公務(wù)員職業(yè)道德

1、目錄第一講為什么公務(wù)員要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)一、對公務(wù)員的道德要求與一般人有什么不同二、職業(yè)道德與一般道德的差異有哪些三、為什么公務(wù)員職業(yè)道德以責(zé)任為核心四、公務(wù)員職業(yè)道德基本要求有哪幾個方面【延伸閱讀】中國古代官箴書籍中的官德要求第二講公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容一、以“忠于國家”作為公務(wù)員職業(yè)道德的政治要求二、以“服務(wù)人民”作為公務(wù)員職業(yè)道德的社會要求三、以“恪盡職守”作為公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求四、以“公正廉潔”作為公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求【延伸閱讀】美國如何推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德立法第三講公務(wù)員職業(yè)道德中的個人操守一、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)知工作崗位二、以恪盡職守的標(biāo)準(zhǔn)履行崗位職責(zé)三、以嫻熟精湛的操作

2、完成工作任務(wù)四、以敏于行動的執(zhí)行實施領(lǐng)導(dǎo)意圖五、以公權(quán)公用的意識對待手中權(quán)力【延伸閱讀】歐美國家對公職人員的限制規(guī)定第四講公務(wù)員職業(yè)道德中的組織配合一、為什么分工合作對公務(wù)員是一種道德要求二、為什么樂于服從是公務(wù)員的倫理規(guī)范三、為什么組織競爭更能激發(fā)公務(wù)員的工作動力四、為什么敢于堅持原則是公務(wù)員的組織倫理底線【延伸閱讀】政府倫理計劃：行政倫理氛圍構(gòu)建第五講在行政過程中公務(wù)員必須秉承的道德準(zhǔn)則一、公務(wù)員需要對行政決策積極建言獻(xiàn)策二、公務(wù)員需要以健康的心態(tài)對待服務(wù)對象三、公務(wù)員應(yīng)具有社會動員的基本倫理理念四、公務(wù)員應(yīng)樹立正確的政績觀和科學(xué)的效率觀五、公務(wù)員應(yīng)有積極的矯正行政倫理價值觀【延伸閱讀】澳

3、大利亞公務(wù)人員在行政過程中的職業(yè)道德操守 第六講如何有效提高公務(wù)員的職業(yè)道德水準(zhǔn)一、高度重視公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)二、積極制定公務(wù)員職業(yè)道德法規(guī)三、大規(guī)模開展公務(wù)員職業(yè)道德教育四、加強(qiáng)公務(wù)員評價體系中職業(yè)道德的分量五、鼓勵公務(wù)員在履行職責(zé)的基礎(chǔ)上追求卓越【延伸閱讀】從中西立法看道德的法律化關(guān)鍵概念 后記第一講為什么公務(wù)員要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)中華人民共和國公務(wù)員法（以下簡稱公務(wù)員法）規(guī)定，公務(wù)員是指依法 履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 我國公務(wù) 員的范疇包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、 人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工 作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)的工作人員、檢

4、察機(jī)關(guān)的工作人員以及 民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員的職業(yè)道德是國家公職人員在履行公職、 行使 公權(quán)過程中的行為規(guī)范、價值認(rèn)知與思維方式的總和。它體現(xiàn)了以忠誠、務(wù)實、 創(chuàng)新、參與、協(xié)作、責(zé)任、廉潔為基本訴求的公務(wù)員精神。公務(wù)員法第十二條第 七款規(guī)定：遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義 務(wù)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性，體現(xiàn)在四個方面：首先，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是對黨中央關(guān)于積極推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè) 重要決定與精神的貫徹與落實。中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的 關(guān)于加強(qiáng)和 改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定對包括公務(wù)員在內(nèi)的黨政干部選拔 提出了 “德才兼?zhèn)洌缘聻?/p>

5、先”的用人標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成 立九十周年大會上的講話中更加重申了干部德的重要性：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部， 形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”。加強(qiáng) 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、 五中全會、十七屆 中紀(jì)委六次會議和胡錦濤總書記“七一”講話重要精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民政治主張和執(zhí)政理念，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新精神推 進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要舉措。其次，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。加強(qiáng)公務(wù)員 職業(yè)道德建設(shè)不僅是社會主

6、義精神文明建設(shè)和全社會職業(yè)道德建設(shè)的重點，而且是優(yōu)化社會環(huán)境的重要途徑。公務(wù)員職業(yè)道德水平如何，直接影響到公務(wù)員隊伍 的素質(zhì)；直接影響到黨和政府的行政效率與效果； 直接關(guān)系到整個社會道德風(fēng)尚 和社會風(fēng)氣的好壞。歷史實踐也證明，社會的腐敗和墮落往往是從國家官員的腐 敗和墮落開始的。因此，我們應(yīng)該以“官德”建設(shè)帶動全民的、 各行各業(yè)乃至整 個社會的道德建設(shè)。再次，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。隨著我國社 會主義體制各項改革的深入，迫切需要我們的政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、 提高政府 治理能力和管理服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府不僅需要政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn) 變、努力培育現(xiàn)代政府文化、創(chuàng)新現(xiàn)

7、代政府制度，更主要的是建設(shè)具有現(xiàn)代政府 理念的公務(wù)員隊伍，使公務(wù)員對自身的角色做出相應(yīng)的調(diào)整， 以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn) 變。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員有效履行行政職責(zé)的重要條件。公務(wù)員能不能正確 行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動，不僅取決于其能力大小，也取決于其職業(yè) 道德水平的高低。公務(wù)員如果沒有為公共利益服務(wù)、 為人民服務(wù)的價值取向，忠 于職守的職業(yè)道德，就不可能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府的治理能力和管理水平 就不可能提高。最后，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是加強(qiáng)我國公務(wù)員隊伍自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。 從總體上看，我國公務(wù)員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民 充分信賴的隊伍。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊伍中

8、還存在一些亟待解決的問題：一些公務(wù)員依法行政意識不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚 主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；在一些政府機(jī)關(guān)依然存在“門難進(jìn)、 臉 難看、事難辦”的情況，一些地方公務(wù)員在行使國家權(quán)力、 執(zhí)行國家公務(wù)的活動 中不積極主動承擔(dān)職責(zé)。這些問題的存在既有制度的、管理的原因，也與公務(wù)員 職業(yè)道德的缺失密切相關(guān)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有利于解決公務(wù)員隊伍中 存在的突出問題，使廣大公務(wù)員在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利 益觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。一、對公務(wù)員的道德要求與一般人有什么不同與眾多從業(yè)者一樣，公務(wù)員在工作期間應(yīng)當(dāng)恪守

9、職業(yè)道德準(zhǔn)則與規(guī)范。由于公務(wù)員的職業(yè)不是一個普通的職業(yè)， 是承擔(dān)社會公共責(zé)任、以實現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利 益為己任的公仆。因此，對公務(wù)員的道德要求的確應(yīng)比一般人更加嚴(yán)格。具體體現(xiàn)在以下三方面：（一）以公眾為服務(wù)對象，公務(wù)員應(yīng)具備責(zé)任意識、誠信理念與奉獻(xiàn)精神1社會主義核心價值體系指引下的責(zé)任意識人們常把公務(wù)員比喻成人民的 公仆，意味著公務(wù)員就是要為民眾盡心服務(wù)、 排憂解難。因此公務(wù)員肩負(fù)著保障 民眾生活得安心滿意的重大責(zé)任。傳統(tǒng)的管理與控制理念顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)代 民眾對公務(wù)員的道德要求，于是，新公共行政的治理理念更注重培養(yǎng)公務(wù)員的責(zé) 任意識與服務(wù)精神。它要求公務(wù)員不再只是對其所在職的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、對行

10、政 組織的上級權(quán)威負(fù)責(zé)，更要對公眾負(fù)責(zé)。在我國公務(wù)員的責(zé)任意識是受到社會主 義核心價值體系所指引的，即關(guān)注民眾基本權(quán)利的實現(xiàn)、公平正義的生活狀態(tài)與 社會環(huán)境。另外，加強(qiáng)公民對公共事務(wù)的積極參與、 對政府日常工作和決策過程 的民主監(jiān)督能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識， 使公務(wù)員的行政活動注重實現(xiàn)社 會公共效益、滿足公眾需求。2主動建立“官民互信”的良性關(guān)系一般情況下，我們說做人應(yīng)有誠信，就是說做人要誠實、信守承諾。公務(wù)員 具備誠信的職業(yè)道德，能夠以誠信的態(tài)度面對公眾，除了需要一種在被問責(zé)時的 坦白表態(tài)、一種信守承諾的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，還需要在信息博弈中主動向公眾公開必要 的工作信息，保障公眾對公務(wù)員決策與

11、執(zhí)行過程的知情權(quán)。 我國在200孫頒布實 施中華人民共和國政府信息公開條例，意在轉(zhuǎn)變單邊的簡單行政思維，督促 公務(wù)員以開誠布公的執(zhí)政理念換取公眾對政府的充分信任，并以此為基礎(chǔ)建立起“官民互信”的良性關(guān)系?？梢?，對公務(wù)員的誠信道德要求與建立透明政府、 提 倡陽光行政的訴求是一致的。也只有營造出相互信任的公共政治環(huán)境， 才能構(gòu)建 起和諧穩(wěn)定的社會。3以奉獻(xiàn)精神回應(yīng)公眾期待公眾對公務(wù)員有許多期待，希望通過他們的努力能使民眾對于公共生活的各 種要求得到及時而有效的滿足。事實上，公務(wù)員所從事的煩瑣的行政工作不一定 能夠為公眾帶來即刻的成效。但這不意味著公眾的期待就可以理所當(dāng)然地被忽 略、被擱置。在承受巨

12、大公共輿論壓力的情況下， 就特別要求公務(wù)員能夠具有坦 然面對非議、不求回報的利他奉獻(xiàn)精神。這種奉獻(xiàn)精神是公共責(zé)任感的集中體現(xiàn)， 以奉獻(xiàn)精神在公職崗位上踏實工作、認(rèn)真處理好每一項事務(wù)就是對公眾期待的最 好回應(yīng)。這比盲目追求政績以取悅公眾顯然要更符合公務(wù)員的職業(yè)道德要求。（二）作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員需要秉持公平正義的理念公共權(quán)力來 源于公眾，但公務(wù)員比一般人擁有更多權(quán)力來支配社會公共事務(wù)。權(quán)力越大責(zé)任越大，這就要求公務(wù)員在面對公共權(quán)力所帶來的豐富資源及其產(chǎn)生的復(fù)雜利益效 應(yīng)時，要比一般人更能夠秉持公平正義的道德理念， 以規(guī)范指引自己的行政實踐。1公平之下的公權(quán)公用代表著普遍利益的公共權(quán)力，具

13、有特殊的尊嚴(yán)，需要公務(wù)員秉持公平的道德 理念來維護(hù)。公平理念的具體內(nèi)容是指以同一標(biāo)準(zhǔn)、同一原則來評判和對待人與 事，不失偏頗。公共權(quán)力不是某個團(tuán)體或個人的專有物，因此公務(wù)員在運用公共權(quán)力時應(yīng)充分考慮各方的不同需求，確保公共權(quán)力服務(wù)于公共的而不是私人的目 的，維護(hù)公共利益而不偏袒特殊利益。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，作為一種國家強(qiáng)勢權(quán) 力的公共權(quán)力，不應(yīng)該對權(quán)力之外的個體或組織隨意施壓、隨意支配，不應(yīng)成為一種造成公眾與行政人員對立的強(qiáng)制力量。劉雪豐：行政責(zé)任的倫理透視一一論公共行政人員的道德責(zé)任，湖南師范大學(xué)出版社200研版，第30頁。因此， 要避免使公務(wù)員階層成為凌駕于公眾與社會之上的特權(quán)階層，避免使社

14、會公平的維護(hù)者蛻化為社會公平的破壞者，避免公權(quán)蛻化為私權(quán)與特權(quán)。公務(wù)員需要把“公平”的道德要求納入處理自己與他人關(guān)系的行為規(guī)范當(dāng)中，這樣他才有足夠的資格擔(dān)當(dāng)起公共權(quán)力的行使人、成為值得公眾信賴的社會公平的維護(hù)者。2以正義理念為弱勢群體發(fā)聲美國當(dāng)代著名道德哲學(xué)家羅爾斯在其代表作 正義論中指出，正義原則是 由平等原則與差別原則組合而成的。 其中，差別原則的主要內(nèi)容是社會和經(jīng)濟(jì)不 平等的安排應(yīng)符合最少受惠者的最大利益。美約翰羅爾斯著、何懷宏等譯： 正義論，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第56頁。也就是說，在基本實現(xiàn)社 會公平的前提下，公共管理者應(yīng)該更多地考慮社會弱勢群體與邊緣群體的處境與 利益。這

15、就要求公務(wù)員秉持正義理念、利用公共權(quán)力為邊緣弱勢群體實現(xiàn)訴求， 使公共資源的分配天平能夠傾向于這些本身資源非常有限的弱勢人群。與西方傳統(tǒng)公共管理要求公務(wù)員保持官僚制的“價值中立性”相比，正義的道德要求顯然具有價值偏好的色彩。但正是正義的這種特質(zhì)為公務(wù)員在履行公職過程中加入了 更多的人性考量，而不是如同冰冷的機(jī)器一般流水作業(yè)。 事實上，隨著公民意識 的覺醒與發(fā)展，公眾對社會正義的期待與訴求愈加強(qiáng)烈， 對公務(wù)員的道德要求也 必須隨之調(diào)整得更加嚴(yán)格。（三）作為公共利益的實現(xiàn)者與守護(hù)者，公務(wù)員需要廉潔自律、愛崗敬業(yè)曾 有許多有識之士發(fā)出過這樣的感嘆： 能更尋常見，公廉第一難。在現(xiàn)實政治生活 中，相比起

16、普通公民，公務(wù)員更需要區(qū)分清楚公共利益與私人利益 （或特殊利益）、 明確自己作為公共利益守護(hù)者而不是使用者的身份。 這就要求公務(wù)員具備廉潔自 律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，要求公務(wù)員不得對公眾的、社會的、國家的公共利益 動一絲貪念，要恪盡職守，以實現(xiàn)和維護(hù)公共利益為己任。1 廉潔自律主要體現(xiàn)在反腐與避嫌兩方面上反對腐敗主要就是反對涉及公共利益的貪污與賄賂。2010 12月29日國務(wù)院 新聞辦發(fā)布中國的反腐敗和廉政建設(shè) 白皮書，積極提倡在全社會加強(qiáng)廉政文 化建設(shè)，促使國家工作人員增強(qiáng)廉潔自律意識， 推動全社會形成崇尚廉潔的良好 風(fēng)尚。這是我國首次發(fā)表關(guān)于反腐的白皮書， 既顯示了政府反腐倡廉的決心，也

17、揭示了腐敗現(xiàn)象在個別地方仍是難以治愈的痼疾，需要嚴(yán)肅認(rèn)真地對待。反對腐 敗首先要求公務(wù)員在道德上廉潔自律， 劃清私人利益與公共利益之間的界限， 使 貪欲受到道德修養(yǎng)的約束，從而在面對拜金主義、享樂主義的利益誘惑時能夠形 成一種潔身自好、清廉自守的“官德”。廉潔自律的官德作為全社會的道德表率， 能夠發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范社會道德生活的作用，為形成一種普遍的廉政文化夯實了基 礎(chǔ)。對公務(wù)員避嫌的道德規(guī)范要求主要來自于對國外職業(yè)道德立法的借鑒。避嫌 的目的在于避免公務(wù)員利用職務(wù)之便、利用其作為公共利益守護(hù)者的身份與地位 隨意占用公共資源、直接或間接地謀取任何私利、或者替他人謀取特殊的利益。 國外對避嫌的道德要

18、求主要包括以下幾個方面：第一，公務(wù)員避免將個人利益牽 涉到任何營利性組織和集團(tuán)之中；第二，公務(wù)員接受任何形式的禮品要有嚴(yán)格的 限制；第三，公務(wù)員的財產(chǎn)申報與真實公開；第四，不應(yīng)隨便利用別人在行政過 程中難以獲得的公共信息作為個人謀取私利的手段。張萃萍：困境與重建一一當(dāng)代中國公務(wù)員行政道德建設(shè)研究，中國法制出版社2008年版，第121-122頁。 公務(wù)員因沒有避嫌而備受爭議的案例很多， 如在2003年曾任香港財政司司長的梁 某，在他公布財政預(yù)算案加稅前沒有避嫌為家人購車而被香港廉政公署調(diào)查并最 終請辭。反腐和避嫌都要求公務(wù)員具有嚴(yán)格的自律意識。盡管如此，倘若自律之心有所渙散，以致未能達(dá)到自律的良

19、好效果，他律，也就是制度化、法制化的手 段就必須出臺來彌補(bǔ)自律的缺失所產(chǎn)生的批漏。仁 認(rèn)識公共利益的價值與尊嚴(yán)以激發(fā)自己的愛崗敬業(yè)精神愛崗敬業(yè)是一種基本的職業(yè)道德精神，它是指熱愛崗位、認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤懇工 作、恪守本職的態(tài)度與情感。愛崗敬業(yè)也需要有激勵因素。也就是說，讓從業(yè)者 發(fā)現(xiàn)崗位與職業(yè)的可愛可敬之處，更能激發(fā)其愛崗敬業(yè)的精神。對于公務(wù)員而言， 因為他通過工作實現(xiàn)的是公共利益， 所維護(hù)的也是公共利益。因此，認(rèn)識到公共 利益的價值與尊嚴(yán)，并為參與公共利益的實現(xiàn)與維護(hù)工作感到驕傲，更能激發(fā)公務(wù)員愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德精神。公共利益所具有的平等性與普遍性能夠體現(xiàn)公共利益的價值與尊嚴(yán)。公共利 益的平等性，

20、是指它反映了社會成員分享著共同的關(guān)于公平與合理的訴求。相對于個人利益，公共利益為全體社會成員所共享，沒有誰能多占一些也沒有誰會少 得一些。公共利益還是實現(xiàn)全體社會成員共同需要的產(chǎn)物，它合理地融入了各方 的實際需求，是對社會整體狀況作出均衡考量的結(jié)果， 不會偏袒任何一個社會階 層。另外，公共利益是以社會的共同發(fā)展為目標(biāo)的， 不會因為某一個人或小團(tuán)體 的偏好而隨意改變方向。公共利益的普遍性是相對于利益的特殊性而言的。特殊 利益是有限的、狹隘的，特殊利益之間常常會因為爭奪資源而產(chǎn)生矛盾。 而公共 利益本身并不具有難以調(diào)和的沖突性，它在內(nèi)部是可以相互協(xié)調(diào)融合的。而且， 由于公共利益是一個具有一般意義的

21、抽象概念， 它的實現(xiàn)是具有彈性的，也就是 說它可以根據(jù)實際情況的變化來豐富自身的內(nèi)涵以滿足社會發(fā)展過程中對公共利益的新需求。正是平等性與普遍性賦予了公共利益崇高的價值內(nèi)涵，使之能夠超越一般利益而具有神圣的意義。公務(wù)員維護(hù)公共利益的平等性與普遍性，就是在維護(hù)公共利益的價值與尊嚴(yán)、維護(hù)社會公平正義的秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的局面，也是在形成一種以實 現(xiàn)社會及其成員的共同需要為迫切任務(wù)的公共關(guān)懷。 這足以顯示出公務(wù)員愛崗敬 業(yè)道德精神的意義之深刻。二、職業(yè)道德與一般道德的差異有哪些職業(yè)道德是特定職業(yè)的從業(yè)者從事本職工作時應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求與道德準(zhǔn) 則。一般道德則是一般人共同遵守的公共道德準(zhǔn)則與社會行為

22、規(guī)范，包括我們常說的社會公德與家庭美德。職業(yè)道德與一般道德之間的差異主要存在于兩個方 面。（一）職業(yè)道德規(guī)范適用于特定工作人員，一般道德規(guī)范適用于一般社會成 員職業(yè)道德與一般道德的適用主體不同，意味著針對兩種主體所設(shè)定的道德目 標(biāo)、制定的道德內(nèi)容也不盡相同，而兩者所處的道德環(huán)境、所凝聚的道德動力也 有所差異。1道德目標(biāo)的差異社會領(lǐng)域中有眾多職位，特定工作人員的職位有特定的目標(biāo)， 而社會的總體 目標(biāo)則是一般、普遍的目標(biāo)。職業(yè)道德的目標(biāo)必須與相關(guān)崗位的工作目標(biāo)、崗位所在機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)，以及工作人員的價值目標(biāo)相符合。 一般道德規(guī)范的目標(biāo)只 需符合一般社會成員對社會的宏觀期待。公務(wù)員的職業(yè)道德要求就必

23、須與公職崗 位的服務(wù)目標(biāo)、公職機(jī)關(guān)的善治目標(biāo)，以及公務(wù)員個人的負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)、忠誠等價 值目標(biāo)相一致。如此一來，職業(yè)道德規(guī)范的制定就要努力協(xié)調(diào)這三種具體目標(biāo)之 間的矛盾，并將其相通之處融合到公務(wù)員職業(yè)道德的價值體系中去。2道德環(huán)境的差異職業(yè)道德適用于特定的組織環(huán)境。組織環(huán)境是顯在或潛在影響組織生存、運 行和發(fā)展的因素或力量的集合，包括工作地點環(huán)境、工作人員的心理環(huán)境、組織 文化環(huán)境等。一般道德則適用于社會環(huán)境。社會環(huán)境是一般社會成員生存和發(fā)展 所依賴的一切物質(zhì)條件和精神條件的總和， 包括政治、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、 藝術(shù)、宗教等因素。盡管組織環(huán)境與社會環(huán)境有相似之處， 在廣義上社會環(huán)境還 可以作

24、為組織環(huán)境的外部因素來對組織發(fā)揮作用，但兩者在規(guī)模、層次與特性上 還是有所區(qū)別的。社會環(huán)境的規(guī)模要比組織環(huán)境更加宏大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。 社會環(huán)境的層次更加豐富，因此一般道德目標(biāo)設(shè)定必須能夠滿足各個階層社會成 員的多樣性需求，以協(xié)調(diào)社會內(nèi)部的各種張力與矛盾。 而職業(yè)道德的目標(biāo)設(shè)定則 可以因地制宜地體現(xiàn)出組織環(huán)境的獨有特色。 相比之下，職業(yè)道德的目標(biāo)設(shè)定與 價值取向要比一般道德更加多元化。3道德內(nèi)容的差異職業(yè)道德與一般道德的具體規(guī)定都是建立在國家基本法律的基礎(chǔ)之上的。職業(yè)道德規(guī)范的具體規(guī)定與從業(yè)者的特定職務(wù)內(nèi)容有直接關(guān)系，一般道德規(guī)范的內(nèi)容就是對一般社會成員日常行為與價值判斷的約束和引導(dǎo)。職業(yè)反

25、映了符合人類需求與社會發(fā)展的社會分工狀態(tài)。它以專門的知識和技能為手段，既要滿足國家 與社會發(fā)展的需要，也要滿足從業(yè)者個人的物質(zhì)生活與精神生活需求。職業(yè)道德 所規(guī)范的是從業(yè)者要以正確的方式利用其知識和技能，并且能夠在精神生活中選 擇一種正確的價值觀來指引事業(yè)與人生。 盡管職業(yè)道德由于受到職業(yè)性質(zhì)與職務(wù) 內(nèi)容的限制，在某種意義上只是一種有限的道德關(guān)于職業(yè)道德是“有限的道德” 的說法，參見美喬治佛雷德里克森著、張成福等譯：公共行政的精神，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第150-151頁。，但正是這種有限性要求職業(yè)道德 的內(nèi)容更加具有現(xiàn)實針對性。因此，相比起一般道德過于寬泛的內(nèi)容，職業(yè)道德 規(guī)范更能

26、夠幫助從業(yè)人員在與自身密切相關(guān)的現(xiàn)實生活中形成正確的判斷、找到正確的方向。4道德動力的差異道德動力是指使人們愿意約束自己的行為以符合道德規(guī)范要求的激勵因素。 職業(yè)道德的核心動力因素是事業(yè)成就感。事業(yè)成就感是由工作報酬、業(yè)績和職業(yè) 價值觀三方面綜合決定的。當(dāng)從業(yè)者在工作中獲得較高的報酬、 有令人滿意的工 作業(yè)績，再加上責(zé)任感與使命感的支持， 事業(yè)成就感就會油然而生。在這種情況 下，他們也更傾向于遵守職業(yè)道德規(guī)范。一般道德的動力因素是社會環(huán)境的改善。 也就是說，當(dāng)一般社會成員意識到自己的行為能夠使社會變得更好時，會更加遵守社會道德規(guī)范。然而，相比起作為一種貼近個人感受的事業(yè)成就感，社會環(huán)境的改善是

27、一個非常宏大的指標(biāo)，它不僅需要經(jīng)過長年累月的努力才能實現(xiàn)， 而且 很難為人們提供直觀的感受。因此，職業(yè)道德比一般道德更符合人們的實際體會， 它也就有可能獲得更多的實現(xiàn)動力。（二）職業(yè)道德源自組織文化，一般道德源自社會文化組織文化是組織及其內(nèi)部成員所特有的信念、價值觀、思維與工作方式及行 為規(guī)范的總和，它反映了組織在長期發(fā)展中形成的特質(zhì)與風(fēng)格。社會文化是社會 在特定的發(fā)展階段與歷史時期所具有的思想、人文風(fēng)俗、倫理道德、歷史狀態(tài)與 觀念形態(tài)的總和。社會文化隨著社會的不斷發(fā)展而產(chǎn)生變化，同時也可以在變化 中塑造社會形態(tài)。道德是文化的一部分，組織文化與社會文化的差異使得職業(yè)道 德與一般道德之間也有諸多

28、不同。1道德信念的差異信念是指人們相信自己有能力完成某件事情，或相信某種愿望一定能夠?qū)?現(xiàn)。組織及其內(nèi)部成員的信念是支撐組織生存與發(fā)展的有利因素。組織的工作目標(biāo)與政策規(guī)劃可能會因時、因地制宜而發(fā)生變化，但組織的信念作為一整套固定 的行動指南與價值認(rèn)知，是很少改變的。信念作為職業(yè)道德的一個重要組成部分， 決定了職業(yè)道德的價值觀是不會輕易隨著環(huán)境的更迭而改變的。在非常時刻，職業(yè)道德信念還能夠發(fā)揮至關(guān)重要的支持作用以幫助工作人員度過心理低潮期、突破工作困境。源于社會文化的一般道德信念，是人們在日常生活中種種道德信念 的總和，它與社會的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展特點密切相關(guān)。 因此一個社會的道德信念常 常被用來作

29、為顯示這個社會特質(zhì)的標(biāo)簽。 可以說，職業(yè)道德信念是工作精神的集中體現(xiàn)，而一般道德信念則是社會精神與民族精神的集中體現(xiàn)。兩者的指向不同，但也可以相互交疊。比方說，作為職業(yè)道德信念的“使命感”與“民主”，也可以用來刻畫某個社會與民族的精神特質(zhì)。2道德習(xí)慣的差異職業(yè)道德的習(xí)慣主要由組織內(nèi)部的思維方式與工作方式綜合決定。一般道德習(xí)慣則是社會風(fēng)俗習(xí)慣長期影響的結(jié)果。如果組織的思維方式與工作方式是以利 益或績效為軸心，那么相應(yīng)的職業(yè)道德習(xí)慣就會不斷受到增加利益的誘惑，也容易被貪欲所腐蝕。公職崗位的思維方式與工作方式是以公共利益為軸心的，或者說是以服務(wù)公眾為基本取向的，因此公共崗位的從業(yè)者更應(yīng)具備良好的道德

30、習(xí) 慣，以抵御利益的誘惑、遏制貪欲的形成。與源自組織文化的職業(yè)道德習(xí)慣相比， 一般道德習(xí)慣更多地受社會的人文精神特質(zhì)與歷史傳統(tǒng)的影響，利益對它而言只是一個微小的影響因素，并不會促使它產(chǎn)生明顯的改變。 由此可見，從習(xí)慣的意 義上看，一般道德比職業(yè)道德對大眾更具有潛移默化的影響，但職業(yè)道德習(xí)慣一經(jīng)長期的刻意學(xué)習(xí)與培養(yǎng)而獲得，其影響力與一般道德是不相上下的，甚至有時 會代替一般道德習(xí)慣的作用從而對職業(yè)行為產(chǎn)生決定性的約束與指引作用。3道德歸屬感的差異道德歸屬感是人們對道德規(guī)范表示認(rèn)同的情感與態(tài)度， 道德歸屬感的強(qiáng)烈程 度能夠反映組織或者社會對其成員的凝聚力。由于規(guī)模小、人際關(guān)系更為緊湊， 一個工作團(tuán)

31、隊、組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部凝聚力顯然會比一個社會的內(nèi)部凝聚力要強(qiáng)。也就是說，人們更容易認(rèn)同組織的道德規(guī)范，因為它與人們的日常生活直接相關(guān)， 職業(yè)道德規(guī)范所施加的壓力更容易為人們所感受到。當(dāng)職業(yè)道德與一般道德顯示出基本一致性時，人們認(rèn)同職業(yè)道德實際上也就是認(rèn)同了一般道德；但當(dāng)兩者不具備顯在相關(guān)性、出現(xiàn)張力甚至呈現(xiàn)出相悖的表象時，人們有可能迫于就近的壓 力，對職業(yè)道德表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的道德歸屬感。這常常導(dǎo)致一種現(xiàn)象：一個在工作 中具備高尚職業(yè)道德與嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)態(tài)度的人， 會出人意料地有諸如闖紅燈、亂扔垃 圾等違反社會公德的行為。職業(yè)道德與一般道德之間的差異使得人們在面對組織與社會的制度性與觀 念性差異時，陷入服從

32、倫理的困境。同時，人們在為了適應(yīng)組織與社會的變化而 嘗試調(diào)整自身的價值觀時，究竟是任由社會引導(dǎo)的價值重構(gòu)對職業(yè)道德發(fā)揮影 響，還是以職業(yè)道德為價值底線依托審慎地對待社會道德規(guī)范的價值重構(gòu)，這也是需要仔細(xì)衡量的問題。引論職業(yè)主義者與道德英雄的悖論美喬治佛雷德里克森著、張成 福等譯：公共行政的精神，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第172-174頁。在公共行政的語境中，職業(yè)主義者一般是用來描述官僚體制中的這種工作人 員：他們以保持行政中立性與履行職業(yè)責(zé)任為由， 避免對一般道德訴求進(jìn)行回應(yīng) 以求在組織中形成自保，以免陷入“丟掉飯碗”的不利處境。最為常見的批評例 子就是第二次世界大戰(zhàn)時期德國負(fù)責(zé)屠殺猶

33、太人的官僚組織成員們在服從邪惡 命令時所顯現(xiàn)出的可怕的冷漠，反映了職業(yè)主義者一般道德責(zé)任感的缺失以及被 職業(yè)本身及其所在體制嚴(yán)重扭曲的人性與情感。 當(dāng)代學(xué)者漢娜阿倫特所撰寫的 報告性哲學(xué)著作耶路撒冷的艾希曼一一一份關(guān)于平庸的惡的報告 中的德國納 粹高官艾希曼就是這樣一個職業(yè)主義者的官僚形象。同樣以第二次世界大戰(zhàn)為背景，公共行政精神一書的作者以丹麥人為例為我們提供了一個履行官僚道德 責(zé)任的榜樣。丹麥政府機(jī)關(guān)的官員頂住納粹要求驅(qū)逐猶太人的壓力，對猶太人實施營救，盡最大努力保證他們的家庭和財產(chǎn)不受侵犯，并對他們提供細(xì)心的照顧。 該書作者總結(jié)道：“丹麥人在保護(hù)其公民方面展現(xiàn)出了英雄主義精神”，尤其展

34、示了作為政府官員的“道德勇氣”?！芭c他們的主要職業(yè)責(zé)任一一保護(hù)所有人的 權(quán)利相比，他們的職業(yè)是次要的”；而且“因為有對丹麥國家民主價值的堅定承 諾，所以官僚們立場堅定”?？偟恼f來，職業(yè)道德與一般道德的精神實質(zhì)是一致的， 兩者并不存在理論上 的選擇困境。存在選擇困境只是因為職業(yè)慣性與職業(yè)道德精神的相悖。比如說， 盲目的服從、不經(jīng)思考和良心判斷的愚忠并不是具備職業(yè)道德的體現(xiàn)，因為它們扭曲了職業(yè)道德中關(guān)于服從與忠誠價值的真正內(nèi)涵。公務(wù)員法第十二條第五款規(guī)定，公務(wù)員要服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。同時第五十四條也明確規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的， 可以向上級提出改 正或

35、者撤銷該決定或者命令的意見； 上級不改變該決定或者命令，或者要求立即 執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令， 執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承 擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三、為什么公務(wù)員職業(yè)道德以責(zé)任為核心【案例1-11公務(wù)員原生態(tài)之責(zé)任篇：人生的價值與真諦2006年，作為一名剛畢業(yè)的師范類大學(xué)生，王文（化名）考上了區(qū)民政局的 公務(wù)員職位，成為一名非常普通的基層公務(wù)員。 在眾人眼里，他這份工作輕松自 在、待遇豐厚，旱澇保收、是大家心中的鐵飯碗。工作之后，巨大的現(xiàn)實落差使王文對公務(wù)員這個職業(yè)產(chǎn)生了新的看法。從未體驗過一杯茶水、一份報紙的悠閑生活，更

36、多的是繁忙的工作和微薄單一的工資 收入。由于從事的民政工作接近基層群眾、接近弱勢群體，工作煩瑣，而基層公 務(wù)員工資并沒有第十三個月工資及各種福利收入， 而且竟比一些普通企業(yè)文員的 工資還要低，這讓他失落過，后悔過，甚至想到過辭職。然而，當(dāng)工作之后的第四個月，王文的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。此時正逢年底，局 里開展每年一次探望貧困家庭的工作。他跟隨局長來到了某山區(qū)一低保戶家中， 看望一位71歲的老人和她已失去勞動能力肢體四級殘疾的兒子。當(dāng)他們將一桶 油、一袋面粉和5007s錢送到老人手中時，老人當(dāng)場跪了下來，激動地說：“謝 謝政府！謝謝你們！”面對老人這發(fā)自內(nèi)心的一跪，王文心中倍感愧疚，更感到 了一份沉甸

37、甸的責(zé)任?！拔覀冏龅膬H僅是分內(nèi)之職，而他們卻是這樣感恩！這是 我始料未及的，也是我工作后受到的最切膚浸骨的教育， 終生難以忘懷。正是那 一刻，堅定了我干好工作的信心和決心； 正是那一刻，使我明白了干好工作的使 命和光榮?！?008年，組織支援南方雨雪冰凍災(zāi)害救援捐款工作、處理“ 4 28”膠濟(jì)鐵 路事故、為“ 512”汶川地震組織募捐活動這些在崗位上最艱辛的經(jīng)歷讓 王文目睹了生命的脆弱、生者的堅強(qiáng)和遇難者親屬的感激，使他更加理解“公務(wù) 員為人民服務(wù)的宗旨并不是那么遙遠(yuǎn)， 其實就在你身邊，關(guān)鍵的是你有沒有一顆 愛民為民的心。只有真心為民，才會愛崗敬業(yè)，才會走向成功的人生，這就是一 名公務(wù)員生活的

38、真諦”。艱難的求職歷程、基層工作的磨煉、自己的辛勤付出，使王文認(rèn)識到：“每 一個人的崗位都來之不易，所以我們應(yīng)該珍惜自己的崗位，并把它當(dāng)成是一種責(zé) 任、一種承諾、一種義務(wù)、一種使命。從事公務(wù)員這個職業(yè)，就是要干事創(chuàng)業(yè)， 價值就在于做事和奉獻(xiàn)； 珍惜公務(wù)員這個職業(yè)，就是要珍惜崗位，珍惜 生命，進(jìn)而實現(xiàn)自己的人生價值。”（案例來源：半月談網(wǎng)，2011年3月24日。）與非公共性質(zhì)職業(yè)的從業(yè)者不同，對于公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員而言， 個人 利益的獲得并不能作為首要的激勵因素。這是由公務(wù)員職業(yè)的公共性與非營利性 所決定的。案例中的公務(wù)員王文在最初幾乎接受不了工資微薄、工作煩瑣、工作量大的現(xiàn)實，認(rèn)為這與理想

39、中的公務(wù)員形象落差太大， 試圖退縮辭職，就是因為 他難以從利益方面獲得有效的工作激勵。 但是公務(wù)員職業(yè)的公共性卻賦予了他們 比其他從業(yè)者更多的職業(yè)責(zé)任。公務(wù)員處理公共事務(wù)、服務(wù)普通民眾、守護(hù)公共 利益，因此他們必須在工作中形成深厚的公共關(guān)懷一一對他人的、全體公眾的關(guān)心要超越對私人事務(wù)和利益的關(guān)注。公務(wù)員的職業(yè)責(zé)任感就是來自這種公共關(guān) 懷。道德問題的核心是“利他”而不是“利己”。 公務(wù)員以利他作為最終目標(biāo)的 公共責(zé)任，是構(gòu)成其職業(yè)道德的核心要素?！皭勖駷槊裰摹币约胺瞰I(xiàn)精神就是 一種利他的公共責(zé)任感。總而言之，對于為他人、為大眾服務(wù)的公務(wù)員來說，個 人利益的多少從來不能夠反映其職業(yè)的成就與意義所

40、在，只有在以責(zé)任為核心的 職業(yè)道德理念的指引下踏實工作，公務(wù)員崗位的真正價值才能得到充分的體現(xiàn)。責(zé)任是公務(wù)員職業(yè)道德的核心要求。 原因有三：第一，公務(wù)員所處的公共職 位有連帶的責(zé)任要求。第二，在公務(wù)員所行使的公共職權(quán)中，自由裁量權(quán)有巨大 的使用空間，這也是容易滋生腐敗、造成公權(quán)濫用的土壤。因此必須同時追究自 由裁量權(quán)行使過程中的道德責(zé)任， 以保證它的正當(dāng)運用。第三，責(zé)任既能體現(xiàn)公 務(wù)員的價值理想，也能反映其職能要求。對公務(wù)員的職業(yè)道德要求必須同時符合 公務(wù)員的人生追求與公職崗位的工作目標(biāo)， 這樣才具有可行性。職業(yè)責(zé)任可以是 一種積極的義務(wù)，也可以體現(xiàn)職能的目標(biāo)，兩者的全面結(jié)合能夠體現(xiàn)出公務(wù)員職

41、 業(yè)道德的完整性。（一）公共職位的基本責(zé)任要求處在公共職位上意味著公務(wù)員是為他人、 為大眾而不是為自己工作，履行為 他人、為大眾的公共責(zé)任就不能掉以輕心，因為公共利益涉及他人的權(quán)利保障與 利益實現(xiàn)，關(guān)系到公眾對公務(wù)員工作的滿意程度。1關(guān)注公共訴求公務(wù)員在維護(hù)與保障公眾的各項權(quán)益中扮演主導(dǎo)角色，因此要以關(guān)注公共訴求作為履行公共責(zé)任的出發(fā)點。公務(wù)員所要關(guān)注的公共訴求主要集中在以下幾個 方面：提高公共物質(zhì)生活與公共精神生活的水平、改善社會的公共環(huán)境、及時有 效地解決公眾面臨的公共難題等。公共訴求的形成在一定程度上反映了公眾權(quán)利 意識的覺醒，以及面對現(xiàn)實困境的焦慮情緒。 要真正了解民間疾苦、為公眾排憂

42、 解難，就必須盡可能地獲得完整的公共信息。 因此，公務(wù)員就有責(zé)任運用公共權(quán) 力來保持公共訴求的渠道通暢。這不僅要求公務(wù)員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待公眾的上 訪、投訴，還應(yīng)隨時深入社會進(jìn)行調(diào)查研究，主動了解公眾的需求。除此之外， 公務(wù)員需要主動引導(dǎo)民眾參政議政、權(quán)力監(jiān)督的熱情，努力改善公共服務(wù)的品質(zhì)， 以積極、謙虛的態(tài)度面對公眾的批評，及時對公眾的需求做出道義上的回應(yīng)， 從 而為公眾塑造一個負(fù)責(zé)任的公務(wù)員形象。2保持公眾信任公務(wù)員能否認(rèn)真履行其道德責(zé)任，是公眾對政府及其工作人員保持信任的評 估標(biāo)準(zhǔn)之一。反過來，公眾對公務(wù)員工作成效的期待也是公務(wù)員恪盡職守、主動承擔(dān)道德責(zé)任的動力。如果公共行政過程中的道德問

43、題沒有得到足夠的重視，公務(wù)員群體出現(xiàn)道德危機(jī)，就會增加公眾的不信任感、懷疑感甚至激進(jìn)的抵觸情緒。 這將對公務(wù)員工作的合法性基礎(chǔ)造成沖擊。 為了保持公眾的足夠信任，以責(zé)任為 核心的職業(yè)道德規(guī)范要求公務(wù)員必須以積極主動的姿態(tài)盡可能地滿足公眾的合 理期待、回應(yīng)公眾的普遍需求。其中，使道德問責(zé)成為約束和監(jiān)督公務(wù)員工作行 為的制度安排、保證信息公開透明，是獲得公眾信任的重要舉措。3回應(yīng)立法權(quán)威公務(wù)員履行公職時所支配的公共權(quán)力是由法律賦予的，這是其他社會職業(yè)角 色所不具備的特殊條件。公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范也是根據(jù)公務(wù)員法的基本精神制 定的。因此，要求公務(wù)員在履行公職時承擔(dān)職業(yè)道德責(zé)任，實際上就是要求公務(wù)員對

44、立法權(quán)威作出回應(yīng)，體現(xiàn)出公務(wù)員對國家基本法律精神的尊重。 公務(wù)員回應(yīng) 立法權(quán)威有三方面的目的：第一，使道德責(zé)任與國家法律在目標(biāo)上、 方向上基本 保持一致。這種一致性共同加強(qiáng)了道德責(zé)任與法律規(guī)則的社會效應(yīng)。若兩者有較明顯的偏差，不在同一軌道上，它們對社會的約束作用就會相互削弱。 公務(wù)員會 因此產(chǎn)生責(zé)任混淆，不清楚應(yīng)該對職業(yè)道德規(guī)范負(fù)責(zé)還是對法律規(guī)則負(fù)責(zé)。 第二， 善用法律的制度性資源，檢驗并提升現(xiàn)有的職業(yè)道德狀況。在必要時，剛性的法 律原則可以用來修正公務(wù)員在職業(yè)道德領(lǐng)域的思維方式。第三，由于職業(yè)道德價值觀會呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象，公務(wù)員在進(jìn)行價值判斷時不免會遭遇張力與分歧， 從而影響道德責(zé)任的承擔(dān)

45、效果。這時，法律的制度性資源也有助于改善道德分歧 所引致的潛在的負(fù)面社會效應(yīng)。（二）自由裁量權(quán)與道德問責(zé)自由裁量權(quán)是指公職人員依據(jù)法律、 制度的規(guī)定，在行政活動中可以根據(jù)具 體情況和自己的意志，自行判斷并選擇適當(dāng)?shù)男袨榉绞竭\用行政權(quán)力解決問題。 劉雪豐：行政責(zé)任的倫理透視一一論公共行政人員的道德責(zé)任，湖南師范大學(xué) 出版社2005年版，第88頁。如果公務(wù)員在行政過程中沒有自由裁量權(quán)， 是不會涉 及個人責(zé)任的。美喬治佛雷德里克森著，張成福等譯：公共行政的精神， 中國人民大學(xué)出版社2003年版，第151頁。公共輿論常常對自由裁量權(quán)的合理性 做出激烈辯論。自由裁量權(quán)存在合理性的支持者認(rèn)為， 限制自由裁

46、量權(quán)將會使公 務(wù)員在履行公職時膽怯退縮、唯唯諾諾，從而直接導(dǎo)致行政工作的低效與失效。持相反意見的人則認(rèn)為，自由裁量權(quán)是滋生腐敗、導(dǎo)致專權(quán)的土壤，是對民主理 念的違背，必須加以抵制和削弱。調(diào)和兩種意見，應(yīng)當(dāng)在較大彈性的自由裁量空 問中保持對公務(wù)員道德責(zé)任的追究， 否則，沒有道德責(zé)任的制約，自由裁量權(quán)極 有可能被濫用或不當(dāng)使用。1工作效率與民主運作自由裁量權(quán)的運用意味著能夠通過個人對權(quán)力的控制來提高履行公職工作 的效率。相應(yīng)的，要在自由裁量權(quán)中追究的公務(wù)員的道德責(zé)任是，是否在實行權(quán)力控制的同時貫徹了民主理念。這一道德責(zé)任的確認(rèn)和落實將賦予自由裁量權(quán)以 正當(dāng)性和合法性。以民主理念對自由裁量權(quán)進(jìn)行道德

47、責(zé)任的檢驗，主要反映在以下幾個方面：以尊重公民的基本權(quán)利為前提，傾聽民意的聲音，獲得公眾的基本 同意，使公眾獲得較高的信任感和滿意度， 從而使自由裁量權(quán)的執(zhí)行與決策合法 化、正當(dāng)化，并且符合行政過程“權(quán)責(zé)一致”的訴求。可見，如果沒有符合憲法 基本精神的民主理念的約束，公務(wù)員在使用自由裁量權(quán)時就容易忘記自己身處公 共職位，應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任，其行為與決策就難以被限制在公眾的有效制約與監(jiān)督 之下。2約束權(quán)力與追究責(zé)任除了提高行政效率，公務(wù)員對自由裁量權(quán)的偏愛同時體現(xiàn)在它能夠直接擴(kuò)大 執(zhí)行權(quán)力的權(quán)限。如果說在公務(wù)員運用自由裁量權(quán)來提高效率時，需要對他進(jìn)行民主道德責(zé)任的追究，那么當(dāng)公務(wù)員發(fā)現(xiàn)權(quán)限在自由裁量

48、的空間中得以擴(kuò)大，他極有可能選擇放棄責(zé)任而不惜一切代價來保持這種對自己有利的趨勢。這時，以自律為主要約束手段的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范就顯得特別重要，它督促公務(wù)員時刻保持對待公職的責(zé)任心與使命感。除此之外，法律法規(guī)的制定能夠進(jìn)行外部施壓， 從而避免公務(wù)員在以自由裁量獲得較大幅度公共權(quán)限時放棄責(zé)任。自2009年7月4日起施行的廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定，是我國第一部規(guī)范行政執(zhí) 法自由裁量權(quán)的地方性政府規(guī)章。該規(guī)章的出臺旨在最大限度地規(guī)范行政執(zhí)法人 員自由裁量權(quán)的“彈性空間”。若行政執(zhí)法人員違反該規(guī)定的事項、 隨意濫用了 自由裁量權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)將依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。（三）作為義務(wù)的

49、道德責(zé)任與作為目的的道德責(zé)任作為義務(wù)的道德責(zé)任，是指以正當(dāng)?shù)闹饔^動機(jī)作為出發(fā)點來履行的道德責(zé) 任。公務(wù)員的職業(yè)理想、人生追求、愛崗敬業(yè)的精神等都屬于正當(dāng)?shù)闹饔^動機(jī)。 也就是說，公務(wù)員承擔(dān)職業(yè)道德責(zé)任完全是因為他具有奉公為民的意愿、熱愛公職的精神、造福社會的職業(yè)理想?？梢哉f，這種道德責(zé)任是一種作為積極義務(wù)的 責(zé)任。作為目的的道德責(zé)任，是指以某種好的客觀行為結(jié)果作為動力的道德責(zé)任。 公務(wù)員履行職業(yè)道德責(zé)任能夠使公共利益得到合理的實現(xiàn)、公平正義的秩序得到 維護(hù)、社會局面更加穩(wěn)定和諧、公眾對公職機(jī)關(guān)的滿意度提升、“官民關(guān)系”良性發(fā)展等，都是“好的客觀結(jié)果”，也是公務(wù)員工作的主要目標(biāo)。這種道德責(zé)任 是一

50、種作為職能目標(biāo)的責(zé)任。在這個層面上，公務(wù)員承擔(dān)職業(yè)道德責(zé)任是出于他 對責(zé)任結(jié)果的了解，清楚知道這樣做能夠?qū)崿F(xiàn)與其職位和職能相符的特定目的。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)以責(zé)任作為公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的核心時， 應(yīng)當(dāng)把作為義務(wù)的道 德責(zé)任與作為目的的道德責(zé)任相結(jié)合, 才能顯示出責(zé)任要素的完整性。若把兩者 割裂開來一一只強(qiáng)調(diào)作為積極義務(wù)的道德責(zé)任，或者只強(qiáng)調(diào)作為職能目標(biāo)的道德 責(zé)任，都是對道德責(zé)任的不充分的理解。 從前者來看，如果單純依賴正當(dāng)?shù)闹饔^ 動機(jī)，就會使責(zé)任精神過于抽象空洞，缺乏豐富具體的內(nèi)涵。換句話說，這些崇高的精神與理想不應(yīng)是憑空出現(xiàn)的， 必須能夠?qū)ΜF(xiàn)實狀況起作用，才能顯示出它 的實在意義。就后者而言，如果

51、公務(wù)員在擔(dān)當(dāng)責(zé)任時過分考慮結(jié)果、 試圖超越時 空限制、不顧自身的實際情況來滿足職能目標(biāo)，就極有可能陷入功利主義的困境。 這樣，公務(wù)員的職責(zé)與職能就容易成為牽絆與壓力， 不僅會使道德責(zé)任的正當(dāng)性 大打折扣，還會影響公職工作的成效。比如，官員對政績的盲目追求、唯 GDP 思維等，都是過度依賴作為目的的道德責(zé)任所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在要求公務(wù)員承擔(dān)職業(yè)道德責(zé)任時，應(yīng)結(jié)合作為義務(wù)的道德責(zé)任與作為目的 的道德責(zé)任。首先，以實事求是為基本原則，不論是積極履行義務(wù)還是對工作目 標(biāo)的規(guī)劃，既必須符合工作的現(xiàn)實要求，又要符合法律規(guī)則的基本精神，不做一 切空想、妄想和狂想。其次，在保持高昂的工作熱情、崇高的職業(yè)精神與

52、公共精 神的同時，要對本職工作做好詳細(xì)周全的統(tǒng)籌規(guī)劃， 對困難和危機(jī)做好預(yù)測與準(zhǔn) 備，不應(yīng)顧此失彼、空有激情和理想而不考慮工作中的諸多細(xì)節(jié)。最后，在強(qiáng)調(diào) 責(zé)任作為職業(yè)道德的核心要素時，應(yīng)當(dāng)明確把具有積極意義的正當(dāng)主觀動機(jī)作為 基本的行為指導(dǎo)與精神支柱，重視精神與理想的關(guān)鍵作用，以保證履行道德責(zé)任 所產(chǎn)生的客觀結(jié)果不偏離正當(dāng)?shù)赖聞訖C(jī)的軌道。四、公務(wù)員職業(yè)道德基本要求有哪幾個方面【案例1-21食品安全事件揭示需要大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)國務(wù)院總理溫家寶近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉” “瘦肉精” “地溝油” “彩色饅頭”等事件， 這些惡性 的食品安全事件足以表明

53、，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。 一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量， 絕不可能成為一個真正強(qiáng)大 的國家、一個受人尊敬的國家。官方媒體17日播發(fā)了溫家寶總理同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談 時的講話全文。溫家寶總理說，從一定意義上講，文化是制度之母。一種社會制 度的形成、鞏固和發(fā)展，需要有相應(yīng)的文化為其提供指導(dǎo)和奠定基礎(chǔ)。中國改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)， 文化建設(shè)有了很大的進(jìn) 步。同時也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)， 同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相 比仍然是一條短腿。溫家寶總理指出，要在全社會大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、

54、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利 于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強(qiáng)道德文化建設(shè)，是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。要把 依法治國和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來， 深化政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體 制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護(hù) 和社會的尊重，使違法亂紀(jì)、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時， 要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補(bǔ)短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風(fēng)尚。（案例來源：中國新聞網(wǎng)，2011

55、年4月17日。）溫家寶總理所指責(zé)的“誠信的缺失” “道德的滑坡”，不只是針對制造有毒食品的責(zé)任企業(yè)，同時還針對政府監(jiān)管部門的相關(guān)失職者。 在惡性食品安全事件 中，如果說企業(yè)的惡行反映了其唯利是圖的經(jīng)營本質(zhì)，那么政府監(jiān)管部門的失職就意味著他們喪失了作為公共利益守護(hù)者的基本職業(yè)道德。這是對政府機(jī)構(gòu)、對公眾、對全社會共同敲響的一記警鐘。 加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，是加強(qiáng)社會 道德文化建設(shè)的重點內(nèi)容。因為公務(wù)員不僅是社會公共事務(wù)的主要責(zé)任人， 也是 眾多社會職業(yè)的表率。誠信、責(zé)任與良心是構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)道德要求的基本要素。 誠實守信、誠懇待人體現(xiàn)的是公務(wù)員端正的職業(yè)作風(fēng)；責(zé)任意識要求公務(wù)員在尊 重與維護(hù)

56、公眾權(quán)益中主動承擔(dān)責(zé)任；忠誠則要求公務(wù)員認(rèn)同組織文化并服從組織 的目標(biāo)與紀(jì)律、愛崗敬業(yè)；等等。這些基本職業(yè)道德要素的實現(xiàn)都離不開法律原 則的支持與督促。我們常說要“為道德立法”，就是要使導(dǎo)致公共安全與公共利 益受到威脅與侵害的非道德行為能夠得到有效的法律制裁。具體來說，公務(wù)員職業(yè)道德基本要求有以下四個方面。（一）職業(yè)理想職業(yè)理想是指人們根據(jù)自身條件、工作狀態(tài)與社會需求所樹立起來的職業(yè)奮 斗目標(biāo)、所描繪的職業(yè)藍(lán)圖以及所構(gòu)想的職業(yè)境界。 作為公務(wù)員職業(yè)道德的基本 要素之一，職業(yè)理想發(fā)揮的重要作用在于為公務(wù)員承擔(dān)道德責(zé)任提供積極的動力 支持。T貢獻(xiàn)社會貢獻(xiàn)社會的職業(yè)理想實際上在各項細(xì)微工作之中就能夠

57、得到充分的實現(xiàn)。尤其是對于公務(wù)員而言，如果為了迫不及待地實現(xiàn)遠(yuǎn)大理想、 施展宏圖大志而盲目 追求政績、爭取表現(xiàn)，便會忽略了貢獻(xiàn)社會的真正意義所在。 而這是對職業(yè)價值 觀的嚴(yán)重扭曲?！八问?“鐵杵磨成針”是對公務(wù)員通過勤懇工作不斷影響 社會、改善社會的最為入木三分的形容。公職崗位的工作大多是工作量大而煩瑣 的，但公務(wù)員肩負(fù)著守護(hù)公共利益、保障人民幸福安康的崇高使命。因此，只要 公務(wù)員認(rèn)真嚴(yán)肅地對待本職工作，以踏實肯干、吃苦耐勞的精神在崗位上奮斗， 就是為社會做最大貢獻(xiàn)。仁實現(xiàn)人生價值“做村官不僅能實現(xiàn)一個人的個人價值，更重要的是能實現(xiàn)自己的社會價 值。我選擇做村官，不是去做官的，而是去為村

58、民服務(wù)的?！边@是一名 2010屆大 學(xué)生在即將啟程赴江蘇鹽城就職擔(dān)任村官時對做一名基層公務(wù)員的看法。人生價化 我們選擇做村官的共同理由，中國青年報，201W7月30日。許多大學(xué) 生放棄企業(yè)優(yōu)厚的工作待遇及難得的保研資格而選擇當(dāng)一名村官，在基層接受艱苦磨煉。它為從業(yè)者帶來的工作與生活體驗對于他的整個人生而言是一筆寶貴的 財富。因為這種體驗不僅能夠鍛煉個人意志、塑造完整的職業(yè)個性，而且能夠賦 予公務(wù)員更多的、渴望幫助大眾解決問題的道德責(zé)任感。正如上面這位大學(xué)生村 官所言，關(guān)鍵不在于時刻考慮能從公共職位上獲得多少利益，而是實現(xiàn)了自己作為公務(wù)員的個人價值與社會價值。這才是公務(wù)員這個職業(yè)的崇高道德理想。

59、3成就事業(yè)不少人認(rèn)為公務(wù)員充其量只是個清閑穩(wěn)定的職業(yè)，還談不上能夠成就偉大的 事業(yè)?！耙槐枰环輬蠹垺本褪敲耖g對公務(wù)員職業(yè)形象的描繪。但事實上，對公務(wù)員職業(yè)形象的這種認(rèn)知是有失偏頗的。公務(wù)員畢竟不是普通的職業(yè)，它并不是 一個群體或一部分人謀生存、求發(fā)展的簡單手段，而是具有特殊地位和特殊使命 的職業(yè)。公務(wù)員是治國理政的主體，是人民權(quán)力的具體行使者，是國家路線方針 政策的制定者和執(zhí)行者，因而擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)比普通職業(yè)重大的使命和責(zé)任，承擔(dān)著管 理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的重要職能。楊偉東：怎樣理解公務(wù)員精神，前線2006年第2期。這就意味著公務(wù)員日復(fù)一日、年復(fù)一年的工作，看似在簡單 重復(fù)一些瑣碎的事務(wù)，實質(zhì)

60、上是在為成就人民幸福安康、國家社會穩(wěn)定發(fā)展的宏 大事業(yè)與遠(yuǎn)大理想而付出努力。能夠把職業(yè)當(dāng)做事業(yè)對待，是促使公務(wù)員熱愛本 職工作的重要動力；能夠把愛崗敬業(yè)的基本職業(yè)道德精神升華為愛國愛民的崇高 使命感和責(zé)任感，就能找到支持公務(wù)員成就事業(yè)、實現(xiàn)職業(yè)理想的重要精神支柱。（二）職業(yè)態(tài)度公務(wù)員有端正的職業(yè)態(tài)度主要指公務(wù)員具有高度的責(zé)任意識。毋庸置疑，責(zé)任是公務(wù)員職業(yè)道德的核心要素。公務(wù)員對本職工作顯示出高度的責(zé)任感，是認(rèn) 可其具有職業(yè)道德的基本條件。公務(wù)員負(fù)責(zé)任的態(tài)度可以從三個方面得到體現(xiàn)。 關(guān)于責(zé)任意識的三種體現(xiàn)，同時可參考政府的道德責(zé)任一書中對消極社會道 德責(zé)任、弱意義的積極社會道德責(zé)任與強(qiáng)意義的積