我國基層水利發(fā)展的現(xiàn)狀

1、.：.；我國基層水利開展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策上(摘要-143期) (“基層水利開展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研討課題組) 一、基層水利的內(nèi)涵及特點(diǎn) 對(duì)于什么是基層水利，目前還沒有構(gòu)成一致共識(shí)，主要的分歧在于“基層應(yīng)該終究界定到哪一個(gè)層級(jí)，包括哪些內(nèi)容。課題組將基層水利的“基層界定為“縣及縣以下，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)，內(nèi)容涵蓋三大方面：一是水利根底設(shè)備建立及其管理，包括縣及縣以下?lián)喂芾淼暮拥赖谭?、圩、水庫、塘壩、泵站、機(jī)井、提水工程、灌排工程、山坡防護(hù)工程、山洪排導(dǎo)工程、小水電等防洪、排澇、供水、灌溉、水資源維護(hù)、水土堅(jiān)持及小水電工程等的建立和管理等；二是水利組織機(jī)構(gòu)及其才干建立，包括縣及縣以下的水行

2、政主管部門、水利事業(yè)單位、水利工程管理單位等專管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域片、區(qū)域片水利站等縣水行政主管部門派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等非政府性的水管組織等機(jī)構(gòu)及其有關(guān)社會(huì)管理、公共效力才干建立等；三是體制機(jī)制建立，包括縣及縣以下的水利建立投融資機(jī)制、水行政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管單位的管理體制、基層水行政執(zhí)法管理方法等。 基層水利的特點(diǎn)主要表達(dá)在：一是面廣量大，直接效力寬廣群眾，尤其是寬廣農(nóng)民、農(nóng)業(yè)消費(fèi)及鄉(xiāng)村開展。二是業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)，涉及多領(lǐng)域多方面。三是工程類型多，公益性與運(yùn)營性并存。四是區(qū)域差別性大，問題各不一樣。 二、我國基層水利開展總體情況 課題組對(duì)全國31個(gè)省自治區(qū)、直轄市不含臺(tái)灣省、香港特別行

3、政區(qū)、澳門特別行政區(qū)開展了問卷調(diào)研。截至2021年9月，除北京、黑龍江、湖南、廣東、新疆之外，共有26個(gè)省份反響了信息。 一基層水利根底設(shè)備建立與管理 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國有小型水庫82643座約占全國水庫總量的95.7%，庫容628億m3約占全國下同的9.1%，塘壩600萬處，引水堰閘110萬處，西部旱區(qū)建有水窖、水池600余萬處。小型灌區(qū)總灌溉面積4.61億畝，占全國總灌溉面積的55%，其中小型自流灌區(qū)面積15911萬畝；小型揚(yáng)水灌區(qū)面積11576萬畝；小型井灌區(qū)面積18632萬畝。 小型水庫數(shù)量山東最多30749座，占36.19%，天津最少73座，占0.09%；小型水庫總庫容山東最大143

4、.24億m3，占25.97%，內(nèi)蒙古最小70.19萬m3，占0.001%。病險(xiǎn)水庫比例，小一型水庫病險(xiǎn)比例浙江最低25.51%、甘肅最高89.39%；小二型水庫病險(xiǎn)比例山西最低0.45%、內(nèi)蒙最高99.08%。小型灌區(qū)，四川省數(shù)量最多12.23萬處，占33.82%，安徽省控制面積最大2750萬畝。小型排灌站，江蘇最多7.89萬處，占22.21%，吉林最少353處，占0.001%。各類涵、閘、橋，江蘇最多55.04萬座，占32.44%，河北最少1594座，占0.001%。 二基層水利根底設(shè)備建立投入 長期以來，我國基層水利建立主要依托農(nóng)民投工投勞，政府投入相對(duì)缺乏。在2000年取消“兩工后，基層

5、水利投入銳減，建立力度明顯放緩。近年來中央啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利建立“民辦公助等試點(diǎn)，在鄉(xiāng)村飲水工程、小農(nóng)水等工程上加緊了中央與地方財(cái)政配套共籌資金的方式建立，基層水利根底設(shè)備建立投入嚴(yán)重缺乏的局面才有所緩解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)基層水利建立投入，總體上以地方財(cái)政為主，中央投入僅占三分之一。見表1表1 問卷反響的26個(gè)省自治區(qū)、直轄市投資情況類別 投資總額(億元) 到位率(%) 中央投資占比(%) 投資最多的省及數(shù)額(億元) 鄉(xiāng)村飲水工程 324.43 91.94 42.86 山東：30.98 小型灌區(qū) 44.57 88.67 36.85 湖北：5.35 節(jié)水灌溉 30.06 83.63 26.90

6、 浙江：7.70 山丘雨水集蓄 15.78 86.12 33.26 貴州：3.06 三基層水利法制建立 近年來，國家對(duì)基層水利開展的注重程度不斷加強(qiáng)，制定出臺(tái)了一系列有關(guān)基層水利開展的政策法規(guī)。19862021年，除了、等綜合性法律文件之外，全國合計(jì)有26項(xiàng)直接涉及基層水利的政策法規(guī)出臺(tái)。以2002年修訂為分界點(diǎn)，1986年至修訂前僅有7項(xiàng)政策法規(guī)出臺(tái)，集中于對(duì)基層水管單位定性、定編、定崗等組織體系環(huán)節(jié)；而2002年后那么有19項(xiàng)政策法規(guī)公布，主要涵蓋基層水利的組織、基層水利建立投入、基層水利設(shè)備建立和管理三個(gè)方面；其中國務(wù)院公布的行政法規(guī)與法規(guī)性文件占1/3，各部委規(guī)章占2/3。特別是200

7、5年出臺(tái)的政策法規(guī)就到達(dá)8項(xiàng)?；鶎铀叻ㄒ?guī)數(shù)量在不斷增多，質(zhì)量在不斷提高，涵蓋面更為廣泛。 四基層水利人才隊(duì)伍建立 截至2021年，26個(gè)省自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果闡明：縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利職工擁有技術(shù)職稱的職工比例為41.20%，全國90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有工程師，高級(jí)職稱更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利職工文化程度以高中及以下學(xué)歷比重為主，占74.87%，其中縣級(jí)水利職工高中及以下學(xué)歷比重達(dá)68.49%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)那么高達(dá)86.36%?？h級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)享用財(cái)政支付工資的水利職工分別占同級(jí)水利職工總數(shù)的40.58%和37.18%；縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利職工年均工資分別為18942元與13474元。縣級(jí)水利職工中享用

8、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別占同級(jí)水利職工總數(shù)的67.47%、61.54%、29.63%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利職工更低至31.27%、27.19%、14.80%，很多職工沒有享遭到根本的社會(huì)保證。 五基層水利體制機(jī)制建立 目前，我國基層水利在組織管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站性質(zhì)及水利站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。在組織體制上，構(gòu)成了“縣市水利務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接納理、“并入農(nóng)業(yè)效力中心及“其他四種類型。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站性質(zhì)上，有“全額撥款、“差額撥款、“自收自支、“企業(yè)性質(zhì)四類。在經(jīng)費(fèi)來源上，各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要于地方自籌，財(cái)政撥款很少。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有23.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣(市

9、)水利局的派出機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭锌h市鄉(xiāng)“雙重管理，以條為主管理，納入財(cái)政預(yù)算；約36.69%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；約24.81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)被撤銷并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合效力中心站見表2。全額撥款型比重最高58.62%，差額撥款型、自收自支型與企業(yè)型分別占總量的24.40%、16.78%及0.20%。經(jīng)費(fèi)來源上，自籌經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的90.81%，以辦公費(fèi)用為主占自籌經(jīng)費(fèi)總額的87.18%；而財(cái)政撥款僅占總經(jīng)費(fèi)的9.19%，其中56.08%為前期費(fèi)用見表3。 表2 問卷反響的26個(gè)省自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制省份 作為水利務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接納理的個(gè)數(shù) 并入農(nóng)業(yè)效力中心的個(gè)數(shù) 其他 合

10、計(jì) 數(shù)量 比例(%) 數(shù)量 比例(%) 數(shù)量 比例(%) 數(shù)量 比例(%) 四川 969 21.89 1729 39.06 1729 39.06 0 0.00 4427 湖北 378 14.81 0 0.00 0 0.00 2175 85.19 2553 江西 351 17.94 808 41.31 793 40.54 4 0.20 1956 山東 133 7.94 1095 65.33 438 26.13 10 0.60 1676 河北 466 29.18 294 18.41 0 0.00 837 52.41 1597 安徽 223 14.03 692 43.55 638 40.15 36

11、2.27 1589 云南 340 22.14 1007 65.56 151 9.83 38 2.47 1536 山西 492 34.36 747 52.16 153 10.68 40 2.79 1432 江蘇 908 73.46 253 20.47 56 4.53 19 1.54 1236 重慶 129 11.60 368 33.09 603 54.23 12 1.08 1112 遼寧 87 8.90 729 74.54 147 15.03 15 1.53 978 陜西 211 21.73 441 45.42 316 32.54 3 0.31 971 浙江 186 19.16 285 29.3

12、5 500 51.49 0 0.00 971 福建 31 3.29 214 22.69 565 59.92 133 14.10 943 廣西 96 10.82 315 35.51 312 35.17 164 18.49 887 甘肅 17.88 195 25.83 0 0.00 425 56.29 755 吉林 557 90.72 29 4.72 28 4.56 0 0.00 614 海南 0 0.00 188 100.00 0 0.00 0 0.00 188 天津 44 28.57 110 71.43 0 0.00 0 0.00 154 青海 110 94.02 7 5.98 0 0.00

13、0 0.00 117 寧夏 112 100.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 112 上海 106 98.15 2 1.85 0 0.00 0 0.00 108 合計(jì) 6064 23.40 9508 36.69 6429 24.81 3911 15.09 25912 表3 問卷反響的26個(gè)省自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)費(fèi)省份 財(cái)政撥款(萬元) 自籌(萬元) 總額(萬元) 前期 辦公 工程 小計(jì) 前期 辦公 工程 小計(jì) 江蘇 2041 2527 3032 7600 4732 317565 4658 326954 334555 吉林 4516 0 0 4516 720 864 2330

14、8 24892 29408 山東 5056 1447 862 7365 2916 4373 2908 10197 17561 遼寧 276 2253 52 2581 336 3042 795 4173 6754 云南 2307 1552 153 4012 841 679 305 1825 5837 廣西 2088 0 0 2088 2021 0 0 2021 4101 江西 356 429 1195 1980 122 301 1203 1626 3606 安徽 2330 186 297 2813 230 0 0 230 3043 重慶 239 1034 645 1918 192 420 430

15、 1041 2960 天津 430 50 0 480 1467 90 0 1557 2037 陜西 749 338 80 1167 20 253 162 435 1602 青海 600 14 96 709 333 39 409 781 1490 寧夏 221 72 127 420 62 15 38 115 535 山西 168 21 75 264 43 107 43 193 457 海南 0 202 0 202 0 190 0 190 391 河北 0 0 0 0 0 321 0 321 321 合計(jì) 26 10125 6615 38116 14025 328257 34259 376542

16、414658 三、基層水利開展存在的主要問題 一工程老化失修，設(shè)備損壞嚴(yán)重 截至2007年底，我國自流灌區(qū)渠系的完好率只需36%，渠系建筑物完好率為51%；揚(yáng)水灌區(qū)的設(shè)備完好率僅為35%，配套渠系的完好率為42%，渠系建筑物的完好率為47%；井灌區(qū)的機(jī)井完好率為59%，配套渠系的完好率為52%。典型地域調(diào)研結(jié)果顯示，東部地域水利工程設(shè)備的老化失修率較中西部地域更為嚴(yán)重。 二工程配套不全，功能難以發(fā)揚(yáng) 在全國大中型灌區(qū)中，工程配套率僅為70%左右，骨干工程完好率只到達(dá)50%，斗渠以上溝渠配套建筑物完好率缺乏51%。典型地域調(diào)研結(jié)果顯示，六個(gè)縣區(qū)、市的田間工程配套率也只為20%70%，其中：江蘇省

17、泰州市和宿遷市宿豫區(qū)分別為50和40，湖北省宜都市和潛江市分別為20和50，甘肅省莊浪縣和酒泉市肅州區(qū)分別為70和36。 三建立維護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)短少經(jīng)費(fèi) 長期以來，鄉(xiāng)村水利建立資金主要采取各級(jí)財(cái)政資金扶持、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自籌為主的途徑處理。據(jù)水利部測算，按中央、地方財(cái)政各補(bǔ)助20%，僅中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)備補(bǔ)助專項(xiàng)資金每年需求150億元，而2006年只安排3億元，雖然2021年添加到30億元，增速很快，但由于總量很小，缺口仍很大，遠(yuǎn)不能滿足投資需求?！耙皇乱蛔h政策也缺乏可操作性，籌資額度小。 此外，在基層水利組織各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有處理的前提下，收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)依然是保證運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)一的方法

18、。但由于工程維護(hù)與造價(jià)費(fèi)用上漲，當(dāng)前實(shí)踐征收到的農(nóng)業(yè)水費(fèi)只到達(dá)本錢的1/3-1/2左右，加之農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率較低全國平均57.4%，呵斥水費(fèi)征收困難，工程運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金缺乏，直接影響工程運(yùn)轉(zhuǎn)效果。 四管理體制不順應(yīng)任務(wù)需求，職能弱化，任務(wù)效率低 目前，我國基層水利組織性質(zhì)不明，職責(zé)不清。全國有24.81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)被撤銷并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合效力中心站，由于水利員平常大多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)，從事水利業(yè)務(wù)少，使鄉(xiāng)村水利建立的方案、義務(wù)難以得到有效落實(shí)，構(gòu)成了業(yè)務(wù)管理上的斷層。 雖然也有一些縣保管了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，但這些水利站中仍有36.69%實(shí)行的是“以塊為主，條塊結(jié)合的管理方式，水利站的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

19、府直接納理，縣水利局只是擔(dān)任對(duì)水利員進(jìn)展業(yè)務(wù)指點(diǎn)。這種管理體制導(dǎo)致縣水利局無法根據(jù)任務(wù)需求一致調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利員調(diào)作它用或安排業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺的人員從事水利管理，呵斥了水利站管理職責(zé)不明和人員管理上的失控，水利站的水利管理作用難以發(fā)揚(yáng)。 此外，我國還有許多基層水利組織為財(cái)政差額撥款或自收自支事業(yè)單位，有的甚至沒有編制，由單位內(nèi)部調(diào)劑或與其它科室合署辦公，無法很好地履行職責(zé)。 五義務(wù)重，條件差，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不僅承當(dāng)著鄉(xiāng)村水利工程的規(guī)劃方案、組織農(nóng)田水利施工建立、農(nóng)田水利工程管理、水土堅(jiān)持、防汛抗旱、水利技術(shù)推行指點(diǎn)效力、水利經(jīng)費(fèi)和物資的管理運(yùn)用等義務(wù)，而且肩負(fù)著宣傳貫徹

20、水法、協(xié)調(diào)處置鄉(xiāng)村群眾水事糾紛等任務(wù)，義務(wù)非常繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公條件和根底設(shè)備都很差，有的甚至無固定辦公場地，交通、通訊設(shè)備更是奢望。 此外，許多基層水利站沒有收取水費(fèi)，也沒有其它運(yùn)營性收入，經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)與人員工資、補(bǔ)貼均不能保證。大多數(shù)基層水利職工沒有根本的社會(huì)保證，縣級(jí)水利職工沒有參與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別達(dá)33%、38%與70%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利職工更是高達(dá)69%、73%與85%。 六人員年齡老化，文化層次低，專業(yè)程度不高，人才缺乏 由于基層水利任務(wù)條件艱苦、待遇低、工資福利沒有保證，導(dǎo)致許多縣級(jí)以下水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才引不進(jìn)、留不住、人才匱

21、乏，人員年齡老化，人才構(gòu)造斷層，綜合素質(zhì)參差不齊，有編無崗、在編不在崗和在崗不在位的問題非常突出。 七執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法難度大 專職的水行政執(zhí)法人員中具有專業(yè)水利技術(shù)職稱或法律專業(yè)文憑的人員很少，知識(shí)構(gòu)造欠缺。一些縣執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不完善，水行政執(zhí)法難以有效開展。大多數(shù)縣的基層水政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)尚未財(cái)政單列預(yù)算，執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)貼等均不能保證，所需經(jīng)費(fèi)只能靠收取的罰沒款、行政規(guī)費(fèi)等自行處理。另外，一些地方政府干涉水政執(zhí)法的景象也比較突出，以權(quán)代法的情況屢見不鮮，使得基層水行政執(zhí)法的難度進(jìn)一步加大。 四、深層次緣由分析 一水利工程“重建輕管、艱苦輕小、重骨干輕配套的開展理念根深蒂

22、固 近年來，國家投資水利根底設(shè)備建立的力度不斷加大,過去沿續(xù)多年的省小農(nóng)水、泵站等水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)被取消，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建立投入嚴(yán)重滑坡。不論從中央投資總額、投資構(gòu)成比例，還是從資金投入政策的公布時(shí)間來看，小型農(nóng)田水利工程建立均與大型水利工程建立存在相當(dāng)差距。 此外，在我國水利工程建立中，一旦骨干工程建成便大功告成，與其相配套的工程建立沒有擺到應(yīng)有的議事日程加以研討處理，有的骨干工程兩年建成而配套工程多年未完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料闡明，目前全國有90%以上的農(nóng)田沒有水利工程配套設(shè)備，小型農(nóng)田水利工程與大中型水利工程匹配形狀堪憂。 二鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織定性不準(zhǔn)，沒有建立起良性運(yùn)轉(zhuǎn)的開展方式 全國2591

23、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織中，既有按事業(yè)單位管理的，也有按企業(yè)單位管理的。按事業(yè)單位管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織中，又分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織承當(dāng)著大量的公益性效力義務(wù)，但其公益效力職能一直缺乏明確的定位，經(jīng)費(fèi)來源得不到保證，人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要靠本人處理，其公益性效力職能難以得到充分發(fā)揚(yáng)。經(jīng)費(fèi)缺乏也呵斥大多數(shù)管理人員工資問題沒有妥善處理，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，一部分人員流失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站名存實(shí)亡。 三基層水利管理體制沒有理順，難以全面履行本身職能 由于在“條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層水利站的人、財(cái)、物進(jìn)展管理，而縣級(jí)水行政主管部門僅起業(yè)務(wù)指點(diǎn)作用，從而呵斥部分基層水利

24、站職工大量的時(shí)間與精神不能放在本職的水利任務(wù)上，制約著基層水利公益性職能的全面履行。此外，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，而村級(jí)水利效力組織體系根本沒有構(gòu)成。 四水利建立投入機(jī)制沒處理，普遍缺乏農(nóng)田水利建立管理的長效機(jī)制 基層水利開展涉及到水利、財(cái)政、開展改革、編制、勞動(dòng)社保等多個(gè)部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等多個(gè)主體。基層水利建立投入新機(jī)制卻沒有建立起來。一是我國部分地域的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政系“吃飯財(cái)政，依托地方政府財(cái)政投入，很難滿足水利建立的需求；二是鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配義務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投資數(shù)量直線下滑；三是社會(huì)資本的投入主要以機(jī)井、小塘壩、小水電為主，

25、而小水庫、渠道、機(jī)電排灌站等工程由于規(guī)模相對(duì)較大、涉及面多、產(chǎn)權(quán)難以界定或是工程問題嚴(yán)重，難以引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入。 同時(shí)，國家已安排的基層水利財(cái)政公益性支出工程發(fā)揚(yáng)了良好的效益，改善了民生，但依然存在嚴(yán)峻的問題。表如今：地方配套資金不到位呵斥工程延期或者建立規(guī)范低，無管理人員或者管理才干欠缺呵斥工程效益不能充分發(fā)揚(yáng)或者老化失修；維涵養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏呵斥工程效益不能充分發(fā)揚(yáng)或者老化失修；設(shè)計(jì)規(guī)范低呵斥工程需求擴(kuò)建改建。 五政策法規(guī)不完善，基層水利開展缺乏政策保證 目前鄉(xiāng)村水利的立法任務(wù)相當(dāng)滯后，僅制定了、等規(guī)章，鄉(xiāng)村水利工程設(shè)備的建立、管理和運(yùn)用等方面缺乏有力的法律法規(guī)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建立方面，主要

26、根據(jù)，其中雖然明確了基層水利效力體系的水資源管理和防汛抗旱技術(shù)效力等為公益性職能，但對(duì)基層水利效力體系的設(shè)立方式、位置與職責(zé)沒有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織改革缺乏政策根據(jù)。投入方面，目前主要依托政府號(hào)召和政策引導(dǎo)，但是政策的執(zhí)行和落實(shí)缺乏保證，特別是沒有明確地方政府在基層水利投入方面的詳細(xì)責(zé)任，而且目前政策的執(zhí)行和落實(shí)還有一定的局限性。 五、我國基層水利開展的對(duì)策措施與政策建議 一我國基層水利開展的對(duì)策措施 1.積極落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)政策，大幅度添加基層水利開展投入資金 首先，應(yīng)將開展基層水利作為政府處理“三農(nóng)問題的關(guān)鍵性措施。 其次，應(yīng)明確基層水利開展是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的重點(diǎn)扶持對(duì)

27、象。 第三，應(yīng)將基層水利開展作為政府財(cái)政支農(nóng)資金和金融促農(nóng)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。 第四，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利根底設(shè)備和公共效力作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化的重要環(huán)節(jié)。 2.大力轉(zhuǎn)變開展觀念，促進(jìn)基層水利根底設(shè)備建立 首先，應(yīng)實(shí)行“建管并重。俗話說，“三分建立、七分管養(yǎng)。 其次，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“大小統(tǒng)籌。在添加大中型水庫除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站改造的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“大小統(tǒng)籌，千方百計(jì)擴(kuò)展小型水利工程的資金投入。 第三，應(yīng)堅(jiān)持骨干工程與配套工程相匹配。骨干水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開配套工程的輔佐，田間配套工程是農(nóng)田灌溉的“最后一公里。應(yīng)加強(qiáng)大中型灌區(qū)田間配套工程的建立，確保與骨干工程建立的同步和匹配，以保

28、證工程整體效益的充分發(fā)揚(yáng)。 3.深化基層水利體制改革 首先，應(yīng)進(jìn)一步明確基層水利的公益性質(zhì)。 其次，應(yīng)推進(jìn)基層水利站管理體制改革。 第三，應(yīng)改良財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，充分發(fā)揚(yáng)資金聚協(xié)作用。 4.強(qiáng)化基層水利機(jī)制創(chuàng)新 首先，應(yīng)建立中央與地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配的投入新機(jī)制。 其次，應(yīng)建立有利于基層水利開展的多元化投入機(jī)制。 第三，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水利工程屬集體一切，集體不受害，農(nóng)戶是受害人，但沒有運(yùn)用權(quán)，以致于出現(xiàn)“用水的不論水，管水的不用水，“運(yùn)用工程個(gè)個(gè)有份，管理維護(hù)人人無責(zé)。第四，應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。a.深化用人制度改革；b.積極做好基層水利職工培訓(xùn)任務(wù)；

29、c.利用國家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、研討生等高素質(zhì)人才到基層任務(wù)的契機(jī)，吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生、研討生等高素質(zhì)人才進(jìn)入基層水利隊(duì)伍。 5.盡快開展基層水利普查，為處理基層水利問題提供根底支撐 我國目前基層水利事業(yè)呈現(xiàn)的是多層次管理體制，有眾多事業(yè)性質(zhì)的專管機(jī)構(gòu)，有數(shù)萬個(gè)基層水利站、供水站、水土堅(jiān)持站等基層水利效力單位，還有農(nóng)民管水組織或鄉(xiāng)村集體管水組織。政府投資構(gòu)成了大量的資產(chǎn)，盡快開展基層水利普查，摸清基層水利單位機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)情況，做好登記、建檔任務(wù)，無疑將為處理基層水利問題提供根底支撐。 二政策建議 1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利的法律制度建立。針對(duì)目前我國鄉(xiāng)村水利的立法任務(wù)相當(dāng)滯后的情況，應(yīng)在近期的水

30、利立法任務(wù)中將、列為重點(diǎn)工程，盡快公布施行；應(yīng)加快制定等法規(guī)；同時(shí)加快編制縣級(jí)農(nóng)田水利建立規(guī)劃，盡快將農(nóng)田水利根底設(shè)備建立和管理、鄉(xiāng)村供水工程的建立和管理納入法制化和根據(jù)規(guī)劃管理的軌道。 2.盡快建立中央投入財(cái)政為主導(dǎo)的基層水利投入保證機(jī)制。一是應(yīng)盡快擴(kuò)展中央小型農(nóng)田水利工程建立專項(xiàng)資金規(guī)模；二是應(yīng)將小型農(nóng)田水利設(shè)備改革試點(diǎn)全面推開，將中西部地域及糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)助比例提高到70%；三是應(yīng)允許在補(bǔ)助資金中提取適當(dāng)比例用于鄉(xiāng)村水利組織改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建、興辦等任務(wù)經(jīng)費(fèi)；四是應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民抵押土地流轉(zhuǎn)權(quán)借入信貸資金投入鄉(xiāng)村水利根底設(shè)備建立；五是應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村飲程度安工程和鄉(xiāng)村小水電工程建立，創(chuàng)新公私協(xié)作制、股份制或合伙制等多種方式；六是在小水能資源豐富的地域，鼓勵(lì)由鄉(xiāng)政府用集體資產(chǎn)提供