2022年《現(xiàn)代政策研究組織》教案

1、現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織又叫“ 思想庫(kù)”Think tank、“ 腦庫(kù)” （Brain trust,是政策主體的一個(gè)重要組成部分；它在當(dāng)代政策爭(zhēng)論中起著龐大作用,有學(xué)者稱(chēng)現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是“ 現(xiàn)代國(guó)家決策鏈條中不行缺少的一環(huán)”；可以毫不夸張地說(shuō),沒(méi)有現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織卓有成效的爭(zhēng)論,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府就會(huì)在公共政策上束手無(wú)策；在美國(guó),有一種流行的說(shuō)法,即現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的爭(zhēng)論成果,打算著美國(guó)人從搖藍(lán)到墳?zāi)沟囊簧?現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織成為現(xiàn)代公共決策的一個(gè) 不行或缺的組成部分, 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的成熟程度成為衡量一個(gè)國(guó)家公共決策 水平高低的重要尺度；一、現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的概念、特點(diǎn)、類(lèi)型 1

2、現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的概念很難給現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織下一個(gè)精確的定義；日本學(xué)者增田米二曾說(shuō), 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是以開(kāi)發(fā)大型科學(xué) （如開(kāi)發(fā)宇宙和海洋） 和開(kāi)發(fā)社會(huì)（如防治公害,城市建設(shè)）等更加綜合性的技術(shù)和系統(tǒng)為對(duì)象的爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu),它強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)將來(lái),跨學(xué)科爭(zhēng)論和系統(tǒng)分析方法； 我們認(rèn)為, 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是指由各種專(zhuān)家、學(xué) 者組成的跨學(xué)科的綜合性政策爭(zhēng)論、詢(xún)問(wèn)、評(píng)估等活動(dòng)的組織 , 其主要的工作是 進(jìn)行綜合性政策理論爭(zhēng)論、政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、政策分析、政策評(píng)估等,幫忙 政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策,以提高公共政策質(zhì)量；2現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的特點(diǎn) 作為政策主體的一個(gè)重要組成部分,現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織有如下幾個(gè)基本特 征

3、：第一,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)；這是現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的宗旨和首要特點(diǎn),無(wú)論那種類(lèi)型的現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織,都把改進(jìn)政策制定作為最終目標(biāo),它的一切 活動(dòng)都朝著這一目標(biāo)開(kāi)展； 雖然它供應(yīng)服務(wù)也收取酬勞,但不以盈利為目的, 只 是為了維護(hù)組織的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn), 為爭(zhēng)論工作供應(yīng)更好的環(huán)境和條件；它的目標(biāo)始終 是改進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的政策制定,促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；其次,爭(zhēng)論人員構(gòu)成的多學(xué)科性； 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織面對(duì)的是各種各樣的復(fù) 雜問(wèn)題,具有高度綜合性特點(diǎn), 涉及到眾多學(xué)科領(lǐng)域和社會(huì)生活的各方面；明顯,要探究解決一系列極為復(fù)雜的問(wèn)題,僅靠單一學(xué)科的學(xué)問(wèn)、方法是難以奏效的；作為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)展的產(chǎn)物, 政策爭(zhēng)論組織廣

4、泛接受了跨學(xué)科, 跨部門(mén)的爭(zhēng)論方法；例如,蘭德公司的爭(zhēng)論人員中,配備了工程技術(shù)、物理學(xué)、運(yùn)算機(jī)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì) 學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、訓(xùn)練、法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和政策分析學(xué)家；在開(kāi)展課題 爭(zhēng)論時(shí),有關(guān)各個(gè)學(xué)科的專(zhuān)家組合在一起,開(kāi)展協(xié)作；起到相互補(bǔ)充、拓寬思路的作用；第三,從事政策爭(zhēng)論和詢(xún)問(wèn)的相對(duì)獨(dú)立性；古代智囊人物憑個(gè)人聰明和學(xué)識(shí)為一個(gè)官僚貴族私人服務(wù), 他們之間關(guān)系是人身依附、 士為知已者用的關(guān)系； 而現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的爭(zhēng)論活動(dòng),是在敬重科學(xué)和實(shí)踐基礎(chǔ)上,從實(shí)際動(dòng)身, 依靠科學(xué)試驗(yàn)和論證, 做出科學(xué)的結(jié)論； 他們的成果不是為了去支持、論證有關(guān)的政策或方案； 蘭德公司勉勵(lì)調(diào)研人員不受托付者的影響,不被

5、任何框框所束縛, 弘揚(yáng)科學(xué)精神和個(gè)性, 即使與托付者或權(quán)威者的看法大相徑庭也無(wú)妨；大多數(shù)的現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是屬于有自主權(quán)的機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的爭(zhēng)論環(huán)境和條件；他們接受托付,進(jìn)行爭(zhēng)論活動(dòng),有時(shí)甚至不明白托付單位的初始看法；這就 能夠比較客觀地問(wèn)題； 布魯金斯學(xué)會(huì)為了保持獨(dú)立性, 曾劇烈表示不受理資助研 究以外的任何爭(zhēng)論,并規(guī)定了接受政府資助的限度掌握在總收入的 20%以?xún)?nèi)；可 以說(shuō),獨(dú)立自主的爭(zhēng)論,是現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織取得勝利的一個(gè)重要條件；第四,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段；現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的產(chǎn)生和進(jìn)展以科學(xué)方法的進(jìn)展為背景；特殊是系統(tǒng)論、信息論、掌握論、耗散結(jié)構(gòu)論等,為現(xiàn)代政策組織供

6、應(yīng)了行之有效的爭(zhēng)論方法及手段；其科學(xué)性、有用性和有效性在政策爭(zhēng)論中屢屢得到驗(yàn)證； 思想庫(kù)制造的一些理論和方法, 也不斷發(fā)揮龐大作用,如喬治城高校戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題爭(zhēng)論中心提出估量世界各國(guó)實(shí)力的“ 戰(zhàn)略進(jìn)展趨勢(shì) 理論” ,斯坦福國(guó)際詢(xún)問(wèn)爭(zhēng)論所的“ 趨勢(shì)估量與監(jiān)視方案” 借以跟蹤不斷進(jìn)展的 形勢(shì)；蘭德公司制造的系統(tǒng)分析、 特爾斐法等方法, 奠定了政策爭(zhēng)論方法的基礎(chǔ)；此外,在爭(zhēng)論過(guò)程中,思想庫(kù)仍廣泛借助電子運(yùn)算機(jī)、現(xiàn)代通訊手段,建立模擬 模型和數(shù)據(jù)庫(kù), 建立決策支持系統(tǒng), 有效地提高了政策爭(zhēng)論組織爭(zhēng)論成果的牢靠 性、可行性,縮短了決策過(guò)程,使決策更加科學(xué)、合理；3現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的類(lèi)型 政策科學(xué)的應(yīng)用性

7、特點(diǎn), 打算了現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是學(xué)術(shù)部門(mén)和實(shí)際部門(mén)的有機(jī)結(jié)合, 各個(gè)現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的服務(wù)對(duì)象、爭(zhēng)論領(lǐng)域和所起作用是不同；因此,可以將現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織分為如下幾種類(lèi)型；（1）官方政策爭(zhēng)論組織； 這類(lèi)政策爭(zhēng)論組織通常隸屬于不同國(guó)家或地區(qū)的 政府及其職能部門(mén), 帶有明確的官方顏色, 反映了政府肯定的態(tài)度、 立場(chǎng)和感興 趣的問(wèn)題； 它們直接爭(zhēng)論政策問(wèn)題, 為決策供應(yīng)詢(xún)問(wèn)； 官方政策爭(zhēng)論組織有幾種次屬類(lèi)型： 一是最高行政長(zhǎng)官的爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)；它們由最高行政長(zhǎng)官的辦事機(jī)構(gòu)和特地委員會(huì)組成； 比如美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)詢(xún)問(wèn)委員會(huì)、荷蘭政策科學(xué)評(píng)議會(huì)、 日本審議會(huì)、法國(guó)總統(tǒng)府中的總秘書(shū)處等；這種機(jī)構(gòu)與最高決策者保持親密

8、聯(lián)系,及時(shí)供應(yīng)各方面的情報(bào)和資料, 供應(yīng)各種備選方案, 作為政策制定者決策的依據(jù)與參考,對(duì)最高決策者起著龐大的影響作用；二是相對(duì)獨(dú)立的爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)；它們與行政系統(tǒng)關(guān)系親密, 成員由政府任命, 但又保持自己相對(duì)獨(dú)立的組織體系和研究方法；如法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì),荷蘭的國(guó)務(wù)會(huì)議和社會(huì)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)；這類(lèi)政策爭(zhēng)論組織在西方政治生活中位置重要,對(duì)國(guó)家的立法、 行政和司法都有很大影響；如法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)素有 “ 第三議會(huì)”之稱(chēng)；三是部門(mén)的詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)；它們?yōu)楦鞑块T(mén)供應(yīng)爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)服務(wù),其形式多樣,層次分明,構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián),各司其職的系統(tǒng)； 例如,日本政府各部都有相當(dāng)數(shù)量的審議會(huì)作為詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)；通產(chǎn)省設(shè)有三個(gè)審

9、議會(huì), 厚生省設(shè)有二十一個(gè)審議會(huì),各種方案,供各部門(mén)決策選用；（2）半官方政策爭(zhēng)論組織它們對(duì)專(zhuān)題進(jìn)行爭(zhēng)論, 提出西方國(guó)家為了讓專(zhuān)家們能在民間的環(huán)境中工作,使其聰明為政府部門(mén)服務(wù),通過(guò)各種途徑和方式, 建立了很多半官方政策爭(zhēng)論組織；一是政府通過(guò)投資和資助重點(diǎn)爭(zhēng)論領(lǐng)域和方向, 把它們納入為政府服務(wù)的軌道； 如作為日本“ 腦庫(kù)總管”的綜合爭(zhēng)論開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)就是依據(jù)日本政府的需要擬訂爭(zhēng)論課題,安排給 有關(guān)民間爭(zhēng)論機(jī)構(gòu), 并供應(yīng)充分的資金保證； 德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論所一半以上 經(jīng)費(fèi)由政府供應(yīng)； 西方政府正是通過(guò)資金上的救濟(jì)與這些政策爭(zhēng)論組織建立了長(zhǎng) 期的、穩(wěn)固的、親密的合作關(guān)系；二是政府通過(guò)和政策爭(zhēng)

10、論組織簽訂合同,建立 相互依存的關(guān)系； 如斯坦福國(guó)際詢(xún)問(wèn)爭(zhēng)論所總收入的來(lái)自政府和軍方的合 三是與政府部門(mén)對(duì) 同收入,它是主要為政府和軍方服務(wù)的半官方爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)；口掛鉤的政策爭(zhēng)論組織；雖然政府對(duì)這一類(lèi)政策爭(zhēng)論組織的資助只占很小一部分,但它們與政府部門(mén)對(duì)口掛鉤,直接為對(duì)口的政府部門(mén)供應(yīng)爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)服務(wù)；因此,它們實(shí)際上也是半官方的爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)；如美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì) （與國(guó)務(wù)院對(duì)口掛鉤）、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展委員會(huì)（與商務(wù)部對(duì)口掛鉤） 、稅務(wù)基金會(huì)（與財(cái)政部對(duì)口 掛鉤）；（3）民間政策爭(zhēng)論組織民間政策爭(zhēng)論組織是由民間發(fā)起,得到基金會(huì)和企業(yè)資助, 為國(guó)家機(jī)構(gòu)及其長(zhǎng)官服務(wù)的政策爭(zhēng)論機(jī)構(gòu), 如：美國(guó)現(xiàn)代問(wèn)題爭(zhēng)論所、 美

11、國(guó)企業(yè)公共政策爭(zhēng)論所、外交政策爭(zhēng)論所等； 民間政策爭(zhēng)論組織是政策爭(zhēng)論組織的典型形式,其最大特點(diǎn) 是獨(dú)立性和客觀性,它熟識(shí)技術(shù)方法,不為個(gè)人意志所左右,直接體察民情,既 超脫又接近實(shí)際,爭(zhēng)論成果更具客觀性、正確性、全局性、有效性；它有兩大優(yōu)勢(shì)：一是由于民間政策爭(zhēng)論組織有肯定社會(huì)性,在獵取真實(shí)信息方面有效多優(yōu)勢(shì)和有利條件, 可以克服行政性爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)在搜集真實(shí)政策信息上的局限性；二是可以保持政策爭(zhēng)論的連續(xù)性和系統(tǒng)性,克服行政性爭(zhēng)論機(jī)構(gòu), 因領(lǐng)導(dǎo)人更迭和領(lǐng)導(dǎo)留意力轉(zhuǎn)移而影響政策爭(zhēng)論課題和條件的弊端,有利于提高決策的透亮度、 開(kāi)放度與民眾參與度, 對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固有積極意義；民間政策爭(zhēng)論組織對(duì)公共決策的

12、作用龐大； 如 1960-1970 歲月的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)出版的 制定國(guó)家優(yōu)先項(xiàng) 目 每年 1 卷, 由布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者評(píng)判總統(tǒng)的全部規(guī)劃 , 提出各種可供挑選 的方案 , 并對(duì)不同于總統(tǒng)設(shè)想的各種替代方案可能產(chǎn)生的影響做出估價(jià) , 對(duì)政府的公共政策施加了很大的影響；（4）半官方半民間政策爭(zhēng)論組織（5）跨國(guó)政策爭(zhēng)論組織 這是由世界各國(guó)科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、政策科學(xué)家組成的、以爭(zhēng)論人類(lèi)全球問(wèn)題為主的政策爭(zhēng)論組織；第一,這類(lèi)政策爭(zhēng)論組織爭(zhēng)論的是在規(guī)模上具有全球性、 在性質(zhì)上涉及全人類(lèi)的利益、在解決時(shí)需要世界各國(guó)協(xié)同努力、實(shí)行共同計(jì)策的問(wèn)題； 其次,它們常常與一些國(guó)家的政府首腦和聞名政治家舉辦

13、聯(lián)席會(huì)議,共同磋商、爭(zhēng)論問(wèn)題；再次,它們努力促進(jìn)各國(guó)成員之間的溝通,溝通解決各國(guó)所面臨的問(wèn)題的體會(huì)與方法,探討各種專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)的綜合方法；例如,聞名的跨國(guó)政策爭(zhēng)論組織羅馬俱樂(lè)部,它的爭(zhēng)論報(bào)告始終廣泛地吸引著世界各國(guó)政府,并引發(fā)了 70 歲月以來(lái)在西方世界中占有重要位置的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)生態(tài)和環(huán)境愛(ài)護(hù)運(yùn)動(dòng)； 跨國(guó)政策爭(zhēng)論組織以爭(zhēng)論課題的魅力和不為任何國(guó)家、政黨利益服務(wù),只關(guān)懷全人類(lèi)的利益和人類(lèi)將來(lái)的宗旨,發(fā)揮的作用,影響著人類(lèi)的明天；二、現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的產(chǎn)生和進(jìn)展發(fā)揮著其它政策爭(zhēng)論組織所難以現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是時(shí)代進(jìn)展的產(chǎn)物,它是一戰(zhàn)后在美國(guó)第一顯現(xiàn)的； 最早的現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織有胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平爭(zhēng)論所

14、（1919 年）、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ 1921 年）、布魯金斯學(xué)會(huì)（ 1927 年）等；這一時(shí)期政策爭(zhēng)論組織數(shù)量有限,組織不嚴(yán)密,爭(zhēng)論方法不發(fā)達(dá),爭(zhēng)論領(lǐng)域比較狹窄,尚未法制化、制度化,沒(méi)有形成一整套完整的組織體系和規(guī)范程序；認(rèn)；它們?nèi)詻](méi)有被社會(huì)和政府要員所廣泛承現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的大量涌現(xiàn)是二戰(zhàn)后的事；當(dāng)代政策爭(zhēng)論組織具有特殊而合理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式； 它們開(kāi)發(fā)了很多新的爭(zhēng)論方法, 形成了各學(xué)科綜合性爭(zhēng)論,推動(dòng)人類(lèi)的政策爭(zhēng)論從個(gè)體走向群體,從偶然走向必定； 當(dāng)代西方較有影響的政策爭(zhēng)論組織有：美國(guó)企業(yè)公共政策爭(zhēng)論所（1943 年）、斯坦福國(guó)際詢(xún)問(wèn)爭(zhēng)論所（ 1946 年）、法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)（19

15、46 年）、蘭德公司（ 1948 年）、巴特爾紀(jì)念爭(zhēng)論所（ 1955 年）、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略爭(zhēng)論所（ 1958 年）、喬治城高校戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題爭(zhēng)論中心（1962 年）、野村綜合爭(zhēng)論所（ 1965 年）、國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析爭(zhēng)論所（ 1966 年）、加拿大公共政策爭(zhēng)論所（1972 年）等；政策爭(zhēng)論組織是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)物；現(xiàn)代西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛、 科技進(jìn)展, 為政策爭(zhēng)論組織的進(jìn)展供應(yīng)了活躍的環(huán)境,而政策爭(zhēng)論組織反過(guò)來(lái)推動(dòng)著西方國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展；科學(xué)決策離不開(kāi)科學(xué)的詢(xún)問(wèn),公共決策者和決策爭(zhēng)論相 分別已成為一種趨勢(shì), 政策爭(zhēng)論組織正是代表著決策爭(zhēng)論者的崛起；政策爭(zhēng)論組 織是由各種專(zhuān)家、 學(xué)者進(jìn)行跨學(xué)科的

16、綜合性政策爭(zhēng)論和政策詢(xún)問(wèn)的組織,它改進(jìn) 了政府部門(mén)的政策質(zhì)量,為社會(huì)供應(yīng)信息、技術(shù)、思想觀念服務(wù),超越了單純學(xué) 術(shù)爭(zhēng)論和應(yīng)用爭(zhēng)論的純粹科研層次,最終豐富和進(jìn)展了現(xiàn)代國(guó)家決策的多樣化、科學(xué)化和合理化；三、現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的體制、位置與功能現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織有特殊的組織體制以及爭(zhēng)論方式,和過(guò)程中占有重要的位置,發(fā)揮著無(wú)可替代的功能；1現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的體制它在當(dāng)代公共決策系統(tǒng)現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織為了自身的生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn),建立起了一整套卓有成效的組織體制及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 政策爭(zhēng)論組織一般接受理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制；大都設(shè)有一個(gè)理事會(huì)或顧問(wèn)委員會(huì),由政界要人、 學(xué)術(shù)專(zhuān)家、 聞名律師以及對(duì)政治問(wèn)題感愛(ài)好的大公司

17、經(jīng)理組成；他們打算著政策爭(zhēng)論組織的事業(yè)方案、人事支配、大政方針及治理方面的重大事項(xiàng),行使政策爭(zhēng)論組織的最高決策權(quán)；由董事會(huì)任命的經(jīng)理, 負(fù)責(zé)政策爭(zhēng)論組織內(nèi)部的事務(wù)及詳細(xì)爭(zhēng)論方案、財(cái)務(wù)治理； 經(jīng)理任命爭(zhēng)論所所長(zhǎng),在所長(zhǎng)下分設(shè)治理各項(xiàng)工作的副所長(zhǎng),幫助所長(zhǎng)工作；例如,蘭德公司的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì),理事近30 人,其中 1/3 為政府官員, 1/3 為企業(yè)界人士, 1/3 為本公司成員；公司設(shè)總裁、副總裁,主持日常工作；內(nèi)部組織有三大系統(tǒng),一是“ 學(xué)部系統(tǒng)”,專(zhuān)管爭(zhēng)論人員；二是“ 方案系統(tǒng)”,專(zhuān)管爭(zhēng)論項(xiàng)目；三是爭(zhēng)論生院,負(fù)責(zé)培育人才；當(dāng)然,各個(gè)政策爭(zhēng)論組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置,依人數(shù)多少,規(guī)模大小而不同；各

18、個(gè)政策爭(zhēng)論組織各有特色和絕技,爭(zhēng)論體制有分有合, 不斷變化, 形成了以專(zhuān)業(yè)為核心的爭(zhēng)論單位和以任務(wù)為核心的爭(zhēng)論小組交叉運(yùn)行模式；詳細(xì)運(yùn)行模 式的挑選仍必需依據(jù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、 爭(zhēng)論任務(wù)的性質(zhì)等方面加以確定, 機(jī)構(gòu)聽(tīng)從專(zhuān)題,常常變化；最有代表性的是蘭德公司創(chuàng)造的 “ 矩陣制” 和巴特爾爭(zhēng)論所接受的 “ 研究項(xiàng)目組”制；其要點(diǎn)是爭(zhēng)論人員平常各守自己的爭(zhēng)論陣地,遇有重大爭(zhēng)論項(xiàng)目時(shí),依據(jù)課題所需要的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn), 從不同部門(mén)抽調(diào)人員, 組成跨學(xué)科的爭(zhēng)論班子,集體攻關(guān)；這樣,部門(mén)和爭(zhēng)論項(xiàng)目小組便相互交叉,構(gòu)成一種矩陣；這種爭(zhēng)論體制兼收了直線主管組織和橫線協(xié)作組織的特長(zhǎng),有利于整個(gè)組織的有效治理, 又符合政策爭(zhēng)論組

19、織的爭(zhēng)論需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員共同協(xié)作的特點(diǎn),因此是一種較理 想的爭(zhēng)論體制；另外,一些典型的政策爭(zhēng)論組織一般是接受金字塔型的直線結(jié)構(gòu)；總之,高效率的組織機(jī)構(gòu), 精干的爭(zhēng)論班子, 確定專(zhuān)題以后系統(tǒng)深化的爭(zhēng)論,人員的流淌及學(xué)術(shù)互補(bǔ)構(gòu)成了政策爭(zhēng)論組織的爭(zhēng)論特色；就象創(chuàng)造 “ 思想庫(kù)”這一術(shù)語(yǔ)的 德羅阿博士在拜訪日本綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)能指出的：“ 思想庫(kù)的特點(diǎn)在于應(yīng)由各學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家組成,究方法；”2現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的位置能處理多領(lǐng)域、 跨學(xué)科的問(wèn)題, 并具備新的研從廣義上講, 美國(guó)內(nèi)外政策的制定, 大體上可以說(shuō)有兩個(gè)過(guò)程： 前一個(gè)過(guò)程是政策爭(zhēng)論組織對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的政策爭(zhēng)論和設(shè)計(jì),后一個(gè)過(guò)程是聯(lián)邦政府依據(jù)

20、需要, 按法定程序制定有關(guān)的法令；這兩個(gè)過(guò)程打算了美國(guó)的重大方針、政策,成為美國(guó)社會(huì)中重要決策方式；因此,我們說(shuō),政策爭(zhēng)論組織總是站在制訂國(guó)家政策的最前沿, 政府依靠來(lái)自政策爭(zhēng)論組織的建議；就象格蘭特基金會(huì)的道格拉斯 邦德博士所說(shuō)： “ 政策爭(zhēng)論組織所能起的最好作用,是發(fā)覺(jué)某些有可能 以后為政府所接受的思想, 并使之實(shí)現(xiàn) 政府受著社會(huì)和政治危機(jī)的掣肘,以致不能把精力和財(cái)力用于培育新的思想、資助新的制造創(chuàng)造, 政策爭(zhēng)論組織的任務(wù)就是要堅(jiān)決地追求自己的目標(biāo),并為較長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的而犧牲眼前的目標(biāo)；” 我們從美國(guó)政策制定過(guò)程的實(shí)際狀況來(lái)探討政策爭(zhēng)論組織在決策中的位置；先看看如下圖 : 思想庫(kù)在美國(guó)政策制定

21、過(guò)程中的位置從圖中我們可以看出 : 第一 , 企業(yè)和私人財(cái)團(tuán)為政策的爭(zhēng)論、 規(guī)劃和進(jìn)展供應(yīng)了資金來(lái)源 , 有人稱(chēng)之為“ 種子錢(qián)”；其次,基金會(huì)是財(cái)團(tuán)和學(xué)問(wèn)界的主要紐帶,它將權(quán)勢(shì)集團(tuán)的政治意圖或政策目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)一起投向有關(guān)的政策規(guī)劃、詢(xún)問(wèn)機(jī) 構(gòu),分析社會(huì)問(wèn)題,確定全國(guó)性問(wèn)題的輕重緩急,以及探明新的政策方向,有人 稱(chēng)這個(gè)階段為播種階段, 由于它包含著信息和能量； 第三,政策爭(zhēng)論組織在整個(gè)政策制訂過(guò)程中起著核心和諧作用；它們把企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政界人物、有勢(shì)力 的律師事務(wù)所、 高級(jí)學(xué)問(wèn)分子、 新聞機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的代表結(jié)合在一起,力求就正在爭(zhēng)論中的全國(guó)性問(wèn)題應(yīng)實(shí)行什么行動(dòng),達(dá)成一樣看法； 然后對(duì)這些粗線條

22、的政治看法、 政策目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)意義上的爭(zhēng)論論證,使之轉(zhuǎn)化為可操作的詳細(xì)方案；例如,“ 美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)” 在方案二次世界大戰(zhàn)后顯現(xiàn)的三個(gè)主要國(guó)際性機(jī)構(gòu),即“ 國(guó)際貨幣基金組織”,“ 世界銀行” 和“ 聯(lián)合國(guó)” 中扮演了關(guān)鍵的角色；第四,政策爭(zhēng)論組織在制訂出政策方案之后,一方面將它分發(fā)到新聞媒體 和大眾傳播機(jī)構(gòu), 在輿論上做預(yù)備； 另一方面將各種政策方案提交政府及立法機(jī) 構(gòu)；第五,政府和參眾兩院參考各個(gè)政策爭(zhēng)論組織不同的政策方案及輿論反應(yīng),對(duì)于各種政策方案進(jìn)行分析和綜合、評(píng)估和挑選, 最終產(chǎn)生正式的官方法律、 政策；作為直接決策者的總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、白宮班子,只是在制訂政策的日程、政策變 動(dòng)的主

23、要方向已確定之后,才實(shí)行行動(dòng),只不過(guò)是打算政策規(guī)劃的細(xì)節(jié)而已；由此可見(jiàn), 美國(guó)的國(guó)家政策、 法律由一個(gè)雙層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)組成；一個(gè)是幕后的權(quán)勢(shì)集團(tuán), 它們代表了社會(huì)利益的主導(dǎo),從它們當(dāng)中產(chǎn)生政策意向, 打算政策目標(biāo),政策和法律本質(zhì)上只是其利益的表達(dá)形式；另一個(gè)是臺(tái)前的 “ 直接決策 者” ,它們負(fù)責(zé)最終挑選和確定最能夠反映社會(huì)主體利益的政策和法律；在二者 之間起橋梁, 紐帶作用的是政策爭(zhēng)論組織, 它把權(quán)勢(shì)集團(tuán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的掌握轉(zhuǎn)化 為對(duì)公共政策的影響；3現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的功能 政策爭(zhēng)論組織作為西方資本主義政治制度的一個(gè)重要組成部分,已深化西方 社會(huì)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域,在政治運(yùn)行過(guò)程中起著

24、特別重要的作用,是西方公共決策不行缺少的有力助手；其最主要的職能就是為統(tǒng)治者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際才能之間的差距,能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)；另一方面是間接起到政府職（1）供應(yīng)政策建議,充當(dāng)詢(xún)問(wèn)參政機(jī)構(gòu)；那格爾認(rèn)為： “ 政策爭(zhēng)論組織是產(chǎn) 生牢靠的,可以被有關(guān)部門(mén)接受的政策爭(zhēng)論成果的主要機(jī)構(gòu)；” 在公共政策制訂過(guò)程中 , 政策爭(zhēng)論組織起著承上啟下的作用, 是聯(lián)結(jié)權(quán)勢(shì)集團(tuán)和直接決策者的中介, 起到了使政治系統(tǒng)與社會(huì)廣泛聯(lián)結(jié)的作用；第一,由于政策爭(zhēng)論組織的存在及其中介活動(dòng), 使得權(quán)勢(shì)集團(tuán)能夠進(jìn)行有效的利益表達(dá),把手中經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力； 政策爭(zhēng)論組織作為一種詢(xún)問(wèn)系統(tǒng),為

25、權(quán)勢(shì)集團(tuán)供應(yīng)溝通信息、 集中意見(jiàn)、進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能；它們幫忙解決沖突,促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作,成為權(quán)勢(shì)集團(tuán)代言人,向政府提出政策建議；其次,政策爭(zhēng)論組織將權(quán)勢(shì)集團(tuán)的意志,通過(guò)專(zhuān)家運(yùn)用科學(xué)工具和廣泛論證、歸納,而變成詳細(xì)政策方案, 源源不斷地輸向“ 直接決策者” ,而政府與國(guó)會(huì)就是在這些方案中進(jìn)行挑選；正如那格爾所言：“ 盡管在原就上那些處在最高層次上的人有權(quán)正式?jīng)Q策,但實(shí)際上往往只是批準(zhǔn)專(zhuān)家供應(yīng)的方案；” 第三,通過(guò)政策大辯論形成主流政策建議；美國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)和政治力氣幾乎都有為他們服務(wù)的政策爭(zhēng)論組織；從政治立場(chǎng)上看, 政策爭(zhēng)論組織大體可以分為自由的和保守的兩派,但他們都強(qiáng)調(diào)獨(dú)立爭(zhēng)論, 即使是同一

26、傾向 的政策爭(zhēng)論組織, 也各有各的主見(jiàn), 常常會(huì)在同一問(wèn)題上提出不同以至對(duì)立的政 策方案,進(jìn)行政策大辯論, 起相互補(bǔ)充和制約作用； 這種辯論有助于政策方案的衡量和挑選, 有助于在權(quán)勢(shì)人物之間形成一種主流看法,局限性；防止一種看法和主見(jiàn)的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的克米特 戈登認(rèn)為： “ 政策爭(zhēng)論的決策是在個(gè)人和機(jī)構(gòu) 的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)輸轉(zhuǎn)遞的, 而正是通過(guò)這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)的相互作用,最終形成決定 爭(zhēng)論是傳送到這一網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力,假如爭(zhēng)論的論述不充分, 那么這種動(dòng)力將很快消逝,假如很充分符合精確、準(zhǔn)時(shí)、清晰和有用這些標(biāo)準(zhǔn),那么其觀點(diǎn) 將在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)里產(chǎn)生互動(dòng) 動(dòng)議權(quán)對(duì)促進(jìn)作出重要決策起著關(guān)鍵作用”；很多政策爭(zhēng)論組織絕

27、不是為爭(zhēng)論而爭(zhēng)論,他們有著明確目的： 為政府和國(guó)會(huì)供應(yīng)政策挑選,力爭(zhēng)盡快使?fàn)幷摮晒兂烧袆?dòng)；正如喬治城高校戰(zhàn)略和國(guó)際爭(zhēng)論中心 創(chuàng)始人際布希爾所說(shuō), “ 在過(guò)去的二十多年中,戰(zhàn)略和國(guó)際爭(zhēng)論中心很明顯地幫 助了政府政策的形成”；（2）供應(yīng)學(xué)術(shù)思想、充當(dāng)熟識(shí)機(jī)構(gòu)；政策爭(zhēng)論組織的任務(wù)不僅在于提出具 體的政策方案, 而且在于發(fā)覺(jué)和傳播短期內(nèi)不會(huì)成為政策的學(xué)術(shù)思想,在于堅(jiān)決 不移地追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),而不是眼前利益,它關(guān)懷的不僅是國(guó)家、民族、人類(lèi)的 現(xiàn)在,而且著眼于將來(lái),在于挖掘社會(huì)進(jìn)展的新思想,查找社會(huì)進(jìn)展的潮流,并 使決策者逐步接受這些思想, 這是政策爭(zhēng)論組織活力所在；第一,提出代表某個(gè) 權(quán)勢(shì)集團(tuán)的將

28、來(lái)政策思想； 政策爭(zhēng)論組織的影響不僅在于它的學(xué)問(wèn),而且仍在于 它是“ 政治性的” ；就如傳統(tǒng)基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)埃德溫 福伊爾納所說(shuō),保守政策爭(zhēng)論 80 歲月以后能真正表達(dá)美國(guó)社會(huì)價(jià)值的保守觀念,而傳統(tǒng) 組織的任務(wù)在于制造 基金就是這場(chǎng)靜靜靜的革命的先鋒；美國(guó)遺產(chǎn)基金會(huì)的一位人士也說(shuō),我們是保 守主義革命的思想突擊隊(duì)； 其次,提出關(guān)于人類(lèi)將來(lái)的新思想,準(zhǔn)時(shí)敲響人類(lèi)社 會(huì)所面臨問(wèn)題的警鐘； 政策爭(zhēng)論組織決策爭(zhēng)論和決策詢(xún)問(wèn)都具有劇烈的將來(lái)爭(zhēng)論 傾向,對(duì)將來(lái)的探究是現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織區(qū)分于一般爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)志之一；比如,喬治城高校的戰(zhàn)略和國(guó)際爭(zhēng)論中心從戰(zhàn)略角度動(dòng)身,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和能源以及科技和通訊信息等項(xiàng)目的爭(zhēng)

29、論,側(cè)重于“ 猜測(cè)將來(lái)”,他們多年前曾提出這樣一個(gè)論斷： 70 歲月的能源和 80 歲月的信息是各國(guó)政府面臨的突出問(wèn)題；仍提出“ 信息就是力氣”的口號(hào)； 這些論斷已被證明或正在被實(shí)踐所證明,對(duì)各國(guó)政府的決策起著指導(dǎo)性、方向性作用；（3）供應(yīng)政策結(jié)果信息,充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)；政策爭(zhēng)論組織一般留意評(píng)估政府 各種政策和方案,在政治生活中,起著一種“ 社會(huì)醫(yī)師” 的作用；比如：日本綜合爭(zhēng)論所在國(guó)內(nèi)就有 “ 診斷社會(huì)機(jī)能的醫(yī)生”之美稱(chēng)； 政策爭(zhēng)論組織通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行檢查、評(píng)估和衡量,來(lái)評(píng)判政府政策利弊得失,是否有效運(yùn)轉(zhuǎn),是否符合政 策制定規(guī)章, 是否或如何影響或轉(zhuǎn)變了政治體系所面臨的政策問(wèn)題；從中不斷地 查找和

30、發(fā)覺(jué)存在的問(wèn)題, 提出解決問(wèn)題的方案, 從而影響政府政策實(shí)施的連續(xù)時(shí)間和范疇, 改進(jìn)了政策的實(shí)施戰(zhàn)略和程序、強(qiáng)化政府施政能量； 這也是政策爭(zhēng)論組織活力所在, 是它生存下去和獲得資助的必不行少的條件,要取得資助, 就要 別出心載提出新思想, 供人們挑選；而要有新思想就必需去發(fā)覺(jué)問(wèn)題, 查找問(wèn)題；很多政策問(wèn)題正是在這種良性循環(huán)的機(jī)制下不斷產(chǎn)生出來(lái)的；不管出自怎樣的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力,政策爭(zhēng)論組織作為政策的評(píng)判者和“ 社會(huì)醫(yī) 師” ,診斷社會(huì)問(wèn)題,發(fā)覺(jué)病狀,查找緣由,猜測(cè)后果,開(kāi)設(shè)藥方,使社會(huì)問(wèn)題 得到爭(zhēng)論,具有積極意義；第一,這有利于決策科學(xué)化；政策爭(zhēng)論組織評(píng)判可以超越少數(shù)政策制定者的有限學(xué)問(wèn),獨(dú)立地、客

31、觀地而且更為廣潤(rùn)地對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定,它綜合各個(gè)方面對(duì)于政策的態(tài)度、傾向,準(zhǔn)時(shí)提出對(duì)政策的修正、補(bǔ) 充甚至推翻,有效地改進(jìn)了政策制定目標(biāo),促進(jìn)政策科學(xué)化和社會(huì)改進(jìn)；其次,有利于決策民主化； 廣大專(zhuān)家、 學(xué)者參與對(duì)政策的評(píng)估, 可以看作是他們的一項(xiàng) 基本民主權(quán)益,通過(guò)政策評(píng)估,促進(jìn)政府決策行為的民主化；（4）向政府輸送官員和專(zhuān)家,充當(dāng)人才溝通、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；政策爭(zhēng)論組織是 學(xué)問(wèn)界精英匯萃之地, 由各方面一流的專(zhuān)家學(xué)者組成, 它的存在表現(xiàn)了現(xiàn)代西方 社會(huì)的學(xué)問(wèn)界利用智力資源干預(yù)和介入社會(huì)政治生活的傾向；蘭德公司資源爭(zhēng)論 員 索羅門(mén)指出, 爭(zhēng)論人員參與政府使其爭(zhēng)論成果直接為制訂政策服務(wù)是政策 爭(zhēng)論組織

32、影響決策最大的方面；美國(guó)當(dāng)代問(wèn)題爭(zhēng)論所就宣稱(chēng)：“ 政策爭(zhēng)論組織不 光是思想” ；第一,政策爭(zhēng)論組織的這種作用直接表現(xiàn)在把政策爭(zhēng)論組織人員專(zhuān) 家支配到政府重要崗位； 不管華盛頓是民主黨仍是共和黨政府,政策爭(zhēng)論組織對(duì) 政府都是很有影響； 不論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng), 他都必需聘請(qǐng)政策爭(zhēng)論組織這些 “ 深思熟慮”的人來(lái)治理政府；就象美國(guó)學(xué)者倫納德 西爾克所說(shuō)：“ 華盛頓衛(wèi)隊(duì)換崗,就是對(duì)一位新總統(tǒng)來(lái)說(shuō), 提攜那些支持總統(tǒng)任職目標(biāo)的杰出政策爭(zhēng)論組織成員,同時(shí)又把他們的對(duì)手從前一屆政府中辭掉,送回到政策爭(zhēng)論組織中去”；據(jù)統(tǒng)計(jì) , 美國(guó)政府中約有 1/3 以上的高級(jí)官員來(lái)自聞名的政策爭(zhēng)論組織；例如美國(guó)前總統(tǒng)喬治 布什就是

33、對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)、美國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)的成員；企業(yè)爭(zhēng)論所 30 多名高級(jí)研究員中有一半在政府中擔(dān)任過(guò)要職；其次,政策爭(zhēng)論組織專(zhuān)家直接參與政策制定工作；在美國(guó), 由于政治家缺乏肯定的技術(shù)、時(shí)間和精力來(lái)解決涉及核能、環(huán)境愛(ài)護(hù)、職業(yè)安全、通訊、公平就業(yè)一類(lèi)的復(fù)雜問(wèn)題, 給專(zhuān)家在政策制訂中起作用制造了機(jī)會(huì)；專(zhuān)家擁有豐富的知識(shí),把握著先進(jìn)的技術(shù)方法, 面對(duì)大量的動(dòng)態(tài)信息和瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,優(yōu)化組合的專(zhuān)家團(tuán)體以高智能和整體結(jié)構(gòu)發(fā)揮正確功能,供應(yīng)最優(yōu)化挑選、 其研究成果常常成為提案的基礎(chǔ)；正如那格爾所說(shuō)：“ 問(wèn)題越復(fù)雜越要求專(zhuān)家分析,社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方案的擴(kuò)展就是如此, 我們已經(jīng)看到官僚機(jī)構(gòu)使用的顧問(wèn)團(tuán)體越來(lái)越多,這

34、種變化和問(wèn)題復(fù)雜性有關(guān),立法者通過(guò)給行政官員授權(quán)來(lái)推卸責(zé)任,行政官員又把責(zé)任推給顧問(wèn)一部分”；這說(shuō)明專(zhuān)家、學(xué)者已經(jīng)成為最基本的政策制訂者,他們不再是社會(huì)舞臺(tái)上冷靜的觀看者,而成了政治舞臺(tái)上強(qiáng)有力的參與者,發(fā)揮著越來(lái)越大的作用； 由于專(zhuān)家參與政府, 一方面可以使政策方案更合理,另 一方面也強(qiáng)化了公眾對(duì)一項(xiàng)政策的心理感受；第三,參與競(jìng)選, 影響公共政策制定； 政策爭(zhēng)論組織活動(dòng)是西方民主參與制 的一種形式；有很多人就是從參與政策爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)的活動(dòng)開(kāi)頭繼而參與政治活動(dòng) 的；政策爭(zhēng)論組織成員依靠自己對(duì)政治過(guò)程的明白和特地的分析技能來(lái)參與競(jìng)選 幫忙候選人制 或支持候選人, 他們把自己的個(gè)性和價(jià)值觀溶入到政治過(guò)

35、程之中,定政策和策略；喬納森 奧爾特說(shuō)： “ 政治顧問(wèn)憑借他們的權(quán)益正在成為重要的 政治精英” ；他們形成一種重要的政治勢(shì)力,他們打算競(jìng)選過(guò)程甚至通過(guò)與當(dāng)選 者的關(guān)系影響公共政策的制定, 他們不再是簡(jiǎn)潔地受人使喚, 他們通過(guò)贏得選舉,而實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)； 比如,三邊委員會(huì)主要成員、 國(guó)際關(guān)系問(wèn)題專(zhuān)家布熱津斯基曾幫忙過(guò)包括休伯特漢弗萊、伯奇 貝赫、愛(ài)德華 肯尼迪、享利 杰克遜、沃爾特 蒙代爾和吉米 卡特在內(nèi)的很多聞名人物；卡特當(dāng)選總統(tǒng)后,他 被任命為國(guó)家安全顧問(wèn),對(duì)中東問(wèn)題的和平解決起著打算性作用；（5）制造輿論、傳播觀點(diǎn),充當(dāng)宣揚(yáng)機(jī)構(gòu)；大眾傳播媒介的進(jìn)展,使社會(huì) 成了一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)； 通過(guò)大

36、眾傳播媒介, 社會(huì)的各種問(wèn)題和信息, 就能準(zhǔn)時(shí)地 得到反映和傳播； 由于每個(gè)社會(huì)成員都有自己特殊的生活環(huán)境和問(wèn)題,政策往往 是不被懂得的； 而一項(xiàng)政策要有效執(zhí)行, 就必需被懂得, 要讓公眾信服政策制定 的指導(dǎo)思想；一些政策無(wú)效并不是政策本身問(wèn)題,而是觀念和大眾認(rèn)同的問(wèn)題；美國(guó)政策科學(xué)學(xué)者葉?？ǖ侣鍫栔赋? 公眾作為影響政策制定與執(zhí)行的重要因素參與了政策運(yùn)行的全過(guò)程, 并扮演了重要角色； 公眾對(duì)政策的反應(yīng)與訓(xùn)練程度、價(jià)值觀念、 政策科學(xué)學(xué)問(wèn)有關(guān), 為了使政策能收到預(yù)期成效,促進(jìn)公眾行為的良 性轉(zhuǎn)化,為克服逆境制造條件,對(duì)公眾進(jìn)行政策啟蒙訓(xùn)練就成為一項(xiàng)基本工作；訓(xùn)練方式有二： 一是進(jìn)行廣泛長(zhǎng)久的政

37、策科學(xué)學(xué)問(wèn)普及訓(xùn)練；二是利用大眾傳播 媒介對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行宣揚(yáng)訓(xùn)練；把各界的觀念傳播給 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織起著把政府的基本政策傳播給大眾,決策者的作用；它們特別重視利用輿論工具,來(lái)擴(kuò)大自己的影響；第一,每當(dāng)國(guó)內(nèi)發(fā)生重大政治問(wèn)題時(shí), 它們就在電臺(tái)和電視臺(tái)上介紹背景、分析緣由、 提出對(duì) 策,掀起一個(gè)個(gè)浪潮,借以引起公眾和輿論的關(guān)注,啟示人們的愛(ài)好,從而達(dá)到 宣揚(yáng)成效,以左右決策；比如,美國(guó)企業(yè)公共政策爭(zhēng)論所將每月一次的“AEZ公 共政策爭(zhēng)論會(huì)”錄像、錄音,然后在美國(guó)的 200 個(gè)電視臺(tái)和 400 個(gè)廣播電臺(tái)播放；又如美國(guó)對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)以 “ 重大打算提綱”為中心的外交政策爭(zhēng)論, 參與者多達(dá)20 余萬(wàn)人；

38、其次,大量出版叢書(shū)、專(zhuān)題著作和刊物,宣揚(yáng)自己的爭(zhēng)論成果,影響人們的思想觀念； 由于政策爭(zhēng)論組織爭(zhēng)論成果新奇、特殊,對(duì)人們的思想起著潛移默化的影響,轉(zhuǎn)變著人們對(duì)某個(gè)問(wèn)題態(tài)度,從而形成一股力氣影響決策層；比如,美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)論所每年的出版物達(dá)110 種,布魯金斯學(xué)會(huì)每年的出版物達(dá)84 種,這兩個(gè)政策爭(zhēng)論組織都有特地的出版發(fā)行人員,實(shí)行推銷(xiāo)和捐贈(zèng)相結(jié)合 的方法盡力使其爭(zhēng)論成果傳播到最廣泛的社會(huì)領(lǐng)域；蘭德公司每年發(fā)送給政府、高校、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)的出版物超過(guò)30 萬(wàn)冊(cè)；第三,組織名目繁多的會(huì)議和講座；企業(yè)爭(zhēng)論所平均每周都有一、二次這類(lèi)活動(dòng),每年 12 月份舉辦一次為期十天的年會(huì),參與者達(dá)上千人,有官員、學(xué)

39、者、企業(yè)家、記者等；布魯金斯學(xué)會(huì)特地設(shè)立一個(gè)“ 高級(jí)爭(zhēng)論方案部”,每年邀請(qǐng) 500 名左右的政府司、局級(jí)高級(jí)官員與學(xué)者、議員、企業(yè)家爭(zhēng)論政府面臨的問(wèn)題；第四,派學(xué)者走出大門(mén),到外邊 演講；政策爭(zhēng)論組織和政府、 國(guó)會(huì)都有親密聯(lián)系, 常常參與國(guó)會(huì)的各種作證活動(dòng),用以宣揚(yáng)自己的觀點(diǎn)和主見(jiàn), 并常常和政黨相呼應(yīng), 從而參與某些立法過(guò)程； 另 外,常常到大公司、企業(yè)和高校講課,也是一種常見(jiàn)的動(dòng)員輿論的方式；四、現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織的爭(zhēng)論方法和手段 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織與古代智囊人物的一個(gè)重要區(qū)分是憑借現(xiàn)代科學(xué)理論和 先進(jìn)技術(shù), 而不是只憑個(gè)人體會(huì)、 學(xué)問(wèn)和才能進(jìn)行體會(huì)推理和判定；它是在群體 活動(dòng)中,運(yùn)用反映最新

40、科學(xué)技術(shù)水平的大型試驗(yàn)設(shè)備,利用一整套科學(xué)的方法,在獵取并準(zhǔn)時(shí)處理大量信息基礎(chǔ)上進(jìn)行爭(zhēng)論；這些方法和設(shè)備是政策爭(zhēng)論的物質(zhì)基礎(chǔ)；政策爭(zhēng)論組織向政策制定者供應(yīng)有足夠情形依據(jù)的政策建議,使決策得到改進(jìn)；為此,它們不斷地探究著各種科學(xué)的爭(zhēng)論方法；那格爾認(rèn)為, 政策爭(zhēng)論組織的重要作用就是 “ 進(jìn)展了政策爭(zhēng)論的方法論,特別是論證性方法, 如系統(tǒng)分析和其它政策分析法”,包括決策理論、 可行性爭(zhēng)論、猜測(cè)技術(shù)、調(diào)查爭(zhēng)論、 PPBS、成本效用分析等方法；這些方法與技術(shù)為政策爭(zhēng)論組織形成自己特色奠定了基礎(chǔ),促進(jìn)政策科學(xué)的進(jìn)展； 在那格爾看來(lái), 政策爭(zhēng)論組織的顯現(xiàn), 促使人們逐步把政策分析看作科學(xué)爭(zhēng)論的一部分,承認(rèn)它

41、符合科學(xué)方法論的規(guī)章和程序,具有潛在的“ 確定性”,使我們完全開(kāi)頭把科學(xué)學(xué)問(wèn)和社會(huì)政策聯(lián)系在一起, 認(rèn)為社會(huì)政策是經(jīng)得起科學(xué)發(fā)覺(jué)定理的考查的；這說(shuō)明政策爭(zhēng)論組織制造的方法的科學(xué)性、 有用性和有效性, 它們?cè)谡郀?zhēng)論和政策詢(xún)問(wèn)中源源得到驗(yàn)證, 大大提高了爭(zhēng)論結(jié)論的牢靠性； 政策爭(zhēng)論組織在爭(zhēng)論方法上特殊 留意強(qiáng)調(diào)如下幾個(gè)方面：（1）促使?fàn)幷撊藛T熟識(shí)“ 反向?qū)W科” 的思維方式或核心思想；所謂“ 反向 學(xué)科” 就是在基本規(guī)律和對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的看法等方面與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)完全不同的學(xué) 科；譬如,應(yīng)當(dāng)促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸取一些心理學(xué)和哲學(xué)學(xué)問(wèn)、歷史學(xué)家學(xué)習(xí)一些決 策科學(xué)的基本模型等等；（2）勉勵(lì)爭(zhēng)論人員從整個(gè)社會(huì)的宏觀角

42、度動(dòng)身,懂得政策制定過(guò)程,把自己的專(zhuān)題爭(zhēng)論同全面形勢(shì)結(jié)合起來(lái),拓寬爭(zhēng)論思路； 并通過(guò)肯定時(shí)間在政府部門(mén)工作,到其它國(guó)家供職, 理論和應(yīng)用爭(zhēng)論交叉進(jìn)行方式, 來(lái)拓寬視野和專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)；（3）常常對(duì)實(shí)際運(yùn)用中行之有效的方法論加以總結(jié),勉勵(lì)優(yōu)秀的爭(zhēng)論人員 總結(jié)其聰明成果,特殊是在爭(zhēng)論報(bào)告中加進(jìn)方法論方面的內(nèi)容,加以推廣；（4）勉勵(lì)創(chuàng)新,不斷構(gòu)建新的方法論；勉勵(lì)大膽沖破傳統(tǒng)束縛、破除迷信、發(fā)揮制造精神, 把歷史學(xué)問(wèn)和比較學(xué)問(wèn)作為當(dāng)代政策爭(zhēng)論的基礎(chǔ)背景,以重大決 策失誤排除方法作為優(yōu)化模型和“ 擇優(yōu)” 模型的補(bǔ)充；（5）仍舊確定體會(huì)和推理的作用,重視人的因素,認(rèn)為政策爭(zhēng)論最終要靠“ 人的頭腦” ,運(yùn)算機(jī)只是

43、手段和工具；比如倫敦國(guó)際戰(zhàn)略爭(zhēng)論所強(qiáng)調(diào)他們的研 究工作方法是“ 一支筆、一張紙和一個(gè)腦袋”；同時(shí),政策爭(zhēng)論組織也特別留意運(yùn)用電子運(yùn)算機(jī)、縮微膠片、 表盤(pán)和全息圖片、數(shù)據(jù)庫(kù)等強(qiáng)有力的工具；這些工具對(duì)現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,主要是現(xiàn)在： 第一,將這些工具用于政策爭(zhēng)論組織的科學(xué)治理,諸如人事、資金、課題和專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)系統(tǒng)之中；其次,將這些工具用于政策爭(zhēng)論組織的爭(zhēng)論和詢(xún)問(wèn),諸如大量運(yùn)算、建立模型等之中；第三,這些工具本體的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,也是政策研 究組織的重要爭(zhēng)論領(lǐng)域；總之,政策爭(zhēng)論組織是西方政治生活的一個(gè)縮影和重要組成部分,是政策科 學(xué)的發(fā)源地和主要爭(zhēng)論機(jī)構(gòu), 它對(duì)社會(huì)的影響不行低估, 它是決策過(guò)

44、程必不行缺 少的環(huán)節(jié)； 它的顯現(xiàn)在肯定程度上帶來(lái)了社會(huì)治理上的規(guī)范性,削減了決策的主 觀隨便性, 增加了科學(xué)性； 雖然意識(shí)形狀不同, 但政策爭(zhēng)論組織中一些帶有規(guī)律 性東西和爭(zhēng)論方法,對(duì)我國(guó)公共決策科學(xué)化、民主化有肯定的借鑒和參考意義；五、中國(guó)政策爭(zhēng)論組織的現(xiàn)狀與改革現(xiàn)在,我們回過(guò)頭來(lái)看中國(guó)政策爭(zhēng)論組織的情形；先介紹中國(guó)政策爭(zhēng)論組織的類(lèi)型,對(duì)它的現(xiàn)狀做出評(píng)判,再爭(zhēng)論它的改革與進(jìn)展問(wèn)題；1中國(guó)政策爭(zhēng)論組織的類(lèi)型 現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織是人類(lèi)決策活動(dòng)進(jìn)入新的歷史階段的直接產(chǎn)物,它主要在 西方國(guó)家進(jìn)展起來(lái)； 我國(guó)只是到了 20 世紀(jì) 80 歲月初,隨著歷史體會(huì)的總結(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要以及決策科學(xué)化、民主化的

45、要求,才逐步進(jìn)展起來(lái)；目前,政策爭(zhēng)論組織已成為我國(guó)現(xiàn)代決策組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分；體可分以下四種類(lèi)型：現(xiàn)有的政策爭(zhēng)論組織大（1）隸屬于黨委或政府部門(mén)的純行政性政策爭(zhēng)論組織；如中共中心政策研 究室,國(guó)務(wù)院進(jìn)展中心、國(guó)家計(jì)委信息中心以及隸屬各省、自治區(qū)、市、縣的政 策爭(zhēng)論室和進(jìn)展?fàn)幷撝行?；它們主要?duì)國(guó)家和各地的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、訓(xùn)練政 策進(jìn)行可行性、戰(zhàn)略性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性爭(zhēng)論以及對(duì)將來(lái)社會(huì)進(jìn)展進(jìn)行猜測(cè)分析；其職能不僅為黨政決策部門(mén)供應(yīng)政策方案,而且?guī)兔Q策部門(mén)挑選方案； 主要特點(diǎn)是對(duì)實(shí)際情形比較明白,獵取信息的渠道比較廣、比較靈通、貼近決策,成果 進(jìn)入決策機(jī)會(huì)多,人、財(cái)、物比較充分；（2）行政性和

46、學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策爭(zhēng)論組織；如中國(guó)人民銀行金融爭(zhēng)論所,國(guó)家體政委經(jīng)濟(jì)體制改革爭(zhēng)論所等；這些機(jī)構(gòu)具有資料全面、理論基礎(chǔ)較扎實(shí),利用所隸屬部門(mén)有利條件, 較簡(jiǎn)潔取得信息, 較好地做到理論和實(shí)際相結(jié)合,制 定政策方案有用性強(qiáng), 成果在本部門(mén)處于領(lǐng)先位置, 對(duì)政策的制定和運(yùn)行影響大 等特點(diǎn)；（3）中科院、社科院及高校下設(shè)的相應(yīng)系、所、室等學(xué)術(shù)性政策爭(zhēng)論組織；如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融爭(zhēng)論中心,中國(guó)人民高校軟科學(xué)爭(zhēng)論所學(xué)、 復(fù)旦高校進(jìn)展?fàn)幷撛旱?；這類(lèi)機(jī)構(gòu)具有學(xué)科廣、人才多、專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)扎實(shí)、基礎(chǔ)資料比較系統(tǒng),不受行政組織的束縛,爭(zhēng)論與教學(xué)并重,爭(zhēng)論與人才培育并重等特點(diǎn)；（4）企業(yè)、公司、個(gè)人創(chuàng)辦的政策爭(zhēng)論所、詢(xún)問(wèn)

47、公司、爭(zhēng)論會(huì)等民間政策 爭(zhēng)論組織； 如中國(guó)治理科學(xué)爭(zhēng)論院、 深圳綜合開(kāi)發(fā)爭(zhēng)論院等； 這類(lèi)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立 性強(qiáng),不受行政機(jī)制的制約, 熟識(shí)技術(shù)方法, 直接體察民情民意, 效率高等特點(diǎn)；（5）由前政府官員組成的詢(xún)問(wèn)小組、委員會(huì)等政策爭(zhēng)論組織；如原先的中 央顧問(wèn)委員會(huì)、對(duì)外友協(xié)、上?！?開(kāi)發(fā)浦東” 詢(xún)問(wèn)小組等；其特點(diǎn)是對(duì)行政運(yùn)行 機(jī)制特別熟識(shí),體會(huì)豐富,可以直接參與決策；目前,我國(guó)政策爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)已擴(kuò)大到各個(gè)層次和領(lǐng)域,集中了一大批多學(xué)科的專(zhuān)家、學(xué)者和前官員,形成了高智力的爭(zhēng)論群體；這些組織的進(jìn)展和壯大,標(biāo)志 著決策科學(xué)化, 民主化的意識(shí)在我國(guó)逐步由上而下得到普及,有效地展現(xiàn)了學(xué)問(wèn)分子和人民群眾對(duì)不同層次

48、的領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的參與,供應(yīng)了建制保證；2中國(guó)政策爭(zhēng)論組織的現(xiàn)狀為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、 民主化中國(guó)政策爭(zhēng)論組織為我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極奉獻(xiàn)；主要表現(xiàn)在：第一,爭(zhēng)論長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展戰(zhàn)略, 確定進(jìn)展目標(biāo), 為改革和建設(shè)指明方向； 例如,國(guó)務(wù)院進(jìn)展?fàn)幷撝行臓款^完成的2022 年的中國(guó)課題爭(zhēng)論,對(duì)中國(guó)將來(lái)進(jìn)展、有利條件、 制約因素、 總體戰(zhàn)略和詳細(xì)計(jì)策提交爭(zhēng)論結(jié)果,為中國(guó)的改革和進(jìn)展 進(jìn)行了科學(xué)論證； 該項(xiàng)爭(zhēng)論提出的進(jìn)展戰(zhàn)略和上百條政策建議,成為制定 “ 七五 規(guī)劃” 的主要參考文件；其次,為決策者供應(yīng)詳細(xì)的政策措施和建議；如,國(guó)家 計(jì)委經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論中心提出的 九十歲月進(jìn)展農(nóng)業(yè)的計(jì)策 、理順煤炭?jī)r(jià)格、掌握

49、 消費(fèi)需求增長(zhǎng)過(guò)程、 改善國(guó)民收入安排格局 等報(bào)告, 在實(shí)際工作中產(chǎn)生了重大 影響；第三,對(duì)個(gè)案進(jìn)行論證和分析,供應(yīng)科學(xué)依據(jù)；如三峽工程綜合評(píng)判、寶鋼長(zhǎng)江引水工程可行性詢(xún)問(wèn)報(bào)告等；第四,隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯, 我國(guó)的各級(jí)決策中樞也越來(lái)越熟識(shí)到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化的重要性, 如 2022 年初廣東省政府組織了11 個(gè)課題向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),這 11 個(gè)課題涵蓋了當(dāng)前廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域需要解決的一些 重大問(wèn)題,而這在廣東省政府的歷史上是從未有過(guò)的；但是,由于受各種因素的干擾和制約,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)的政策研究組織在很多方面仍存在比較大的距離,一方面

50、,體制內(nèi)的政策爭(zhēng)論組織存在功能“ 虛化” 的問(wèn)題；另一方面,體制外、特殊是民營(yíng)政策爭(zhēng)論組織作用小、進(jìn)展慢；當(dāng)前各地大量存在的行政效率低下、一些重大項(xiàng)目建設(shè)的決策失誤以及政策制定和執(zhí)行的隨便性與非程序化等一系列問(wèn)題,都與我國(guó)決策體制的不合理, 忽視政策詢(xún)問(wèn)參謀作用有很大關(guān)系；我國(guó)的政策爭(zhēng)論組織特殊是那些官方組織,普遍存在行政性太強(qiáng)而自主獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性偏弱的弊端；這些組織往往是作為黨和政府的職能部門(mén)來(lái)設(shè)置的 , 其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、工作方式、工作條件和治理方式與其他一般職能部門(mén)并無(wú)兩樣, 大量的行政性和事務(wù)性工作占據(jù)了日常工作的大部分；這種體制簡(jiǎn)潔導(dǎo)致條塊分割、各自為政、行政干擾以及成為領(lǐng)導(dǎo)人的“ 秘

51、書(shū) 班子” 等問(wèn)題；有的政策爭(zhēng)論組織在爭(zhēng)論中習(xí)慣于貫徹領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn) , 唯領(lǐng)導(dǎo)意志 是圖,主要工作就是為領(lǐng)導(dǎo)人起草文稿,充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的“ 應(yīng)聲蟲(chóng)” 卻提不出什么 有價(jià)值的創(chuàng)見(jiàn)；有部分政策爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)論中就熱衷于為領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)拍板的政策 供應(yīng)注釋和查找論據(jù), 爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)的任務(wù)只是為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的注腳,缺乏開(kāi)拓性和創(chuàng)新性,御用詢(xún)問(wèn)多；這樣, 政策爭(zhēng)論就失去了應(yīng)有的客觀性、公平性和科學(xué)性,政策爭(zhēng)論組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響甚微,智囊作用很難充分發(fā)揮出來(lái),而這樣的決策也就很難談得上是科學(xué)的決策了；在我國(guó)的決策實(shí)踐中通常的情形是：先按領(lǐng)導(dǎo)層的意圖定好決策方案,然后交由專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行分析和論證, 把專(zhuān)家參謀詢(xún)問(wèn)搞成類(lèi)似

52、于成果鑒定（而且常常好像也有這么一種傾向： 看法相同的專(zhuān)家學(xué)者請(qǐng)得比較多,而反對(duì)者的觀點(diǎn)常常被忽視,歌功頌德的聲音大于反對(duì)批判的聲音）,這完全限制了專(zhuān)家學(xué)者的智囊作用和影響力,使政策爭(zhēng)論組織受到“ 虛化” 和成為擺樣子的“ 花瓶”；另外,由于不少地方的很多決策信息實(shí)行“ 對(duì)內(nèi)封鎖”,造成很多爭(zhēng)論素材的收集往往是“ 出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)” ,很多東西外國(guó)的機(jī)構(gòu)對(duì)我們已經(jīng)爭(zhēng)論得很透了,而我們的政 策爭(zhēng)論組織往往仍不清晰, 或者明明知道也不敢爭(zhēng)論, 不敢說(shuō)真話, 逐步蛻變?yōu)?可有可無(wú)的虛無(wú)縹緲的機(jī)構(gòu)；改革開(kāi)放以來(lái) , 我國(guó)政策爭(zhēng)論組織的人員素養(yǎng)雖然有了肯定程度的提高 , 但 仍存在不少問(wèn)題： 由于很多地方往往

53、把政策爭(zhēng)論組織作為安置那些即將卸任的政府官員和機(jī)構(gòu)改革后進(jìn)行人員分流的“ 落腳點(diǎn)”,政策爭(zhēng)論詢(xún)問(wèn)的參謀作用受到不同程度的鄙視和弱化, 爭(zhēng)論人員的年齡和學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)很不合理,學(xué)問(wèn)老化現(xiàn)象比較突出；在爭(zhēng)論方法和爭(zhēng)論手段方面, 我國(guó)的大部分政策爭(zhēng)論組織所接受的基本上仍是一些原始傳統(tǒng)和簡(jiǎn)潔的爭(zhēng)論方法, 政策分析才能弱, 爭(zhēng)論水平和爭(zhēng)論成果仍停留在較低的水平上, 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要；另外, 不少地方政策研究組織工作環(huán)境較差、位置待遇不高, 以及爭(zhēng)論成果不受重視、爭(zhēng)論缺乏獨(dú)立自主性等 , 也挫傷了部分政策爭(zhēng)論人員的積極性和制造性 , 導(dǎo)致政策爭(zhēng)論組織往往難以吸引并留住優(yōu)秀人才；3中國(guó)政策爭(zhēng)論組織改革與

54、進(jìn)展的摸索江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出,要改革完善我國(guó)決策機(jī)制, 推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化； 針對(duì)政策爭(zhēng)論組織目前存在的問(wèn)題,以及改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)決策科學(xué)化、 民主化和法制化所提出的更高要求,取各種計(jì)策,推動(dòng)政策爭(zhēng)論組織的改革與進(jìn)展；我們必需下大力氣, 采（1）大力進(jìn)展民間政策爭(zhēng)論組織,充分發(fā)揮其參謀詢(xún)問(wèn)作用；民間政策爭(zhēng)論組織具有選題自由、爭(zhēng)論面寬、 聯(lián)系廣泛、 不受政治可行性的局限、能超脫政府及其職能部門(mén)之外的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),是公共決策的科學(xué)化民主化 的重要一環(huán)；因此,必需下大力氣,建立和進(jìn)展民間政策爭(zhēng)論組織；第一,要把 爭(zhēng)論和決策兩個(gè)職能區(qū)分開(kāi)來(lái)； 民間政策爭(zhēng)論組織應(yīng)具有在法律答應(yīng)范

55、疇內(nèi)自由 爭(zhēng)論政策問(wèn)題的權(quán)益,而黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能主要是決策；其次,動(dòng)員專(zhuān)家、學(xué) 者、離職、退休政府官員,建立、參與民間政策爭(zhēng)論組織,政府通過(guò)鑒定合同,托付爭(zhēng)論, 實(shí)行有償服務(wù)； 第三,健全社會(huì)化的政策信息中心及其掩蓋全社會(huì)的 信息網(wǎng)絡(luò)； 第四,建立起民間政策爭(zhēng)論組織與決策子系統(tǒng)和官方政策爭(zhēng)論組織的制度化聯(lián)系, 建立起強(qiáng)大的決策詢(xún)問(wèn)后遁；第五,要在制度上將專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)納入決策程序,重大決策要做到先詢(xún)問(wèn)后決策, 建立規(guī)范的重大行政決策公開(kāi)詢(xún)問(wèn)機(jī)制,特殊是引入行政聽(tīng)政制度；要通過(guò)民間政策爭(zhēng)論組織的進(jìn)展,廣泛集中民智, 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的決策觀念； 對(duì)于一些重大的決策來(lái)說(shuō), 政府不妨把一些相關(guān)課題向全社會(huì)公開(kāi)招

56、標(biāo),通過(guò)“ 利用” 或“ 購(gòu)買(mǎi)” 獲得需要的各種方案,擇優(yōu)選用；所謂“ 利用”,就是盡可能有效地利用下屬政策爭(zhēng)論機(jī)構(gòu), 由他們環(huán)繞決策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查爭(zhēng)論, 提出決策方案；所謂“ 購(gòu)買(mǎi)” ,就是拿出錢(qián)來(lái),托付社會(huì)上的專(zhuān)家、詢(xún)問(wèn)系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)題爭(zhēng)論,提 出決策方案；（2）制造條件,確保政策爭(zhēng)論工作的相對(duì)獨(dú)立性；為保證決策爭(zhēng)論和決策詢(xún)問(wèn)的科學(xué)性,保證爭(zhēng)論成果質(zhì)量, 必需進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的爭(zhēng)論, 這是西方政策爭(zhēng)論組織的一個(gè)勝利的體會(huì)；在西方發(fā)達(dá)國(guó)家, 不管是 官方仍是民間的政策爭(zhēng)論組織, 絕大部分都是自由接受托付 , 獨(dú)立進(jìn)行爭(zhēng)論 , 一般 不受他人的約束和限制 , 獨(dú)立進(jìn)行爭(zhēng)論 , 象蘭德公司就提出以“ 不為

57、任何個(gè)人或 權(quán)勢(shì)集團(tuán)服務(wù)” 為自己的宗旨,故能比較客觀、公平、中立、精確地進(jìn)行各項(xiàng)咨 詢(xún)爭(zhēng)論；因此 , 要想充分發(fā)揮政策爭(zhēng)論組織的參謀智囊作用 , 真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化 , 就必需仔細(xì)實(shí)行切實(shí)有效的措施, 削減行政干預(yù),千方百計(jì)保證政策爭(zhēng)論組織的爭(zhēng)論活動(dòng)的相對(duì)自主權(quán)和獨(dú)立性；政策爭(zhēng)論組織在為決策詢(xún)問(wèn)時(shí),“ 謀” 和“ 斷” 之間是一種基于合同的公平互利的合作伙伴關(guān)系,彼此的權(quán)益和 義務(wù)都應(yīng)當(dāng)由合同加以明確規(guī)定,不能去捉摸托付者的意圖而投其所好,也不能 為已有的決策作論證, 更不能因名人的言論而轉(zhuǎn)變自己的主見(jiàn),要通過(guò)不同觀點(diǎn)和學(xué)派的自由爭(zhēng)辯取得正確方案,發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的治學(xué)精神, 為了保證

58、爭(zhēng)論工作的獨(dú)立性和自主性,仍應(yīng)當(dāng)拒絕接受一些附有不適當(dāng)條件的爭(zhēng)論合同或捐款；為此,第一,要從法律上對(duì)政策爭(zhēng)論組織的位置、性質(zhì)、作用、經(jīng)費(fèi)來(lái)源做 出明確規(guī)定； 其次,要在政策爭(zhēng)論組織內(nèi)部實(shí)行高度分權(quán)體制,爭(zhēng)論人員不受政 策爭(zhēng)論組織內(nèi)部的行政約束和思想約束, 全部成員一律公平, 制造一個(gè)百花齊放,百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)環(huán)境, 保證爭(zhēng)論人員以自主方式, 自由而開(kāi)闊地思維, 多角度地 進(jìn)行獨(dú)立爭(zhēng)論, 具有課題挑選、 分析問(wèn)題角度、 爭(zhēng)論方法挑選和價(jià)值判定獨(dú)立性；享有設(shè)計(jì)和評(píng)估各種備選方案的自由,可以重新界定政策問(wèn)題, 懷疑已被接受的政策范式；要保證爭(zhēng)論工作不唯上、不唯書(shū)、不唯傳統(tǒng)、不先入為主,不搞奉命論證,御

59、同詢(xún)問(wèn),不為“ 長(zhǎng)官意志” 所左右,不詮釋指示精神；第三,爭(zhēng)論成果要具有獨(dú)立性； 爭(zhēng)論成果的價(jià)值不以是否為政府所接受為標(biāo)志,除事關(guān)國(guó)家安全、穩(wěn)固等不宜公開(kāi)的材料外,爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)行出版物,舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)形式,廣泛向社會(huì)公眾及政府公布其爭(zhēng)論成果,傳播信息、反映社會(huì)輿論；同時(shí),聚集各界人士的思想、建議,共同為建設(shè)富強(qiáng)、富強(qiáng)的國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；并 向民眾進(jìn)行政策訓(xùn)練,啟發(fā)民智,實(shí)現(xiàn)決策民主化；第四,答應(yīng)行政人員和領(lǐng)導(dǎo)唱對(duì)臺(tái)戲, 分清政策爭(zhēng)論組織和秘書(shū)班子的不同性質(zhì),上,不能實(shí)行“ 少數(shù)聽(tīng)從多數(shù)” 的做法；在發(fā)揮爭(zhēng)論人員智能作用（3）加強(qiáng)政策爭(zhēng)論機(jī)構(gòu)總體設(shè)計(jì)和和諧,正確處理好決策者與政策爭(zhēng)論組 織的關(guān)系；各級(jí)決策中樞必需從思想上高度重視現(xiàn)代政策爭(zhēng)論組織在現(xiàn)代公共行政決策體制中的重要作用, 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)各類(lèi)政策爭(zhēng)論組織,整合體制內(nèi)政 策爭(zhēng)論組織的力氣,該撤的撤、該并的并,的確提高工作效率；為克服“ 各自為 政” ,“