專項債資金使用進度為何緩慢？地方財政廳分析三大原因

1、 5/5作者：一氣貫長空專項債資金使用進度為何緩慢？地方財政廳分析三大原因！ 今年上半年全國地方政府新增專項債發(fā)行規(guī)模約3.4萬億元，創(chuàng)近年新高，基本完成了國務(wù)院要求的上半年完成發(fā)債任務(wù)的目標。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，專項債成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵。在專項債發(fā)行加快的過程中，市場對專項債項目儲備、資金使用、專項債作資本金等方面較為關(guān)注。近期部分財政廳在債券雜志發(fā)表相關(guān)文章，對前述問題進行了分析。在專項債的使用上，多個地方出現(xiàn)資金使用進度緩慢甚至閑置的情況，這導致穩(wěn)投資的效果大打折扣。今年審計署報告指出，地方政府專項債務(wù)管理中還存在問題。10個地區(qū)違規(guī)將136.63億元專項債券資金用于企

2、業(yè)經(jīng)營、人員工資等，33個地區(qū)217億元專項債券資金閑置1年以上。江西省財政廳債務(wù)管理處課題組表示，專項債券作為一種重要的積極財政政策創(chuàng)新工具，在擴大、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展和逆周期調(diào)節(jié)方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在個別項目資金使用進度緩慢、對經(jīng)濟拉動作用不明顯等問題。課題組指出三個原因：一是項目準備不成熟。個別項目為了獲得債券資金支持，過分強調(diào)容缺審批，加之項目申報時限過于倉促，使部分不急需建設(shè)或者不具備開工條件的項目倉促入庫，由此出現(xiàn)債券發(fā)行后因項目無法按期開工建設(shè)導致支出進度緩慢。二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)整頻繁。項目規(guī)劃設(shè)計過程的隨意性、項目建設(shè)缺乏科學論證、對環(huán)境保護和耕地紅線等政策考量不足，導

3、致項目延期或無法開工建設(shè)，債券資金出現(xiàn)“趴賬”閑置，需要對債券項目進行調(diào)整。同時，調(diào)整新增專項債券用途也面臨審批程序和市場信息披露等問題。三是計量支付程序復雜。由專項債券資金提供支持的政府建設(shè)項目受到前期手續(xù)復雜、后期支付繁瑣等因素影響，存在支出緩慢情況。其中，項目開工前論證程序多（包括可行性論證，以及環(huán)保、用地、規(guī)劃、招標、開工等手續(xù)論證），過程較為復雜。在工程施工過程中，工程款的支付又分為預付款、進度款和竣工決算款，支付流程非常嚴格。一般不會支付預付款。后續(xù)款項并不是根據(jù)工程進度足額支付，而是按照進度款的60%-70%支付?！翱⒐Q算款在一般情況下是在工程竣工驗收后六個月左右陸續(xù)支付，有些

4、周期長的甚至在一年以上支付。這也導致工程款無法按期支付，從而使專項債券投向的政府建設(shè)項目支出進度嚴重滯后?！苯魇∝斦d債務(wù)管理處課題組稱。江西省財政廳債務(wù)管理處課題組建議，進一步完善項目申報的協(xié)調(diào)機制，由財政部門會同發(fā)改等部門形成對項目申報、審核及入庫工作的常態(tài)化、制度化管理。此外，壓實項目主管部門責任，建立存續(xù)期債券項目跟蹤管理制度，對專項債券資金借、用、還進行全過程監(jiān)控，及時向市場披露以下情況：一是定期通報專項債券資金穿透式使用情況；二是對專項債券項目對應建設(shè)進度、運營情況進行定期檢查，形成倒查責任人制度。福建省財政廳債務(wù)處XXX建議，考慮到專項債券項目前期需支付的征地拆遷費用、設(shè)計費、勘察費等前期費用，屬于項目推進過程中必要的支出，且市、縣（區(qū)）項目前期經(jīng)費普遍不足的現(xiàn)狀，建議允許將專項債券資金的一定比例用于項目前期費用，以幫助專項債券項目更好地推進。XXX還表示，從目前專項