刑事和解與程序分流資料(共28頁)

1、刑事和解與程序(chngx)分流”學(xué)術(shù)研討會(huì)（一）和諧社會(huì)背景下刑事和解(hji)的制度構(gòu)建 直播(zhb)時(shí)間：2008-12-6 14:30:00 2008年12月6日至7日，北京市朝陽區(qū)人民檢察院和中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院共同主辦的“刑事和解與程序分流”研討會(huì)將在北京市朝陽區(qū)人民檢察院隆重召開?！靶淌潞徒馀c程序分流”是朝陽區(qū)人民檢察院與中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院共同實(shí)施的一項(xiàng)司法改革實(shí)驗(yàn)，旨在探索刑事和解的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑事和解工作的制度化、規(guī)范化，從而完善程序分流機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)理論成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。此次研討會(huì)是朝陽區(qū)檢察院長期以來刑事和解工作改革研究的一次階段性成果展示。敬請(qǐng)廣大網(wǎng)友

2、熱情關(guān)注！ 研討會(huì)現(xiàn)場 卞建林主持研討會(huì) 中國政法大學(xué)終身教授陳光中致辭 最高檢副檢察長朱孝清致辭 北京市檢察院副檢察長方工致辭 中國政法大學(xué)副校長張保生致辭 北京市朝陽區(qū)人大副主任孔德琴致辭 北京市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長王立致辭 北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長張朝霞發(fā)言 北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴處馬新宇發(fā)言 中國政法大學(xué)課題組成員封利強(qiáng)發(fā)言 最高檢檢察理論研究所葛琳發(fā)言 吉林省遼源市檢察院檢察長王文生發(fā)言 最高檢研究室主任陳國慶發(fā)言 上海市楊浦區(qū)人民檢察院副檢察長李翔發(fā)言(f yn) 最高檢司改辦常務(wù)副主任(zhrn)萬春點(diǎn)評(píng) 全國人大常委會(huì)法工委刑法(xngf)室處長李壽偉點(diǎn)評(píng) 中國人民大學(xué)

3、法學(xué)院陳衛(wèi)東教授 主持人：研討會(huì)馬上開始，第一場的主持人為中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林。卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、各位同仁現(xiàn)在開始開會(huì)！刑事和解與程序分流學(xué)術(shù)研討會(huì)原定今天上午開始，但是因?yàn)橛辛硗庖粋€(gè)會(huì)議，所以這個(gè)會(huì)議挪到了下午。今天下午本來北京市檢察系統(tǒng)包括慕平檢察長還有其他的一些檢察長要過來，因?yàn)榻裉毂本┦形瘜W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，所以不讓請(qǐng)假，就使我們很多領(lǐng)導(dǎo)不能來參加我們本次的會(huì)議。卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：我首先介紹一下各位來賓：最高人民檢察院副檢察長朱孝清；北京市人民檢察院副檢察長方工；中國政法大學(xué)副校長張保生；中國政法

4、大學(xué)終身教授陳光中先生；北京市朝陽區(qū)人大副主任孔德琴女士；北京市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長王立。出席我們今天研討會(huì)的還有中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及我們各所高等大學(xué)的學(xué)者和教授等。我們這個(gè)項(xiàng)目有一部分是屬于北京市教委的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，就是高校和司法系統(tǒng)結(jié)合，為北京市發(fā)展提供支持，并為北京市提供人才，所以我們王副院長主管這個(gè)事。出席我們今天會(huì)議的還有高檢院系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、國家檢察官學(xué)院的單民副院長等，還有我們的一些刑事辯護(hù)律師的代表，我們還邀請(qǐng)到了境外的一些領(lǐng)導(dǎo)和專家，特別是我們吉林省遼源市的檢察長等，我就不一一介紹了。我們?nèi)嗣袢請(qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、檢察日?qǐng)?bào)眾家媒體也來參加本次研討會(huì)，在這里我代表主辦方對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師

5、、同仁、媒體朋友們的到來表示熱烈的歡迎！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：面首先請(qǐng)中國政法大學(xué)終身教授陳光中先生致辭！大家歡迎！陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們下午好！首先我對(duì)這次我們院里面同朝陽區(qū)檢察院聯(lián)合舉辦的這一次關(guān)于刑事和解與程序分流學(xué)術(shù)研討會(huì)表示祝賀，同時(shí)也表示非常的支持。陳光中（中國政法大學(xué)終身教授(jioshu)）：前不久我也剛剛參加了宋英輝主持的刑事和解實(shí)證的會(huì)議，我想最近幾年從理論界掀起了一個(gè)刑事和解的研究的熱潮，在實(shí)務(wù)界，檢察院、法院也興起了一個(gè)探索刑事和解的熱點(diǎn)。我想這不是偶然的，這是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的這樣(zhyng)一種需要，同時(shí)也是

6、我們建設(shè)公正、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的需要?，F(xiàn)在我們召開這次會(huì)議，而且這次會(huì)議也是內(nèi)容豐富的，其中包含著有議論與研究，有實(shí)證的一些報(bào)告等等，我個(gè)人發(fā)表這么幾點(diǎn)看法。陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：第一，我還是重申(chngshn)我的一個(gè)觀點(diǎn)，我們講訴訟和解或者是刑事和解，我們并不是簡單的搬外國的恢復(fù)性司法或者說是辯訴，而是首先我們繼承我們自己中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)，和我們過去好的、優(yōu)秀的、優(yōu)良的司法程序。我們中國幾千年的文化歷來是講和為貴，人與人之間，天人之間也就是人與自然之間的和諧。這種問題在古代的訴訟里面就有表現(xiàn)，我們在新民主主義時(shí)期的解放區(qū)，我們也是充分的利用調(diào)解、和解，據(jù)我所知道，調(diào)解、

7、和解的案件范圍還是比較寬的，并不是說非常精銳才能夠調(diào)解和和解的。建國以來我們刑事案件里面，附帶民事訴訟果搞的好的話，也會(huì)從輕處罰，但是在新的形勢下，我認(rèn)為現(xiàn)在的刑事訴訟法的規(guī)定顯得在和解這方面并不突出。這些年我們加強(qiáng)了刑事和解的過程里面應(yīng)該說由于我們法律上沒有明確的依據(jù)，政策上也可以說我們是既有寬嚴(yán)相濟(jì)政策的依據(jù)，但是更具體的東西卻沒有。陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：我們在搞刑事和解的探索里面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，實(shí)事求是的說，也有一些負(fù)面的影響，負(fù)面的并不是很成功的案例。比如講有人認(rèn)為這樣一搞有錢人就占便宜了，所以說，我覺得我們今天開這個(gè)會(huì)，我們既是探索，也帶有進(jìn)一步的研究，總結(jié)一些實(shí)踐

8、的經(jīng)驗(yàn)，這是非常重要的，這是第一點(diǎn)我想講的。陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：第二，我認(rèn)為我們今天從我個(gè)人的看法來看，推進(jìn)訴訟和解，推進(jìn)刑事訴訟和解我認(rèn)為應(yīng)該是符合形勢要求的，符合我們各個(gè)方面的需要。我覺得通過研究以后，應(yīng)該趁著刑事訴訟法修改這樣的一個(gè)時(shí)機(jī)，在刑事訴訟法的修改的時(shí)候?qū)π淌潞徒庖_立為一個(gè)基本的原則，這是我個(gè)人的看法。同時(shí)，在一些具體的層次中，應(yīng)該有所體現(xiàn)。比如講，審查起訴階段，對(duì)某一些案件，特別是像未成年人案件擴(kuò)大相對(duì)不起訴的范圍，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，這個(gè)擴(kuò)大當(dāng)然是要規(guī)范性的擴(kuò)大。到了審訊階段我覺得可以研究究竟刑事和解的范圍應(yīng)該是多寬，所以說我們講量刑建議，講量刑的程序，那么我

9、們在檢察院如果搞量刑建議，如果說法院要搞相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，那么和解應(yīng)該占有一定的分量。也就是說，我個(gè)人認(rèn)為不限于輕刑，只要適合從寬的政策，被害人與加害人之間達(dá)成協(xié)議，法院、檢察院比較認(rèn)同，是不是就可以呢？這個(gè)問題我覺得還是很值得探討的。陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：另外一方面，前幾天我參加了一個(gè)會(huì)議，對(duì)我來說很有啟發(fā)，現(xiàn)在刑事和解，被害人獲得補(bǔ)償?shù)囊膊幌抻诮疱X，如果是加害人這方確實(shí)窮的金錢一時(shí)給不起，或者是分多少間給予補(bǔ)償，或者是用其他的方式給予補(bǔ)償，比如說勞動(dòng)啊，或者是其他的做公益的形式對(duì)社會(huì)服務(wù)。就是說他認(rèn)罪補(bǔ)償?shù)姆绞礁嗔?，總而言?zngrynzh)就是這些方面都很值得我們進(jìn)一步去

10、探索，去研究。同時(shí)，我們還要研究人民調(diào)解和我們的訴訟和解，訴訟調(diào)解的區(qū)別和聯(lián)系，把人民調(diào)解同訴訟和解混為一談，我認(rèn)為是不合適的?，F(xiàn)在司法部搞人民調(diào)解法，檢察院、法院起一定的主導(dǎo)作用，這個(gè)是不一樣的。兩者有時(shí)候又有聯(lián)系，搞好了把人民調(diào)解同司法和解也可以結(jié)合起來，既有區(qū)分又有結(jié)合，又有聯(lián)系，這個(gè)問題怎么解決好也是我們需要進(jìn)一步探討的?？偠灾?，需要研究的問題很多，我只是根據(jù)我所知道的情況來談一點(diǎn)自己的看法。陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：我的發(fā)言屬于拋磚引玉，我衷心的希望也相信這次會(huì)議(huy)一定會(huì)取得圓滿的成功，謝謝大家！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：謝謝陳光中教授！陳老對(duì)和解的問

11、題(wnt)一直很關(guān)注。先面請(qǐng)最高人民檢察院副檢察長朱孝清致辭，大家歡迎！朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：尊敬的陳光中老師、各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位同志下午好！我很高興來參加今天的研討會(huì)，就刑事和解的有關(guān)問題和大家交流、討教，首先我代表最高人民檢察院對(duì)研討會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！自從黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)之后，刑事和解的問題引起了法律界和司法實(shí)務(wù)界高度的關(guān)注，比如有的從中國古代和諧想、西方國家的恢復(fù)性司法辯訴交易這些方面論證，有的從訴訟的角度來論證，有的研究了刑事和解的概念，基本的內(nèi)容，重大的意義。今天在座的有不少專家，包括陳光中老師這樣的大家都發(fā)表過這方面的重要的意見，我

12、非常的受啟發(fā)，受益很深。卞建林老師主持的中國政法大學(xué)訴訟法研究院長期以來一直關(guān)注并積極參與我國立法研究和司法實(shí)踐，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，為司法實(shí)務(wù)工作包括 提供了有力的理論支撐和智力支持。這次與北京朝陽區(qū)檢察院合作，對(duì)“刑事和解與程序分流”進(jìn)行實(shí)證研究，取得了階段性的成果，這又將對(duì)我國刑事法治理論刑事實(shí)務(wù)的發(fā)展以及刑訴法修改等產(chǎn)生積極影響。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想就刑事和解這一個(gè)問題談一下我個(gè)人的見解，作為拋磚引玉，向各位專家學(xué)者請(qǐng)教。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：第一，關(guān)于刑事(xngsh)和解。對(duì)“刑事(xngsh)和解”國內(nèi)外有不同的理解，有的國家是指公訴(n s)機(jī)關(guān)與犯罪行為人就公訴事項(xiàng)

13、進(jìn)行的和解，比如說法國刑訴法第41條-42條就有明確的規(guī)定。有的是指刑事案件當(dāng)事人之間就民事權(quán)利問題達(dá)成的和解。國外的理論稱為“被害人與加害人的和解”；我國有的的學(xué)者在翻譯時(shí)沒有直譯，而是翻譯為“刑事和解”；在我國，有的人將刑事和解誤解為對(duì)加害人刑事責(zé)任的和解，如報(bào)紙讓就出現(xiàn)過“對(duì)刑事案件可以私了”為標(biāo)題的文章。正因?yàn)橛羞@樣的誤解，有造成了一些人在刑事和解上發(fā)生了一些誤會(huì)。我個(gè)人的看法，刑事和解是這么一個(gè)意思，就是指刑事案件的加害人與被害人之間自愿就精神撫慰、民事賠償問題達(dá)成了和解。這一概念里面有這么幾層意思，一層就是說當(dāng)刑事案件當(dāng)事人之間而不是公訴機(jī)關(guān)與加害人之間的問題，這個(gè)是區(qū)別于英美法系

14、的。第二，和解必須以自愿為前提。第三，和解的內(nèi)容主要是精神撫慰，民事賠償。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：那么這里面涉及到刑事責(zé)任能不能和解，我個(gè)人的看法也不能完全排除當(dāng)事者之間在自愿的前提下，就是否對(duì)加害人從寬處理的問題進(jìn)行協(xié)商，但對(duì)公訴案件是否對(duì)加害人從寬處理，還需由政府決定。本來就是自訴的，你說他要不要追究刑事責(zé)任，兩個(gè)人之間可以不可以協(xié)商，我覺得可以。請(qǐng)求對(duì)方諒解，用自己的實(shí)際行動(dòng)賠禮道歉，積極賠償，求得對(duì)方的諒解，對(duì)方也確實(shí)諒解他了，我覺得這也不是說可以的。但是最終能不能免除或者是重新處理要由政府決定，不是你當(dāng)事人自己來決定。這是我個(gè)人第一點(diǎn)看法。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：

15、第二，刑事和解的意義。刑事和解表明加害主觀惡性變小，也有利于撫慰被害人心理，彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失，有利于消除或者是緩解當(dāng)事人雙方之間的對(duì)抗，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，應(yīng)該說積極的意義是很明顯的。主觀惡性減少也有利于穩(wěn)定，雙方矛盾對(duì)抗的程度緩和或者是消減就有利于和解，所以，法律上應(yīng)該給予肯定和支持。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：第三，刑事和解的案件范圍。刑事和解的案件范圍，目前在這個(gè)問題上，學(xué)界和實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)也是很不一致的，有的認(rèn)為刑事和解僅限于輕微案件、過失案件，而不包括嚴(yán)重犯罪案件；有的認(rèn)為影限于自訴的案件，而不包括公訴案件，因?yàn)樽栽V本身要賦予當(dāng)事人的自由裁量權(quán)；有的認(rèn)可以不受以上的限制，也有

16、的認(rèn)為要看他侵犯的法律是什么。我個(gè)人覺得，刑事和解既然是當(dāng)事人之間的和解，說明和解是當(dāng)事人自己的權(quán)利，政府就不應(yīng)該人為的在案件輕重的范圍加以限制，你也限制不住。刑事和解是指加害人和被害人之間的和解，因此，他適用的范圍主要是侵害特定的被害人的案件，當(dāng)然，如果加害人的行為侵害了國家的利益，侵害了社會(huì)公共利益，那任何一個(gè)人也沒有資格代表被害人去和加害人進(jìn)行和解。比如說我們的貪污賄賂案件，哪個(gè)被害人有資格代表被害人跟他和解？故這類案件不能適用刑事和解，所以適用于刑事和解的案件主要是指特定的被害人的案件。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：第四，刑事和解是不是花錢買刑？是不是富人和窮人在法律面前不平等？刑

17、事和解必然涉及到經(jīng)濟(jì)(jngj)賠償，如果在刑事和解的案件從寬處理，是不是窮人和富人在法律面前不人人平等？我認(rèn)為(rnwi)刑事和解和花錢買刑有一個(gè)很明確的界限，界限在哪里？關(guān)鍵說加害人是否真誠悔罪、賠禮道歉，取得被害人的諒解，界限是在這兒。在刑事和解當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)賠償是真誠悔罪、賠禮道歉的必然結(jié)果，你非常后悔，向他賠禮道歉，自然就涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}。一般不以從寬處理作為(zuwi)交換的條件。而花錢買刑，所體現(xiàn)的則是錢與刑的交換，加害人沒有真誠悔罪，賠禮道歉，只要從寬，我才給你賠多少，根本不認(rèn)罪，那就是花錢買罪。這里是否從寬處理是其經(jīng)濟(jì)賠償?shù)奈ㄒ豢剂俊Ｊ侨绻麖膶挼亩?，他就愿意賠償?shù)亩啵绻麖膶?/p>

18、的少就賠償?shù)纳?，如果不從寬就不賠償，因此我認(rèn)為刑事和解必須以真誠悔罪、賠禮道歉作為首要的條件，根據(jù)這樣的界限來劃分的話，我覺得在真正的刑事和解案件中，進(jìn)行從寬處理應(yīng)該說是符合法理的。我前面講過了，真誠悔罪說明他主觀惡性減小了，通過賠禮道歉撫平了對(duì)方的心理創(chuàng)傷，雙方的矛盾大大緩解，消除了社會(huì)的不和諧的因素，這樣的案件酌情從寬，不僅有理論根據(jù)，而且在實(shí)踐當(dāng)中也是有益的。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：第五，檢察機(jī)關(guān)在刑事和解案件中有哪些作為？我覺得主要有這樣幾件事情。第一，對(duì)刑事和解案件進(jìn)行審查，主要是審查刑事和解是不是符合刑事和解的基本的條件，是否屬于以特定個(gè)人為侵害對(duì)象的案件；是否當(dāng)事人之間

19、的和解；是否自愿；是否真誠悔罪，賠禮道歉。特別是以真誠悔罪、賠禮道歉為主要內(nèi)容這樣的要求。還要看他賠償?shù)臄?shù)額是不是公平合理，被害的這一方你控告他要追究刑事責(zé)任，要想迫使加害人違心的支付過高的賠償金，那樣的話是不行的。至于檢察機(jī)關(guān)能不能組織刑事和解的問題，理論界和實(shí)務(wù)界都有不同的看法，有很多的理由我覺得可以繼續(xù)的嘗試，可以繼續(xù)的研究。要對(duì)案件進(jìn)行審查，看是否符合和解的條件，第二，對(duì)刑事和解案件中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。在刑事和解案件當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)一方用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸韽?qiáng)迫、誘騙另一方和解人，對(duì)不符合刑事和解的案件作為刑事和解來處理的；有關(guān)部門從寬處理不當(dāng)?shù)?；?duì)公訴的案件私了的；司法人員在辦理刑事和解案

20、件中濫用職權(quán)徇私舞弊等等，對(duì)這些都要進(jìn)行監(jiān)管，該追究有關(guān)人員責(zé)任的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三，對(duì)符合不同條件的刑事和解案件不批準(zhǔn)逮捕，或不起訴，對(duì)可以從輕處理但是不符合不起訴條件的案件，檢察機(jī)關(guān)可以在起訴時(shí)建議法院從寬處理。朱孝清（最高人民檢察院副檢察長）：我主要談上面幾點(diǎn)看法(kn f)，不一定準(zhǔn)確。昨天到十點(diǎn)鐘的時(shí)候，我用紙劃了幾句，手頭沒有任何資料，所以可能(knng)有不準(zhǔn)確的地方，講的不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正，我預(yù)祝本次研討會(huì)圓滿成功，謝謝大家！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：謝謝朱檢察長！他對(duì)刑事和解發(fā)表了獨(dú)到的見解，又給我們的探討(tnto)留下了余地。下面請(qǐng)北京市人民

21、檢察院副檢察長方工致辭，大家歡迎！方工（北京市人民檢察院副檢察長）：大家好！北京市政法機(jī)關(guān)今天下午有一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要學(xué)習(xí)活動(dòng)，政法委書記要講話，所以慕檢不能請(qǐng)假，他準(zhǔn)備了一個(gè)發(fā)言稿，我來宣讀一下。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，北京市檢察系統(tǒng)一直高度重視理論研究工作，積極借助首都高校法學(xué)研究力量的優(yōu)勢，搭建了很多檢學(xué)互動(dòng)的平臺(tái)，在推動(dòng)檢察理論創(chuàng)新上取得了較好的成果。今天來了很多專家、學(xué)者、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心北京檢察工作，給予了我們很多的支持和幫助，在此我代表全市檢察機(jī)關(guān)向大家表示衷心的感謝！對(duì)研討會(huì)的舉行表示熱烈的祝賀！這次研討會(huì)的主題刑事和解與程序分流是司法領(lǐng)域比較受關(guān)注的題目，檢察機(jī)關(guān)的

22、刑事和解是近年來檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策，不斷的建立起來的一種模式，是我們積極服務(wù)社會(huì)，努力化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)實(shí)踐。不同于西方的交易及和解制度，有著鮮明的中國特色，從實(shí)施效果上看，中國積極的刑事和解，不僅有效的保護(hù)了被害人的切身利益，而且部分實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性司法的目的，減少了社會(huì)的對(duì)立和不和諧的因素，節(jié)約了司法資源，法律效果、社會(huì)效果都比較好。方工（北京市人民檢察院副檢察長）：但目前理論界對(duì)這項(xiàng)制度的價(jià)值和正當(dāng)性尚有爭議，實(shí)踐中也有一些具體的問題有待于進(jìn)一步研究和完善。其中也包括緩解分流的制度設(shè)計(jì)，目前北京和各基層檢察院都在遵循著這種模式，我們在指定北京檢察機(jī)關(guān)的檢察改革規(guī)劃時(shí)很關(guān)注這個(gè)問題

23、，做了很多的研究，今天召開這個(gè)專題研討會(huì)，邀請(qǐng)各方面的專家、學(xué)者，圍繞刑事和解進(jìn)行集中研討，給我們一個(gè)很好的全面闡述觀點(diǎn)、廣泛聽取意見的機(jī)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。方工（北京市人民檢察院副檢察長）：檢察理論研究是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的工作，是提高北京檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的迫切需要，只有結(jié)合實(shí)踐，積極開展理論研究，才能不斷深化對(duì)檢察工作的理解和認(rèn)識(shí)，不斷提高各項(xiàng)檢察規(guī)律的水平。首先是著力提高研究水平，要積極擴(kuò)展和法學(xué)界的交流合作，在深入性、時(shí)效性和廣泛性上促進(jìn)理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)，為中國特色社會(huì)主義法律制度的改革、完善提供充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論參考。其次，要明確研究重點(diǎn)，我們不僅要認(rèn)真研

24、究中國特色社會(huì)主義檢察制度這樣根本性的理論，而且要密切關(guān)注檢察實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)實(shí)踐中的具體問題給出理論上的解答。第三，要緊緊圍繞檢察工作開展工作，要結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)，新趨勢和新要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)對(duì)如何科學(xué)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策，落實(shí)改革規(guī)劃的研究，為首都檢察工作科學(xué)發(fā)展提供有利的支持和理論保障。最后希望大家暢所欲言，各抒己見，預(yù)祝本次研討會(huì)取得圓滿成功，謝謝！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：下面(xi mian)請(qǐng)中國政法大學(xué)副校長張保生發(fā)言！張保生（中國政法大學(xué)副校長）：各位學(xué)者、各位老師大家好！今天我首先代表學(xué)校向這次研討會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向各位學(xué)者

25、、各位來賓表示熱烈的歡迎！中國政法大學(xué)訴訟法律研究院是教育部的百所重點(diǎn)研究基地之一，也是法學(xué)九個(gè)重點(diǎn)研究基地，是訴訟法學(xué)的唯一的教學(xué)重點(diǎn)研究基地。這個(gè)基地自從建立以來，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮(fhu)著非常重要的作用，基地作為一個(gè)重要的研究平臺(tái)，是一個(gè)開放性的結(jié)構(gòu)，在人才培養(yǎng)的同時(shí)向理論界、實(shí)務(wù)界開放，作為一個(gè)平臺(tái)搭建起一個(gè)研究的重要的基地。張保生（中國政法大學(xué)副校長）：在這個(gè)方面(fngmin)，其實(shí)我們訴訟法學(xué)研究基地在非常重視理論研究的同時(shí)，也非常重視國家的司法改革和司法實(shí)踐的相結(jié)合，剛才慕平檢察長的講話講到北京市人民檢察系統(tǒng)非常重視理論研究，我們高等學(xué)校的研究基地非常

26、重視司法實(shí)踐的發(fā)展，那么這種結(jié)合我想對(duì)于推動(dòng)我們的法學(xué)理論的研究和司法改革實(shí)踐具有重要的理論意義。刑事和解這個(gè)問題剛才陳光中先生以及孔德琴檢察長都講到它的價(jià)值基礎(chǔ)和我們和諧社會(huì)的建設(shè)以及提高訴訟效率是緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)該也是最近新出現(xiàn)的一個(gè)實(shí)踐的問題。其中也包含著許多重要的理論問題，今天大家聚集在這里，進(jìn)行理論和實(shí)踐相結(jié)合的研討，我想對(duì)理論發(fā)展具有著重要的意義。我代表學(xué)校，也祝這次研討會(huì)能夠取得圓滿的成功，謝謝各位！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：下面請(qǐng)北京市朝陽區(qū)人大副主任孔德琴致詞！孔德琴（北京市朝陽區(qū)人大副主任）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、專家、法律界的同仁大家好！歡迎大家來朝陽

27、，首先我代表區(qū)委、區(qū)人大對(duì)此次研討會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！30年來我們緊緊圍繞朝陽區(qū)中心工作大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，努力構(gòu)建有利于檢察工作科學(xué)發(fā)展的品質(zhì)機(jī)制，為維護(hù)朝陽區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，保障朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2002年朝陽區(qū)人民檢察院最早在全國率先改革，引入了刑事和解的機(jī)制，在解決糾紛、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了良好的社會(huì)效果，得到了區(qū)委以及上級(jí)檢察院的肯定。孔德琴（北京市朝陽區(qū)人大(rnd)副主任）：006年，更是把此項(xiàng)工作作為(zuwi)檢學(xué)共建的內(nèi)容之一，與中國政法大學(xué)訴訟研究院合作，探索刑事和解工作新機(jī)制，刑事和解體現(xiàn)了寬容理念和以人為本的理

28、念，不僅能夠(nnggu)促進(jìn)犯罪人的真誠悔改，還能修復(fù)社會(huì)不和諧因素，因此被越來越多的人民檢察院、人民法院認(rèn)可，并運(yùn)用到司法實(shí)踐中。尤其在當(dāng)前，黨中央提出了政法機(jī)關(guān)作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須把政法工作放到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中來發(fā)展，以和解促和諧，在打擊犯罪的同時(shí)最大限度的減少社會(huì)的對(duì)抗，有利于檢察工作，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。孔德琴（北京市朝陽區(qū)人大副主任）：希望朝陽區(qū)檢察院以此次研究會(huì)為契機(jī)，深化對(duì)依法治國，保障社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)，以深化司法體制改革為契機(jī)，建立健全多元化的矛盾糾紛化的機(jī)制，全面加強(qiáng)和

29、改進(jìn)檢察工作，開創(chuàng)檢察工作的新局面，為法律的健全，法律的修改提供很好的實(shí)踐，最后預(yù)祝此次會(huì)議圓滿成功，謝謝大家！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：最后請(qǐng)北京市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長王立致詞！王 立（北京市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長）：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家上午好！為了深入探索刑事司法的新模式，推進(jìn)刑事和解的規(guī)范化，我院與中國政法大學(xué)訴訟法律研究院共同舉辦了本次研討會(huì)。刑事和解與程序分流是我院與中國政法大學(xué)訴訟法律研究院共同開展的一項(xiàng)合作項(xiàng)目，探索刑事和解的方案，構(gòu)建合理的程序分流的機(jī)制，一年多以來，我們已經(jīng)順利的完成了兩輪的實(shí)驗(yàn)，取得了一定的成效，尤其是在完善刑事和解的機(jī)制工作上，我們規(guī)范

30、了刑事和解的工作，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了刑事和解專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了刑事和解工作所需的相關(guān)法律，并最終出臺(tái)了北京市朝陽區(qū)人民檢察院刑事和解的暫行規(guī)定，主要的做法受到了眾多媒體的關(guān)注。王 立（北京市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長）：實(shí)踐表明刑事和解是對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的貫徹，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧的目標(biāo)要求。在中央討論深化司法改革工作之際，按照項(xiàng)目規(guī)劃，我們?nèi)缙浣M織研討會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)和總結(jié)，就刑事和解的相關(guān)問題與與會(huì)專家和同仁進(jìn)行了深入的研究和探討，并將根據(jù)此次會(huì)議的成果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了完善，以其推動(dòng)刑事和解和程序分流工作制度化、規(guī)范化。最后我預(yù)祝本次研討會(huì)圓滿成功！謝謝大家！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研

31、究院院長）：再一次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和老師！首先(shuxin)有請(qǐng)北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長張朝霞和北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三出副處長馬新宇，大家(dji)歡迎！張朝霞（北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長）：尊敬的陳光中先生，尊敬的朱孝清副檢察長！各位朋友們大家好！朝陽區(qū)是北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域，鳥巢、水立方也是在朝陽區(qū)，近年來朝陽區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，刑事案件也一直(yzh)處于高發(fā)的狀態(tài)，據(jù)我們調(diào)查，在刑事案件中因民事糾紛、家庭瑣事引發(fā)的案件居高不下。我院公訴部門每年審查起訴的案件大約在3000件左右，輕傷害案件在10%左右。為了貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，更好的化解社會(huì)矛盾，從2002年開始我院

32、積極探索了輕傷害案件的改革處理方式，在刑事訴訟階段引入了刑事和解的制度，該項(xiàng)制度受到了上述院和北京市委、政法委的認(rèn)可。張朝霞（北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長）：刑事和解工作做了幾年以后，我們認(rèn)為此項(xiàng)制度還是非常重要的，但是該項(xiàng)工作方式也有待于進(jìn)一步的完善和規(guī)范，為此2006年以來我們和中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院開展了這個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行了將近兩年的時(shí)間，有一些膚淺的認(rèn)識(shí)，專門成立了辦公室，制訂了相關(guān)的規(guī)范和相關(guān)的分流措施，下面我們請(qǐng)我們院負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處副處長馬新宇就這個(gè)項(xiàng)目發(fā)表一些觀點(diǎn)。馬新宇（北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處副處長）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓

33、下午好！我發(fā)言的題目是探索刑事和解工作新機(jī)制，開創(chuàng)檢察理論與實(shí)務(wù)新局面。刑事和解作為一種嶄新的機(jī)制，對(duì)于從根本上化解社會(huì)矛盾，優(yōu)化刑事司法資源配置具有重要的作用。2002年北京市朝陽區(qū)檢察院率先改革，引入刑事和解機(jī)制，對(duì)符合條件的輕傷害案件的犯罪嫌疑人做不起訴處理，最大限度的減少了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。2006年開始，我院與中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院聯(lián)合開展刑事和解與程序分流項(xiàng)目研究，深入探索刑事和解的工作機(jī)制，推動(dòng)刑事和解工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)理論成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，下面我將從五個(gè)方面向各位匯報(bào)該項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)程。馬新宇（北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴(n s)三處副處長）：一，刑事和解的實(shí)踐基礎(chǔ)。在

34、理論層面上符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題(zht)，符合國際刑事司法的發(fā)展趨勢，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的程序政策，雖然我國立法上還沒有嚴(yán)格意義上的刑事和解制度，但是在刑事訴訟的部分程序和環(huán)節(jié)中已有間接的表述。我院自2002年以來開展了輕傷害案件的改革(gig)，對(duì)刑事和解的實(shí)施提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。馬新宇（北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處副處長）：二，刑事和解與程序分流項(xiàng)目的啟動(dòng)與開展。2006年10月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院和中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院根據(jù)北京市教委產(chǎn)學(xué)研合作共建的精神，本著雙向介入，互相促進(jìn)的原則，雙方共同簽署了開展刑事和解與程序分流項(xiàng)目的協(xié)議，旨在探索刑事和解的方案，構(gòu)建程序合理的分

35、流基礎(chǔ)。課題組對(duì)我院近五年來取得的成效和實(shí)踐中亟待解決的問題進(jìn)行了總結(jié)和梳理。2007年8月，為了深入把握刑事和解中存在的突出的問題，課題組召開了刑事和解和程序分流座談會(huì)，座談會(huì)圍繞和解程序的啟動(dòng)，和解協(xié)議的達(dá)成，檢察官的決策定位，刑事和解的條件，社會(huì)效果以及配套制度等六個(gè)方面展開，進(jìn)行了廣泛而深入的討論，并擬定了北京市朝陽區(qū)人民檢察院刑事和解暫行規(guī)定，作為規(guī)范性文件。2007年11月6日，北京市朝陽區(qū)人民檢察院刑事和解辦公室正式掛牌成立，其成員由朝陽區(qū)檢察院檢察官和中國政法大學(xué)選派人員共同組成，刑事和解辦公室是推進(jìn)刑事和解工作機(jī)制改革，組建刑事和解的檢察官隊(duì)伍，提升刑事和解隊(duì)伍專業(yè)化水平的嶄

36、新嘗試。馬新宇（北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處副處長）：三，刑事和解與程序分流的運(yùn)行模式。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，課題組在實(shí)踐中逐步形成了刑事和解工作的具體流程，并劃分為收案、分案、審查、協(xié)商、處理、回訪與反饋六個(gè)部分，明確每一個(gè)階段的任務(wù)。第一，案件的篩選與登記，對(duì)于公安機(jī)關(guān)起訴的案件，由我院公訴部門進(jìn)行接收，并進(jìn)行審查，認(rèn)為可能屬于刑事和解范圍的案件進(jìn)行專門的登記，建立案件的檔案，以便將來進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。二，承辦人對(duì)案件的審查和移送，承辦人在收到案件以后要對(duì)符合刑事和解范圍的案件依據(jù)暫行規(guī)定的條件進(jìn)行審查，如果認(rèn)為犯罪嫌疑人符合刑事和解條件的，將移交刑事和解辦公室。第三，在收到公訴部門交的案

37、件后，刑事和解辦公室將進(jìn)行復(fù)查，并做出是否啟動(dòng)和解程序的決定，對(duì)于符合和解條件的，應(yīng)該啟動(dòng)和解程序，認(rèn)為不符合和解條件的，應(yīng)當(dāng)將案件退回公訴部門。四，刑事和解辦公室組織雙方當(dāng)事人協(xié)商。刑事和解辦公室對(duì)于和解的案件，依據(jù)暫行規(guī)定及時(shí)組織雙方協(xié)商，指導(dǎo)當(dāng)事人簽署和解協(xié)議，對(duì)于雙方達(dá)成諒解的案件，由和解公訴人員指導(dǎo)雙方當(dāng)事人在自愿、合法的基礎(chǔ)上訂立和解協(xié)議。對(duì)于雙方分歧嚴(yán)重，無法達(dá)成和解的案件要將案件退回公訴部門。五，刑事和解辦公室提出處理建議。當(dāng)事人雙方達(dá)成諒解協(xié)議后，刑事和解辦公室應(yīng)該在被約束人履行義務(wù)后，向有關(guān)部門提出不起訴的建議，對(duì)于同意不起訴處理的，應(yīng)該充分考慮雙方達(dá)成的協(xié)議，向法院提出從

38、輕處罰的建議。馬新宇（北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處副處長）：第四部分，取得的成效。要求有相對(duì)獨(dú)立的刑事和解部門進(jìn)行組織協(xié)商，經(jīng)過(jnggu)實(shí)踐取得了以下幾個(gè)方面的效果。第一，有利于促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，在探索刑事和解工作新機(jī)制一年多的時(shí)間里，我院公訴部門先后將95個(gè)刑事案件(xn sh n jin)納入了篩選范圍，經(jīng)過復(fù)查，29個(gè)案件(njin)啟動(dòng)了和解程序，促使14個(gè)案件的當(dāng)事人雙方達(dá)成了和解協(xié)議，從根本上化解了社會(huì)的矛盾。第二，形成了刑事和解辦案的規(guī)范化。規(guī)范了刑事和解的基本程序和步驟，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后，形成了北京市朝陽區(qū)人民檢察院刑事和解暫行規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的條件、范圍、

39、組織機(jī)構(gòu)和程序做了相應(yīng)的規(guī)定，完善了流程。第三，建立了刑事和解案件評(píng)估機(jī)制，通過涉及刑事和解案件評(píng)估表，明確了公共利益評(píng)估和協(xié)商可行性評(píng)估的若干指標(biāo)，檢察官通過閱卷和詢問犯罪嫌疑人對(duì)案件進(jìn)行分流，之后，對(duì)于直接影響個(gè)體利益且對(duì)公共利益影響不大的案件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于具備和解可行性的交由和解辦公室審查后組織協(xié)商。第四，發(fā)表大批理論研究成果，課題組先后完成了構(gòu)建刑事和解的中國模式，以刑事諒解為基礎(chǔ)，公法契約關(guān)系下的刑事和解協(xié)議，并公開發(fā)表，主要做法和取得的成效受到了人民日?qǐng)?bào)、檢察日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)等媒體的關(guān)注。馬新宇（北京市朝陽區(qū)人民檢察院公訴三處副處長）：第五，對(duì)未來的展望。刑事和解作為一項(xiàng)新的機(jī)制，為

40、多元化處理輕微刑事案件提供了一種全新的思路，為進(jìn)一步規(guī)范刑事和解工作提高刑事和解質(zhì)量，我們將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作。一，建立健全對(duì)刑事和解的監(jiān)督體系和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。第二，加強(qiáng)與公安、法院在刑事和解方面的溝通、協(xié)調(diào)和配合，力求達(dá)成共識(shí)。第三，制訂完善刑事和解辦案流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)工作的機(jī)制，作為檢察機(jī)關(guān)我們應(yīng)當(dāng)積極探索，大膽實(shí)踐，努力推動(dòng)相關(guān)立法的完善，對(duì)妥善解決社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。我的發(fā)言完畢，謝謝大家！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：下面請(qǐng)中國政法大學(xué)課題組成員封利強(qiáng)做主題發(fā)言！封利強(qiáng)（中國政法大學(xué)課題組成員）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來

41、賓下午好！我向在座各位介紹一下北京市教委產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開展情況。我的匯報(bào)從三個(gè)方面，就是產(chǎn)學(xué)研這三個(gè)方面展開。第一，開展實(shí)證研究方法，加強(qiáng)相關(guān)理論的研究。刑事和解是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，現(xiàn)在不僅檢察機(jī)關(guān)在探索這個(gè)問題，公安機(jī)關(guān)和法院也在嘗試。西方的司法理論給了我們很多的啟示，但是中國的問題要通過中國的實(shí)踐來尋找答案。究竟什么是刑事和解呢？在認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，我們課題組通過開展實(shí)證研究，深入考察了刑事和解的實(shí)踐過程，我們發(fā)現(xiàn)涉及到兩個(gè)層面的東西，我們刑事和解這樣的一個(gè)提法是從英美翻譯過來的，原文是被害人是犯罪人的和解。在公訴案件當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)代表國家依法公訴權(quán)，被害人不享有這個(gè)權(quán)利，所以刑事和解的達(dá)成意味

42、著國家放棄追訴，法國的刑事和解就是由檢察官在提起訴訟之前，代表國家和自愿認(rèn)罪的人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成和解，檢察官就不再進(jìn)行追訴。封利強(qiáng)（中國政法大學(xué)課題組成員）：我們怎么來看待被害人與被追訴人之間的協(xié)商呢，所謂刑事諒解就是(jish)通過自愿協(xié)商達(dá)成諒解協(xié)議的，指在被害人和被追訴人之間的協(xié)商。從西方來看，刑事諒解除了不予追訴之外，還包括從輕和減輕量刑，甚至還包括批準(zhǔn)假釋等等，所以刑事諒解可以在各個(gè)階段展開。刑事和解和刑事諒解這兩條概念的區(qū)分有助于我們弄清楚兩個(gè)關(guān)系，刑事和解的價(jià)值在于檢察機(jī)關(guān)可以通過法律賦予的裁量權(quán)破解寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，刑事諒解的價(jià)值在于物質(zhì)上和精神上彌補(bǔ)被害人所遭受的損害。所以我們主

43、張把刑事和解和刑事諒解結(jié)合起來。封利強(qiáng)（中國政法大學(xué)課題組成員）：第二，與實(shí)務(wù)部門合作，我們除了(ch le)開展理論研究之外，還努力促進(jìn)理論成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。我們在項(xiàng)目實(shí)踐中將兩者統(tǒng)一結(jié)合起來，目前刑事和解辦公室承擔(dān)著審查和調(diào)解兩大功能，審查就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件是不是通過刑事和解方式結(jié)案進(jìn)行判斷，在這方面檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮作用。而這個(gè)調(diào)解就是檢察機(jī)關(guān)組織和主持當(dāng)事人之間的刑事諒解，內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行審查，這個(gè)要審查是不是自愿，是不是真誠的悔罪。我們通過一年來的實(shí)踐(shjin)表明，刑事和解和刑事諒解是相輔相成的，如果完全不考慮被害人的利益會(huì)導(dǎo)致被害人的不斷的上訪。另一方面如果當(dāng)事

44、人之間自愿達(dá)成了諒解的協(xié)議，而不將諒解作為從寬處理，將損害當(dāng)事人的積極性。封利強(qiáng)（中國政法大學(xué)課題組成員）：我們對(duì)未來的設(shè)想是，把刑事和解辦公室建設(shè)成審查、調(diào)解、幫教三位一體的機(jī)構(gòu)，在目前的形勢當(dāng)中我們只要求被追訴人承擔(dān)對(duì)被害人應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)還沒有體現(xiàn)。所以我們將來還要探索繳納罰金、履行義務(wù)等方式，刑事和解辦公室還要對(duì)他的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，刑事和解專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立還有利于推進(jìn)檢察理念和檢察制度的變革。我們組建專業(yè)發(fā)展和解檢察官隊(duì)伍，能夠充分的彰顯和諧檢察理念，使檢察工作更好的服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。此外，課題組通過嘗試和探討，也在一定程度上推進(jìn)了北京地區(qū)刑事

45、司法改革，為社會(huì)首都的治安發(fā)揮了積極的作用。封利強(qiáng)（中國政法大學(xué)課題組成員）：第三，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，我們充分發(fā)揮了朝陽區(qū)檢察院作為研究生培訓(xùn)基地的資源和方式，這些研究生把自己所學(xué)的專業(yè)理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去，其創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力都得到了進(jìn)一步的拓展。以上就是我們課題開展的基本情況，其中有一些想法還不成熟，有一些做法還有待改進(jìn)，總之，我們希望與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家能夠給我們提出寶貴的意見和建議，謝謝大家！卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(yun chn)）：謝謝！我們第一個(gè)單元的主旨活動(dòng)就進(jìn)行到這兒！下面是茶歇時(shí)間(shjin)！方工（北京市人民檢察院副檢察長）：各位來賓下面我們開始第二場和

46、諧社會(huì)背景先刑事和解的制度構(gòu)建進(jìn)行研討。很榮幸能夠擔(dān)任這場的主持人，更榮幸能夠和衛(wèi)東該受一起當(dāng)主持人！咱們這場有四位(s wi)發(fā)言人，我們先請(qǐng)最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員葛琳同志發(fā)言，大家歡迎！葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：十分感謝訴訟法研究院和朝陽區(qū)檢察院給我這次寶貴的機(jī)會(huì)，可以跟來自各地的刑事和解方面的專家進(jìn)行交流。今天我也很榮幸得到一個(gè)任務(wù)，就是帶陳國峰教授進(jìn)行主題發(fā)言，在這方面他有很多獨(dú)到的見解，所以非常愿意結(jié)合我個(gè)人的想法和在座的專家進(jìn)行探討。我今天想談三個(gè)方面，刑事和解的目的、刑事和解的范圍和刑事和解的模式。由于時(shí)間倉促，有一些觀點(diǎn)沒有經(jīng)過陳教授的審閱。

47、葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：首先我想談?wù)勑淌潞徒獾哪康模淌潞徒馐俏覈痉▽?shí)踐中的一種經(jīng)驗(yàn)實(shí)施，實(shí)務(wù)部門很早之前就有了這種嘗試，為什么會(huì)有這種自發(fā)的嘗試呢？我想可以解決實(shí)踐當(dāng)中的一些問題，我認(rèn)為刑事和解的目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是緩和刑事糾紛中使被害人獲得撫慰，使被害人受到心里感化，真誠悔罪。這是刑事和解最重要的目的。葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：其次，刑事和解可以在一定程度上減輕司法機(jī)關(guān)的訴訟負(fù)擔(dān)，刑事和解本身就是對(duì)不同性質(zhì)的刑事案件進(jìn)行合理分流，在總體上節(jié)省司法資源。此外，相比較而言，他能是被害人經(jīng)濟(jì)賠償，獲得一些現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠。從近年來各地的試點(diǎn)來看

48、，有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，那就是經(jīng)濟(jì)賠償已經(jīng)成為我們國家刑事和解這幾年最主要的形式，其他的僅僅是追求道歉、溝通、恢復(fù)關(guān)系等形式達(dá)成和解的情況反而比經(jīng)濟(jì)賠償要少見?？陀^的說，這是中國目前現(xiàn)實(shí)背景的下一種必然，因?yàn)槲覀儑业拿癖娺€沒有富裕到重心里感受勝于經(jīng)濟(jì)的地步，和解之后的經(jīng)濟(jì)賠償可以使被害人的艱難處境得到及時(shí)的緩解，本身也使被害人獲得了一定程度上的心里安慰。這些都是刑事和解與經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹饕问窖杆黉侀_的重要原因。有一些制度功能并不是應(yīng)該由他來承擔(dān)的，實(shí)踐當(dāng)中有這樣的一些現(xiàn)象，比如說被害人為了賠償而甘愿諒解，但是心里上并沒有諒解，事后還出現(xiàn)反悔的情況，這些得值得我們所重視。葛 琳（最高人民檢察院檢察

49、理論研究所研究人員）：我認(rèn)為我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)賠償只是刑事和解的相對(duì)初級(jí)的目的，刑事和解的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是以追求心靈撫慰、心靈感化、恢復(fù)關(guān)系、彌補(bǔ)損失以及節(jié)省資源等目的在內(nèi)的多元的目標(biāo)體系。在注重達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)耐瑫r(shí)，也要在經(jīng)濟(jì)賠償之外設(shè)定一定的限度。同時(shí)也應(yīng)該注意引導(dǎo)社會(huì)力量的注入，給加害人和被害人多創(chuàng)造溝通的機(jī)會(huì)(j hu)，讓加害人真正的受到教育，讓被害人真正獲得精神上的安慰，也不再仇恨，這才能從根本上化解矛盾，從而也與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。這是我要談的第一個(gè)問題。葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員(rnyun)）：第二，我想談?wù)勑淌潞徒獾哪Ｊ健?shí)踐當(dāng)中存在三種刑事

50、和解的模式，一種是以加害人和被害人雙方自行和解之后提出申請(qǐng)，由辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)，這是一種模式。第二，辦案期間辦案人員組織和解模式。第三，第三方負(fù)責(zé)，就是由專門的民間調(diào)解機(jī)構(gòu)或者是與當(dāng)事人有關(guān)的單位、學(xué)校、鄰居、社區(qū)等成員。實(shí)踐當(dāng)中目前是三種模式，但是各地的試點(diǎn)情況各不統(tǒng)一，這也給實(shí)務(wù)部門造成了很多的困惑。我個(gè)人認(rèn)為，公檢法機(jī)關(guān)是代表著國家追究犯罪和實(shí)體犯罪的公權(quán)力機(jī)關(guān)，其本身擔(dān)負(fù)著嚴(yán)格執(zhí)法的職責(zé)，如果過于積極的負(fù)責(zé)，不但容易產(chǎn)生腐敗(fbi)，還容易使辦案人員的中立性傾斜，如果你加入到具體的和解過程當(dāng)中去，你要有立場。所以我認(rèn)為，公檢法機(jī)關(guān)主要的職責(zé)有三項(xiàng)，一個(gè)是決定某案件是不是適用刑事和解。

51、第二，監(jiān)督和審查和解過程中和解協(xié)議的內(nèi)容有無違法的情節(jié)。第三，決定是否接受和解協(xié)議，作出響應(yīng)的決定。葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：辦案人員可以給雙方提供和解的一些便利條件，但是不進(jìn)入和解的實(shí)質(zhì)過程。刑事和解有意識(shí)的給刑事案件雙方當(dāng)事人留出一定的空間，讓他們自由協(xié)商，自己解決。因此復(fù)合的模式，就是剛才我說到的第一種模式是更加符合刑事和解的本質(zhì)特點(diǎn)。但是這種模式的問題在于，他缺乏規(guī)范所要求的專業(yè)性、透明性和程序性。因此，民間調(diào)解機(jī)構(gòu)的進(jìn)入可以成為這種復(fù)合模式的有利的補(bǔ)充。我們已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，接下來要探索如何銜接和補(bǔ)充。同時(shí)要社區(qū)和街道全面參與，更好的對(duì)加害人進(jìn)行教育和監(jiān)督，

52、真正促成關(guān)系的恢復(fù)，使刑事和解的多元目標(biāo)得到體現(xiàn)。葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：最后一個(gè)問題我想談一談，刑事和解的范圍。關(guān)于刑事和解的范圍，實(shí)踐當(dāng)中的爭議也很多，從劃分的標(biāo)準(zhǔn)來看，有兩種比較明確的思路。一種，比如說三年以下的刑事案件可以適用于刑事和解，我認(rèn)為這種思路存在缺陷，沒有理由將一些重的案件排除出去，為什么劃三年，劃十年，為什么不劃十年，十五年，一刀切的思路是存在一定的缺陷的。另外一種主張是以案件種類來劃分，也就是通過列舉(lij)和排除一些案件種類，實(shí)務(wù)部門的專家發(fā)現(xiàn)了這種思路也是存在一些問題的，在排除的案件種類當(dāng)中，其實(shí)仍然有一些案件具備和解的可能，而且和解的效果可

53、能還不脫。比如說破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪，這樣的罪名往往都列在排除和解之列的，但是實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)過這樣的案件，企業(yè)(qy)員工破壞了企業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，造成了很大的損失，他和單位達(dá)成和解，盡可能的利用自己的專業(yè)知識(shí)為企業(yè)彌補(bǔ)損失，而且還為企業(yè)創(chuàng)造了更大的效益。葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：相反，在我們列舉了可以適用刑事和解的案件種類(zhngli)當(dāng)中也存在無法適用刑事和解的情況，還是得具體案件具體分析。以上的這兩種思路都存在著缺陷，剛才陳光中教授也提到了他的一個(gè)觀點(diǎn)，就是刑事和解應(yīng)該成為刑事訴訟的基本，這就意味著所有的案件只要符合都可以進(jìn)入刑事和解的程序。我也贊同這個(gè)觀點(diǎn)，與這種觀點(diǎn)相

54、適應(yīng)的我認(rèn)為應(yīng)該是開放性的，就是說不是機(jī)械的排除和列舉，可以把剛才兩種思路考慮的案件種類、刑罰輕重這些以具體評(píng)估指標(biāo)的形式納入到具體的指標(biāo)當(dāng)中去。在最后綜合所有的情況進(jìn)行綜合的考慮，我認(rèn)為這個(gè)要比機(jī)械的劃分刑法的種類科學(xué)一些。葛 琳（最高人民檢察院檢察理論研究所研究人員）：在具體案件辦理過程中，辦案人員必然會(huì)有一種心里衡量的過程，建立評(píng)估體系就是把心里的衡量過程進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范化和明確化，我想在刑事和解的價(jià)值里面比較被廣泛認(rèn)同的細(xì)化、規(guī)范化、明確化的思路也是進(jìn)一步推進(jìn)刑事和解制度的宏觀方面。我就說這些，謝謝！方工（北京市人民檢察院副檢察長）：謝謝！下面請(qǐng)吉林省遼遠(yuǎn)市檢察院檢察長王文生同志發(fā)言！王

55、文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：各位大家好！非常感謝主辦方給了我一個(gè)向各位專家學(xué)者介紹的機(jī)會(huì)。過一段時(shí)間我們要派人到朝陽區(qū)檢察院來學(xué)習(xí)，希望朝陽區(qū)人民檢察院能夠給我們提供方便。我發(fā)言的題目是關(guān)于刑事和解的若干問題的探討。這篇論文是我和我的導(dǎo)師合作而成的，我和老師(losh)幾次對(duì)論文包括發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行了商討，我作為學(xué)生更加領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)的思想，樊老師有很多的觀點(diǎn)值得我學(xué)習(xí)。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：刑事和解是當(dāng)前貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策當(dāng)中一個(gè)在法學(xué)界、在司法實(shí)務(wù)部門利用頻率相當(dāng)高的一個(gè)詞匯，我現(xiàn)在正在國家檢察官學(xué)院參加第四期檢察長培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，在這個(gè)培訓(xùn)班上，很多領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)刑事和解的問題(wnt

56、)談了很多很好的意見，這對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)很有指導(dǎo)意義。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：刑事和解在我們檢察機(jī)關(guān)中我想有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見中標(biāo)志著我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事和解制度已經(jīng)開始正式使用了，在使用的過程中是五花八門，我相信最高人民法院一定會(huì)出臺(tái)一個(gè)更加(gnji)符合實(shí)際的指導(dǎo)思路。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：我講的第一個(gè)問題是刑事和解的含義及現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。第一，刑事和解的基本含義，刑事和解是加害人和被害人的和解或者是加害人和被害人的調(diào)解，是指在刑事訴訟中犯罪嫌疑人能積極主動(dòng)的向被害人認(rèn)罪、道歉，并給予被害人經(jīng)濟(jì)賠

57、償，在取得被害人諒解以后，在國家專門機(jī)關(guān)或者是專業(yè)法律人士的主持下與被害人達(dá)成和解的協(xié)議。國家專門機(jī)關(guān)不再追究其刑事責(zé)任，或者是給予其從寬處罰的案件處理方法。刑事和解的主體分歧很大，爭議也很大。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：刑事和解的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，那么刑事犯罪本身而言是對(duì)社會(huì)秩序的一種沖擊和破壞。要促進(jìn)雙方的諒解，化解矛盾，從而達(dá)到和解的目的。二，有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)形式政策，或者說有利于寬嚴(yán)相濟(jì)形式政策的貫徹。寬嚴(yán)相濟(jì)形式政策已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段實(shí)用的基本的刑事司法制度，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極探索全面落實(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是刑事和解的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了刑法有所為，有所不

58、為。三，促進(jìn)加害人悔罪和回饋社會(huì)。我們有這樣的一個(gè)案例，一個(gè)未成年人，不滿16歲的犯罪人就施以重刑，結(jié)果四進(jìn)宮，五進(jìn)宮，導(dǎo)致了最后死刑。四是有利于提高滿意度，這個(gè)滿意是各方的滿意，包括加害人與被害人，加害人的親屬，被害人的親屬的滿意，這樣有利于被害人心里創(chuàng)傷的回復(fù)和物質(zhì)損失的彌補(bǔ)。五，有利于提高訴訟效率。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：第二，刑事和解的基本內(nèi)容，這是我今天發(fā)言的重點(diǎn)?，F(xiàn)在刑事和解有擴(kuò)大化的趨勢，如果一味的擴(kuò)大也不一定是一個(gè)好事。我認(rèn)為，刑事和解適用案件的范圍既在法律上明確規(guī)定可以不予追究，免于追究刑事責(zé)任，對(duì)輕微的犯罪是適用的。三年以上、五年以下的輕罪案件我們感覺也適用于刑

59、事和解。有國外的立法可供借鑒，我最近也在學(xué)習(xí)很多發(fā)達(dá)國家規(guī)定了刑事和解的范圍是輕罪，我想這樣有利于和國際接軌。為什么不能擴(kuò)大呢？其理由五年以下犯罪社會(huì)危害性較小，五年以上的犯罪絕不僅僅是雙方當(dāng)事人之間的矛盾，而是危害到國家、社會(huì)的利益(ly)和公權(quán)力理所當(dāng)然的應(yīng)該予以干預(yù)。第二，擴(kuò)大刑事和解的范圍會(huì)改變案件的性質(zhì)，比如說公安機(jī)關(guān)撤回起訴將會(huì)變成民事案件，將會(huì)變成社會(huì)治安案件，改變了案件的性質(zhì)。第三個(gè)理由會(huì)導(dǎo)致被害人要價(jià)過高，漫天要價(jià)。也不能一味的強(qiáng)調(diào)從寬，也有從嚴(yán)的一面，社會(huì)危害性極大的一些案件不適合從寬。比如說加害人認(rèn)真悔過，雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)無爭議，案件所有的事實(shí)都不清楚。加害人賠付(p

60、i f)損失，向被害人賠禮道歉。符合法律民法適用的范圍，將來刑事和解一定會(huì)寫在我們中華人民共和國的刑事法典中，應(yīng)該符合刑事法典的要求。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：適用階段的主體(zht)到底選用哪個(gè)訴訟階段，理論界、實(shí)務(wù)界有幾種觀點(diǎn)，我就不細(xì)說了。我們的觀點(diǎn)是調(diào)解在公檢法三個(gè)階段都可以，在公安階段就可以調(diào)解，可以采用非司法化，在展開階段可以使用不起訴，當(dāng)然在法院由法官來主持，也可以。王文生（吉林省遼源市檢察院檢察長）：最后，我說一下刑事和解需要完成的制度和應(yīng)盡快完善立法，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該制訂刑事和解的實(shí)施細(xì)則。法律上對(duì)加害人和被害人的相關(guān)權(quán)益做出明確的規(guī)定，建立公民機(jī)構(gòu)，設(shè)立援助基金，以解