體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，40%用于發(fā)展競(jìng)技體育，60%用于發(fā)展群眾體育，重點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育，購(gòu)買體育器材與建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。2009年長(zhǎng)沙市共籌集體育彩票公益金1839萬(wàn)元，投入場(chǎng)館建設(shè)1000萬(wàn)元，具體到各區(qū)、縣為三十到五十萬(wàn)元不等。2001年以來(lái)，長(zhǎng)沙市全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均不到一角錢，2009年長(zhǎng)沙市體育十二五規(guī)劃中明確提出將全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提高到人均1元，

17、人均經(jīng)費(fèi)大幅增加。3.1.4長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育組織資源概況大河西先導(dǎo)區(qū)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，按照“小政府、大社會(huì)”的要求，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制：行政體系上，由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)行使市級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；體育事務(wù)的職權(quán)分工上，還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的部門管理，暫由岳麓區(qū)、望城縣、寧鄉(xiāng)縣文化體育局分管，負(fù)責(zé)重大文體活動(dòng)的組織、重要文件的宣傳和實(shí)施，指導(dǎo)體校、體育傳統(tǒng)學(xué)校培養(yǎng)、輸送體育后備人才以及文化體育市場(chǎng)的管理。各區(qū)直機(jī)關(guān)和以區(qū)政府為依托的各類體育協(xié)會(huì)，是開(kāi)展體育活動(dòng)的重要載體；作為經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，各基層社區(qū)、俱樂(lè)部、街道辦事處、社區(qū)管委會(huì)也以不同形式推動(dòng)著大河西先

18、導(dǎo)區(qū)體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。3.2長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置存在的問(wèn)題3.2.1體育組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要表現(xiàn)在責(zé)權(quán)分工不明確。大河西先導(dǎo)區(qū)自成立以來(lái)，體育事業(yè)的管理大局由市體育局統(tǒng)一規(guī)劃安排，各區(qū)體育文體局負(fù)責(zé)執(zhí)行，而大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃范圍由三個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域所組成，在體育管理機(jī)制尚未成熟的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉、分工不明確、管理缺失等問(wèn)題。統(tǒng)一的體育組織機(jī)構(gòu)，有利于減少體育資源的重復(fù)建設(shè)，對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置的有效進(jìn)行起到正確的引導(dǎo)作用。3.2.2體育場(chǎng)地設(shè)施資源利用率不高首先，體育場(chǎng)館的開(kāi)放度還有待提高。大河西先導(dǎo)區(qū)內(nèi)雖擁有眾多高校，體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度高，配套設(shè)施較為完善，但

19、因?yàn)轶w育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的管理難、維護(hù)難等問(wèn)題，無(wú)法做到開(kāi)放管理；一些企事業(yè)單位也僅對(duì)內(nèi)部人員開(kāi)放，場(chǎng)地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，居民對(duì)體育場(chǎng)地的需求可謂“可望而不可及”。其次，公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量有限，且受區(qū)位因素和居民閑暇時(shí)間的影響，居民日常體育鍛煉受到阻礙。面對(duì)有限的體育場(chǎng)地資源，居民選擇體育鍛煉的活動(dòng)場(chǎng)所一般是比較方便的地點(diǎn)如就近小區(qū)的空地或其他公共場(chǎng)所，對(duì)于鐘愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目只能另覓他處或花錢去消費(fèi)；大部分居民的鍛煉時(shí)間一般為平時(shí)的晚上以及周末，余暇時(shí)間的制約也使居民體育活動(dòng)不能因時(shí)因地開(kāi)展，這往往降低了人們對(duì)運(yùn)動(dòng)的興趣。再次，體育設(shè)施功能欠缺，損壞卻無(wú)人修繕。全民健身的站點(diǎn)雖然建起來(lái)了，

20、但配套的體育器材設(shè)施早已殘缺不堪、失去了原本的功能，破舊損壞也無(wú)人問(wèn)津，而人們最后只能夠在周圍散散步、打打拳，體育設(shè)施的完善程度不盡人意。3.2.3體育人力資源特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員匱乏從年齡層次上看，大河西先導(dǎo)區(qū)的體育人口分布呈“雙峰型”，即青少年學(xué)生與老年人群體所占比重稍大；城鄉(xiāng)分布上，盡管近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展可觀，但城鎮(zhèn)居民較農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，相比之下參與體育鍛煉的意識(shí)更為強(qiáng)烈，體育人口在數(shù)量和質(zhì)量上都占有優(yōu)勢(shì)。此外，寧鄉(xiāng)縣、望城縣出現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員匱乏，且年齡結(jié)構(gòu)老齡化、學(xué)歷偏低，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至面臨著“零指導(dǎo)員”現(xiàn)象，因居住條件、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)居民的影響，人們對(duì)體育鍛煉的需求程度也

21、不盡相同。3.2.4群眾對(duì)體育資源認(rèn)識(shí)程度較低這里所說(shuō)的對(duì)體育資源的認(rèn)識(shí)，一方面是人們對(duì)體育資源內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)，另一方面是人們對(duì)體育資源開(kāi)發(fā)與利用的認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)文明程度不斷提高，人們的認(rèn)識(shí)水平將對(duì)體育資源的狀況產(chǎn)生影響。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，近五成的被調(diào)查者認(rèn)為體育資源僅包括體育場(chǎng)地、器材以及運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目等，其中三成的被調(diào)查者認(rèn)為體育資源還包括教師、體育指導(dǎo)員、運(yùn)動(dòng)員等體育人力資源，對(duì)于其他形式的的體育資源表示并不知情，可見(jiàn)傳統(tǒng)的體育資源觀念還存在著主導(dǎo)性與局限性，體育行政管理部門對(duì)體育資源知識(shí)的宣傳和普及工作還有待提高。4結(jié)論與建議4.1 結(jié)論 大河西先導(dǎo)區(qū)體育資源配置目前存在的問(wèn)題主要有

22、：體育組織管理體制尚未成熟，沒(méi)有專門的體育組織機(jī)構(gòu)對(duì)先導(dǎo)區(qū)的體育事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，要盡快完善體育管理體制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門體育活動(dòng)的開(kāi)展；體育場(chǎng)地設(shè)施資源利用程度不高，人均擁有面積少，閑置、浪費(fèi)、損壞現(xiàn)象普遍存在，有必要擴(kuò)大體育場(chǎng)館開(kāi)放度，嘗試將各企事業(yè)單位體育場(chǎng)館進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)放，進(jìn)一步完善公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施體系的建設(shè)；體育人口城鄉(xiāng)分布不均勻，體育設(shè)施管理人員服務(wù)力度不夠，社會(huì)體育指導(dǎo)員老齡化、學(xué)歷低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空缺現(xiàn)象亟需解決，現(xiàn)有體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量不能滿足人們對(duì)體育文化活動(dòng)日益增長(zhǎng)的需求；群眾對(duì)與體育資源的認(rèn)識(shí)水平存在較大的局限性，一定程度上影響豐富的體育資源作用的發(fā)揮，通過(guò)科學(xué)調(diào)配體育人力資

23、源，完成對(duì)體育資源的開(kāi)發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)各區(qū)平衡發(fā)展；體育經(jīng)費(fèi)的投入已呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，但還需積極鼓勵(lì)各種社會(huì)化的投入，特別是要帶動(dòng)家庭與個(gè)人體育消費(fèi)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。4.2建議4.1建立健全體育管理機(jī)構(gòu)完善的體育管理體系，是大河西先導(dǎo)區(qū)體育工作得以開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。大河西先導(dǎo)區(qū)在起步階段重點(diǎn)致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將體育資源配置納入大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃之中，對(duì)于推動(dòng)大河西先導(dǎo)區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。盡快成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)先導(dǎo)區(qū)的體育事務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在省、市級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督之下，在大河西管委會(huì)分設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)體育規(guī)劃部門，由經(jīng)濟(jì)科、群體科、人力資源科等下屬機(jī)構(gòu)組成，分別對(duì)人力、物

24、力、財(cái)力資源的配置進(jìn)行有效管理和執(zhí)行，理順各部門的責(zé)權(quán)分配，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、分工不明確等問(wèn)題。對(duì)于具體工作要落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)力對(duì)大河西體育資源建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。4.2擴(kuò)大體育場(chǎng)地開(kāi)放度提高體育設(shè)施利用率，需要盡快建立資源共享機(jī)制。政府和社會(huì)各界對(duì)大學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展提供了支持，高校也應(yīng)該利用自身的資源優(yōu)勢(shì)積極地回報(bào)社會(huì)。開(kāi)放高校體育場(chǎng)館試點(diǎn)，讓高校體育場(chǎng)館逐漸走向市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，拓寬大學(xué)城體育資源的服務(wù)渠道，充分利用大學(xué)城的體育設(shè)施優(yōu)勢(shì)、體育技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大學(xué)城的體育輻射能力，通過(guò)定期、定時(shí)開(kāi)放體育場(chǎng)館，為大河西先導(dǎo)區(qū)的群眾體育鍛煉提供活動(dòng)場(chǎng)所、提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、傳授各類體育知識(shí)。

25、一方面可以通過(guò)適當(dāng)收費(fèi)增加建設(shè)與維護(hù)場(chǎng)館的費(fèi)用，在一定程度上解決場(chǎng)館閑置的問(wèn)題，緩解體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的壓力，另一方面滿足廣大群眾的需求，改變?nèi)罕妼?duì)體育各方面的價(jià)值觀。在企事業(yè)單位之間應(yīng)經(jīng)常組織一些高水平的賽事，既能弘揚(yáng)企業(yè)文化，同時(shí)滿足群眾觀賞高水平體育比賽的需要，調(diào)動(dòng)群眾參與體育活動(dòng)的積極性。總之，各單位在充分開(kāi)發(fā)自身體育資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將資源進(jìn)行有機(jī)整合，通過(guò)有效途徑向社會(huì)公眾開(kāi)放，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的共享。4.3完善公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施體系全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，離不開(kāi)社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展，因此迫切需要完善配套的體育場(chǎng)地設(shè)施。大河西先導(dǎo)區(qū)作為長(zhǎng)沙市未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，依靠其便捷的

26、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地塊規(guī)模和土地成本的優(yōu)勢(shì)與居民的大力支持，應(yīng)選擇群眾基礎(chǔ)好的體育項(xiàng)目資源進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)與利用，有針對(duì)性地開(kāi)拓體育市場(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)大河西先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)，對(duì)健身設(shè)施有所損壞的指導(dǎo)站應(yīng)委派專人進(jìn)行定期的檢查與修復(fù)。同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公共體育資源管理行為，特別是對(duì)一些新建小區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的基本健身設(shè)施，要依法對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；定期向社會(huì)大眾公布公共體育資源的使用情況，保證公共體育資源配置最大限度的公開(kāi)化與透明化。4.4科學(xué)調(diào)配人力資源建全指導(dǎo)隊(duì)伍，特別是合理調(diào)配與利用體育設(shè)施管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)人員，完成對(duì)體育資源開(kāi)發(fā)與管理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。新修改的市體育

27、“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，重點(diǎn)從各類體育學(xué)校的學(xué)生和各級(jí)學(xué)校體育教師以及離退休人員中發(fā)展和培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，并保證農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和農(nóng)村全民健身活動(dòng)的正常開(kāi)展3。大河西先導(dǎo)區(qū)高校云集，體育科研程度高，在大中專學(xué)生及中青年中培育和開(kāi)發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員，使體育專業(yè)院校成為大河西先導(dǎo)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)基地，同時(shí)高?？沙浞掷脤W(xué)生的課余時(shí)間，定期組織學(xué)生進(jìn)行體育指導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐。各種體育服務(wù)組織，如基層體育社團(tuán)、社區(qū)體育俱樂(lè)部、活動(dòng)輔導(dǎo)站點(diǎn)等需借助市場(chǎng)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘管理類、經(jīng)濟(jì)類的人員，吸引各種社會(huì)人力資源的加盟；同時(shí)吸收專業(yè)人才，如健身指導(dǎo)、

28、私人教練、職業(yè)營(yíng)養(yǎng)師等，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)資歷尚淺或未取得相關(guān)資歷的人員開(kāi)展培訓(xùn)，取得一定資格后方可上崗工作，力求做到組織成員能力互補(bǔ)，以增強(qiáng)管理合力，不斷壯大體育人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。4.5多元化體育經(jīng)費(fèi)融資渠道政府一直以來(lái)承擔(dān)著很大一部分體育建設(shè)資金的比例，大河西先導(dǎo)區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)資源應(yīng)逐步改善現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，在保持政府財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮大河西先導(dǎo)區(qū)各社區(qū)的組織功能，擴(kuò)大融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)贊助、個(gè)人捐助等社會(huì)投入，以個(gè)人和家庭為單位，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，更經(jīng)濟(jì)、有效地促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)擴(kuò)大體育彩票的社會(huì)影響，以提高場(chǎng)地設(shè)施的層次建設(shè)為

29、主，充分發(fā)揮體育彩票“取之于民, 用之于民”的公益作用，滿足廣大群眾體育健身的多元化需求。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量將為建設(shè)公共文化體育設(shè)施、為體育事業(yè)注入新的血液。4.6加大宣傳，增強(qiáng)居民體育意識(shí)針對(duì)目前一些體育資源形式尚未得普遍認(rèn)可的情況，各級(jí)體育主管部門需要通過(guò)教育、社會(huì)輿論、大眾傳媒等宣傳途徑向群眾普及體育資源開(kāi)發(fā)與利用的價(jià)值知識(shí)，同時(shí)也提高自身的理論水平，擺脫認(rèn)識(shí)上的局限，將潛在狀態(tài)的體育信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用。沒(méi)有認(rèn)識(shí)便無(wú)從談及重視甚至利用，面對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)豐富的體育資源，社會(huì)各界都需要在各種理論與實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)居民健康的生活方式，樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀念。參考文獻(xiàn)1任海,王凱珍,肖淑紅等.論體育資源配置模式社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變革下的中國(guó)體育改革J.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(17):1217.2長(zhǎng)沙市體育局.長(zhǎng)沙市2009年社會(huì)體育情況匯總z,2009,12.3長(zhǎng)沙市體育局.新修改市體育”十二五”發(fā)展規(guī)劃z,2010,11. 4長(zhǎng)沙市體育局.長(zhǎng)沙市體育工作基本情況匯報(bào)材料z,2008,5.