王益區(qū)2019年安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動方案

1、- 6 - 7 -王益區(qū)2019年安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動方案為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示精神，在深化全區(qū)道路交通、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防安全四項攻堅行動的基礎(chǔ)上再延伸，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范和遏制事故發(fā)生，為建國70周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。根據(jù)市安委辦關(guān)于印發(fā)的通知（銅安委辦發(fā)201941號），決定從2019年7月中旬至10月中旬，在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期3個月的安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊密結(jié)合“不

2、忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅持以人民為中心，牢記安全使命，不斷強化法治觀念、法治思維，以倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為著力點，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責(zé)等有效措施，集中打擊、整治一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（二）工作目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向，落實執(zhí)法責(zé)任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”原則，集中查處一批非法違法突出問題、立案查辦一批典型違法案件、關(guān)閉和取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、問責(zé)一批失職瀆職責(zé)任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)不

3、良行為，徹底打破企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的“魔咒”，擺脫被動局面，切實消除隱患、化解風(fēng)險，遏制事故發(fā)生。二、主要任務(wù)分工區(qū)安委辦負責(zé)集中執(zhí)法行動的牽頭抓總工作，督促區(qū)級有關(guān)部門及時制定集中執(zhí)法行動方案，組織對各部門集中執(zhí)法開展情況進行跟蹤督查，及時收集匯總工作進展數(shù)據(jù)信息。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患予以集中掛牌督辦，限期整改。對于在集中執(zhí)法行動中仍存在“零處罰”或立案處罰情況排名靠后、不認真履行職責(zé)的部門、單位，予以通報批評，并納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，確保集中執(zhí)法行動取得實效。商務(wù)、農(nóng)機、水利、電力等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門和單位，要按照區(qū)安委會辦公室統(tǒng)一部署，結(jié)合職責(zé)分工和執(zhí)

4、法權(quán)限，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，著重圍繞查處企業(yè)不落實培訓(xùn)教育、安全管理、資金投入、設(shè)施保障、事故報告和應(yīng)急救援等主體責(zé)任的問題，在重點行業(yè)領(lǐng)域深入開展集中執(zhí)法,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（一）交通運輸領(lǐng)域。重點查處無證、無資質(zhì)、超資質(zhì)范圍從事交通運輸經(jīng)營建設(shè)，長途客車、貨運車輛非法改裝、超載、校車超員、超速、疲勞駕駛，非接駁運輸?shù)拈L途客車凌晨0時至5時違規(guī)運行，危運車輛停車場所及違規(guī)運營、無牌無證無資質(zhì)非法經(jīng)營等行為（市交警一大隊、區(qū)交通局分工牽頭負責(zé)）。（二）建設(shè)工程領(lǐng)域。重點查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、無資質(zhì)施工、施工企業(yè)從業(yè)人員無相應(yīng)資質(zhì)從事建筑施工，層層轉(zhuǎn)包、違法分包，

5、破壞燃氣管道等行為（區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局等相關(guān)部門分別牽頭負責(zé)）。（三）旅游安全領(lǐng)域。重點查處游樂設(shè)施設(shè)備帶病運行、旅游包車“三超一疲勞”、未經(jīng)審批擅自經(jīng)營高危旅游項目及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為（區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。（四）特種設(shè)備領(lǐng)域。重點查處非法制造、安裝、使用特種設(shè)備，未按規(guī)定定期進行檢驗檢測，操作人員未經(jīng)培訓(xùn)從事特種作業(yè)等問題（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。（五）消防安全領(lǐng)域。重點查處未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、未按規(guī)定維護保養(yǎng)消防設(shè)施、堵塞封閉安全出口疏散通道、“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營和違規(guī)住人等行為（區(qū)消防救援大隊牽

6、頭負責(zé)）。（六）民爆物品領(lǐng)域。重點查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、儲存、使用民爆物品，未經(jīng)許可運輸民爆物品、未按規(guī)定路線行駛、無資質(zhì)駕駛和押運，爆破作業(yè)規(guī)章制度不落實等行為（公安王益分局、區(qū)工信局分工牽頭負責(zé)）。（七）工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負責(zé)）。1.工礦商貿(mào)：一是重點查處非煤礦山企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全建設(shè)、無證開采、超層越界開采，圖紙造假、圖實不符，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)以及倒賣、承包、出借等行為；二是重點查處有限空間風(fēng)險辨識、作業(yè)審批等制度不落實；涉爆粉塵安全防范，除塵系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)定要求；起重設(shè)備未使用固定式龍門鉤等問題。2.危險化學(xué)品：重點查處無照、無證、超

7、范圍生產(chǎn)經(jīng)營儲存?；?，使用國家明令禁止或淘汰的落后工藝設(shè)備，已關(guān)閉取締后的小化工、小窩點死灰復(fù)燃，未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，未進行重大危險源備案，精細化工反應(yīng)裝置未進行安全風(fēng)險評估且未實施自動化控制，壓力管道、容器、安全附件超期未檢，特殊作業(yè)未執(zhí)行作業(yè)許可，違法采購、違規(guī)充裝危險化學(xué)品等行為。3.煙花爆竹：一查“前店后宅”“下店上宅”；二查產(chǎn)品流向信息管理制度不落實；三查人員培訓(xùn)不到位等問題。三、時間安排（一）安排部署階段（7月中旬）。各區(qū)級部門要召開會議專題研究部署，制定實施方案，做到工作任務(wù)明確、責(zé)任分工清晰、工作措施有力，安排部署到鎮(zhèn)辦、到企業(yè)。各部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織制定本

8、行業(yè)領(lǐng)域具體落實計劃，分解工作任務(wù)，確定執(zhí)法任務(wù)，明確時限和要求。請區(qū)級有關(guān)部門于7月22日前將本行業(yè)、本部門開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動實施方案和集中執(zhí)法工作聯(lián)系信息表報區(qū)安委辦。（二）集中執(zhí)法階段（7月20日-9月底）。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)要充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，強化排查檢查，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，及時向有關(guān)部門匯報并配合予以打擊。各區(qū)級有關(guān)部門要按照實施方案的具體安排，組織精干力量，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場開展執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該罰款的必須依法足額處罰，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。請各區(qū)級有關(guān)部門

9、分別于8月中旬、9月中旬、10月中旬將開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表報區(qū)安委辦。（三）總結(jié)提升階段（10月中旬）。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門要全面認真總結(jié)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動的經(jīng)驗，不斷改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法效能。請各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門于10月16日前將本地區(qū)、本部門開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動總結(jié)報區(qū)安委辦。四、工作措施和要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動的首要目標(biāo)任務(wù)是為建國70周年營造穩(wěn)定的安全環(huán)境，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中、省、市、區(qū)工作部署上來，把安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動作為工作重中之重，嚴格落實王益區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法，堅持黨政同責(zé)、

10、一崗雙責(zé)，主要負責(zé)同志要親力親為、落實到位。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和區(qū)級各部門要把集中執(zhí)法行動與正在開展的“四項攻堅行動”緊密結(jié)合，扎實開展各項工作。（二）嚴格執(zhí)法檢查。執(zhí)法過程要嚴格落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案。要采取突擊檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展執(zhí)法檢查。完善安全生產(chǎn)“五個一批”工作臺賬，落實“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度，突破“零案件、零處罰”等現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動期間發(fā)生事故或者造成較大負面影響的典型事件，要在嚴厲追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，嚴肅追究屬地和行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。（三）明確分級責(zé)任。各區(qū)級部門要加強

11、與上級主管部門對接溝通，明確區(qū)級部門集中執(zhí)法企業(yè)名單。各部門要將省市兩級明確集中執(zhí)法以外的企業(yè)進行合理劃分、明確責(zé)任，確保一個企業(yè)對應(yīng)一個執(zhí)法主體，既要避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，又要做到執(zhí)法檢查全覆蓋。（四）強化宣傳氛圍。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門要發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，推動問題隱患整改。要暢通群眾安全生產(chǎn)投訴舉報渠道，提高12350安全生產(chǎn)投訴舉報專線知曉率，形成群防群管的社會氛圍。（五）嚴守工作紀律。在開展集中執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員要嚴格工作紀律，遵守八項規(guī)定和相關(guān)廉政要求。監(jiān)委、司法、宣傳等部門要大力支持配合開展集中執(zhí)法行動，對不遵規(guī)守紀、違反工作紀律的執(zhí)法人員予以監(jiān)督追責(zé)，對依法移送的安全

12、生產(chǎn)案件從快審理，對發(fā)現(xiàn)的重大案件、典型案例要及時進行追蹤曝光、掛牌督辦和通報，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實。（六）暢通工作信息。區(qū)安委辦將建立工作信息和月統(tǒng)計制度，各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門要明確負責(zé)人和工作聯(lián)系人，及時報送工作信息和查處的典型案例，及時對集中執(zhí)法行動中好的做法和經(jīng)驗以動態(tài)信息的形式在各級媒體進行宣傳，推動集中執(zhí)法行動有序開展。附件：1. HYPERLINK /upload/CMSsxaj/201907/20190712ck1zodte6l.docx t _blank o 集中執(zhí)法工作聯(lián)系信息表.docx 集中執(zhí)法工作聯(lián)系信息表2. HYPERLINK /upload/CMSsxaj

13、/201907/20190712e97dmfr0cu.docx t _blank o 開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表.docx 開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表3. HYPERLINK /upload/CMSsxaj/201907/20190712rpk4mszmj4.docx t _blank o 部分行業(yè)領(lǐng)域省級部門集中執(zhí)法企業(yè)名單（煤礦、?；⒐さV商貿(mào)）.docx 部分行業(yè)領(lǐng)域省市級部門集中執(zhí)法企業(yè)名單（工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品、煙花爆竹）附件1集中執(zhí)法工作聯(lián)系信息表填報單位： 填報時間：2019年 月 日負責(zé)人聯(lián)系人姓名電話姓名電話手機座機手機座機傳真附件2開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動情

14、況統(tǒng)計表填報單位（簽章）： 填表人: 聯(lián)系電話: 填報時間： 年 月 日行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查企業(yè)（家）發(fā)現(xiàn)違法行為（起）執(zhí)法文書使用情況立案查處違法行為（起）罰款(萬元)停產(chǎn)停業(yè)整頓(家)暫扣證照(個)吊銷證照(個)關(guān)閉企業(yè)(家)辦理典型案件（起）下達責(zé)令限期整改指令書（份）下達行政處罰決定書（份）制作強制執(zhí)行申請書（份）制作案件移送通知書（份）工礦商貿(mào)危險化學(xué)品煙花爆竹道路交通建設(shè)施工消防安全特種設(shè)備文化旅游民爆物品其他合 計說明：1.本表由區(qū)級有關(guān)部門匯總于8月中旬、9月中旬、10月中旬前分三次報區(qū)安委辦；2.每次報送數(shù)據(jù)為累計數(shù)據(jù)；3.曝光重大隱患和典型案件要附具體相關(guān)情況和材料說明。附件3部分行業(yè)領(lǐng)域區(qū)級部門集中執(zhí)法企業(yè)名單1.工貿(mào)行業(yè)（5家） 銅川聲威建材有