論我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)政策環(huán)境

1、-. z論我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的政策環(huán)境2001-06-27走向國(guó)際市場(chǎng)是民營(yíng)企業(yè)拓展其生長(zhǎng)開(kāi)展空間的必然選擇，這是由我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的降臨、參加WTO的逼近、構(gòu)造調(diào)整的加快、體制改革的深化，都對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須站在國(guó)際市場(chǎng)的大舞臺(tái)上，與世界一流企業(yè)進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)比賽。為此，我國(guó)政府應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)怎樣的政策環(huán)境去推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)呢.本文主要針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有政策環(huán)境存在的局限性和不合理性，探討產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的政策環(huán)境提出一些改良的對(duì)策建議。一、走向國(guó)際市場(chǎng)：民企拓展空間的必然

2、選擇我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入了一個(gè)與國(guó)際體制接軌的歷史新階段，前所未有的開(kāi)展機(jī)遇和空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力將民營(yíng)企業(yè)推上了一個(gè)全新的開(kāi)展階段?？陀^上要求民營(yíng)企業(yè)必須自覺(jué)地走向國(guó)際市場(chǎng)，以此提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)展空間。過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的全面降臨使民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了“爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旺盛的市場(chǎng)需求曾創(chuàng)造出不少民營(yíng)企業(yè)發(fā)家的神話，一些民營(yíng)企業(yè)只憑借一兩個(gè)產(chǎn)品馳騁市場(chǎng)，就可攫取高額利潤(rùn)迅速致富。但在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已到了白熱化程度，充裕的生產(chǎn)能力和缺乏的市場(chǎng)需求，完全有可能使任何一種產(chǎn)品在頃刻之間成為過(guò)剩的滯銷品，傳統(tǒng)市場(chǎng)的空隙越來(lái)越狹小，通過(guò)技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的創(chuàng)新，去開(kāi)拓新市場(chǎng)、占領(lǐng)擴(kuò)新市

3、場(chǎng)成為每個(gè)企業(yè)開(kāi)展的重要手段。在這樣嚴(yán)峻的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力下，民營(yíng)企業(yè)要突破競(jìng)爭(zhēng)重圍、尋求開(kāi)展空間、實(shí)現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)，首先就必須樹(shù)立“放眼世界、走向國(guó)際市場(chǎng)的全球化開(kāi)展理念，以此規(guī)劃企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、有效配置資源、規(guī)部管理。競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代逼迫民營(yíng)企業(yè)從更大圍尋求增長(zhǎng)空間。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快使民營(yíng)企業(yè)面對(duì)一個(gè)更為自由開(kāi)放的世界。市場(chǎng)空間不斷伸展，市場(chǎng)的邊界不斷被打破，使國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)市場(chǎng)的邊界日趨模糊，企業(yè)無(wú)論是否走出國(guó)門都意味著是站在國(guó)際市場(chǎng)大舞臺(tái)上，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是全球性的。如果說(shuō)，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)展跨國(guó)投資、實(shí)行國(guó)際合作是走向國(guó)際市場(chǎng)的一種選擇，則在國(guó)市場(chǎng)上與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)、合

4、作，角逐市場(chǎng)，那也是走向國(guó)際市場(chǎng)的一種姿態(tài)和標(biāo)志。盡管我國(guó)目前大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于中小企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于規(guī)模劣勢(shì)，但在一個(gè)更為自由開(kāi)放的多樣化市場(chǎng)上，民營(yíng)企業(yè)只要具有技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品特色化、層次多元化等優(yōu)勢(shì)，同樣可以在國(guó)際市場(chǎng)中擁有一席立足之地。另外，民營(yíng)企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和生長(zhǎng)潛能也可通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以表達(dá)。開(kāi)放的世界向民營(yíng)企業(yè)展示了廣闊的市場(chǎng)空間。二、政策環(huán)境分析：民企走向國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀從政府促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展外向型經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)分析，民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的政策環(huán)境與國(guó)營(yíng)企業(yè)仍存在明顯的差異，由于準(zhǔn)人限制、政策性歧視等因素導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)和非國(guó)民待遇，使民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展外

5、向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)緩慢。外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷及準(zhǔn)入限制制約了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的積極性和主動(dòng)性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)體制進(jìn)展了一系列的改革，其中外貿(mào)公司一統(tǒng)天下的格局得到根本改觀。1999年，我國(guó)政府公布了有關(guān)賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的試點(diǎn)方法，政策禁煙終于被打破了，民營(yíng)企業(yè)被允許可以自營(yíng)進(jìn)出口了。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的放開(kāi)有益于民營(yíng)企業(yè)更直接更廣泛地參與我國(guó)外貿(mào)活動(dòng)，這對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展具有非常重要的推動(dòng)作用。然而，從營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各主體公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境來(lái)看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策上主要還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是外貿(mào)專業(yè)公司的行業(yè)壟斷依舊，主要允許國(guó)有資本準(zhǔn)入，對(duì)外資的進(jìn)入已開(kāi)場(chǎng)試點(diǎn)如在浦東

6、已試點(diǎn)設(shè)立中外合資外貿(mào)公司，但對(duì)于設(shè)立民營(yíng)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，目前政策上還沒(méi)有松動(dòng)的跡象。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制對(duì)于民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展是不公平的，從我國(guó)參加WTO、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)來(lái)衡量，這種政策歧視是不符合國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的，必須加以改革。二是民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的門檻設(shè)得太高。從目前政策規(guī)定來(lái)看，賦予自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的民營(yíng)企業(yè)一般要求注冊(cè)資本500萬(wàn)元人民幣以上、年進(jìn)口額100萬(wàn)美元以上。對(duì)于大多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的準(zhǔn)人條件是太高了，由此也就意味著它們?nèi)詿o(wú)緣獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，仍必須按原有的方式和途徑進(jìn)出口。準(zhǔn)入門檻過(guò)高的后果是不能從根本上解決整個(gè)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)的在需要，壓抑了其開(kāi)展的

7、積極性、主動(dòng)性。金融制度構(gòu)造和相關(guān)政策歧視限制了民營(yíng)企業(yè)的助資渠道和利用國(guó)外資本的圍規(guī)模。利用國(guó)際資本市場(chǎng)，開(kāi)展中外合資合作，是民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理水平、提高市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段和途徑。但是，長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)自籌資金或非正規(guī)融資渠道來(lái)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。通過(guò)國(guó)銀行貸款和資本市場(chǎng)融資的比例很低；國(guó)外資本介人民營(yíng)企業(yè)的則是寥寥無(wú)幾；通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)渠道進(jìn)展融資，如海外上市、發(fā)行債券的民營(yíng)企業(yè)根本就沒(méi)有，更談不上國(guó)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)有什么信貸業(yè)務(wù)。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與國(guó)際金融公司1999年對(duì)、等城市民營(yíng)企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，只有34家民營(yíng)企業(yè)在國(guó)股票市場(chǎng)

8、上市，還沒(méi)有一家被調(diào)查企業(yè)曾從國(guó)外資本市場(chǎng)獲取資本。而有15的企業(yè)方案通過(guò)股票市場(chǎng)進(jìn)展融資，有23的企業(yè)希望跟外國(guó)公司建立合資企業(yè)，有11的企業(yè)表示愿意向外國(guó)銀行借錢。造成我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹小和利用國(guó)外資本規(guī)模不大這一狀況的主要原因有兩個(gè)方面，一是我國(guó)目前的金融制度構(gòu)造安排客觀上不利于民營(yíng)企業(yè)。現(xiàn)行正規(guī)的金融體系仍處于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全面壟斷之下，仍具有極強(qiáng)的方案經(jīng)濟(jì)烙印，信貸投放和證券發(fā)行的選擇主要向國(guó)有企業(yè)傾斜，處于傳統(tǒng)體制外圍的民營(yíng)企業(yè)是屬于完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以大多被排斥在現(xiàn)行金融體系之外，難以獲取相關(guān)的融資支持，表現(xiàn)在國(guó)融資上尚且如此，國(guó)外融資則更是難上加難，政策限制緊上加緊。如在B股、

9、H股發(fā)行的企業(yè)審批和安排國(guó)外發(fā)行公司債券等方面，國(guó)有企業(yè)優(yōu)先，民營(yíng)企業(yè)大多受到政策歧視。另一方面，長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)的外匯管制比擬嚴(yán)格，國(guó)際資本流動(dòng)受到我國(guó)政府的嚴(yán)格控制，民營(yíng)企業(yè)利用外資條件限制較多。我國(guó)的外匯管理制度從改革前嚴(yán)格的方案管制到目前有管理的浮動(dòng)匯率制，已經(jīng)顯示了很大的開(kāi)放性，人民幣在經(jīng)常性收支工程方面已實(shí)現(xiàn)了自由兌換。但在資本工程下的貨幣不可兌換制對(duì)外資流入具有相當(dāng)大的影響，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面。但在資本工程下的傾向不可兌換制對(duì)外資流入具有相當(dāng)大的影響，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面，只能允許少數(shù)幾家銀行或企業(yè)，以國(guó)家的名義對(duì)外從事債務(wù)融資，這使國(guó)企業(yè)在公司融資渠道方面受到相對(duì)多的限制，民營(yíng)企業(yè)作為

10、體制外圍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在舉債方面的約束自然更多，一些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和有意于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的地方政府望而卻步。允許民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作經(jīng)營(yíng)，這也是民營(yíng)企業(yè)利用外資的一個(gè)重要途徑，但是中外合資企業(yè)成立審批的條件對(duì)于大多數(shù)規(guī)模狹小的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有相當(dāng)多的限制力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前市中外合資私有企業(yè)有近百家，相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)總量比例是相當(dāng)?shù)偷?。政府政策鼓?lì)支持體系的不健全影響了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展跨國(guó)投資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展。選擇跨國(guó)投資和進(jìn)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，主要有三種形式：一是市場(chǎng)指向型的。為了拓展產(chǎn)品出口市場(chǎng)、開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易；二是資源導(dǎo)向型的。為了利用比擬優(yōu)勢(shì)，建立原材料生產(chǎn)基地；三是技術(shù)引進(jìn)型的。為了吸收國(guó)外先

11、進(jìn)技術(shù)和管理水平，收購(gòu)兼并、參股或控股國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)。另外，開(kāi)展海外工程承包和國(guó)際招標(biāo)、開(kāi)展國(guó)際租賃業(yè)務(wù)、買殼上市和BOT投資方式等，也是企業(yè)實(shí)行跨國(guó)投資的重要方式。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的跨國(guó)投資主要還是屬于市場(chǎng)指向和資源導(dǎo)向型的，盡管也有一局部具有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)場(chǎng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，嘗試用收購(gòu)兼并等現(xiàn)代對(duì)外投資的形式，介入高新技術(shù)行業(yè)，但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還停留于以“邊貿(mào)活動(dòng)為主體容的小型對(duì)外投資上，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展跨國(guó)投資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作總體上還處于相當(dāng)初級(jí)的自發(fā)階段。這不僅是由于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的整體實(shí)力規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展層次偏低，而且還因?yàn)槲覈?guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展還存有較多的限制條件，缺乏健全的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨

12、國(guó)投資的政策支持體系。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平尚低，目前跨國(guó)投資的開(kāi)展還比擬落后，主要屬于政府主導(dǎo)推進(jìn)型的。為此，金融型跨國(guó)公司、技工貿(mào)結(jié)合集團(tuán)，民營(yíng)中小企業(yè)主要通過(guò)適當(dāng)“跟進(jìn)方式對(duì)外投資來(lái)參與國(guó)際分工的。從財(cái)政金融支持的政策措施來(lái)看，政府設(shè)立的一些對(duì)外投資基金主要面向國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)，財(cái)政稅收優(yōu)惠也往往從這些企業(yè)角度考慮。從擴(kuò)大資本供應(yīng)、拓展融資渠道來(lái)看，對(duì)外投資工程的國(guó)外信貸、國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行B股與債券、資本流出的外匯管制等政策措施，國(guó)有大企業(yè)都優(yōu)先于民營(yíng)中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)大多處于被無(wú)視的地位。從信息咨詢和輔助系統(tǒng)來(lái)看，政府有關(guān)效勞部門的設(shè)立和運(yùn)作主要面向國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)難以有效獲得海外經(jīng)濟(jì)信

13、息、商業(yè)咨詢等效勞；從風(fēng)險(xiǎn)防和補(bǔ)償系統(tǒng)來(lái)看，多邊投資保障體系是政府為保護(hù)企業(yè)對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)利益而設(shè)立的措施，一般由政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)企業(yè)、互助基金、特定企業(yè)組成，現(xiàn)階段我國(guó)政府出面建立的多邊投資保護(hù)協(xié)定所覆蓋的國(guó)家微乎其微，民營(yíng)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防還難以得到政府政策的有效保護(hù)。另外，民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)在國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，也顯得缺乏相應(yīng)的政策保護(hù)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)是民族產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的一個(gè)重要主體，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中必須加以大力扶植和鼓勵(lì)開(kāi)展的。但在政府的實(shí)際操作上，三資企業(yè)有享受著越國(guó)民待遇政策優(yōu)惠的傾向，而民營(yíng)企業(yè)則承受著非國(guó)民待遇的政策歧視，兩者的反差在行業(yè)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠上表達(dá)得十清楚顯，這也是兩者不公平競(jìng)

14、爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，使民營(yíng)企業(yè)在走向國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中顯得更為困難重重。三、假設(shè)干對(duì)策建議：民企需要怎樣的政策環(huán)境政府營(yíng)造一個(gè)寬松自由、公平公正、統(tǒng)一規(guī)則的政策環(huán)境，是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展壯大的根本制度保護(hù)，也是民營(yíng)企業(yè)加快走向國(guó)際市場(chǎng)的重要前提條件。從民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析來(lái)看，目前我國(guó)政府要集中進(jìn)展的政策環(huán)境建立主要應(yīng)包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步放寬行業(yè)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)人圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業(yè)在財(cái)稅、金融、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策落差；三是完善民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)利益等方面法律保護(hù)的政策。具體落實(shí)到對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面，可以作重點(diǎn)突破的政策環(huán)境建立表現(xiàn)為：放寬民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入條件，允許開(kāi)展民營(yíng)

15、外貿(mào)公司。從世界經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)展趨勢(shì)和我國(guó)參加WTO后的情況來(lái)看，改變外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)，使所有相關(guān)工商企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)時(shí)機(jī)均等地都享有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制改為注冊(cè)登記制。打破外貿(mào)專業(yè)公司國(guó)有壟斷格局，是我國(guó)外貿(mào)開(kāi)展的趨勢(shì)，也是外貿(mào)體制改革必然的選擇目標(biāo)，屆時(shí)各種類型的企業(yè)將按照統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，短則35年，長(zhǎng)則10年以上。為此政府應(yīng)利用參加WTO后的這一過(guò)渡時(shí)期，盡快提升我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以對(duì)付強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)橥赓Y一旦進(jìn)入我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十清楚顯。放寬民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入條件、允許開(kāi)展民營(yíng)外貿(mào)

16、公司，使更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅有利于加快提升民族產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造層次，而且也有益于提高國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和改良經(jīng)營(yíng)管理方式。另外，政府要進(jìn)一步完善進(jìn)出口配額的管理方法，完善招標(biāo)制度，擴(kuò)大招標(biāo)圍，允許有出口實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與招投標(biāo)。因此，政府如不利用過(guò)渡期在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)上給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)寬松、公平的政策環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，則就會(huì)錯(cuò)失民營(yíng)企業(yè)加快開(kāi)展的良機(jī)，最終不利于我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的振興和整個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在理論上認(rèn)同民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)具有一樣的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)也許相對(duì)要容易些，但在實(shí)際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在

17、原有利益格局難以突破。一方面由于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、信用等級(jí)低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面具有交易本錢高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這一定程度上影響了政策制定者的視線，以為過(guò)多賦予其外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅是政策資源的浪費(fèi)，同時(shí)還不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并可能會(huì)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平安和國(guó)際形象。另一方面，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為政府掌握的一塊重要的侍權(quán)資源，具有為政府帶來(lái)高收益的特性，政府之所以賦予國(guó)有企業(yè)是因?yàn)槠滟Y產(chǎn)是國(guó)有的，其利潤(rùn)和收益能匯入政府口袋。如果讓所有企業(yè)都來(lái)分享這一權(quán)利，則其原有的壟斷收益也就會(huì)逐漸遞減乃至消失。這就是為什么在體制改革卓越有成效、市場(chǎng)化進(jìn)展加快的條件下，外貿(mào)特權(quán)還根深蒂

18、固、不易徹底改革的根本原因。匆匆使政策操作能順利進(jìn)展，我們認(rèn)為取決于三點(diǎn)：一是政府與企業(yè)關(guān)系的界定程度，其前提是政府機(jī)構(gòu)改革落到實(shí)處，政府職能規(guī)化；二是民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的深化，其關(guān)節(jié)點(diǎn)是現(xiàn)代企業(yè)制度建立順利推進(jìn)；三是WTO后跨國(guó)公司角逐國(guó)市場(chǎng)的力度和強(qiáng)度增強(qiáng)，其影響力可喚起人們對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。加快國(guó)外金融市場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，允許開(kāi)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。融資難是我國(guó)目前民營(yíng)企業(yè)生存狀態(tài)的最典型特征，也是民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)難以成氣候的一個(gè)關(guān)鍵原因，規(guī)模小、資金短缺、投資方式單一勢(shì)必造成民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)難、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這客觀上反映了支撐民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展

19、的政策環(huán)境存在缺陷，所以加快國(guó)外金融市場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，是改善民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展政策環(huán)境的一個(gè)重要方面。從信貸市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)家大政策上已允許和鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行向民營(yíng)企業(yè)貸款，但實(shí)際操作效果并不理想，目前國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的比例很低，缺乏三。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的社會(huì)化、商場(chǎng)化程度較高的中介效勞機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為此銀行與企業(yè)之間由信息不對(duì)稱造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)法有效化解，銀行從躲避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的信貸就比擬慎重。針對(duì)目前我國(guó)設(shè)立民營(yíng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)控制比擬嚴(yán)格的現(xiàn)狀，我們建議，政府可加快中介效勞機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化改造步伐，并適當(dāng)放開(kāi)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，依

20、靠市場(chǎng)化運(yùn)作與化解銀行和企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)在加強(qiáng)金融監(jiān)管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極開(kāi)展各種形式的民間金融機(jī)構(gòu)，尤其可嘗試加快開(kāi)展民營(yíng)商業(yè)銀行，如通過(guò)中小商業(yè)銀行的改制重組，導(dǎo)向民營(yíng)化；還可通過(guò)“增量開(kāi)展，在體制外圍新增民營(yíng)銀行。在此，政府只需設(shè)定規(guī)則，讓各個(gè)主體在競(jìng)爭(zhēng)中消長(zhǎng)變化，自然演進(jìn)，不必管得過(guò)多。從我國(guó)資本市場(chǎng)形成和開(kāi)展來(lái)看，政府政策長(zhǎng)期明顯偏向國(guó)有企業(yè)。改組上市、發(fā)行債券、收購(gòu)兼并等籌資途徑都向企業(yè)傾斜，民營(yíng)企業(yè)則缺乏相應(yīng)的政府支持。對(duì)此，政府應(yīng)從完善證券法，規(guī)證券上市和交易的角度，讓符合上市條件的大型民營(yíng)企業(yè)盡快進(jìn)入主板市場(chǎng)。同時(shí)，加快推進(jìn)二板市場(chǎng)建立，以便使更多的有良好開(kāi)展前景的高科技民營(yíng)企業(yè)及中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，能與其他企業(yè)一樣公平地改組上市融資，解決其企業(yè)和開(kāi)展的資金供應(yīng)。就開(kāi)放資本市場(chǎng)的角度來(lái)看，通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)籌資，如發(fā)行B股、H股及有關(guān)公司債券，政府在政策制定上應(yīng)賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)以平等的權(quán)利。提高政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策支持力度，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中，政府是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和效勞者，其中效勞者的角色最重要。為民營(yíng)企業(yè)生存開(kāi)展提供更多效勞、提供迅速開(kāi)展的有力支持是現(xiàn)階段我國(guó)政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作用的一個(gè)重要方面，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“政府的主要功能是為企業(yè)效