統(tǒng)購統(tǒng)銷的產(chǎn)生和影響

1、統(tǒng)購統(tǒng)銷的產(chǎn)生和影響【摘要】：1953年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺(tái)是新中國經(jīng)濟(jì)史上影響深遠(yuǎn)的事件之一， 隨著棉花和食用油等幾十種產(chǎn)品相繼被納入統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍統(tǒng)購統(tǒng)銷政策發(fā)展成為一整套 的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度體系。統(tǒng)購統(tǒng)銷既是一個(gè)涉及農(nóng)產(chǎn)品購銷的的經(jīng)濟(jì)決策，又是一個(gè)影 響全局的戰(zhàn)略決策，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。【關(guān)鍵詞】：統(tǒng)購統(tǒng)銷 產(chǎn)生 原因 影響統(tǒng)購統(tǒng)銷被稱為繼穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)工作之后新中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的第二大戰(zhàn)役 （加上對(duì)資本主義工商業(yè)和個(gè)體農(nóng)業(yè)、個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造，就是財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線的“三大 戰(zhàn)役”），從1953年開始糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷開始到1985年合同訂購制度代替統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，統(tǒng)

2、 購統(tǒng)銷一共實(shí)行了32年，對(duì)中國社會(huì)的影響深入到很多方面，有必要對(duì)它產(chǎn)生的原因和對(duì) 我國社會(huì)的影響做簡(jiǎn)要分析。一、統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)生的原因（一）嚴(yán)峻的糧食供需形勢(shì)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實(shí)施的直接原因是1953年的糧食危機(jī)。其實(shí)新中國建國開始，糧食的供 需矛盾就已經(jīng)十分尖銳。由于國民政府實(shí)行的的土地制度打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加上戰(zhàn) 爭(zhēng)的損害，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供給一直很 緊張。建國之后，經(jīng)過土地改革等措施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的緩解，基本實(shí)現(xiàn)了糧食的自給自 足。但是這種供需平衡是短暫的，糧食供需緊張的局面并沒有真正緩解。在1952年7月1 日至1953年6月30日的糧食年度

3、內(nèi)，國家共收入糧食547億斤，比上年度增長(zhǎng)8.9%；支 出587億斤，比上年增長(zhǎng)31.6%。收支相抵，赤字40億斤。6月30日的糧食庫存將由上年 同期的145億斤減為105億斤。同時(shí)，1953年上半年，全國災(zāi)情嚴(yán)重。河南、江蘇、安徽、 遼寧、吉林等產(chǎn)量區(qū)不同程度的受到了旱災(zāi)霜災(zāi)等影響，受災(zāi)面積達(dá)35463萬畝，占全國各 種作物種植面積的16.47%嚴(yán)峻的糧食危機(jī)擺在了政府面前。1953年的糧食危機(jī)不是一個(gè)突然的事件，是一個(gè)矛盾逐步積累到爆發(fā)的過程。1953年 的小麥減產(chǎn)只是一個(gè)把矛盾擴(kuò)大的引子。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人力資源的增多和糧食來源的減 少的矛盾，1953年開始我國開始了大面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)

4、濟(jì)建設(shè)的開展使勞動(dòng)力從農(nóng)村流 向城市，城鎮(zhèn)人口增多，就業(yè)人數(shù)也有較大增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村種植糧食的人員減少。1953年 的城鎮(zhèn)人口達(dá)到7826萬，比1952年增加663萬，比1949年增加2061萬。城鎮(zhèn)人口的大 規(guī)模增加就要求糧食產(chǎn)量增加，然而由于農(nóng)村人口的流失和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大，造成了 糧食供給的壓力。二是隨著農(nóng)民生活條件的改善農(nóng)民把一部分增產(chǎn)糧食用于自己消費(fèi)和國家 對(duì)糧食收購的矛盾。1949年農(nóng)村人均消費(fèi)糧食370斤，1952年增加到440斤。農(nóng)民消費(fèi)的 增加，意味著所提供的農(nóng)產(chǎn)品商品率降低，不僅不能滿足國家由于工業(yè)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的 需求，甚至不能滿足國家對(duì)糧食收購的要求。三是國營糧食公

5、司和私營糧商之間的矛盾，這 個(gè)矛盾涉及到國家干預(yù)問題。我國糧食市場(chǎng)存在著國營糧食公司、商業(yè)合作社和私人糧商，薄一波：若干重大決策與事件的回顧上，中共黨史出版社2011年版，第180頁。同上。陳國慶:統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的產(chǎn)生及其影響，學(xué)習(xí)與探索，2006年第2期。薄一波：若干重大決策與事件的回顧上，中共黨史出版社2011年版，第181頁。同上。真正的矛盾在國營和私營之間。為了保持物價(jià)穩(wěn)定，國家在糧食市場(chǎng)上實(shí)行控制糧價(jià)的辦法， 由國營公司根據(jù)社會(huì)需求和我國經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定糧食價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格高于制 定的價(jià)格時(shí)就拋售，當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低于制定的價(jià)格時(shí)就收購，也就是用政府的宏觀調(diào)控來 維持糧食的供求

6、平衡。因?yàn)槭召弮r(jià)格不斷上漲，國家的收購變得越來越花錢，為了減少花費(fèi)， 國家設(shè)法限制私人交易活動(dòng)，并建立可以用作控制市價(jià)上漲，甚至強(qiáng)迫它下跌的杠桿的壟斷 地位。但是政府的強(qiáng)行做法失敗了，由于農(nóng)民存在著看糧漲價(jià)的心理和私人糧商搶購糧食， 國家收購糧食變的越來越困難，國家?guī)齑婕Z食減少，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力就降低。四是我國 對(duì)糧食需求的持續(xù)增強(qiáng)和糧食增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，這是發(fā)生糧食危機(jī)的主要矛盾。 雖然1953年自然災(zāi)害使糧食產(chǎn)量有很大程度的降低，但是主要問題還是我國糧食產(chǎn)量增長(zhǎng) 慢，應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力低造成的。1953年7月第一次公布的第一個(gè)五年計(jì)劃糧食增產(chǎn)指標(biāo)相對(duì) 地說是高的，每年為5.3%，實(shí)際上

7、“在1953年，糧食只增產(chǎn)2.5%”，然而“根據(jù)中財(cái)委 報(bào)告，進(jìn)入1953年度以來，全國糧食收購量少、銷售量多。1月份收購為9.7億公斤，比原 計(jì)劃少收5.15億公斤；銷售為19.58億公斤，比原計(jì)劃多銷0.8億公斤。2月份上半月，收 購比計(jì)劃少1.15億公斤，銷售比計(jì)劃多2.25億公斤”。糧食增長(zhǎng)慢，同時(shí)銷售多，導(dǎo)致國 家糧食變少。（二）國家對(duì)工業(yè)化的支持我國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，只能在以生產(chǎn)資料為工業(yè)的增長(zhǎng)源泉，同時(shí)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)， 依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資金。對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不到總投資的8%, 一半以上的投資投入工業(yè)。但是 由于農(nóng)業(yè)投資在工業(yè)領(lǐng)域所占的比重太大，農(nóng)業(yè)的低增長(zhǎng)沖擊和限制工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)為

8、制 造輕工業(yè)產(chǎn)品提供了 4/5以上的原料，而輕工業(yè)產(chǎn)品又足足占了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的一半以上， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)我國工業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯進(jìn)而成為我國 工業(yè)的資金來源，“在整個(gè)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)產(chǎn)品和加工的農(nóng)產(chǎn)品（包括棉織品和絲 織品）占中國全部出口貨的整整3/4,而90%以上的進(jìn)口貨由機(jī)器設(shè)備和其他生產(chǎn)資料組成” 。這足以表明統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺(tái)不是完全為了解決糧食問題，面對(duì)復(fù)雜的我國農(nóng)業(yè)問題 和工業(yè)問題，政府有必要采取一些措施進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，保證我國社會(huì)主義建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。 事實(shí)也證明了，在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的發(fā)展中，它被逐步納入到過渡時(shí)期總路線中。統(tǒng)購統(tǒng)銷是 為了解決我國如

9、何使農(nóng)業(yè)國逐步工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇。二、統(tǒng)購統(tǒng)銷的影響統(tǒng)購統(tǒng)銷政策始于1953年政務(wù)院的關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令，終 于1985年國務(wù)院頒布的關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策，被合同訂購政策代替。在 32年的發(fā)展中，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都有深遠(yuǎn)影響。（一）對(duì)農(nóng)業(yè)的影響統(tǒng)購統(tǒng)銷政策由糧食問題開始，它對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響是不可置疑的。首先是穩(wěn)定了糧食問題，使糧食能保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)同時(shí)能提高人民生活水平。從1953 年至1957年，糧食生產(chǎn)由3300億斤增加至3900億斤，統(tǒng)購統(tǒng)銷保證了人民基本的消費(fèi)需 要。解決了糧食問題就是解決了物價(jià)問題，“由于統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)行，一五時(shí)期盡管國民經(jīng) 濟(jì)以平均每年1

10、1.3%的高速增長(zhǎng)，但物價(jià)指數(shù)的平均上漲幅度只有1.1%”，解決了物價(jià)問美R.麥克法夸爾、費(fèi)正清編劍橋中華人民共和國史（1949-1965）.中國社會(huì)科學(xué)出版社.2007年版.第 148 頁。同上書，第146頁。張靜如總主編中華人民共和國發(fā)展史（第一卷）.青島出版社.2009年版.第401頁。美R.麥克法夸爾、費(fèi)正清編劍橋中華人民共和國史（1949-1965）.中國社會(huì)科學(xué)出版社.2007年版.第 147 頁。同上。謝敬.對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策運(yùn)行三十余年的回顧與評(píng)析.江西社會(huì)科學(xué).（專題史研究）.2003年第4期。侯利敏.對(duì)中國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的評(píng)價(jià).河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2000年4

11、月第2期。 題就為社會(huì)安定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（二）對(duì)工業(yè)的影響統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施就有為工業(yè)積累資金的目的，國家通過行政手段從農(nóng)民手中收購農(nóng) 產(chǎn)品，又對(duì)城市居民和企業(yè)低價(jià)銷售，提供企業(yè)生產(chǎn)的原料成本，最后又通過工業(yè)利稅上交， 積累起國家工業(yè)化的資金。在實(shí)施過程中，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)積累向工 業(yè)的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953-1981年間，國家通過價(jià)格剪刀差的方式從農(nóng)民手中籌集工業(yè)化 資金共7000多億元，加上農(nóng)業(yè)集體組織內(nèi)部的積累1000多億元，總計(jì)約8000多億元，相 當(dāng)于同期我國積累基金15000多億元的50%以上，而國家在此期間對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總計(jì)只有 800億元左右。因此，在建設(shè)時(shí)期

12、農(nóng)業(yè)通過統(tǒng)購統(tǒng)銷為工業(yè)積累大量資金，對(duì)我國社會(huì)主 義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大作用。同時(shí)統(tǒng)購統(tǒng)銷也降低了工業(yè)中的生產(chǎn)成本，國家低價(jià)收購，低 價(jià)賣給企業(yè)和城鎮(zhèn)居民。降低了城鎮(zhèn)居民的日常基本開銷，工人在較低工資下可以滿足正常 的生產(chǎn)，這樣勞動(dòng)力成本的降低促進(jìn)了工業(yè)利潤(rùn)的增加。（三）出現(xiàn)的弊端統(tǒng)購統(tǒng)銷在產(chǎn)生積極影響的同時(shí)也造成了一些問題。統(tǒng)購統(tǒng)銷拉開了市場(chǎng)和商品之間 的距離，國家規(guī)定;國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場(chǎng)，農(nóng)民完 成國家計(jì)劃收購任務(wù)后，自己留用部分如要出賣，也要賣給國家。這里體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思 想。把市場(chǎng)和商品納入兩個(gè)體制之中，不符合價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。打擊了農(nóng)民積極性

13、 的同時(shí)也造成了生產(chǎn)滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這些影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。目前 我國農(nóng)村的發(fā)展缺乏動(dòng)力，就是和我國建國初期的一些不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施有關(guān)。在實(shí)行 統(tǒng)購統(tǒng)銷的同時(shí)也采取票據(jù)制，就產(chǎn)生了城市戶籍和農(nóng)村戶籍的區(qū)別，無形中就形成了城鄉(xiāng) 二元化社會(huì)體制。由于有了戶籍區(qū)分，國家對(duì)待農(nóng)村和城市就有了區(qū)別，在一些醫(yī)療和養(yǎng)老 保險(xiǎn)等問題上無法同等對(duì)待，這些問題一直持續(xù)到現(xiàn)在還是很突出的。由戶籍制產(chǎn)生的一些 負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來一一身份不平等、農(nóng)村居民受到歧視、農(nóng)民工問題長(zhǎng)期得不到重視、 城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)分工不合理等。這些問題的出現(xiàn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策都有密切關(guān)系。1985年，中央1號(hào)文件指出：“

14、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè) 的積極作用，但是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來，目前已經(jīng)影響農(nóng)村商品生產(chǎn) 的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高?！边@對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷給出了中肯的評(píng)價(jià)。不可否認(rèn)，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度 在我國社會(huì)主義建設(shè)上的巨大貢獻(xiàn)，為我國工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和保證了資金積累。但是由 于它是在特定的歷史時(shí)期誕生的特殊歷史產(chǎn)物，帶有歷史局限性，在漫長(zhǎng)的實(shí)施過程中產(chǎn)生 了很多問題，這也是不可避免的?？偨Y(jié)統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國以后的糧食發(fā)展和農(nóng)業(yè) 發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。參考文獻(xiàn)：.薄一波：若干重大決策與事件的回顧上，中共黨史出版社2011年版,美R.麥克法夸爾、費(fèi)正清編劍橋中華人民共和國史（1949-1965）.中國社會(huì)科學(xué)出版社.2007年 版.張靜如總主編中華人民共和國發(fā)展史（第一卷）.青島出版社.2009年版.劉國新主編中華人民共和國歷史長(zhǎng)編卷一（19491956）.廣西人民出版社.龐松.中華人民共和國史（19491956）.人民出版社.陳國慶:統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的產(chǎn)生及其影響，學(xué)習(xí)與探索，20