基于歐美經(jīng)驗(yàn)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

1、-. z.基于歐美經(jīng)歷的自由貿(mào)易區(qū)開展戰(zhàn)略摘 要目前，我國正在努力開展*自由貿(mào)易區(qū)以及進(jìn)一步加深中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，因此更需要了解其他自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)歷和教訓(xùn)。本文以歐美自由貿(mào)易區(qū)為例，從中總結(jié)出中國進(jìn)一步開展貿(mào)易自由區(qū)的借鑒意義。本文首先介紹自由門貿(mào)易區(qū)的定義，然后闡述歐美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實(shí)踐的狀況并總結(jié)其經(jīng)歷，探討美國經(jīng)歷對(duì)中國自由貿(mào)易區(qū)建立的借鑒。關(guān)鍵詞：北美自由貿(mào)易區(qū)；中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)； 借鑒； 1 自由貿(mào)易區(qū)簡介1.1 自由貿(mào)易區(qū)的定義自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)及兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，以相互簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議為根底，通過取消關(guān)稅壁壘或商品及效勞的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)商品、效勞、貿(mào)易、人員等經(jīng)

2、濟(jì)要素的自由流動(dòng)，發(fā)揮各參與方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同開展的一種經(jīng)濟(jì)開展模式。 世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的越國界式開展，世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)具備了生成與開展的現(xiàn)實(shí)條件。北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲聯(lián)盟是兩大典型的國際自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過幾十年的開展，兩大組織在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同開展方面取得了長足進(jìn)展。 在世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代語境下，東亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家與國家之間的貿(mào)易往來頻繁度和依賴度不斷深化。為此，我們要借鑒世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的國際經(jīng)歷，加快*自由貿(mào)易區(qū)的建立以及進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的合作。1.2 自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)趨勢(shì)，也是世界各國尋求開展本國經(jīng)

3、濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。毫無疑問，自由貿(mào)易區(qū)本身對(duì)非成員國具有歧視性，非成員國不能享受各種優(yōu)惠待遇，這明顯不符合世貿(mào)組織的根底原則最惠國待遇。但由于自由貿(mào)易區(qū)的積極作用，世界貿(mào)易組織關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對(duì)其作了特別規(guī)定從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員國或各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。目前，實(shí)踐證明，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅；相反，由于它的目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補(bǔ)性，在*種程度上還可以推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的開展。因此，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存，事實(shí)上世貿(mào)組織的很多成

4、員同時(shí)也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。1.3 自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生的原因自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和迅猛開展有其深刻歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化原因。第一，與多邊貿(mào)易體制相比，區(qū)域內(nèi)國家易于就自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議并產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)大多富有成效，也激發(fā)了更多國家參加自由貿(mào)易區(qū)。第二，就地區(qū)或鄰近國家而言，自由貿(mào)易區(qū)有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)。鄰近國家間的自由貿(mào)易區(qū)具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習(xí)慣類似等多種有利條件。因此，鄰近國家和地區(qū)間具有更多的有利條件來擴(kuò)大和加深經(jīng)濟(jì)合作以獲得互利雙贏的效果，其效果比參加多邊貿(mào)易體系帶來的利益要更明顯一些。第三，在參加多邊合作機(jī)制的同時(shí)，締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)有

5、利于推動(dòng)各成員國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造改革，從而可以借助更多外力來推進(jìn)國內(nèi)改革。第四，20世紀(jì)90年代一再發(fā)生的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，也促使世界各國更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的制度化。1.4 自由貿(mào)易區(qū)的作用自由貿(mào)易區(qū)具有非常重要的作用，對(duì)于國際貿(mào)易和成員國經(jīng)濟(jì)開展有重要影響。一般認(rèn)為 ，在區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)可以促進(jìn)成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長，加快區(qū)域內(nèi)部國際分工的深化和合作，促進(jìn)各成員國貿(mào)易自由化的程度，吸引和擴(kuò)大對(duì)外投資，增強(qiáng)成員國在世界貿(mào)易中的地位和談判力量，從而最終到達(dá)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。因此，自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為各國為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要制度性安排。2 歐美自由貿(mào)易區(qū)概況2.1 歐美自由貿(mào)易區(qū)成立背景

6、及建立成就北美自由貿(mào)易區(qū) (North America Free Trade Area，NAF-TA)的建立工作始于1985年，以美國和加拿大共同研究自由貿(mào)易區(qū)建立的必要性和可行性為標(biāo)志。 1994年1月1日，美國、加拿大和墨西哥三國簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，標(biāo)志著世界上第一個(gè)由興旺國家美國和加拿大和開展中國家墨西哥聯(lián)合發(fā)起的自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)行。北美自由貿(mào)易區(qū)的建成和運(yùn)營取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要表達(dá)在以下方面：第一，強(qiáng)化了成員國之間的貿(mào)易關(guān)系。通過貿(mào)易自由化和關(guān)稅壁壘的消除，美國、加拿大和墨西哥三國之間的貿(mào)易額比成立之初增長了一倍，三國間的貿(mào)易額以及經(jīng)濟(jì)依存度顯著提高；第

7、二，縮小了興旺國家和開展中國家的差距。墨西哥作為開展中國家，一方面在美國和加拿大向其實(shí)施19產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的加速進(jìn)步，另一方面依托其低人力本錢優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高了在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲聯(lián)盟(European Union)成立于1993年簽署的馬斯特里赫特條約，經(jīng)過幾十年的開展，該組織在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展的一體化和協(xié)同化方面取得了長足的進(jìn)步，并向世界展示了該模式的有效性。歐盟的自由貿(mào)易區(qū)建立和運(yùn)行特點(diǎn)主要表達(dá)在以下方面：第一，賦予成員國較為均等的權(quán)力。由于歐盟成員國經(jīng)濟(jì)開展差異不大，使得各成員國之間擁有較為均等權(quán)力的制度安排在歐盟得以實(shí)現(xiàn)，歐盟中不存在*一國家擁有超越其他國家的絕對(duì)控制力；第

8、二，積極推進(jìn)成員國法律融合。在自由貿(mào)易和關(guān)稅壁壘取消的統(tǒng)一框架下，歐盟通過成員國主權(quán)讓渡的方式積極推進(jìn)各國間產(chǎn)品規(guī)格、人員、效勞等領(lǐng)域的法律融合；第三，建立強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決機(jī)制。為了解決區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)端，歐盟建立了歐盟法院這一超越國家主權(quán)的強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。 歐盟法院是歐盟建立的超越國家的區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，不僅擁有廣泛的管轄權(quán)，而且其法律裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行性。2.2 歐美自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐中的特點(diǎn)從上述自由貿(mào)易區(qū)的國際實(shí)踐，我們可以看出：第一，自由貿(mào)易區(qū)模式是深化經(jīng)濟(jì)一體化、 縮小經(jīng)濟(jì)開展差距的有效模式。自由貿(mào)易區(qū)模式對(duì)于具有不同資源稟賦并處于不同開展階段的國家，有助于深化經(jīng)濟(jì)合作和分工、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體協(xié)

9、同互補(bǔ)開展。 美國和加拿大在向墨西哥轉(zhuǎn)移知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大了在墨西哥市場(chǎng)的占有率；墨西哥則通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了技術(shù)水平的提高， 并通過勞動(dòng)力資源的低本錢優(yōu)勢(shì)提高了其在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 第二，自由貿(mào)易區(qū)模式的實(shí)施需要完備的頂層設(shè)計(jì)。 由于成員國在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品規(guī)格、效勞標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域存在的差異，自由貿(mào)易區(qū)模式需要完備的頂層設(shè)計(jì)提供上述差異的兼容性。 北美自由貿(mào)易區(qū)積極在效勞貿(mào)易模式、投資規(guī)則設(shè)計(jì)、爭(zhēng)議解決方案等方面進(jìn)展頂層設(shè)計(jì)， 歐盟也通過積極的頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)成員國間產(chǎn)品規(guī)格、人員、效勞等領(lǐng)域的融合，完善的頂層設(shè)計(jì)保證了自由貿(mào)易區(qū)有序運(yùn)行。 第三，自由貿(mào)易區(qū)的開展路徑需要根

10、據(jù)成員國國情具體選擇。例如，歐盟在推行自由貿(mào)易區(qū)模式的過程中首先從關(guān)稅一體化作為發(fā)端，逐漸擴(kuò)展到市場(chǎng)的一體化和貨幣的一體化，這種循序漸進(jìn)的推進(jìn)模式防止了經(jīng)濟(jì)合作中矛盾的集中爆發(fā)， 逐步強(qiáng)化了各成員國合作的信心和意愿。 第四，自由貿(mào)易區(qū)的有序運(yùn)行需要完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為支撐。完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，對(duì)于具有不同開展歷史、經(jīng)濟(jì)水平、文化信仰等方面差異的成員國，以及潛在的貿(mào)易摩擦等條件下運(yùn)行的自由貿(mào)易機(jī)制而言，是一種重要制度安排。例如，歐盟建立了超越國家的歐盟法院作為區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)； 北美自由貿(mào)易區(qū)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)既涵蓋成員國之間的協(xié)調(diào)，也涵蓋成員國與非成員國之間的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的內(nèi)容覆蓋了反傾

11、銷、反補(bǔ)貼、環(huán)保、用工等多個(gè)領(lǐng)域。完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有效提高了成員國之間的協(xié)同效應(yīng)， 也使得自由貿(mào)易區(qū)的功能得以充分發(fā)揮。3 北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)我國的啟示就我國來說，到目前為止已經(jīng)建立東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)以及*自由貿(mào)易區(qū)，這對(duì)我國貿(mào)易開展產(chǎn)生了極大影響。目前，我國正在大力進(jìn)一步推進(jìn)和東盟自由貿(mào)易區(qū)深入開展的工作，以及*自由貿(mào)易區(qū)的建立完善任務(wù)。我國和東盟各國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在政治、文化方面又有著很多相似之處，各方建立自由貿(mào)易區(qū)的政治意愿又很強(qiáng)烈，因此建立自由貿(mào)易區(qū)的有利條件很多，這顯然是雙贏的結(jié)果。3.1 值得借鑒的經(jīng)歷強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)國家間的政治互信。政治互信是成員國之間進(jìn)展合作的前提和根底，只有建

12、立在堅(jiān)實(shí)的政治互信根底上的經(jīng)濟(jì)合作才具有持久性和創(chuàng)新力。 縱觀歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立和開展， 無一不是建立在堅(jiān)實(shí)的政治互信的根底上。 因此，開展自由貿(mào)易區(qū)建立，首先應(yīng)形成參與國家或者地區(qū)之間的政治互信。多國之間政治互信的缺乏必然影響經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度。在和平成為世界主流、合作能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，中國有必要從戰(zhàn)略高度審視多國之間合作的重要意義。第一，強(qiáng)化自由貿(mào)易區(qū)建立的頂層設(shè)計(jì)。自由貿(mào)易區(qū)建立模式的有效推進(jìn)依賴完備的頂層設(shè)計(jì)。中國自由貿(mào)易區(qū)的建立的頂層設(shè)計(jì)工作應(yīng)該著眼于以下主要方面：在區(qū)域主導(dǎo)權(quán)問題方面，在與其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)可以參照歐盟的架構(gòu)方式，即建立統(tǒng)一的貿(mào)易區(qū)主導(dǎo)權(quán)委員

13、會(huì)作為區(qū)域合作的最高決策機(jī)構(gòu)；在區(qū)域開展路徑方面，應(yīng)以貿(mào)易合作作為起點(diǎn)，通過貿(mào)易合作的深化，推進(jìn)合作向工業(yè)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、文化和教育等領(lǐng)域推進(jìn)。第二，建立區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭(zhēng)端的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制是多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)調(diào)有序開展的關(guān)鍵。為了有效躲避貿(mào)易頻率性可能導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)合作的影響，有必要參照歐盟理事會(huì)、北美自由貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置方法， 建立符合多國國情和現(xiàn)實(shí)需要的區(qū)域貿(mào)易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具有區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭(zhēng)端解決的立法和執(zhí)法權(quán)；應(yīng)由多國代表共同組成，從而保證相關(guān)決議執(zhí)行的有效性；在設(shè)立之初應(yīng)該采用較為溫和的爭(zhēng)端解決方式，隨著貿(mào)易區(qū)的開展和成熟以及配套法律的完善， 應(yīng)嚴(yán)

14、格依據(jù)相關(guān)法律作為解決爭(zhēng)端、規(guī)*貿(mào)易模式的方式。 第三，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)機(jī)制建立。 人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)、技術(shù)、能力的有效載體，特別在自由貿(mào)易區(qū)模式下，成員國之間貿(mào)易的頻繁性帶動(dòng)了人員流動(dòng)的頻繁性。人員的有效和合理流動(dòng)，為促進(jìn)成員國之間知識(shí)、技術(shù)的交流提供了契機(jī)。 人員流動(dòng)問題得到了歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的高度重視，例如歐盟賦予了工人自由遷徙權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)等重要權(quán)利，北美自由貿(mào)易區(qū)賦予商業(yè)訪問者、貿(mào)易者或投資者、公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)者和專業(yè)人士以入境權(quán)。為了鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，自由貿(mào)易區(qū)建立中可以根據(jù)貿(mào)易的需要為人員提供遷徙、創(chuàng)業(yè)等工作便利，可以建立經(jīng)常性的跨國人才交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，可以在準(zhǔn)入條件、

15、準(zhǔn)入時(shí)間等方面針對(duì)不同類型的人才實(shí)施分類管理機(jī)制。3.2 需要注意的問題但與此同時(shí)，我們也要注意到自由自由貿(mào)易區(qū)可能帶來的負(fù)面影響。從我國實(shí)際情況出發(fā)并借鑒自由貿(mào)易區(qū)中的其他經(jīng)歷，盡管自由貿(mào)易區(qū)本身只是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，但對(duì)其研究則須從多個(gè)角度出發(fā)來綜合評(píng)估，并制定出逐步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展的綜合性戰(zhàn)略部署。北美自由貿(mào)易區(qū)和墨西哥的實(shí)踐充分證明，自由貿(mào)易區(qū)只是一個(gè)國家在*個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易快速增長的工具，其本身并非是終極目標(biāo)。自由貿(mào)易區(qū)所帶來的貿(mào)易利益不僅是經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)局部，也對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的其他組成局部產(chǎn)生各種直接和間接的影響，因此不能指望自由貿(mào)易區(qū)可以一攬子地解決一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，尤其是開展中國家面臨著的一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在一定程度上，自由貿(mào)易區(qū)還可能帶來就業(yè)問題、貧富差距問題、環(huán)境問題、地區(qū)開展不平衡問題、產(chǎn)業(yè)開展不平衡問題等等，這些問題處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致*些政治、社會(huì)問題的產(chǎn)生，因此均需要我們予以高度的注意。有