職務(wù)犯罪偵查工作基礎(chǔ)建設(shè)初論

1、-. z職務(wù)犯罪偵查工作根底建立初論懲治腐敗，依法查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。用查處職務(wù)犯罪的成果取信于民是檢察機(jī)關(guān)效勞大局的具體工作之一。黨的十六大進(jìn)一步明確了把反腐敗貫穿執(zhí)政興國始終的治國方針，隨著中國參加WTO后市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國際的接軌，對打擊職務(wù)犯罪工作的要求更高、工作難度更大。現(xiàn)在一些地方查辦案件數(shù)量不多質(zhì)量不高，對職務(wù)犯罪的打擊力度不夠眾所周知，自偵工作應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)新的突破與開展，目前這一領(lǐng)域的理論探討還比擬分散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，至使有些好的理論僅僅停留在“筆頭上而不能付諸實(shí)踐。筆者認(rèn)為，反貪工作開展的根本出路在于大力

2、加強(qiáng)自偵工作的根底建立。只有固本強(qiáng)基、夯實(shí)根底，才能使職務(wù)犯罪偵查工作適應(yīng)新形勢的需要，才能取得可持續(xù)開展的長期效益。本文嘗試對加強(qiáng)職務(wù)偵查工作的根底建立作初步的探討。一、構(gòu)筑職務(wù)犯罪偵查工作根底系統(tǒng)工程的含義以改革的精神改革推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作向著執(zhí)法規(guī)化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化和機(jī)制一體化的方向開展，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高偵查工作的科技含量、提高整體戰(zhàn)斗力水平和提高效勞黨和國家工作大局的水平，是高檢院職務(wù)犯罪偵查工作的總體思路，它突出強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪偵查工作的整體性全局性，也要求我們必須把職務(wù)犯罪偵查工作根底建立作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。它為職務(wù)犯罪工作根底建立提供了依據(jù)。由于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵

3、查機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間短，其根底建立與西方國家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)相比擬、與我國公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作相比擬顯得相對薄弱。特別是隨著社會(huì)的不斷開展，貪污賄賂等職務(wù)犯罪越來越表達(dá)出犯罪手段多樣化、犯罪主體高智商化、犯罪技術(shù)隱蔽化及犯罪人員日趨網(wǎng)絡(luò)化、集體化等特點(diǎn)，更使檢察機(jī)關(guān)自偵部門有限的人力、物力、財(cái)力資源捉襟見肘。反貪工作時(shí)至今日已顯露出后勁缺乏，難以向前突破的困境。主要表現(xiàn)在，自偵工作資源缺乏有效整合，形不成合力，情報(bào)信息缺乏系統(tǒng)的積累，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，科技手段在偵查工作的運(yùn)用與現(xiàn)實(shí)斗爭需要還有較大差距。由于根底建立的缺乏，制約了自偵工作的效率、辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。加大根底建立工作力度，是提高自偵工作的

4、自轉(zhuǎn)能力、提高發(fā)現(xiàn)犯罪線索和偵查突破案件的能力是我們當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。根底建立不能僅僅理解成財(cái)力物力的投入這種有形的物質(zhì)根底“硬件，還應(yīng)包括人的因素，包括建立和形成根本的運(yùn)作模式這一無形的“軟件。正如市提出建立投資開展的軟環(huán)境就是基于對新形勢下建立經(jīng)濟(jì)開展新的根底的考慮。因此，自偵工作的根底建立就是指，為形成和提高檢察機(jī)關(guān)自偵隊(duì)伍的綜合作戰(zhàn)能力，提供所必備的根本條件。它主要包括：情報(bào)信息的積累、專業(yè)化的偵察人才的培養(yǎng)、整合自偵部門、檢察機(jī)關(guān)以至政法、黨政機(jī)關(guān)的有效資源，形成職務(wù)犯罪偵查工作合力機(jī)制的建立，等等。自偵專業(yè)人才隊(duì)伍是檢察科技、情報(bào)資料的建立和應(yīng)用的主體，自偵工作的“合力機(jī)制是偵查

5、辦案工作有效運(yùn)作、其他各項(xiàng)根底建立發(fā)揮效益的保障。它們在自偵工作中發(fā)揮著不同的作用，缺一不可，同時(shí)又是相互聯(lián)系相互促進(jìn)、形成一個(gè)有機(jī)整體，是職務(wù)犯罪偵查工作根底建立系統(tǒng)工程的主體。二、建立職務(wù)犯罪偵查工作根底系統(tǒng)工程的容與措施(一)建立職務(wù)犯罪情報(bào)系統(tǒng)所謂情報(bào)，就是指關(guān)于*一領(lǐng)域*一時(shí)期相關(guān)情況的報(bào)告。與查辦職務(wù)犯罪案件相關(guān)的稱檢察機(jī)關(guān)偵查情報(bào)等。在經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)迅猛開展的當(dāng)今世界，情報(bào)的搜集和使用已充滿社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)情報(bào)、科技情報(bào)、商業(yè)情報(bào)的收集與應(yīng)用。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)應(yīng)該包括兩大局部：與偵查工作密切相關(guān)的犯罪情報(bào)數(shù)據(jù)庫;對查辦案件起重要的輔助作用的社會(huì)信息資源數(shù)據(jù)

6、庫。從檢察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪偵查工作來說，職務(wù)犯罪情報(bào)在偵查實(shí)踐中的作用越來越重要。建立職務(wù)犯罪情報(bào)系統(tǒng)，通過獲取的信息資料，綜合已辦案件情況，可以分析掌握一定時(shí)期、階段職務(wù)犯罪動(dòng)向的特點(diǎn)，預(yù)知*類犯罪的出現(xiàn)和增多趨勢，是決策層有的放矢制定打擊職務(wù)犯罪方案和措施的保證。是具體辦案部門快速反響，及時(shí)查處職務(wù)犯罪案件的必要條件。犯罪情報(bào)資料建立包括：建立案件線索備案卡。對沒有初查價(jià)值的舉報(bào)線索，偵查部門要提出明確意見，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，退回舉報(bào)中心逐件銷案歸檔。對具有一定初查價(jià)值，但初查時(shí)機(jī)尚不成熟的案件線索，退回舉報(bào)中心存入案件線索暫存庫;建立典型案例數(shù)據(jù)庫。結(jié)合查辦案件，積累不同領(lǐng)域職務(wù)的

7、犯罪手段、犯罪心理等特點(diǎn)規(guī)律;掌握犯罪動(dòng)態(tài)信息。結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防工作，掌握重點(diǎn)人物、要害人物可能實(shí)施職務(wù)犯罪的情況信息;收集有關(guān)涉案人或嫌疑人的家庭情況、社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)規(guī)律、個(gè)性特征等情報(bào)，為個(gè)案偵查和審訊效勞。社會(huì)信息資料包括：建立與有關(guān)部門(公安、銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等)行業(yè)電腦資料庫聯(lián)網(wǎng)的專線網(wǎng)，利用他們現(xiàn)成的電腦資料庫為我所用。具體地說，就是由檢察機(jī)關(guān)偵查指揮部門上述單位協(xié)商，建立信息聯(lián)網(wǎng)，并制定嚴(yán)格的資料分級管理、授權(quán)查閱規(guī)定，使公商、稅務(wù)登記，人口、車輛、及出入境等情況資料為確定犯罪嫌疑人的主體身份、查清案件事實(shí)提供及時(shí)的效勞;采用國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫。通過采用國家信息中心開發(fā)的國家法

8、規(guī)數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、快速地查詢各種法律法規(guī)和司法解釋，為自偵工作準(zhǔn)確及時(shí)地提供法律依據(jù)。職務(wù)犯罪情報(bào)的獲取、收集工作必須克制當(dāng)前存在的各偵查部門單兵作戰(zhàn)，不夠規(guī)未成體系，未能表達(dá)出整體效應(yīng)的問題。要完善該項(xiàng)工作，首先要抓好信息網(wǎng)絡(luò)的建立。市檢察機(jī)關(guān)反貪局偵查、舉報(bào)、預(yù)防各部門網(wǎng)絡(luò)相互連通、信息資源共享，各區(qū)檢察院應(yīng)利用現(xiàn)有電腦設(shè)備建立信息資料庫，并與市檢察院聯(lián)網(wǎng)。市檢察院的信息資料庫負(fù)責(zé)收集、儲存本區(qū)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與行業(yè)構(gòu)造有關(guān)職的各類職務(wù)犯罪的發(fā)生開展趨勢，以及發(fā)案的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、單位、部位、人群等職務(wù)犯罪方面的情報(bào)，為開展偵查、預(yù)防工作提供有力的幫助和效勞。同

9、時(shí)要建立專業(yè)化的情報(bào)人員隊(duì)伍。要求情報(bào)隊(duì)伍中的人員必須具備較強(qiáng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的心理和文化素質(zhì)，意識強(qiáng)，具有較強(qiáng)的社交活動(dòng)能力，并熟練掌握電腦專業(yè)知識、攝影知識和駕駛技術(shù)等，能勝任收集社會(huì)各方面的有關(guān)資料，掌握職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)，并能為大要案件的個(gè)案查辦收集相關(guān)的情報(bào)信息。從目前人員編制的實(shí)際考慮，情報(bào)人員隊(duì)伍可以市院自偵部門為主，各區(qū)院自偵部門選派人員參加，采取集中與分散相結(jié)合的方式履行上述職責(zé)。(二)抓好以專才培養(yǎng)為重點(diǎn)的自偵專業(yè)隊(duì)伍建立培養(yǎng)造就一批精通國法和熟悉國際經(jīng)濟(jì)法律制度，掌握不同行業(yè)領(lǐng)域職能運(yùn)作規(guī)律，會(huì)使用現(xiàn)代化辦案工具、能運(yùn)用外語辦理案件的偵查人才，是檢察機(jī)關(guān)自偵工作要適應(yīng)兩

10、法修改實(shí)施以后和參加WTO后的新形勢要求，提高偵查工作水平的主要途徑。當(dāng)前自偵隊(duì)伍教育培訓(xùn)要把握五個(gè)重點(diǎn)：1、更新完善知識構(gòu)造，不斷拓寬知識面，克制過去知識窄、綜合素質(zhì)不高的局面。重點(diǎn)要加強(qiáng)證券、期貨、金融、貿(mào)易投資等市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí);2、培訓(xùn)自偵隊(duì)伍的專才，提高自偵隊(duì)伍專業(yè)化水平。要象培養(yǎng)學(xué)科帶頭人一樣地培養(yǎng)和選拔擅長于偵破各類案件的偵查專才。有方案地有步驟地選送業(yè)務(wù)骨干參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)行業(yè)“跟班作業(yè)，掌握該行業(yè)運(yùn)作的特點(diǎn)規(guī)律。同時(shí)，對市檢察機(jī)關(guān)自偵部門按照查辦不同行業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的需要實(shí)行專業(yè)分工、明確主攻方向，區(qū)院要針對該區(qū)比擬突出的職務(wù)犯罪作專題的研究，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)

11、提高自偵隊(duì)伍能打硬仗的整體作戰(zhàn)能力和擅長突破各類案件的專項(xiàng)攻堅(jiān)能力。并建立偵查人才庫對專才進(jìn)展有效的管理，在偵破大要案件時(shí)便于科學(xué)地調(diào)配使用各類人才;3、擴(kuò)大對外交流的渠道，增強(qiáng)干警處理涉外案件的能力。加強(qiáng)與國外反貪機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，采取走出去或請進(jìn)來的形式進(jìn)展學(xué)習(xí)和交流，增強(qiáng)相互間的溝通與了解，為國際間打擊職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的協(xié)作打好根底;4、加強(qiáng)偵查隊(duì)伍職業(yè)紀(jì)律教育和職業(yè)道德建立，增強(qiáng)自身拒腐防變能力。嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守辦案紀(jì)律，切實(shí)保證辦好案件帶好隊(duì)伍;5、開展專題調(diào)研和技能切磋。針對職務(wù)犯罪偵查工作可能遇到和已發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，特別是兩法修改后自偵工作遇到的法律問題，及早提出切實(shí)可行的應(yīng)對措施。

12、借鑒刑檢部門“十佳公訴人評選的做法，圍繞如何開展初查、12小時(shí)如何案件以及職務(wù)犯罪主體如何認(rèn)定等自偵工作的難點(diǎn)重點(diǎn)課題展開崗位練兵、技術(shù)比武，選出偵查能手，營造勤學(xué)苦練、鉆研業(yè)務(wù)的良好學(xué)習(xí)工作氣氛。此外，還要通過完善反貪人員構(gòu)造，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢能力。貪污賄賂案件涉及許多復(fù)雜的專業(yè)知識和特殊技能，有些可以通過短期培訓(xùn)來完成的，有些則只有經(jīng)過長期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)甚至專業(yè)訓(xùn)練才能掌握，如會(huì)議、金融、財(cái)務(wù)、證券、外匯、計(jì)算機(jī)甚至是測謊儀等高級裝備的操作知識和技能。有方案地引進(jìn)會(huì)計(jì)、金融、財(cái)務(wù)、證券、外匯、計(jì)算機(jī)甚至心理學(xué)和語言學(xué)等方面知識和技能的專業(yè)人才充實(shí)自偵工作一線，為適應(yīng)參加WTO的新形勢提供智力保障

13、。廉政公署作為被公認(rèn)的世界上最成功打擊貪污腐敗的機(jī)構(gòu)之一，它除了其完善的機(jī)制，先進(jìn)的管理等原因外，還在于其擁有一支由許多行業(yè)專才組成的反貪精英隊(duì)伍。其成員包括會(huì)計(jì)師、電腦專家、測量師以及工程師等等。專業(yè)人才的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)對準(zhǔn)確及時(shí)地展開調(diào)查偵破工作、突破犯罪嫌疑人，特別是對偵查跨行業(yè)高智商犯罪團(tuán)伙發(fā)揮重要作用。廉署的經(jīng)歷值得我們借鑒。(三)建立整合職務(wù)犯罪偵查資源的指揮協(xié)作機(jī)制跨地區(qū)跨行業(yè)作案、牽涉領(lǐng)域廣的職務(wù)犯罪窩案、串案不斷增多，需要投、入的人力、物力也越來越多。要及時(shí)有效查辦這類犯罪，必須按照符合反腐敗斗爭體制格局、符合司法改革總體方向、符合偵查工作自身規(guī)律的原則，建立上下一體、執(zhí)

14、法規(guī)、管理科學(xué)、公正高效的偵查運(yùn)行機(jī)制，最大限度有效地整合資源、優(yōu)化資源配置，為偵查工作效勞。自偵部門資源的整合。反貪部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪或?yàn)^職侵權(quán)偵查部門在偵查中發(fā)現(xiàn)嫌疑人涉嫌貪污賄賂犯罪，可以并案偵查、協(xié)作偵查;上級院與下級院在偵查工作中的指揮協(xié)作，上級院對重大案件、疑難案件可以交辦、提辦、參辦、督辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、克制阻力、形成合力?？缧姓^(qū)性檢察院之間的偵查協(xié)作可以通過發(fā)函請求或派員前往偵查協(xié)作以及由上級院協(xié)調(diào)偵查、指定偵查協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)部偵查資源的整合。刑檢部門提前介入，在突破案件上發(fā)揮逮捕這一強(qiáng)制措施的法律威力;指導(dǎo)自偵部門收集、固定證據(jù)，審查、判斷

15、證據(jù)的法律有效性，快偵快結(jié)，也為快訴創(chuàng)造條件。技術(shù)部門為有效固定收集證據(jù)和保全證據(jù)提供協(xié)作，確保辦案的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施，參與搜查、追逃、及法律文書的送達(dá)的偵查工作的及時(shí)、準(zhǔn)確和平安。監(jiān)所檢察部門要通過對監(jiān)所檢察的統(tǒng)一指揮有效防止嫌疑人串供，通過對嫌疑人的觀察監(jiān)管發(fā)現(xiàn)新的案件線索，并注意收集有關(guān)監(jiān)管人員的職務(wù)犯罪線索?？厣昱e報(bào)與自偵部門的偵查協(xié)作，主要是為自偵部門提供高質(zhì)量的自偵案件線索。此外，民行部門對隱藏在裁判不公背后的審判人員貪污賄賂、徇私舞弊、枉法裁判行為到達(dá)案件，主動(dòng)協(xié)助自偵部門開展初查。與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的偵查協(xié)作機(jī)制。必須堅(jiān)持依法辦案、各司其職、各負(fù)其責(zé)

16、的根本原則。一是對紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的重大違紀(jì)案件，積極介入，不出具法律文書不動(dòng)用刑事手段，掌握案件偵查的主動(dòng)權(quán)。二是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的要即使立案偵查，并注意搞好工作上的銜接。三是對一些自偵案件的初查，可以主動(dòng)請紀(jì)檢監(jiān)察部門配合調(diào)查，以利于案件的突破。四是對大要案件的偵查，在必要的時(shí)候，商請公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)偵查手段的援助。此外，還要搞好與審計(jì)部門的偵查協(xié)作。建立提前介入審計(jì)及個(gè)案協(xié)查制度。審計(jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，可以要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，熟悉情況，檢察機(jī)關(guān)通過提前介入審計(jì)發(fā)現(xiàn)貪污瀆職犯罪;檢察機(jī)關(guān)辦理個(gè)案中，必要時(shí)可以商請審計(jì)部門就涉及審計(jì)部門審計(jì)專業(yè)的

17、事項(xiàng)進(jìn)展審計(jì)查證。對有些成案價(jià)值比擬大，但線索比擬粗的舉報(bào)線索，還可以在工商稅務(wù)等部門的密切配合，以這些部門的名義進(jìn)展查帳查稅審計(jì)秘密獲取證據(jù)，請技術(shù)監(jiān)視工商稅務(wù)稽查物價(jià)仲裁等部門的專業(yè)人員協(xié)助辦案。要實(shí)現(xiàn)資源的整合，一要在檢察機(jī)關(guān)建立起的“上下一體化的偵查工作機(jī)制，即以上級檢察院為“龍頭，以基層院為支點(diǎn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的職務(wù)罪案偵查指揮協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源共享、線索資源共享和技術(shù)資源共享。二要在市院檢察長的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)反貪局長建立以職務(wù)罪案偵查指揮中心和反貪局綜合指導(dǎo)處為依托，聯(lián)系各區(qū)院、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作架構(gòu)，要把各單位各部門協(xié)助偵查工作作為一項(xiàng)職責(zé)加以規(guī)定，制定工作制度，明確職責(zé)。指揮

18、中心和綜合指導(dǎo)處負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作措施;三要轉(zhuǎn)變單一的偵查運(yùn)作模式。根據(jù)案情的需要，建立由主辦組、協(xié)辦組和后勤組聯(lián)合辦案的大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，以提高辦案的質(zhì)量和效率。其中，主辦組又分為審訊小組和調(diào)查取證小組。由2、3名偵查人員擔(dān)任審訊犯罪嫌疑人，調(diào)查取證小組由偵查部門骨干和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)證據(jù)的收集。協(xié)辦組由刑檢部門的一名有審查批捕、起訴經(jīng)歷檢察員擔(dān)任，負(fù)責(zé)審閱核實(shí)證據(jù)材料提出證據(jù)收集方面的指導(dǎo)性意見。后勤組由監(jiān)所政工行政組成，負(fù)責(zé)保障工作。三、建立職務(wù)犯罪偵查工作根底的系統(tǒng)工程應(yīng)注意的幾個(gè)問題1、根底建立工作的總體思路。必須把職務(wù)犯罪偵查工作根底建立作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長期的、重要的根底工作來抓，要樹立長期“經(jīng)營的意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，積極穩(wěn)妥，多管齊下，各項(xiàng)工作同步開展