《中小企業(yè)扶植政策的國際比較案例分析》

1、中小企業(yè)扶植政策的國際比擬案例分析以XX市中小企業(yè)為例摘要中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，但中小企業(yè)存在規(guī)模小、資金匱 乏、人才短缺等諸多問題，其缺乏完善的開展環(huán)境的情況下，其開展更是舉步維 艱，因此，完善中小企業(yè)扶植政策顯得很有必要。但是與國外相比，我國中小企 業(yè)扶植政策顯普遍不太完善，鑒于此，本文將采用文獻(xiàn)資料法、比擬分析法和案 例分析法等對(duì)XX市中小企業(yè)扶植政策進(jìn)行分析，找出其存在的缺乏，并在借鑒 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善對(duì)策，包括完善中小企業(yè)金融政策、完善 中小企業(yè)財(cái)稅政策、完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策 等對(duì)策，以便促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的可持續(xù)開展。

2、關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；扶持政策；國際比擬的獨(dú)立小企業(yè)和76%的合資小企業(yè)可以有機(jī)會(huì)參與大公司、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)合作 研究，充分激發(fā)小企業(yè)提高研發(fā)效率。美國小企業(yè)管理局還在全美各地組建了 900多個(gè)小企業(yè)開展中心，從而為小企業(yè)提供專業(yè)性和學(xué)術(shù)性幫助以及科技和商 業(yè)咨詢服務(wù)等，大局部服務(wù)都是免費(fèi)的。3. 2德國德國對(duì)中小企業(yè)的界定是：雇用職工不到500人，年?duì)I業(yè)額在1億馬克（相 當(dāng)于人民幣5. 4億元）以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自 由職業(yè)者。截止到目前為止，德國的中小企業(yè)數(shù)量到達(dá)370萬家，占全部企業(yè)總 數(shù)的95%,為德國78%的就業(yè)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；投資占全國總投資的46%；所

3、 創(chuàng)造的價(jià)值占全國國內(nèi)總產(chǎn)值的75%,所交納的稅額占全國稅額的70%同時(shí)， 還承當(dāng)了全國職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80%中小企業(yè)在保持德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā) 展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國政府為本國中小企業(yè)提供了全方位的支持, 具體扶持措施涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、體制等多個(gè)方面。德國的各聯(lián)邦州政府也為中 小企業(yè)的開展提供了一系列的政策支持。3. 2.1各州制定相應(yīng)的中小企業(yè)法律德國為了為中小企業(yè)的開展提供完善的法律環(huán)境，其先后出臺(tái)了中小企業(yè) 促進(jìn)法、中小企業(yè)增加就業(yè)法等，這些法律規(guī)定，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施來 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持，從而保障其經(jīng)濟(jì)投入，使其在經(jīng)營的過程中可以更加順 利。3. 2.2地方特色的

4、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與美國一樣，德國聯(lián)邦政府為了為中小企業(yè)提供指導(dǎo)作用，在各州建立了專 門的業(yè)務(wù)職能部門，比方經(jīng)濟(jì)部門等，中小企業(yè)局就是聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部的下屬單 位，其與其他7個(gè)業(yè)務(wù)部門共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)部，但主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)的事務(wù)。此 外，德國還于1951年針對(duì)中小企業(yè)成立了聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處在，這些機(jī)構(gòu)的 建設(shè)為中小企業(yè)的開展提供了較為完善的服務(wù)。3. 2.3多元的中小企業(yè)扶持政策和措施為了促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與開展，德國還制定了創(chuàng)業(yè)園計(jì)劃，從而在全國范 圍內(nèi)建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的中小企業(yè)可以享受優(yōu)惠的辦公場所、一 系列必要的金融扶持措施等，這些措施將近600條，其內(nèi)容涉及財(cái)政援助、研發(fā) 貸款、

5、環(huán)境改善優(yōu)惠政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善補(bǔ)助、職業(yè)教育資助貸款、新建企 業(yè)資助和促進(jìn)咨詢補(bǔ)貼等共7個(gè)大類。這些政策由相關(guān)部門、銀行和其它信貸機(jī) 構(gòu)實(shí)施，比方2000年制定的中小企業(yè)七年行動(dòng)綱要更是明確了德國金融機(jī) 構(gòu)、工商會(huì)、聯(lián)邦政府等在幫助中小企業(yè)方面的職能。比方新成立的中小企業(yè)在 面臨資金缺乏的情況時(shí)可以向創(chuàng)新基金(ERP)申請(qǐng)貸款，政府ERP和銀行分別承 擔(dān)4： 1的貸款支持。3. 2. 4鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新為了促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新，德國甚至鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)開展合作，為 中小企業(yè)的創(chuàng)新提供智力支持，為了促進(jìn)這一目的的實(shí)現(xiàn)，德國政府于2004 年2月出資5億歐元用來支持資金缺乏但有創(chuàng)新精神的中小企

6、業(yè)，使得中小企業(yè) 的創(chuàng)新動(dòng)力大大增強(qiáng)的。3. 2. 5完善的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)與日本和美國不同，德國的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，比方科技服務(wù)中心、工 商聯(lián)合會(huì)、投資促進(jìn)會(huì)和創(chuàng)業(yè)中心等基本上遍布德國各州，其中有不少針對(duì)中小 企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是1995年成立的中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)(ZDH)更是一個(gè)專門為中 小企業(yè)服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，其在德國政府、中央權(quán)力機(jī)構(gòu)、歐盟和國際機(jī)構(gòu)等 的，領(lǐng)導(dǎo)下為小商業(yè)及手工業(yè)的中小企業(yè)服務(wù)，該機(jī)構(gòu)的國家級(jí)協(xié)會(huì)工作小組和 商會(huì)的數(shù)量分別到達(dá)了 43個(gè)和55個(gè)。3. 3日本日本的中小企業(yè)扶持政策體系在二戰(zhàn)后更加完善，這足以說明日本對(duì)中小企 業(yè)的重視程度，其制定的中小企業(yè)扶持政策基本

7、上包括如下幾方面的內(nèi)容：3. 3.1完善的中小企業(yè)法律保障體系為了使得中小企業(yè)各項(xiàng)服務(wù)的開展具備充分的法律效力，日本在二戰(zhàn)后制定 了近30部有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)，來保護(hù)中小企業(yè)的利益，比方中小企業(yè) 基本法就是其中最具重量級(jí)的法律，充分保障了中小企業(yè)開展自由競爭和公平 貿(mào)易的權(quán)利，使得中小企業(yè)企業(yè)的地位得到了顯著的提升。除此之外，日本還制 定了很多區(qū)域性和行業(yè)性法律，比方調(diào)整大規(guī)模零售店適應(yīng)活動(dòng)法、紡織工 業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措置法、特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措置法等，是為了 幫助中小企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)際來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而防止中小企業(yè)破產(chǎn)共濟(jì)法商工協(xié)同組織法中小企業(yè)廳設(shè)置法中小企業(yè)信用金庫法等的制

8、定那么是 為了規(guī)范中小企業(yè)的行為等。1.2強(qiáng)有力的組織管理體系日本明確認(rèn)識(shí)到，中小企業(yè)需要在一定的指導(dǎo)下運(yùn)營，因此，其設(shè)立了 “中 央-地方-民間”三位一體的立體扶持組織體系，使得地方政府、中小企業(yè)廳、社 會(huì)團(tuán)體通過合作來為中小企業(yè)解疑答惑。其中的中小企業(yè)廳是日本于1948年成 立的，其作為日本政府中小企業(yè)管理的最高行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定有關(guān)中 小企業(yè)開展的基本方針、政策、法律等，從而規(guī)范中小企業(yè)的運(yùn)營管理，為中小 企業(yè)爭取更多的政府采購機(jī)會(huì)，減少其與大企業(yè)的矛盾發(fā)生，但其指導(dǎo)的內(nèi)容只 包括管理、資金、技術(shù)開發(fā)等，不包括其內(nèi)部經(jīng)營和管理。中小企業(yè)廳在日本 全國范圍內(nèi)設(shè)立了地方分支，負(fù)責(zé)多項(xiàng)

9、工作的有序開展。此外，中小企業(yè)基盤整 備機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)支援中心、商工會(huì)、信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等都 是服務(wù)于中小企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于中小企業(yè)的開展。3.3獨(dú)特的中小企業(yè)診斷制度與美國和德國不同的是，日本還設(shè)立了中小企業(yè)診斷制度，這一制度要求專 業(yè)的診斷人員對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，從而了解其融資、企業(yè)組織化、經(jīng)營和技術(shù) 等基本情況，并根據(jù)這些基本情況來為其提供指導(dǎo)和補(bǔ)助金等。為了報(bào)站企業(yè)診 斷的有效實(shí)施，中小企業(yè)支援法于2000年公布，其前身是中小企業(yè)指導(dǎo)法， 日本在這一法律的依據(jù)下設(shè)立了 “企業(yè)診斷師”專業(yè)職稱，只有獲得這種職稱的 機(jī)構(gòu)人員才有資格參與到企業(yè)的診斷中來。3. 4多方位的

10、金融扶持政策措施融資困難是中小企業(yè)開展的一個(gè)世界性難題，日本為了解決中小企業(yè)的融資 問題，制定了較為完善的扶持政策，并設(shè)立了專門的融資機(jī)構(gòu)，比方國民金融公 庫、中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央金庫等，這些機(jī)構(gòu)主要為中小企業(yè)提供債 務(wù)擔(dān)保，但不接受存款。3. 5建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度為了打造良好的信用環(huán)境，日本政府于1958年9月公布了中小企業(yè)信用 保險(xiǎn)公庫法，設(shè)立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，并在日本設(shè)立了 50多家信用保證 協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)可以在中小企業(yè)融資時(shí)為其提供擔(dān)保，在協(xié)會(huì)的擔(dān)保下，中小企 業(yè)金融公庫再近些年不過進(jìn)一步擔(dān)保，充分保障中小企業(yè)的融資效率和效果的提 升，這也促使日本中小企業(yè)信用擔(dān)保

11、體系更加完善。3.4各國的比擬與啟示制定中小企業(yè)的扶持政策、促進(jìn)中小企業(yè)開展已在全球達(dá)成共識(shí)，通過對(duì)美 國、日本和德國的中小企業(yè)扶持政策進(jìn)行比擬分析發(fā)現(xiàn)，美國的扶持政策較為完 善，其內(nèi)容涉及職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律體系、財(cái)政金融扶持、技術(shù)創(chuàng)新支持、社會(huì) 服務(wù)體系五個(gè)方面，德國的中小企業(yè)扶持政策的內(nèi)容也是基本涵蓋以上五個(gè)方面, 但是內(nèi)容較為單一，但社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量是三國中最多的，這也是德國的特色 所在的。日本在這五個(gè)方面也做出了一定的努力，其相比德國和美國來說不同的 是，制定了獨(dú)特的中小企業(yè)診斷制度，并且明確要需要具有職業(yè)資格的診斷師的 診斷才可以。這些國家的中小企業(yè)扶持政策為我國提供了一定的參考指

12、導(dǎo)作用， 主要表達(dá)在如下幾方面：(1)設(shè)立完整的中小企業(yè)法律體系。完善的法律體系可以為中小企業(yè)的融 資、創(chuàng)新、人才、反壟斷和社會(huì)化服務(wù)等提供制度保障，有利于中小企業(yè)的健康 開展。(2)成立統(tǒng)一的中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。中小企業(yè)數(shù)量眾多，為了保障其 服務(wù)的需求，自然要數(shù)量足夠多的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)需要有一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 機(jī)構(gòu)，因此，美國、日本和德國都制定了較為合理的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，比方美國的 中小企業(yè)管理局就有一百多個(gè)分支，遍布多個(gè)州。我國在原經(jīng)貿(mào)委下設(shè)了中小企 業(yè)管理司，其也是負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，但其協(xié)調(diào)政府有待提升。(3)完善中小企業(yè)金融扶持措施。資金匱乏一直是阻礙中小企業(yè)開展的一 大障礙，

13、為了保障中小企業(yè)的開展，全方位、立體式的融資服務(wù)體系必不可少， 比方美國的Nasdaq小型市場和場外市場就是針對(duì)中小企業(yè)融資的，日本設(shè)立專 門的國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央金庫等也是為中小企業(yè)服 務(wù)的，我國政府也制定了針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策等，但融資體系還 有待進(jìn)一步完善。(4)建立中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有中小企業(yè)管理 局、制造技術(shù)推廣中心等；德國有龐大的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；日本有中小企業(yè)基盤整 備機(jī)構(gòu)、支援中心、商工會(huì)、信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等，我國也需 要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，設(shè)立更多的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（5）加大了對(duì)創(chuàng)新的政策支持力度。為了

14、鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，我 國政府需要加強(qiáng)對(duì)其的稅收優(yōu)惠和資金支持，使其可以有充足的科技創(chuàng)新人才和 創(chuàng)新資金等。第4章XX市中小企業(yè)扶植政策的現(xiàn)狀分析1 XX市政府中小企業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀在中小企業(yè)司的基礎(chǔ)上，XX市經(jīng)貿(mào)委及各區(qū)縣工信局均設(shè)立了中小企業(yè)服 務(wù)指導(dǎo)科和中小企業(yè)開展促進(jìn)科，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供綜合管理、指 導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，并加強(qiáng)中小企業(yè)與銀行的合作。2006年以來，XX市政府 通過幫助企業(yè)申報(bào)國家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興扶持資金、推進(jìn)新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、 技術(shù)改造貼息資金、“小巨人”計(jì)劃企業(yè)資金、節(jié)能減排補(bǔ)貼資金等，累計(jì)達(dá)4 億多元人民幣，還建立了中小企業(yè)融資聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)

15、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè) 投資（基金）公司等，使得中小企業(yè)可以向該市的諸多銀行或融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款。 6年來，該市政府開展的銀企洽談會(huì)有十屢次，簽約的工程有近700個(gè)，簽約額 度700多億元，實(shí)現(xiàn)工程融資近190多億元。4.2 XX市中小企業(yè)扶持政策存在的缺乏4. 2.1金融信貸政策相對(duì)滯后目前XX市中小企業(yè)金融政策相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是銀行 信貸政策不夠合理。XX市四大國有商業(yè)銀行雖然都成立了中小企業(yè)信貸部，但 其為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)抵押條件和保證人的資格要求十分嚴(yán)格，而且這四大國 有商業(yè)銀行還沒有一家從事政策性小額貸款業(yè)務(wù)的，使得中小企業(yè)的融資渠道受 限。二是金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款程

16、序不符合中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。銀行對(duì) 中小企業(yè)辦理一筆貸款”少那么一個(gè)月多那么三個(gè)月甚至半年”，而中小企業(yè)的資金 來源較少，而且周期較短，在一段時(shí)間內(nèi)需要屢次融資，但繁雜的手續(xù)影響到了 中小企業(yè)貸款的積極性。三是授權(quán)、授信政策機(jī)制的不健全。中小企業(yè)主要分 布在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，但目前各國有商業(yè)銀行普遍存在對(duì)下級(jí)行授權(quán)過小或無 權(quán)貸款的現(xiàn)象，這些機(jī)構(gòu)在缺乏權(quán)限的情況下無法為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。四 是金融業(yè)準(zhǔn)入政策相對(duì)滯后。我國銀行業(yè)有較高的進(jìn)入壁壘，政府對(duì)民營私人資本介入金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，使得一局部中小企業(yè)被擋在了融資的門外。4. 2. 2財(cái)政稅收政策缺乏系統(tǒng)性XX市制定的財(cái)稅政策

17、還缺乏系統(tǒng)性，主要表達(dá)在如下幾方面；一是扶持中 小企業(yè)開展的財(cái)政資金投入缺乏。目前XX市用于扶持中小企業(yè)開展的財(cái)政資金 有中小企業(yè)開展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)國際市場 開拓資金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，但總規(guī)模缺乏，無法滿足中小企業(yè) 的實(shí)際需求；二是政府采購政策沒能有效落實(shí)。中小企業(yè)的產(chǎn)品還不能納入 XX市政府采購目錄計(jì)劃中，導(dǎo)致企業(yè)不得不自負(fù)產(chǎn)品采購本錢。三是稅收政策 目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。相關(guān)稅收政策僅涉及到解決社會(huì)就業(yè)、殘疾人福利、彌補(bǔ)學(xué)校 經(jīng)費(fèi)開支缺乏及第三產(chǎn)業(yè)的咨詢技術(shù)服務(wù)業(yè)等，導(dǎo)致很多中小企業(yè)被擋在支持的 門外。4. 2. 3技術(shù)創(chuàng)新政策缺乏有效性當(dāng)前，XX

18、市缺乏中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新政策，主要表達(dá)在如下幾方面：一是 政府創(chuàng)新服務(wù)水平有待提高。XX市缺少相關(guān)創(chuàng)新扶持的有效機(jī)制，只是簡單對(duì) 中小企業(yè)進(jìn)行資金支持，但沒有鼓勵(lì)加強(qiáng)科研創(chuàng)新和科技成果的引進(jìn)，使其競爭 力得不到有效提升。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全。長期以來，XX市產(chǎn)學(xué) 研處于別離狀態(tài)，本地中小企業(yè)很少能夠參與本市科研院所和高校的科研工程中, 使得學(xué)校的智力成果得不到有效轉(zhuǎn)化。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。我國缺乏健 全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使得中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)遭到侵犯后得不到有效保護(hù)，在本身知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)匱乏的情況下，企業(yè)維權(quán)本錢高、訴訟時(shí)間長、賠償數(shù)額低等嚴(yán) 重挫傷了中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性。4.

19、2. 4社會(huì)化服務(wù)政策相對(duì)缺失近些年來，XX市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策建設(shè)雖然取得了顯著的成果，但 力度還有待加強(qiáng)，其缺乏之處有：一是中小企業(yè)信息服務(wù)政策和力度不夠。XX 市的很多中小企業(yè)信息化水平有待提升，缺乏為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的專門網(wǎng) 站等，政府也沒有制定相應(yīng)的信息化配套環(huán)境。二是行業(yè)協(xié)會(huì)職能缺失。目前， XX市的中小企業(yè)處于弱勢地位，該市沒有為中小企業(yè)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，有的協(xié)會(huì) 會(huì)員不愿意交納會(huì)費(fèi)、消極參加協(xié)會(huì)活動(dòng)等情況較為普遍，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的職能 得不到有效發(fā)揮加。第5章XX市中小企業(yè)扶植政策完善的建議完善中小企業(yè)金融政策XX市的中小企業(yè)融資體系需要從如下幾方面來完善：一是建立良好的銀企

20、關(guān)系。 政府應(yīng)發(fā)揮中介作用，促進(jìn)銀行和中小企業(yè)合作和對(duì)話，充分聽取兩方的意見和 建議，從而保障雙方可以更好地開展合作。二是完善中小企業(yè)融資供給體系。為 了保障中小企業(yè)有充足的融資渠道，XX市政府可適時(shí)組建中小企業(yè)銀行，專門 為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)改善生產(chǎn)設(shè)備和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng) 營管理水平。政府還可以利用財(cái)政補(bǔ)貼基金對(duì)從事中小企業(yè)投資和資金補(bǔ)助，充 分保護(hù)其融資的積極性，民間資本等其他非正規(guī)金融手段也可以用到中小企業(yè)的 融資中來。此外，為了保障中小企業(yè)可以更好地融資，完善的融資擔(dān)保體系不可 或缺，政府需要完善信用擔(dān)保體系，并制定擔(dān)保基金補(bǔ)充制度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的 建立，并多元化擔(dān)

21、保抵押貸款方式等。完善中小企業(yè)財(cái)稅政策XX市乃至全國財(cái)稅政策都有待改進(jìn)，為了完善該政策，需要從如下幾方面 來加以實(shí)施：一是鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購。XX市政府采購管理部門如市財(cái) 政局應(yīng)按照中小企業(yè)促進(jìn)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的政府采 購目錄加以改善，將中小企業(yè)納入進(jìn)來，豐富可采購的產(chǎn)品類型。同時(shí)，逐步完 善企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政府采購內(nèi)容的宣傳，吸引企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。二 是減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)施不同優(yōu)惠條款, 可以考慮在企業(yè)所得稅中使用超額累進(jìn)稅率，企業(yè)規(guī)模越小那么可以享受越低的稅 率，并適當(dāng)減少對(duì)局部成熟的中型企業(yè)的直接扶持，使得優(yōu)惠政策可以惠及

22、更多 的中小企業(yè)。XX市稅務(wù)部門還應(yīng)擴(kuò)大一般納稅人征收范圍的比重，對(duì)于達(dá)不到 應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)，但賬證健全、無逃稅避稅行為的企業(yè)也提供增值稅專用發(fā)票, 減輕其稅負(fù)負(fù)擔(dān)。完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策在構(gòu)建XX市中小企業(yè)創(chuàng)新政策方面，可以從以下幾方面來實(shí)現(xiàn)：一是大力 支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。XX市政府應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)開展基金等，加強(qiáng)對(duì)資金 的投入，定期委托和資助大專院校和科研院所研制一批專門適合中小企業(yè)生產(chǎn)的 產(chǎn)品、技術(shù)成果，并提供給中小企業(yè)免費(fèi)使用，促進(jìn)其產(chǎn)品的更新?lián)Q代。政府還 應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)科技研究及創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)新科技、新技術(shù)的應(yīng)用推 廣，或者對(duì)新成立的高科技中小企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政

23、補(bǔ)貼，充分激發(fā)其 積極創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。二 是鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研所進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”合作。XX市應(yīng)根據(jù)XX市科研水 平、職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，制定出校企合作促進(jìn)法規(guī)，規(guī)定小企業(yè)獲得政府 補(bǔ)助和優(yōu)惠等扶植性條款，保障產(chǎn)學(xué)研工作的有效開展。為了協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研工作, 政府還應(yīng)建立專門的企研協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，比方經(jīng)信委、科技局、發(fā)改委、教育局、 財(cái)政局等。三是完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。政府除了加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)意識(shí)外，還需要建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度，使得企業(yè)的研究開發(fā) 與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)可以得到充分的保障，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到侵犯的問題發(fā)生。完善中小

24、企業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策社會(huì)化服務(wù)在中小企業(yè)的開展中必不可少，XX市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)德國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的 借鑒，從如下幾方面來完善社會(huì)化服務(wù)政策：一是逐步完善中小企業(yè)信息服務(wù)政 策。XX市應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的利用，建立完善中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，通過 建立信息共享平臺(tái)，使得中小企業(yè)急需的數(shù)據(jù)信息都可以在其中的工程庫、人才 庫、物資供求庫、政策法規(guī)庫等到，促進(jìn)信息資源的共享，在信息資源的利 用下完善相應(yīng)的資金支持和稅收優(yōu)惠，使得企業(yè)可以更方便地獲取中小企業(yè)信息 服務(wù)網(wǎng)、各工業(yè)園區(qū)、高新科技園的信息服務(wù)網(wǎng)等的信息，從而更好地開展服務(wù)。 二是建立多層次的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)體系，完善服務(wù)主體。XX市政府應(yīng)改革行業(yè)協(xié) 會(huì)的管理體制

25、，明確協(xié)會(huì)的分工，通過完善行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)的情況下是的行業(yè)協(xié)會(huì) 可以規(guī)范自身的行為，并指導(dǎo)和監(jiān)督中小企業(yè)開展各種工作。結(jié)束語隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行越來越規(guī)范，中小企業(yè)在激發(fā)市場活 力、改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮的作用越來越重要。但是我國很多的 中小企業(yè)扶持政策還不完善，還存在諸多的問題，導(dǎo)致中小企業(yè)的開展受到影響。 鑒于此，本文將對(duì)XX市中小企業(yè)扶持政策進(jìn)行了分析，在對(duì)美國、德國和日本 的中小企業(yè)扶持政策進(jìn)行比照分析的基礎(chǔ)上明確了其完善對(duì)策，提出了完善中小 企業(yè)金融政策、完善中小企業(yè)財(cái)稅政策、完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、完善中小 企業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策等對(duì)策，以便促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的可

26、持續(xù)開展。參考文獻(xiàn)1姚鴻淋.興旺國家(地區(qū))對(duì)中小企業(yè)財(cái)政扶持政策的比照J(rèn).知識(shí)經(jīng)濟(jì)， 2017(10):33+35.2趙筱媛，趙勇，趙康.政策文本計(jì)量視角下中美兩國中小企業(yè)政策比照研 究J.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2017(12):5-13.3吳田.促進(jìn)科技型中小企業(yè)的國際政策比擬研究J.湖北第二師范學(xué)院學(xué) 報(bào)，2015(7) : 36-39.4劉旺霞，陳先五.我國科技型中小企業(yè)融資支持政策的實(shí)證分析J.企業(yè) 經(jīng)濟(jì)，2018.5付伯穎.中小企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)稅收優(yōu)惠政策的國際比擬與借鑒J.國際稅收, 2017(02):58-61.6文懷子.大連金州新區(qū)中小企業(yè)扶持政策及執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告D.大連 理

27、工大學(xué)，2016.7于東平，逮相雪，宋貴峰.中小企業(yè)扶持性政策執(zhí)行效率影響因素研究一 一基于模糊集理論的DEMATEL和ISM集成法J.科學(xué)與管理， 2017(04):63-72+82. 王科.我國政府采購扶持中小企業(yè)開展的對(duì)策研究D.武漢工程大學(xué)， 20159許曉晨.中小企業(yè)開展支持政策探討J.現(xiàn)代營銷(下旬刊)，2017(5).機(jī)經(jīng)網(wǎng).國家支持中小企業(yè)開展的相關(guān)政策解讀J.機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2015(2) :9-11.胡紹雨.國外興旺國家促進(jìn)中小企業(yè)開展的稅收政策J.經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(71): 34-35.楊定華.中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的國際比擬J.金融開展評(píng)論， 2015(8)

28、:41-47.劉冰川.中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策國際比擬啟示J.山西財(cái)稅， 2017(04):39-41.程璨.國外中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示J.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016(1) :51-53. TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 第1章緒論1 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 第2章文獻(xiàn)綜述2 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 第3章中小企業(yè)扶植政策的國際比擬分析4 HYPERLINK l bookmark46 o C

29、urrent Document 國4善的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置5全的法律體系5力的財(cái)政金融扶持5全面的技術(shù)創(chuàng)新支持6達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系6 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 國7州制定相應(yīng)的中小企業(yè)法律7方特色的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)7元的中小企業(yè)扶持政策和措施7勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新8善的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)8 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 本8善的中小企業(yè)法律保障體系8有力的組織管理體系9特的中小企業(yè)診斷制度9方位的金融扶持政策措施9立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度9 HYPERLINK l bookmark8 o Current Docu

30、ment 國的比擬與啟示10 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第4章XX市中小企業(yè)扶植政策的現(xiàn)狀分析11 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document XX市政府中小企業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀11 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document XX市中小企業(yè)扶持政策存在的缺乏11金融信貸政策相對(duì)滯后11財(cái)政稅收政策缺乏系統(tǒng)性12技術(shù)創(chuàng)新政策缺乏有效性1215 欒津.國內(nèi)外中小企業(yè)開展政策比擬及新疆支持的政策研究J.大陸 橋視野,2015(12) : 15-19. TOC o

31、1-5 h z 社會(huì)化服務(wù)政策相對(duì)缺失12 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第5章XX市中小企業(yè)扶植政策完善的建議13 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 完善中小企業(yè)金融政策13 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 完善中小企業(yè)財(cái)稅政策13 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策13 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 完善中小企

32、業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策14 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 結(jié)束語14致謝錯(cuò)誤!未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 參考文獻(xiàn)16第1章緒論在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，中小企業(yè)在世界各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中發(fā)揮著重要 的作用，具有特殊的戰(zhàn)略地位。在美國、英國、日本等興旺國家及印度等開展中 國家，中小企業(yè)總數(shù)占全國企業(yè)總數(shù)的97%-99. 7%,所吸收的就業(yè)人數(shù)占全國 就業(yè)人數(shù)的比重到達(dá)55%-78%,所創(chuàng)造的GDP占一國GDP總量的比重到達(dá)50%以 上。隨著改革開放的逐步深入，我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速開展

33、，中小企業(yè)在我國國民 經(jīng)濟(jì)中的地位不斷升高，我國開始加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的開展，中小企業(yè)的數(shù)量也在 不斷增多。比方在工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)的占比匯總在不斷升高，已經(jīng)超過了 50%,局部行業(yè)的中小企業(yè)比重甚至高達(dá)70%,中小企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì) 中不可多得的力量。盡管中小企業(yè)作為一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)部門的地位非常重要，中 央政府和各級(jí)地方政府先后制定和出臺(tái)了一系列的政策、法令和措施支持中小企 業(yè)的開展，但是相對(duì)于興旺國家，我國政府扶持中小企業(yè)的相關(guān)理論研究相對(duì)滯 后，在政府政策決定中長期忽視中小企業(yè)的開展環(huán)境、開展?fàn)顩r，特別是國際金 融危機(jī)及溫州金融風(fēng)波的爆發(fā)，中小企業(yè)的生存和開展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在政策 待

34、遇不公、技術(shù)和管理水平低、創(chuàng)新能力和競爭能力差、信息渠道狹窄、融資困 難等問題，需要政府和社會(huì)更多的扶持。因此，借鑒興旺國家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中小企 業(yè)的政府扶持，構(gòu)建和完善社會(huì)化服務(wù)體系就顯得十分必要。研究目的及意義本文旨在對(duì)不同國家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策進(jìn)行分析，并比擬這些國家相對(duì) 我國政府對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，發(fā)現(xiàn)我國中小企業(yè)扶持政策存在的缺乏之處, 并針對(duì)具體地區(qū)中小企業(yè)扶持政策的改進(jìn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)作用。本文的研究意義如下：（1）理論意義：目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于中小企業(yè)政策扶持 的國際比擬研究不是很多，大局部研究距今較遠(yuǎn),研究成果喪失了基本的時(shí)效性, 研究的結(jié)果不太符合當(dāng)前的實(shí)際，但近年來關(guān)于這方面的

35、研究多是集中某一方面 的政策,研究有待進(jìn)一步全面系統(tǒng)化,本文將從多方面的扶持政策進(jìn)行比擬分析, 有利于豐富我國學(xué)術(shù)界有關(guān)這方面的理論研究體系，具有一定的理論意義。（2） 實(shí)踐意義：本文的研究可以為我國政府制定更符合實(shí)際的中小企業(yè)扶持政策，為 政府的政策制定提供一定的參考指導(dǎo)對(duì)策，進(jìn)一步完善中小企業(yè)的開展環(huán)境，使 其創(chuàng)造更多的國民經(jīng)濟(jì)，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的開展有著積極的意義。研究內(nèi)容與方法本文的研究內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下：第一章是緒論，主要介紹本文的研究背景、研究 目的和意義、研究內(nèi)容、方法等；第二局部是文獻(xiàn)綜述，對(duì)國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)資 料進(jìn)行和闡述，第三局部是中小企業(yè)扶植政策的國際比擬分析，對(duì)美國、德 國和日本

36、的相關(guān)政策進(jìn)行分析；第四局部是XX市中小企業(yè)扶持政府的現(xiàn)狀分析， 先明確成果，然后分析其存在的問題；第五局部是，結(jié)合國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出 相應(yīng)的改善對(duì)策。最后一局部是結(jié)束語，主要對(duì)本文的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)性概述，并 指出本文研究的缺乏之處。本文的研究方法如下：(1)文獻(xiàn)分析法。廣泛閱讀、檢索國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，全面了解中小企 業(yè)扶持政策的相關(guān)資料并結(jié)合相關(guān)學(xué)科理論對(duì)中小企業(yè)的扶持政策理論進(jìn)行深 入研究。(2)案例分析法。在論文創(chuàng)作過程中，對(duì)XX市中小企業(yè)扶持政策進(jìn)行調(diào)查 分析，了解其實(shí)際情況，并發(fā)現(xiàn)其存在的問題，針對(duì)問題提出相應(yīng)的改善對(duì)策。第2章文獻(xiàn)綜述2.1國外文獻(xiàn)綜述中小企業(yè)的開展離不開完善的政

37、策支持體系，興旺國家在中小企業(yè)扶持政策 的制定較早，其制定的政策包括如下幾方面：一是關(guān)于中小企業(yè)的融資政策。奧 斯汀羅賓遜(2005)在競爭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中指出，中小企業(yè)很容易受到“市場失 靈”的影響，為了促進(jìn)中小企業(yè)在競爭激烈的市場中求得生存，政府需要制定完 善的扶持政策。米耶斯(2009)提出了符合中小企業(yè)開展的融資順序偏好論，認(rèn) 為中小企業(yè)融資存在非優(yōu)化現(xiàn)象，其在融資的過程中，會(huì)先采取內(nèi)源融資的方式， 如果資金需求仍得不到滿足，才會(huì)采取外源融資的方式，為了保障中小企業(yè)的發(fā) 展,就需要加強(qiáng)融資政策的制定，使其充分規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。赫爾曼、穆爾多克(2010) 提出了關(guān)于金融約束的理論，認(rèn)為，政府有投

38、資大型企業(yè)或國有部門的傾向，忽 視了對(duì)中小企業(yè)的支持，使得本身存在規(guī)模、信用劣勢的中小企業(yè)開展更是舉步 維艱。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持方面，美國約翰遜(2007)指出在科技開展的帶 動(dòng)下，消費(fèi)者需求更加個(gè)性化，高新技術(shù)企業(yè)需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的利用，充分開展技 術(shù)創(chuàng)新。日本齋藤優(yōu)(2009)在日本中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與經(jīng)營戰(zhàn)略中闡述日 本對(duì)中小企業(yè)提供的技術(shù)支持政策，認(rèn)為該政策的目的是促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù) 創(chuàng)新，從而提升其市場存活能力。加拿大查理斯基(2012)認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè) 科技研發(fā)的稅收抵免，可以促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)的增加，進(jìn)一步促進(jìn)其創(chuàng)新產(chǎn) 出的增加。三是關(guān)于中小法律制度方面，美國通過了小企

39、業(yè)法，規(guī)定美國政 府應(yīng)在市場競爭自由化的情況下，加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持，逐漸提升其政府 采購的份額，使其利益得到充分維護(hù)。日本政府制定的中小企業(yè)基本法同樣 規(guī)定了中小企業(yè)應(yīng)享有參與市場競爭的公平機(jī)會(huì)，并為其開展創(chuàng)立了良好的融資 平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，并為這些平臺(tái)提供了充分的法律保障。英國政 府也制定了博爾頓報(bào)告，從而促進(jìn)了中小企業(yè)局的成立，使其專門為中小企 業(yè)提供各方面的咨詢服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)的開展。四是社會(huì)服務(wù)政策方面，霍蘭 德(2006)指出，中小企業(yè)的政策、資金、采購等活動(dòng)的開展需要在完善的社會(huì)服 務(wù)體系下進(jìn)行，政府需要在教育培訓(xùn)、管理咨詢、研究開發(fā)、營銷規(guī)劃以及法律 支持等方

40、面完善社會(huì)服務(wù)體系。加爾布雷斯(2011)認(rèn)為，政府在完善中小企業(yè)扶 持政策的過程中，應(yīng)建立完善的激勵(lì)政策、社會(huì)服務(wù)體系、健全的管理咨詢平臺(tái)、 融資平臺(tái)、技術(shù)支持平臺(tái)、規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)等，充分滿足中小企業(yè)的開展。2. 2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述我國關(guān)于中小企業(yè)的政策的研究雖然較晚，但是研究已經(jīng)取得了不少的成果, 主要的研究成果如下：一是關(guān)于中小企業(yè)扶持法律方面，夏丹(20H)認(rèn)為，支持 法律的缺失，會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)的開展失去制度保障，其在競爭的過程中就很難處 于公平的地位，其開展會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)；唐正勛(2013)認(rèn)為，不完善的法律環(huán) 境，會(huì)增加中小企業(yè)的開展租期，甚至?xí)绊懼行∑髽I(yè)融資、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng) 新等

41、政策的充分建立，使其開展風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。二是中小企業(yè)融資擔(dān)保政策方面， 王東(2011)認(rèn)為規(guī)模小、信用度低等是中小企業(yè)的顯著特點(diǎn)，認(rèn)為為了保障中小 企業(yè)的開展，政府除了建立專門的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)“信用擔(dān)保協(xié)會(huì)”外，還需要為 其提供融資擔(dān)保，從而豐富其融資渠道，充分解決其資金需求得不到滿足的問題 。葛見(2012)認(rèn)為政府在為中小企業(yè)建立的融資擔(dān)保體系要同時(shí)包括政策性擔(dān) 保和商業(yè)性擔(dān)保的內(nèi)容，還需要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，使其信用可以得到 充分保障。三是關(guān)于技術(shù)支持政策方面，鄧軍(2009)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新政策的制定可 以從增加技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)助、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免技術(shù)創(chuàng)新的稅負(fù)負(fù) 擔(dān)以及提升

42、技術(shù)人才工資待遇方面出發(fā)。徐震(2011)指出政府應(yīng)在大學(xué)和中小企 業(yè)間提供紐帶作用，使其充分交流和聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，為中小企業(yè)的技 術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。四是關(guān)于中小企業(yè)扶持政策的國際比擬研究方面，姚鴻淋 (2017)對(duì)美國、歐盟、日本等興旺國家(地區(qū))的中小企業(yè)財(cái)政支持進(jìn)行了比擬，包括一般性扶持政策和選擇性扶持政策兩方面，為我國中小企業(yè)扶持政策的制定 提供了依據(jù)，我國應(yīng)從政府干預(yù)和自由競爭兩方面來制定相應(yīng)的扶持政策。張春 鳳(2014)認(rèn)為，美國、日本和德國等興旺國家已經(jīng)制定了較為完善的中小企業(yè) 扶持政策與措施體系，包括法律法規(guī)支持、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)稅金融政策和 社會(huì)化服務(wù)體系等，

43、我國在這方面需要加強(qiáng)借鑒，充分加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資支 持，加快構(gòu)建和完善中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。吳田(2015)通過對(duì)美國、德 國和韓國的科技型中小企業(yè)開展政策進(jìn)行比照分析，包括建立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、法 律政策、金融支持政策、稅收政策等的制定等方面，對(duì)此，我國需要充分借鑒其 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在制定科技型中小企業(yè)扶持政策方面需要做到完善社會(huì)服務(wù)政策、完 善財(cái)稅支持政策、完善融資政策、完善人才吸引政策、完善提高企業(yè)管理政策等。3文獻(xiàn)述評(píng)綜上所述，不管是國內(nèi)，還是國外，學(xué)術(shù)界關(guān)于中小企業(yè)扶持政策的研究較 多，研究也集中于多個(gè)方面，這些研究的成果為本文的研究奠定了扎實(shí)的理論基 礎(chǔ)，但是關(guān)于這方面的研究多是采用

44、比照分析法，鮮少有對(duì)單個(gè)企業(yè)進(jìn)行的案例 研究，本文將采取比照分析法和案例分析法來進(jìn)行具體分析。第3章中小企業(yè)扶植政策的國際比擬分析美國美國企業(yè)只有大型和小型之分，其規(guī)定的小型企業(yè)與我國的中小企業(yè)相似, 19世紀(jì)前期，其實(shí)行的是自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，在19世紀(jì)后期和20世紀(jì)前30 年里，美國將主要精力放在了基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育投資等多個(gè)方面，并 加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，其更是意識(shí)到了小企業(yè)開展的重要性，并制定了相應(yīng)的市場主導(dǎo)型政策，為小企業(yè)的開展奠定了基礎(chǔ)，其主要分為如下幾個(gè)方 面：完善的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置為了保障小企業(yè)的開展，美國于1940年左右設(shè)立了中小企業(yè)委員會(huì)（隸屬國 會(huì)）、中小企業(yè)

45、會(huì)議（隸屬總統(tǒng)）、中小企業(yè)管理局（隸屬聯(lián)邦政府）等中小企業(yè)官 方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職能是為小企業(yè)的開展提供管理和服務(wù)。其中的小企業(yè)管理 局（SBA）于1953年成立，其分為總局、分局和地方局三個(gè)層次，其中，總局隸屬 于國會(huì)、白宮，負(fù)責(zé)協(xié)助聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)管理其下屬機(jī)構(gòu)，SBA局長一般是文 職人員，其主要帶著總局負(fù)責(zé)為小企業(yè)和公眾提供咨詢服務(wù)，但不提供貸款或其 他具體援助。分局分別設(shè)在波士頓、紐約、費(fèi)城、舊金山等十多個(gè)大城市，負(fù) 責(zé)指導(dǎo)下轄州的工作，也不提供貸款或其他具體援助；各地方局配備充足的貸款 專家、采購專家等多種專家，負(fù)責(zé)在上級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下位所在區(qū)的小企業(yè)提供各 種幫助和服務(wù)，比方貸款申請(qǐng)的審查、管理知識(shí)援