中國背景下發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)課件

1、1 社會主義基本制度背景下的國有經(jīng)濟(jì) 一、在中國建立社會主義制度的必然性與優(yōu)越性我國是一個(gè)以社會主義基本制度為立國之本的國家。中華人民共和國憲法第一條就明確指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會主義制度?！保ㄒ唬┬轮袊鐣髁x制度的建立反映了我國近現(xiàn)代以來歷史發(fā)展的必然趨勢。第1頁，共41頁。第2頁，共41頁。（二）另一方面，在我國特定國情背景下，社會主義制度一旦建立，又必然會發(fā)揮出在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大優(yōu)越性。首先，只有建立社會主義制度，才能鞏固新民主主義革命在反帝反

2、封建上的成果，即真正確保中華民族獨(dú)立解放與人民民主之基礎(chǔ)不可動搖。其次，新中國建國之初，作為后發(fā)國家，與先發(fā)國家之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)差距，面臨著盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、縮小與先發(fā)國家差距的任務(wù)。因此與先發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的以自發(fā)市場機(jī)制為主導(dǎo)的自然歷史過程不同，后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國家強(qiáng)有力的第一推動。而事實(shí)證明，社會主義國家制度能卓有成效地保證這一點(diǎn)。第3頁，共41頁。第三，對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，其建國以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在生產(chǎn)力水平很低、與資本主義發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)差距較大的背景下展開的，只有實(shí)行社會主義制度，才能避免國內(nèi)長期兩極分化，讓全社會多數(shù)人能盡早地享受發(fā)展成果。 第四，中國既是一

3、個(gè)是發(fā)展中大國，同時(shí)還是一個(gè)地區(qū)發(fā)展極不平衡、多民族的大國，只有社會主義制度才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會穩(wěn)定。 最后，特別地，隨著中國經(jīng)濟(jì)將來順利發(fā)展到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，中國仍然需要國家計(jì)劃調(diào)節(jié)，而且這一要求將更具挑戰(zhàn)性，它體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)波動沖擊、社會保障建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)開發(fā)利用等諸多方面，而社會主義制度在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)方面顯然更具有優(yōu)勢。第4頁，共41頁。二、國有經(jīng)濟(jì)是中國社會主義制度的核心經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)制度，中華人民共和國憲法在第六條中給予了清晰說明：“第六條中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾

4、集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。 國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！敝腥A人民共和國憲法專門對國有經(jīng)濟(jì)在社會主義經(jīng)濟(jì)中的重要地位進(jìn)行了說明：“第七條國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！钡?頁，共41頁。 國有經(jīng)濟(jì)之所以在公有制經(jīng)濟(jì)中乃至在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)性地位，是因?yàn)樯鐣髁x國家正是通過國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)命脈的掌握，才能發(fā)揮其在宏觀調(diào)控和計(jì)劃調(diào)節(jié)方面的優(yōu)越性，才能有效引導(dǎo)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)沿著為社會中最

5、大多數(shù)人利益服務(wù)的方向發(fā)展。 首先，按照馬克思主義理論，一個(gè)社會的上層建筑是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，而一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是該社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方面總和。馬克思主義的這一理論原理對于社會主義制度而言同樣也是適用的。即作為社會主義制度之上層建筑部分的社會主義基本政治制度與思想意識形態(tài)，是建立在社會主義制度之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是以公有制為主體、以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。第6頁，共41頁。其次，就目前我國的以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度而言，其中最為關(guān)鍵的就是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。如果國有經(jīng)濟(jì)得不到健康發(fā)展甚至不能保持其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，則社會主義上層建筑將

6、由于逐步喪失其核心經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而漸漸成為空中樓閣，而且也會因社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而逐漸背離社會主義的宗旨，最終整個(gè)社會主義制度將趨于瓦解。第7頁，共41頁。最后，社會主義制度優(yōu)越性的很多方面，都有賴于國有經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)。如社會主義制度在宏觀調(diào)控和計(jì)劃調(diào)節(jié)方面的優(yōu)越性，需要通過國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)命脈的掌握才能實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國作為后發(fā)大國，面臨著國家經(jīng)濟(jì)安全方面的挑戰(zhàn)，同時(shí)還需要最終實(shí)現(xiàn)由技術(shù)模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，而國有經(jīng)濟(jì)正是社會主義中國在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時(shí)的法寶，第8頁，共41頁。2 市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有經(jīng)濟(jì)一、市場失靈與政府公共經(jīng)濟(jì)職能（一）公共物品的提供（二）經(jīng)濟(jì)行為的外部性（三）信息不完全（四）市

7、場不完整（五）市場競爭中的壟斷（六）個(gè)人偏好的不合理或非理性（七）收入分配（八）宏觀經(jīng)濟(jì)波動第9頁，共41頁。二、政府公共經(jīng)濟(jì)職能與國有資產(chǎn)的范圍市場經(jīng)濟(jì)背景下國有資產(chǎn)的范圍就是政府履行其經(jīng)濟(jì)職能所需要的國有資產(chǎn)。具體而言包括：（一）與公共產(chǎn)品提供相關(guān)的國有資產(chǎn)，如政府為提供國防、司法等公共服務(wù)所需占有的國有資產(chǎn)，在提供公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其它公共工程與設(shè)施時(shí)所形成的國有資產(chǎn)。（二）與糾正經(jīng)濟(jì)外部性和提供優(yōu)效品相關(guān)的國有資產(chǎn)，如政府在具有正外部性的基礎(chǔ)研究與開發(fā)、具有優(yōu)效品特性的基礎(chǔ)教育等方面的投入所形成的國有資產(chǎn)。第10頁，共41頁。（三）政府為彌補(bǔ)市場不完整而在一些私人不愿或私人沒有能力進(jìn)行

8、投資的行業(yè)進(jìn)行投資，如對于一些回收周期長、資金量大的基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)工業(yè)的投資，對一些高風(fēng)險(xiǎn)的高科技行業(yè)如航天工程、生物工程等行業(yè)中商業(yè)化前景不明朗的領(lǐng)域進(jìn)行的投資，通過這些投資創(chuàng)立一些國有企業(yè)，并形成相應(yīng)的企業(yè)國有資產(chǎn)。（四）在某些自然壟斷行業(yè)，如城市供水、供電、供氣等，政府也可選擇由自己來投資經(jīng)營以避免私人壟斷所導(dǎo)致的資源配置低效率，由此也形成國有企業(yè)及相應(yīng)的企業(yè)國有資產(chǎn)。（五）政府為履行彌補(bǔ)前述各類市場缺陷的經(jīng)濟(jì)職能以及政府其它職能所需占用的資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位履行其職能所需占用的資產(chǎn)。第11頁，共41頁。3 國有經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全國家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國家保持其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的可能

9、性或能力。有兩方面影響因素其對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響力始終最為重大：一是從國內(nèi)看，一國能否獨(dú)立自主地控制本國經(jīng)濟(jì)命脈性產(chǎn)業(yè)，如糧食、金融、軍工、能源、交通、通訊與信息等產(chǎn)業(yè)，二是從國際看，一國對于其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展所必須依賴的國外資源和市場，能否確保其穩(wěn)定與可及性。第12頁，共41頁。案例： 簡言之，就是2009年7月中國鋼鐵業(yè)協(xié)會與力拓進(jìn)行鐵礦石定價(jià)談判的過程中，發(fā)現(xiàn)力拓的幾名員工通過不正當(dāng)手段得到中國鋼企定價(jià)的一些絕密情報(bào)，比如企業(yè)生產(chǎn)成本，技術(shù)水平參數(shù)和國家政策發(fā)展動向等，這些都對定價(jià)都有關(guān)鍵影響。 保密局的網(wǎng)站刊登了江蘇省淮安市國家保密工作局原局長的文章說，力拓間諜活動六年使中國損失

10、了七千億元，這七千億是什么概念呢？就是超過了北京、上海、天津、重慶以及遼寧省辛勞一年創(chuàng)造的財(cái)政收入的總和。 真是令人非常震驚！ 力拓間諜案相關(guān)網(wǎng)址：/special/00013GS9/riotinto.html 第13頁，共41頁。如果花100萬美元賄賂、收買工程人員解決問題，你會花10年和10億美元自己研究嗎？ 改革開放后，一些化妝成“國際友人”的商業(yè)間諜潛入中國。20世紀(jì)80年代，景泰藍(lán)制作、“英雄”與“金星”不銹鋼筆套的拋光技術(shù)、諸多中藥制作、宣紙制作、湖南龍須草席等傳統(tǒng)技藝和專利技術(shù)紛紛外泄。 財(cái)富統(tǒng)計(jì)：美國1000家大公司每年因商業(yè)機(jī)密被竊取的損失高達(dá)450億美元，每家公司發(fā)生2.4

11、5次。第14頁，共41頁。力拓案的啟示 一是防范意識差?！伴L期以來，我們的商業(yè)機(jī)密和商業(yè)安全意識不強(qiáng)。過去很多看家的技術(shù)，被外資以合資、考察的方式獲取了。有的甚至是我們以所謂對外開放的姿態(tài)，敞開給人家的?！北本┩饨粚W(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇浩說，“大量商業(yè)機(jī)密在推杯換盞之間就告訴了別人?！倍欠煞ㄒ?guī)滯后。當(dāng)前尤其在國際全球化舞臺上，夾雜著經(jīng)濟(jì)安全和信息安全，更呈現(xiàn)出復(fù)雜性。“保密法有很多領(lǐng)域是覆蓋不上的。雖然他們給我們造成很大傷害，但我們?nèi)狈ο嚓P(guān)法律來解決。”江涌說。從美國看，其在保護(hù)商業(yè)機(jī)密方面有內(nèi)外嚴(yán)格完善的法律保護(hù)網(wǎng)。例如，美國為了有效保護(hù)商業(yè)秘密，在1996年通過了經(jīng)濟(jì)間諜法。

12、該法律涵蓋的范圍極其廣泛，各種財(cái)務(wù)、商業(yè)、科學(xué)、技術(shù)、信息、計(jì)劃、匯編、公司設(shè)計(jì)、操作步驟、程序等都可以構(gòu)成商業(yè)秘密，并且不論是有形或無形。觸犯者可處以15年以下有期徒刑，處50萬美元以下的罰款。法人團(tuán)體違法則可處1000萬美元以下罰金。“在使用法律手段保護(hù)商業(yè)機(jī)密方面，我們相比發(fā)達(dá)國家還有不小的差距?！鄙虅?wù)部跨國公司研究中心負(fù)責(zé)人何曼青說。三是體制建設(shè)不完善。江涌認(rèn)為，商業(yè)機(jī)密涉及的行業(yè)、領(lǐng)域眾多。但目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的職能部門去監(jiān)督、管理，肩負(fù)起防護(hù)商業(yè)機(jī)密的責(zé)任。這是導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄密案不斷發(fā)生的重要原因。第15頁，共41頁。監(jiān)管機(jī)構(gòu)為切實(shí)把國家經(jīng)濟(jì)安全落到實(shí)處，使國家經(jīng)濟(jì)安全法不致成為一紙

13、空文，應(yīng)成立國家經(jīng)濟(jì)安全檢查局。主要職責(zé)是：對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行戰(zhàn)略思考和長遠(yuǎn)布局；檢查有關(guān)保證國家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對外資、外國商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問問題及時(shí)解決；對涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項(xiàng)目有效進(jìn)行國家安全審查；堅(jiān)決制止和加以限制試圖壟斷中國市場的惡意并購，有力限制外資進(jìn)入關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，包括重要的礦產(chǎn)資源行業(yè)。為發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)安全檢查局的權(quán)威，該局應(yīng)直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第16頁，共41頁。一、后發(fā)大國背景下私營經(jīng)濟(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)安全上所存在的局限 只要世界仍然分立為各主權(quán)獨(dú)立國家，國家之間相互沖突和封鎖的可能性就永遠(yuǎn)會存在

14、，因此如何提高國家經(jīng)濟(jì)安全使其保持在令人滿意的水平就成為一國政府發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時(shí)所要考慮的首要問題。這是和一國內(nèi)部地方政府的經(jīng)濟(jì)決策背景與目標(biāo)的根本區(qū)別之所在。第17頁，共41頁。關(guān)于“后發(fā)大國”的界定；后發(fā)大國具有如下特征： 1、國土遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，市場（或潛在市場）廣闊；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡較嚴(yán)重。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上屬于后發(fā)國家，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化階段但尚未最終完成，外貿(mào)依存度較高。3、通?？傆幸恍┚哂幸欢ǔ墒斐潭群蛧H競爭力的產(chǎn)業(yè)，成為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資的基礎(chǔ)之一。4、國際收支狀況較好，有較充裕的外匯儲備。與此同時(shí)，國內(nèi)難于實(shí)現(xiàn)資金資本的有效轉(zhuǎn)化，形成潛在的資金輸出壓力5、總體

15、上，后發(fā)大國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于全球分工和價(jià)值鏈低端，核心資產(chǎn)缺乏，與發(fā)達(dá)國家差距巨大，國際競爭力不足。6、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不成熟，屬于政府主導(dǎo)或政府干預(yù)較嚴(yán)重的市場經(jīng)濟(jì)。上述共同特征的總結(jié)不是十分嚴(yán)格的。不過，當(dāng)今世界上確實(shí)存在一些國家，金磚四國或抑或G-20中的大部分發(fā)展中國家都符合上述大部分特征。第18頁，共41頁。 一國為提高國家經(jīng)濟(jì)安全而可用的國家干預(yù)手段大致有： 1、通過外交戰(zhàn)略的審慎選擇和具體實(shí)施，以爭取相對安全和有更大回旋空間的國際政經(jīng)環(huán)境；發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系以利用外國資源和技術(shù)以提高本國經(jīng)濟(jì)安全。 2、對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，扶持和保護(hù)本國私營企業(yè)的成長和發(fā)展。 3、對于涉及國

16、家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，創(chuàng)建國有企業(yè)并扶持其發(fā)展壯大。第19頁，共41頁。上述三種手段是相互支持、互為補(bǔ)充的。其中對后發(fā)大國而言，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)手段能更有效體現(xiàn)國家意志，因而更為重要。因?yàn)榫捅緡綘I企業(yè)而言，由于其資本、技術(shù)實(shí)力與國際先進(jìn)企業(yè)相比的相對落后地位，一方面在通過市場競爭方式爭奪國民經(jīng)濟(jì)命脈性產(chǎn)業(yè)控制權(quán)上本國私營企業(yè)相對于外資企業(yè)處于相對競爭劣勢，另一方面受其追求自身利潤最大化動機(jī)的驅(qū)動，本國私營企業(yè)可能更傾向于朝自身具有短期比較優(yōu)勢的方向去發(fā)展，而不一定必須朝以控制國民經(jīng)濟(jì)命脈性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的方向發(fā)展，因而國家對其的扶持能否達(dá)到預(yù)期目的具有較大不確定性。第20頁，共41頁。經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了

17、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給世界各國既帶來機(jī)會也帶來挑戰(zhàn)。在 不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，并非把世界所有國家領(lǐng)上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改變發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的兩極分化,使發(fā)展中國家面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:第21頁，共41頁。第一,不同國力的國家進(jìn)行市場競爭,加劇了兩極分化 不同國力之間的競爭是不平等的競爭。經(jīng)濟(jì)全球化,為發(fā)達(dá)國家提供了更加廣闊的經(jīng)濟(jì)活動空間，使它們憑借各自的經(jīng)濟(jì)、科技等諸多優(yōu)勢，積極活躍在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)勢力范圍，謀取最大經(jīng)濟(jì)利益。美國跨國公司對外直接投資特別是在發(fā)展中國家的直接投資所獲利潤要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在國內(nèi)投

18、資的利潤。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)字，2007年美國GDP總量為13.79萬億美元，占全球GDP總量的 25.8%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(貿(mào)發(fā)會議)今年4月22日在加納首都阿克拉發(fā)布的題為2008年發(fā)展和全球化：事實(shí)和數(shù)字的報(bào)告說，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距依然巨大。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2006年發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為161，兩者相差甚遠(yuǎn)。2006年，發(fā)達(dá)國家人口占世界人口的16%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占世界的73%?？梢哉f，競爭的結(jié)果是強(qiáng)者愈強(qiáng)，而發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。第22頁，共41頁。第二,國內(nèi)市場直接面向國際市場,經(jīng)常是“城門失火，殃及池魚”。國際

19、市場的風(fēng)云變幻對國內(nèi)市場的影響越來越大，國際原料燃料與中間產(chǎn)品價(jià)格的漲落、國際市場對發(fā)展中國家產(chǎn)品需求的起伏以及本幣對主要貨幣匯率的升降，越來越明顯地影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)狀況。針對目前越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境,有關(guān)專家在分析原因時(shí)指出:美國次貸危機(jī)和全球能源及初級產(chǎn)品價(jià)格飆升，放大了越南的貿(mào)易赤字，越南政府過快地開放了資本賬戶導(dǎo)致本國資本市場被外資所掌控，終使越南經(jīng)濟(jì)陷入危局。此外,據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，2009年中國直接進(jìn)口石油將達(dá)到4億噸。僅僅由于石油漲價(jià)，2008年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本就會上漲1272億美元，相當(dāng)于 8800億元人民幣，相當(dāng)于2007年GDP增量部分的32%。油價(jià)飛漲,加大了通脹

20、的壓力.第23頁，共41頁。第三,金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)使發(fā)展中國家損失慘重金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。國際金融動蕩對發(fā)展中國家的金融市場、匯率穩(wěn)定、外幣資產(chǎn)價(jià)值等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。國際金融風(fēng)險(xiǎn)通過國際貿(mào)易、資本流動等途徑向發(fā)展中國家國內(nèi)市場傳遞，對金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。20世紀(jì)以來典型的金融危機(jī)有傳染性、突發(fā)性、破壞性、頻繁性的特點(diǎn)。上世紀(jì)80年代以來，全球共發(fā)生大大小小的金融危機(jī)一百多次，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國家尤其是新興市場，由此造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)社會乃至政局動蕩。第24頁，共41頁。第四,發(fā)達(dá)國家極力維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全,加大了發(fā)展中國家自身發(fā)展的難度，

21、大大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國家一直是全球市場經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易的積極吹鼓手，他們不擇手段地沖開發(fā)展中國家的大門，但對發(fā)展中國家的進(jìn)入?yún)s采取種種限制手段。作為國際上金融市場最發(fā)達(dá)的美國，1991年專門通過立法，對外資銀行的進(jìn)入和業(yè)務(wù)范圍提出嚴(yán)格要求和限制。主要包括：禁止外國銀行在境內(nèi)吸收美國居民存款，禁止外國銀行加入美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)系統(tǒng)，不支持外國銀行收購、兼并或控股美國銀行等。正是通過這種種限制，美國把外資銀行排斥在其銀行業(yè)的主流業(yè)務(wù)之外，最終使外資銀行失去與本地銀行開展平等競爭的條件。第25頁，共41頁。二、關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域如前所述，一國的經(jīng)濟(jì)安全在很大程度上取決

22、于能否獨(dú)立自主地控制本國的關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，一般而言，這些產(chǎn)業(yè)至少包括：（一）農(nóng)業(yè)。（二）金融業(yè)。（三）能源產(chǎn)業(yè)。（四）交通運(yùn)輸業(yè)。（五）通訊與信息產(chǎn)業(yè)。（六）軍工產(chǎn)業(yè)。第26頁，共41頁。兩會與農(nóng)業(yè)/ywzt/wlh/tb/201503/t20150311_1017942.htm“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅不會成為城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn)，更會成為倒逼“三農(nóng)”改革的新動力，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中插上信息化翅膀，牽引億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在寬帶上增收、在鍵盤上小康。 /ywzt/wlh/pp/201503/t20150313_1018497.htm第27頁，共41頁。金融業(yè)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金

23、融利益的競爭是國家博弈的核心，對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)安全影響最大的就是金融問題。由于制度建設(shè)滯后，權(quán)力缺乏有效約束與監(jiān)督，造成一些金融利益集團(tuán)與活躍在中國境內(nèi)的境外利益集團(tuán)聯(lián)手，通過各種方式，越來越多、越來越深地介入中國經(jīng)濟(jì)決策，對中國經(jīng)濟(jì)安全形成威脅。金融的一大特性就是不穩(wěn)定。這與金融自由化相關(guān)，與資金的流動性相關(guān)，與金融市場的易變性和金融大鱷的貪婪性相關(guān)。尤其要說的是最后一點(diǎn)。在國際金融市場上，真正有影響力的只有有限的一些大投資者，小投資者幾乎只能通過羊群效應(yīng)為大戶所操縱。這些操縱者利用金融信息生產(chǎn)和發(fā)布的不對稱性來操縱市場，無論是做多還是做空都可以獲得顯著收益，唯一影響他們利潤的是市場穩(wěn)定，所以

24、他們一定要想方設(shè)法讓金融市場變得不穩(wěn)定或者說動蕩起來。 第28頁，共41頁。能源產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)的戰(zhàn)爭多由能源的爭奪而引發(fā),而戰(zhàn)爭的勝負(fù)也在一定程度上取決于交戰(zhàn)雙方最終對能源的占有。戰(zhàn)爭史在一定意義上就是能源爭奪史，對能源的爭奪和最終占有常常與國家戰(zhàn)略、全球政治緊密相連。第29頁，共41頁。交通運(yùn)輸行業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)是最典型的國民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)。我國交通運(yùn)輸業(yè)特別是期中的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如主要鐵路線路，各主要機(jī)場、各主要港口，都為國有或國有控股企業(yè)所掌握。第30頁，共41頁。通訊與信息產(chǎn)業(yè)郵政通訊業(yè)：中國郵政集團(tuán)公司電子通訊及信息產(chǎn)業(yè)：中國電信中國移動中國聯(lián)通第31頁，共41頁。軍工產(chǎn)業(yè)六大體系：核工業(yè)體

25、系、航天工業(yè)體系、航空工業(yè)體系、船舶工業(yè)體系、兵器工業(yè)體系、電子工業(yè)體系第32頁，共41頁。三、依賴國有經(jīng)濟(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)安全已成為中國基本國策2006年12月5日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)（2006）97號文件），該意見明確指出，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標(biāo)之一就是要進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（簡稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域）集中，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)

26、業(yè)中的重要骨干企業(yè)。依據(jù)上述意見，國資委進(jìn)行了進(jìn)一步部署，將上述的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具體明確為軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。其中，對于軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對控股；對以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本保持絕對控股。由上可知，將國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，依靠國有經(jīng)濟(jì)來保障國家經(jīng)濟(jì)安全，已成為我國越來越明確的基本國策。第33頁，共41頁。第34頁，共41頁。案例：“力拓間諜案”與中國經(jīng)濟(jì)安全/video/2009-08/13/content_118

27、74141.htm第35頁，共41頁。4 后發(fā)大國背景下的國有經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)競爭力一、國家間的移民限制、國家利益與國家間經(jīng)濟(jì)競爭正是國家間移民限制的客觀存在導(dǎo)致了國家利益的客觀存在：對于那些只能選擇居住在某一國度的公民來說，國家利益從純經(jīng)濟(jì)角度而言就是該國在對外經(jīng)濟(jì)交往中追求本國國民總體經(jīng)濟(jì)利益最大化，從短期看就是國民總體收入水平與公共福利水平最大化，從長期看就是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)競爭力的最快提升。國家利益的存在從國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度而言就意味著國家間經(jīng)濟(jì)競爭的客觀存在，這一競爭的目標(biāo)是追求本國國家利益最大化，用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語表達(dá)就是，一國如何提高本國相對于其它國家的勞動生產(chǎn)率水平及相應(yīng)的均衡工資水平

28、，而用馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論來表達(dá)就是，一國如何在國際經(jīng)濟(jì)交往中實(shí)現(xiàn)國際間剩余價(jià)值再分配的利益最大化。第36頁，共41頁。二、國家經(jīng)濟(jì)競爭力的核心：自主創(chuàng)新能力國家經(jīng)濟(jì)利益可從短期和長期兩個(gè)層面去考察，而相應(yīng)地，一國為追求國家經(jīng)濟(jì)利益而與他國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)競爭也有兩種競爭戰(zhàn)略，一種是基于本國資源稟賦狀態(tài)而實(shí)施的發(fā)揮本國比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略著眼于國家短期經(jīng)濟(jì)利益；還有一種競爭戰(zhàn)略就是促進(jìn)本國自主創(chuàng)新以創(chuàng)造技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略著眼于國家長期經(jīng)濟(jì)利益。如果只是采取基于本國資源稟賦狀態(tài)的比較優(yōu)勢競爭戰(zhàn)略，即上述第一種戰(zhàn)略，長期看是不可持續(xù)的?？沙掷m(xù)的且更為根本的國家經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是后一種戰(zhàn)略，即以創(chuàng)造技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，為此一國政府要力促本國企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，以使本國在適當(dāng)選定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)國際性的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。從這個(gè)意義上可以說，一國經(jīng)濟(jì)競爭力的核心是該國的自主創(chuàng)新能力，而一國的自主創(chuàng)新能力是由一系列的文化與制度如教育、科技等體制所支撐，但集中反映在該國在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心基干產(chǎn)業(yè)和尖端產(chǎn)業(yè)上的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而言之就是這些產(chǎn)業(yè)中的本國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第37頁，共41頁。創(chuàng)客“創(chuàng)