中華人民共和國固體廢物污染防治法簡介19課件

1、中 華 人 民 共 和 國固 體 廢 物 污 染 防 治 法簡 介2007年11月 重點行業(yè)環(huán)境管理培訓班第1頁，共63頁。主要內(nèi)容一、固體廢物的基本概念二、我國固體廢物污染防治的立法概況三、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法的基本原則和主要法律制度第2頁，共63頁。一、固體廢物的基本概念第3頁，共63頁。 固體廢物的污染是當今世界各國所共同面臨的一個重大環(huán)境問題，特別是危險廢物，由于其對環(huán)境造成嚴重的污染，1983年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將其與酸雨、氣候變暖和臭氧層破壞并列作為全球性四大環(huán)境問題。第4頁，共63頁。 目前，我國累積堆存固體廢物已達60多億噸，占地5.5億平方米。2002年，全國工

2、業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為9.5億噸,到2006年猛增到15.2億噸。由于長期缺乏科學的管理體系和配套的處理技術，大量固體廢物未經(jīng)處理直接排入環(huán)境，造成嚴重的環(huán)境污染。第5頁，共63頁。固體廢物的定義 無直接用途的、可以永久丟棄的、可移動的物質(zhì)。 國際上較為通用的定義第6頁，共63頁。固體廢物的定義 是指處置的、或打算予以處置的、或按照國家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品。 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約第7頁，共63頁。固體廢物的定義 在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體

3、廢物管理的物品、物質(zhì)。（第八十九條） 液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。（第九十條） 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第8頁，共63頁。固體廢物的分類：1、按化學組成分類： 有機廢物 無機廢物第9頁，共63頁。固體廢物的分類：2、按危害程度分類： 一般廢物 危險廢物第10頁，共63頁。固體廢物的分類：3、按其形態(tài)分類： 固態(tài)廢物 半固態(tài)廢物 液態(tài)（氣態(tài)）廢物第11頁，共63頁。固體廢物的分類：4、按其來源分類： 工業(yè)固態(tài)廢物 城市生活垃圾 農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活廢物第12頁，共63頁。固體廢物的分類： 5、按中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境

4、防治法的規(guī)定分類： 工業(yè)固體廢物 城市生活垃圾 危險廢物第13頁，共63頁。固體廢物的分類： 危險廢物： 列入國家危險廢物名錄或者國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒定方法認定的、具有危險特性的廢物。 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第14頁，共63頁。危險廢物 是指這些固體廢物或固體廢物化合物，由于其數(shù)量、濃度和物理、化學、傳染特性可以導致或明顯影響死亡率的增加和嚴重不可挽回或不可逆疾病的增加；或在不恰當處理、貯存、運輸、處置或其他方式時對人體健康或環(huán)境造成確實存在或潛在危害。美國資源保護與再生法（RCRA）第15頁，共63頁。危險廢物 是指除放射性以外的那些廢物（固體、污泥、液體和用容器裝的

5、氣體），由于它們的化學反應性、毒性、易爆性、腐蝕性或其它特性引起或可能引起對人類健康或環(huán)境的危害。不管它是單獨的或與其他廢物混在一起，不管是產(chǎn)生的或是被處置的或正在運輸中的，在法律上都稱為危險廢物。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）第16頁，共63頁。含砷廢物含鋅廢物含銅廢物含鉻廢物含鈹廢物含金屬羰基化合物廢物焚燒處置殘渣表面處理廢物廢物感光材料廢物爆炸性廢物新化學品廢物有機樹脂類廢物廢物類別 染料、涂料廢物 精(蒸) 餾殘渣含多氯聯(lián)苯廢物廢乳化液廢礦物油熱處理含氰廢物有機溶劑廢物木材防腐劑廢物農(nóng)藥廢物廢藥物、藥品醫(yī)藥廢物醫(yī)院臨床廢物廢物類別 HW24HW23HW22HW21HW20HW19HW1

6、8HW17HW16HW15HW14HW13編號 HW12HW11HW10HW09HW08HW07HW06HW05HW04HW03HW02HW01編號 危險廢物名錄1第17頁，共63頁。含鋇廢物含鎳廢物含有機鹵化物廢物含多氯苯并二惡英廢物含多氯苯并呋喃類廢物廢有機溶劑 廢鹵化有機溶劑含醚廢物含酚廢物有機氰化物廢物有機磷化合物廢物廢 物 類 別 石棉廢物廢堿廢酸無機氰化物廢物無機氯化物廢物含鉛廢物含鉈廢物含汞廢物含碲廢物 含銻廢物 含鎘廢物含硒廢物廢 物 類 別 HW47HW46HW45HW44HW43HW42HW41HW40HW39HW38HW37編號 HW36HW35HW34HW33HW32H

7、W31HW30HW29HW28HW27HW26HW25編號 危險廢物名錄2第18頁，共63頁。二、我國固體廢物污染防治的 立 法 概 況第19頁，共63頁。法律、法規(guī)中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年頒布）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年頒布，2004年修訂）醫(yī)療廢物管理條例（2003年頒布）危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（2004年頒布）危險化學品安全管理條例 （2002年頒布）第20頁，共63頁。部門規(guī)章 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法（國家環(huán)境保護總局令第5號，1999年10月1日起施行） 廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定（年月日國家環(huán)保局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關總署、國家工商局、

8、國家商檢局發(fā)布，自1996年4月1日起施行）廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法（2005年國家環(huán)境保護總局制定頒布）電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法 （2007年9月國家環(huán)境保護總局制定頒布）第21頁，共63頁。我國加入的主要國際公約 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約（全國人大常委會1991年9月4日批準加入） 關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約（2004年5月17日生效） 第22頁，共63頁。危險廢物管理技術標準規(guī)范危險廢物鑒別標準：國家危險廢物名錄危險廢物鑒別標準固體廢物浸出毒性浸出方法固體廢物浸出毒性測定方法第23頁，共63頁。危險廢物管理技術標準規(guī)范危險廢物處理處置污染控制標準：危險

9、廢物焚燒污染控制標準（GB18484）危險廢物填埋污染控制標準（GB18598）危險廢物貯存污染控制標準（GB18597）第24頁，共63頁。危險廢物管理技術標準規(guī)范危險廢物（醫(yī)療廢物）集中處置設施建設標準、規(guī)范醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規(guī)定醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術要求危險廢物集中焚燒處置工程建設規(guī)范醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術規(guī)范醫(yī)療廢物化學消毒劑中處理工程技術規(guī)范第25頁，共63頁。三、 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 的基本原則和主要法律制度第26頁，共63頁。中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第一章 總 則 第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

10、第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治 第三節(jié) 生活垃圾污染環(huán)境的防治 第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定 第五章 法律責任 第六章 附 則 第27頁，共63頁。(一)固體廢物污染防治的基本原則1、資源化、減量化、無害化原則2、全過程控制原則3、污染者負責原則第28頁，共63頁。1、資源化、減量化、無害化原則1、應盡量做到減少廢物的產(chǎn)生量；2、對于減少不了的固體廢物要充分合理利用和綜合利用；3、對于再利用不了的固體廢物進行無害化處置，使其不至于危害環(huán)境。第29頁，共63頁。1、資源化、減量化、無害化原則 固體廢物污染環(huán)境防治法中的很多條款體現(xiàn)了

11、“三化”原則，如： 第三條 國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第30頁，共63頁。 世界范圍內(nèi)取得共識的解決固體廢物污染問題的基本對策：避免產(chǎn)生(Clean)綜合利用(Cycle)妥善處置(Control)第31頁，共63頁。陶瓷廢渣的綜合利用第32頁，共63頁。2、全過程控制原則 對固體廢物的流向，即從產(chǎn)生到收集、貯存、運輸、利用、處置各個環(huán)節(jié)都做了規(guī)定，特別是對危險廢物實行了“從搖籃到墳墓”的環(huán)境管理。第33頁，共63頁。3、污染者負責原則第五條 國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依

12、法負責的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。 第34頁，共63頁。非法貯存買賣毒鼠強受到法律制裁第35頁，共63頁。污染者負責原則集中體現(xiàn)在第三十五條： 第一款：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。3、污染者負責原則第36頁，共63頁。第三十五條第二款： 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事

13、人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。3、污染者負責原則第37頁，共63頁。3、污染者負責原則第三十五條第三款： 對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。第38頁，共63頁。（二）固體廢物環(huán)境管理的一般法律制度1、固體廢物污染環(huán)境信息公告制度2、環(huán)境影響評價制度3、“三同時”制度4、現(xiàn)場檢查制度5、限期淘汰制度

14、6、工業(yè)固體廢物申報登記制度7、特殊保護區(qū)管理制度8、越境轉(zhuǎn)移行政審批制度9、 進口可用作原料的固體廢物審批制度10、污染防治設施、場所停用審批制度第39頁，共63頁。 第十二條 國務院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。 大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。 1、固體廢物污染環(huán)境信息公告制度第40頁，共63頁。 第十三條 建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 2、環(huán)境影響評價制度第41

15、頁，共63頁。 第十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 3、 “三同時”制度第42頁，共63頁。 第十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。 4、現(xiàn)場檢查制度第43頁，共63頁。 第二十八條 國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的

16、生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。 生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。5、限期淘汰制度第44頁，共63頁。 第三十二條 國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管

17、部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。 前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。 6、工業(yè)固體廢物申報登記制度第45頁，共63頁。 第二十二條 在國務院和國務院有關部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。 7、特殊保護區(qū)管理制度第46頁，共63頁。 第二十三條 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人

18、民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。 8、越境轉(zhuǎn)移行政審批制度第47頁，共63頁。 第二十五條 禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。9、進口可用作原料的固體廢物審批制度第48頁，共63頁。 第三十四條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。10、污染防治設施、場所

19、停用審批制度第49頁，共63頁。（三）關于危險廢物的特別法律制度1、危險廢物管理備案制度2、行政代處置制度3、貯存分類、限時制度4、經(jīng)營許可證制度5、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度6、識別標志制度7、排污收費制度8、應急預案制度9、后期費用預提制度10、污染事故報告制度第50頁，共63頁。1、危險廢物管理備案制度第五十三條 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。 前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)

20、生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。 第51頁，共63頁。2、行政代處置制度第五十五條 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。第52頁，共63頁。3、貯存分類、限時制度第五十八條 收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。 貯存

21、危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。第53頁，共63頁。4、危險廢物經(jīng)營許可證制度 第五十七條 “從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證?！?禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。 禁止將

22、危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。第54頁，共63頁。5、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度 第五十九條 轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。第55頁，共63頁。6、危險廢物識別標志制度第五十二條 對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。第56頁，共

23、63頁。固體廢物圖形標識第57頁，共63頁。7、排污收費制度 第五十六條 以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。第58頁，共63頁。8、應急預案制度第六十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。 第59頁，共63頁。9、后期費用預提制度 第六十五條 重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)

24、定。第60頁，共63頁。10、污染事故報告制度 第六十三條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。第61頁，共63頁。 謝 謝 ！第62頁，共63頁。mVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w

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