中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析DOC7

1、. ：.；中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析摘要組織管理效率的高低與組織治理構(gòu)造有著親密的關(guān)聯(lián)，制度不同，組織管理的治理構(gòu)造也就不同，管理效率也就產(chǎn)生差別。本文從組織管理治理構(gòu)造的角度分別對(duì)新加坡公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織管理效率進(jìn)展了分析，在此根底上對(duì)新加坡公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織管理的自創(chuàng)意義以及完善中國(guó)養(yǎng)老保證制度的組織管理的治理構(gòu)造提出了建議。一、研討背景和研討回想新加坡公積金制度是政府立法強(qiáng)迫個(gè)人儲(chǔ)蓄、采取完全積累方式和集中管理方式的社會(huì)保證制度。也就是說(shuō)，新加坡建立的是以個(gè)人賬戶為標(biāo)志，強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄的保證方式。該制度不僅處理了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展

2、提供了重要的保證，如今通常被以為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勝利運(yùn)轉(zhuǎn)的典范。對(duì)新加坡公積金制度的研討，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，主要集中在公積金制度的根本內(nèi)容、根本功能、籌資方式、管理方式等方面，稍為深化的研討涉及到對(duì)這種制度安排、政府干涉以及效率的分析。但對(duì)新加坡公積金這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織管理的治理構(gòu)造及其管理績(jī)效的分析的文獻(xiàn)卻相對(duì)稀少，不能不說(shuō)是實(shí)際研討的一大缺憾。分析新加坡公積金制度的組織治理構(gòu)造及其績(jī)效，透視這種管理組織構(gòu)造安排的制度背景，這是值得仔細(xì)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織治理構(gòu)造蘊(yùn)藏著重要的意義。1997年我國(guó)正式確立“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、對(duì)這一新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不論在實(shí)際上和政策上如何界定或者爭(zhēng)論，但在實(shí)際過(guò)程中，政策的執(zhí)行者實(shí)踐上是默許了現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌賬戶基金應(yīng)負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制本錢的職責(zé)，由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的透支。因此，這種方式被一些學(xué)者稱為“統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)許多問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了極大的潛在要挾。對(duì)于個(gè)人賬戶“空賬問(wèn)題，實(shí)際界提出了經(jīng)過(guò)把“統(tǒng)籌賬戶與“個(gè)人賬戶分賬管理的方式來(lái)處理問(wèn)題的管理思緒。從目前把握的資料來(lái)看，研討中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理問(wèn)題，早期文獻(xiàn)主要集中在對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的保證覆蓋面窄、基金來(lái)源相對(duì)缺乏、企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重、保證功能相對(duì)低下等方面問(wèn)題展

4、開(kāi)討論。如今，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)分賬管理曾經(jīng)提到日程上來(lái)，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)賬化管理問(wèn)題的研討逐漸成為實(shí)際界和實(shí)際部門研討的熱點(diǎn)問(wèn)題。從已有的研討文獻(xiàn)來(lái)看，研討的偏重點(diǎn)也主要集中于如何去做實(shí)個(gè)人賬戶、個(gè)人賬戶基金好像管理和運(yùn)營(yíng)、個(gè)人賬戶基金的投資戰(zhàn)略以及保值增值等問(wèn)題。對(duì)于組織管理方式和監(jiān)管方式，在目前已有的少量研討文獻(xiàn)中也充溢著不同的看法。有學(xué)者提出可以設(shè)計(jì)基于市場(chǎng)化調(diào)理的組織管理方式和監(jiān)管方式圓；也有的學(xué)者從非營(yíng)利組織的角度提出了要建立一套與企業(yè)法人治理構(gòu)造相對(duì)應(yīng)的“非營(yíng)利法人治理構(gòu)造的想象。上述這些研討成果大多從組織體系的外部找出了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理面臨的新情況、個(gè)人賬戶基金運(yùn)轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題和緣

5、由，據(jù)此提出了一些合理的政策建議。但是，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理方式和管理績(jī)效的分析和研討方面存在一些缺乏。首先，一個(gè)組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的高低，不僅取決于外部條件的影響，也取決于組織內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的影響。對(duì)于一個(gè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)效率的了解，僅僅分析外部要素而忽視對(duì)組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析是難以全面客觀看到整個(gè)組織系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率的。其次，筆者以為，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)管理面臨許多問(wèn)題，根源之一是沒(méi)有系統(tǒng)地了解治理構(gòu)造與組織的關(guān)系。中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理仍處于組織治理構(gòu)造的無(wú)序形狀，沒(méi)有充分運(yùn)用組織的系統(tǒng)協(xié)同才干，其典型特征是部門設(shè)置隨意，職能邊境不清，業(yè)務(wù)流程不暢，責(zé)權(quán)關(guān)系重迭，缺乏部門之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。在這種組織治

6、理構(gòu)造形狀下難以到達(dá)理想的組織目的。第三，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理組織大多數(shù)不是戰(zhàn)略導(dǎo)向型的構(gòu)造。由于組織管理的理念冷淡，不能按照有效性整體實(shí)施架構(gòu)，構(gòu)成基于戰(zhàn)略的組織治理構(gòu)造，因此也就無(wú)法按照戰(zhàn)略目的和未來(lái)開(kāi)展方向構(gòu)成穩(wěn)定的中心業(yè)務(wù)和有效的管理方式。尤其重要的是，環(huán)境一旦發(fā)生變化，缺乏內(nèi)在自我變革才干的組織治理構(gòu)造無(wú)法適時(shí)進(jìn)展調(diào)整與變革，只能以不變應(yīng)萬(wàn)變，最終導(dǎo)致整個(gè)組織管理的低效甚至失效。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶基金與個(gè)人賬戶基金分開(kāi)管理，個(gè)人賬戶實(shí)賬化運(yùn)營(yíng)的管理方式，必將對(duì)原有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和組織管理方式產(chǎn)生宏大的影響。如何順應(yīng)這一變革來(lái)調(diào)整組織管理方式，最終以比較小的社會(huì)本錢來(lái)到達(dá)社會(huì)福利最大

7、化的組織目的，這是一個(gè)值得及時(shí)關(guān)注的重要問(wèn)題。正是基于這種認(rèn)識(shí)，本文擬從組織管理的角度對(duì)新加坡公積金制度與我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織治理構(gòu)造在實(shí)際上嘗試作一分析。二、新加坡公積金制度的組織治理構(gòu)造及其績(jī)效分析新加坡公積金制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)是在法律的規(guī)制下進(jìn)展的，公積金制度運(yùn)作的法律根據(jù)是1953年經(jīng)過(guò)的“公積金法令。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機(jī)構(gòu)，它是隸屬于勞工部的一個(gè)具有獨(dú)立的、具有半官方性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。中央公積金局只是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，擔(dān)任公積金的行政管理，公積金的詳細(xì)運(yùn)營(yíng)是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營(yíng)。公積金局的組織治理構(gòu)造如以下圖11所示：新加坡經(jīng)過(guò)中央公積金局對(duì)公積金進(jìn)展一

8、致的企業(yè)化管理。從內(nèi)部組織構(gòu)造來(lái)看，中央公積金局設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)成員由勞工部部長(zhǎng)委任，理事會(huì)向勞工部部長(zhǎng)擔(dān)任。理事會(huì)有指點(diǎn)成員9人，其中政府代表、雇主代表和雇員代表各2人，由教授、專家、博士等所謂“中性人士組成的代表3人。理事會(huì)下設(shè)主席1人。在理事會(huì)指點(diǎn)下設(shè)詳細(xì)管用機(jī)構(gòu)，設(shè)總經(jīng)理1人，直接納理副總經(jīng)理和內(nèi)務(wù)審計(jì)部，副總經(jīng)理之下設(shè)立五部一處；即雇主效力部、成員效力部、計(jì)算機(jī)效力部、團(tuán)體效力部、財(cái)政部和人事處。中央公積金局經(jīng)過(guò)該管理機(jī)構(gòu)對(duì)公積金進(jìn)展管理。雖然中央公積金局在財(cái)務(wù)上和行政上擁有自主權(quán)，但總統(tǒng)有權(quán)審核中央公積金局的賬目。從其組織管理的治理構(gòu)造來(lái)看，這種治理構(gòu)造依然屬于英美傳統(tǒng)式的“一切

9、者至上的組織管理治理構(gòu)造。它的特點(diǎn)在于即使存在經(jīng)理人員掌握實(shí)踐的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)的景象，由于一切者擁有經(jīng)理人員的選聘權(quán)益，因此公司追求利潤(rùn)最大化也就等同于追求一切者的財(cái)富價(jià)值最大化。這種組織管理的治理構(gòu)造雖然有其內(nèi)在缺乏，但其組織管理的績(jī)效依然表現(xiàn)出突出的位置。第一，在這種組織管理的治理構(gòu)造中，中央公積金管理局作為全體公積金一切者的受托人，一方面經(jīng)過(guò)契約制，防止?fàn)I辦商的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到公積金方案參與者身上；另一方面是規(guī)定了養(yǎng)老金可以投資的都是信譽(yù)等級(jí)比較高的資產(chǎn)，這樣可以在一定程度上保證公積金方案參與人的最低報(bào)答。新加坡這種全新的“個(gè)人賬戶的保險(xiǎn)方式，不僅確保了公積金一切者的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益，而且給國(guó)家建

10、立提供了大量的資金，減輕了政府的壓力。比如，1995年新加坡國(guó)民儲(chǔ)蓄總額為GDP的51%，其中公積金占國(guó)民儲(chǔ)蓄總額的93%。這不僅為國(guó)家提供了大量的、可靠的、源源不斷的建立資金，而且有利于國(guó)家搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。第二，在這種組織管理的治理構(gòu)造中，由于新加坡?lián)碛幸粋€(gè)高效的政府，建立了一套有效的公共管理機(jī)制。在這一良好的制度環(huán)境下，公積金管理局雖然管理著規(guī)模龐大、利益主體眾多和效力工程煩雜的公積金保證系統(tǒng)，但沒(méi)有把公積金管理局變成一個(gè)可怕的官僚衙門，而是以其精明能干、健全的職能、科學(xué)的管理及其優(yōu)質(zhì)的效力博得了組織管理的高效率。第三，從公積金管理的組織治理構(gòu)造方式可以看到，由于公積金管理局只擔(dān)任行政事

11、務(wù)，公積金的詳細(xì)運(yùn)營(yíng)是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營(yíng)，這就使得公積金可以以一個(gè)恰當(dāng)?shù)纳矸葸M(jìn)入資本市場(chǎng)，從而確保公積金的保值增值。第四，從組織的治理構(gòu)造來(lái)看，由于公積金管理局具有相對(duì)的獨(dú)立性，公積金從聚集、運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)存、結(jié)算到雇員利益的獲得，都獨(dú)立于政府財(cái)政，因此，政府財(cái)政的豐歉對(duì)公積金沒(méi)有直接的影響，更為重要的是政府無(wú)權(quán)動(dòng)用公積金去彌補(bǔ)財(cái)政能夠存在的赤字。第五，在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以本身實(shí)踐持有的資產(chǎn)貯藏作為公積金的擔(dān)保，政府財(cái)政負(fù)有擔(dān)保歸還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。由于制度本身確保了制度的平安性(到期可按照商定支付)，有利于保證公

12、積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保證層面。第六，從公積金管理的組織治理構(gòu)造的內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，由于公積金一切者(stakeholders)代表了不同利益團(tuán)體的利益，他們對(duì)組織管理治理構(gòu)造的影響不是經(jīng)過(guò)政府的直接規(guī)制，而是一方面經(jīng)過(guò)政府立法間接規(guī)范次序，為組織管理發(fā)明一個(gè)良好的條件；另一方面，部分公積金一切者代表經(jīng)過(guò)直接介入組織管理的決策機(jī)構(gòu)，參與組織的戰(zhàn)略制定，以此來(lái)保證公積金一切者本身的利益。三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科層制組織管理的績(jī)效分析(一)基于科層權(quán)益關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析我國(guó)原有的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理的治理構(gòu)造是一種以垂直分工為特征的組織管理體系。它經(jīng)過(guò)對(duì)政府及其職能部門權(quán)益層次進(jìn)展設(shè)

13、計(jì)，在組織的不同角色之間構(gòu)成一種上下級(jí)關(guān)系?？梢园阉Q為基于科層權(quán)益關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理的治理構(gòu)造方式。這種組織方式是一種組織內(nèi)部功能分化、垂直、分層的金字塔式的組織方式。這種養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理體系的顯著特征是建立在政府信譽(yù)和政府承當(dāng)無(wú)限責(zé)任根底上的組織管理體系。在這里，不同層級(jí)政府屬下的社會(huì)保證職能部門，是這一組織管理體系的中心，它承當(dāng)了政策制定、保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭(zhēng)端處置等多項(xiàng)職能。因此，“它是一種特殊的政企合一的方式。在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的起步階段，由于社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展程度還比較低，市場(chǎng)組織與社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)不成熟，在這種情況下以這種科層制為特征的組織管理

14、方式有其合理性。從組織治理構(gòu)造的績(jī)效來(lái)看：第一，這種構(gòu)造能使最高層管理部門擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決策構(gòu)造，并使各個(gè)職能部門充分發(fā)揚(yáng)其管理的自動(dòng)性和靈敏性。第二、這種構(gòu)造擴(kuò)展了有效控制的幅度，對(duì)管理人員的程度要求比較高，因此有利于組織管理中業(yè)務(wù)管理人才的培育。第三，伴隨著垂直分工，組織必然要求進(jìn)展分權(quán)，這可以促使組織中各個(gè)層次的成員在一定程度上對(duì)環(huán)境采取較為靈敏的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，從而使組織的靈敏性加強(qiáng)。同時(shí)，由于各個(gè)部門獲得一定的分權(quán)，而且，崗位管理人員的職位升遷與部門的業(yè)績(jī)有著相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，因此各個(gè)職能部門之間也會(huì)產(chǎn)生比較和競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上會(huì)提高組織的效率。然而，這種以科層制為特征的組織管理體

15、系的局限性也是顯而易見(jiàn)的。(1)這種組織管理體系需求的管理人員多，管理本錢比較高，從一定意義上來(lái)說(shuō)其管理的經(jīng)濟(jì)性就比較差。(2)這種組織管理體系是以分權(quán)為紐帶的管理方式，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系比較敏感，一旦處置不當(dāng)，不僅減弱上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理和監(jiān)管力度，而且容易產(chǎn)生本位主義，由此減弱整個(gè)組織的協(xié)調(diào)一致。(3)這種以垂直分工為特征的組織管理體系，管理層級(jí)比較多，隨著垂直分工的進(jìn)展，組織的控制難度加大，這就有能夠?qū)е抡麄€(gè)組織管理才干的分散和組織資源利用的低效甚至無(wú)效。(4)這種組織管理體系具有明顯的委托-代理關(guān)系，但由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金是混賬管理，統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因此這種委托-代理關(guān)

16、系只是名義上的，沒(méi)有實(shí)踐的契約約束力。同時(shí)由于這種組織管理中的鼓勵(lì)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致作為代理人的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)的積極性和自動(dòng)性都缺乏。(二)基于垂直分工與程度分工并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析隨著我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷改革以及參保人數(shù)的迅速添加，組織管理規(guī)模的擴(kuò)展和業(yè)務(wù)量的添加，進(jìn)展職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇，這種整合是以我國(guó)的職能機(jī)構(gòu)的合并為根底的。從我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理體系來(lái)看，也就是把分屬不同部門的管理職能一致集中到勞動(dòng)與社會(huì)保證部門來(lái)管理。這種整合，由于一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的不可或缺的職責(zé)，故此需求繼續(xù)維持一套以行政權(quán)益關(guān)系為紐帶的垂直

17、的組織管理的治理構(gòu)造。另一方面，按照政事分開(kāi)的原那么，各級(jí)層次的政府需求把養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的業(yè)務(wù)職能單獨(dú)列出，由職能部門行使獨(dú)立的管理職能。這樣，基于科層權(quán)益關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理的治理構(gòu)培育轉(zhuǎn)向基于垂直分工與程度分工并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理的治理構(gòu)造。這種組織管理的治理構(gòu)造有兩條主線，一條是從行政權(quán)益關(guān)系來(lái)看，表達(dá)的是中央政府與地方政府之間行政關(guān)系；另一條是從業(yè)務(wù)關(guān)系來(lái)看，表達(dá)的是由不同層級(jí)政府屬下的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成的關(guān)系。這是一套具有科層組織典型特征的組織管理體系。其關(guān)系可以用圖1-2來(lái)表示：從實(shí)際上說(shuō)，這種科層制組織管理的治理構(gòu)造產(chǎn)生于管理分工。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)展，為

18、了降低本錢，提高組織效率，組織管理的治理構(gòu)造便產(chǎn)生了縱向一體化的趨勢(shì)，不同部門的職能開(kāi)場(chǎng)細(xì)分化。分工表現(xiàn)為兩個(gè)方面：垂直分工和程度分工。垂直分工導(dǎo)致組織內(nèi)部管理層的產(chǎn)生；程度分工使組織分化出不同的職能部門。兩者共同構(gòu)筑了現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理的治理構(gòu)造體系。這種組織管理的治理構(gòu)造體系的轉(zhuǎn)變，至少可以構(gòu)成如下的組織績(jī)效。(1)職能部門從政府行政組織體系中分別出來(lái)，管理方法和管理技術(shù)可以更加專門化和專業(yè)化，有利于管理績(jī)效的提高。(2)職能部門從政府行政組織體系中分別出來(lái)，有利于加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)絡(luò)、信息交流以及部門之間的配合，可以防止各部門之間的反復(fù)勞動(dòng)，有利于提高人力資源、物力資源與制

19、度資源的利用率，從而提高整個(gè)組織的效益性。(3)職能部門的分化是以分工協(xié)作為前提的，垂直分工的延續(xù)，保證了分權(quán)的延續(xù)，從而使得組織中的各個(gè)層次可以有一定的靈敏性來(lái)應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境條件，從而確保整個(gè)組織的靈敏性；同時(shí)，程度分工又可以使組織在不同的層級(jí)上實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)的專業(yè)化分工，從而使組織的各個(gè)層級(jí)的任務(wù)效率得到提高，進(jìn)而使得整個(gè)組織的績(jī)效得到提高。(4)在這種組織構(gòu)造中，委托一代理的關(guān)系比在基于科層權(quán)益關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理的治理構(gòu)造中變得稍為明晰些。這表現(xiàn)為，一方面，職能部門接受各級(jí)政府的委托，承當(dāng)起政府所確定的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)義務(wù)；另一方面，作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，接受單位、個(gè)人的委托，承當(dāng)起

20、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)詳細(xì)運(yùn)作的業(yè)務(wù)。在這雙重的委托一代理關(guān)系中，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)職能機(jī)構(gòu)的職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其積極性也得到一定程度的提高。從這種管理的治理構(gòu)造的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果來(lái)看，其主要的缺乏在于：(1)這種組織管理的治理構(gòu)造是在垂直分工的組織系統(tǒng)的根底上，再添加一種程度分工的組織系統(tǒng)。這樣的組織管理治理構(gòu)造不可防止地會(huì)帶來(lái)組織關(guān)系的復(fù)雜化，一方面要接受各級(jí)政府部門的指點(diǎn)，另一方面又要接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)方面的指點(diǎn)，這就會(huì)帶來(lái)雙重指點(diǎn)，違背了“一致指點(diǎn)的古典組織原那么。倘假設(shè)指令出現(xiàn)矛盾，必然導(dǎo)致組織的不順應(yīng)性，從而導(dǎo)致組織效率的下降。(2)這種構(gòu)造依然無(wú)法徹底處理由于垂直分工所導(dǎo)致的分權(quán)所構(gòu)成的可控制

21、性難度增大的問(wèn)題，而且，由于程度分工所帶來(lái)的部門主義傾向不斷加重的問(wèn)題也無(wú)法得到有效的處理。(3)在這種治理構(gòu)造所表達(dá)的新的委托一代理關(guān)系中，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題：其一，由于政府職能機(jī)構(gòu)的代理具有強(qiáng)迫性，沒(méi)有退出機(jī)制選擇，因此降低了職能管理機(jī)構(gòu)躲避錯(cuò)誤、提高效率的鼓勵(lì)才干，結(jié)果是職能管理機(jī)構(gòu)損壞個(gè)人利益的景象時(shí)有發(fā)生。其二，由于政府職能機(jī)構(gòu)的代理具有多層級(jí)性，出現(xiàn)了政府養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)職能機(jī)構(gòu)社會(huì)公眾以及其它社會(huì)組織之間的多層級(jí)委托代理關(guān)系。在這里，“政府和政府職能機(jī)構(gòu)要兼顧上游委托人、下游代理人和本身三重利益目的，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益等多元化目的共容的難度大。其三，作為初始委托人的公眾的行為才干弱化，

22、政府職能機(jī)構(gòu)的強(qiáng)迫代理又使得公眾沒(méi)有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，社會(huì)共同體規(guī)模龐大，成員眾多而分散，具有人多勢(shì)不眾的特點(diǎn)。這不僅減弱了公眾行使監(jiān)視的鼓勵(lì)，而且由于缺乏監(jiān)視或無(wú)效監(jiān)視而導(dǎo)致政府職能機(jī)構(gòu)組織管理行為隨意性的加大，從而導(dǎo)致整個(gè)組織管理的低效率。四、根本結(jié)論(一)組織管理的制度背景不同導(dǎo)致管理效率的差別新加坡的公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在人口少、城市化程度較高、市場(chǎng)化開(kāi)展較為成熟的條件下的一種強(qiáng)迫性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其高效率的源泉在于規(guī)范化的法律制度和一致規(guī)范的政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在這種制度背景下，公積金的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)是在規(guī)范化的途徑上進(jìn)展的。而在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城市化開(kāi)展程度低、市場(chǎng)化成熟程度

23、不高、地域開(kāi)展不平衡的條件下開(kāi)展起來(lái)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度自然會(huì)遭到相應(yīng)的制約。最突出的表現(xiàn)就是新加坡的公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾十年來(lái)不斷保證了個(gè)人賬戶一切者的收益。而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅地域養(yǎng)老保險(xiǎn)收益有較大的差別，而且由于統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的透支，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背負(fù)上巨額的轉(zhuǎn)制本錢。因此，從總體上看，中國(guó)與新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然都建立在“個(gè)人賬戶根底上，但是由于國(guó)情不同，因此制度的內(nèi)涵不同，制度的組織管理的治理構(gòu)造也會(huì)不同，表達(dá)的管理效率也有所差別?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者以為，完全照搬新加坡的方式并不一定可以獲得其原有的高效率。分析一種制度的管理效率必需思索制度的內(nèi)部和外部環(huán)境的制約。(二)注重政府在組織管理治理構(gòu)造中的位置和作用新加坡公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)主要特征就是正確處置好政府在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的位置和作用。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任人，只負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立及規(guī)范的責(zé)任和對(duì)公積金保值增值的最終擔(dān)保責(zé)任。其他的責(zé)任交由中