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1、泓域/高分子材料催化劑項(xiàng)目工程組織方案高分子材料催化劑項(xiàng)目工程組織方案xx投資管理公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110989263 一、 公司簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc110989263 h 3 HYPERLINK l _Toc110989264 公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc110989264 h 4 HYPERLINK l _Toc110989265 公司合并利潤(rùn)表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc110989265 h 4 HYPERLINK l _Toc110989266 二、 工程項(xiàng)目的分類(lèi) PAGEREF _To
2、c110989266 h 5 HYPERLINK l _Toc110989267 三、 工程項(xiàng)目的特征 PAGEREF _Toc110989267 h 6 HYPERLINK l _Toc110989268 四、 工程項(xiàng)目管理的基本原理 PAGEREF _Toc110989268 h 9 HYPERLINK l _Toc110989269 五、 國(guó)際上常用的工程項(xiàng)目管理知識(shí)體系 PAGEREF _Toc110989269 h 19 HYPERLINK l _Toc110989270 六、 編制工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià) PAGEREF _Toc110989270 h 24 HYPERLINK l
3、_Toc110989271 七、 確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息 PAGEREF _Toc110989271 h 24 HYPERLINK l _Toc110989272 八、 招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則 PAGEREF _Toc110989272 h 28 HYPERLINK l _Toc110989273 九、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù) PAGEREF _Toc110989273 h 29 HYPERLINK l _Toc110989274 十、 貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則 PAGEREF _Toc110989274 h 32 HYPERLINK l _Toc110989275 十一、 貨物招標(biāo)的特別規(guī)定
4、 PAGEREF _Toc110989275 h 33 HYPERLINK l _Toc110989276 十二、 設(shè)備采購(gòu)合同的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc110989276 h 39 HYPERLINK l _Toc110989277 十三、 貨物采購(gòu)合同的履行 PAGEREF _Toc110989277 h 55 HYPERLINK l _Toc110989278 十四、 工程項(xiàng)目合同管理的法律依據(jù) PAGEREF _Toc110989278 h 59 HYPERLINK l _Toc110989279 十五、 工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn) PAGEREF _Toc110989279 h 6
5、1 HYPERLINK l _Toc110989280 十六、 項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc110989280 h 62 HYPERLINK l _Toc110989281 十七、 進(jìn)度規(guī)劃方案 PAGEREF _Toc110989281 h 65 HYPERLINK l _Toc110989282 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表 PAGEREF _Toc110989282 h 65 HYPERLINK l _Toc110989283 十八、 投資估算 PAGEREF _Toc110989283 h 67 HYPERLINK l _Toc110989284 建設(shè)投資估算表 PAGEREF _To
6、c110989284 h 69 HYPERLINK l _Toc110989285 建設(shè)期利息估算表 PAGEREF _Toc110989285 h 69 HYPERLINK l _Toc110989286 流動(dòng)資金估算表 PAGEREF _Toc110989286 h 71 HYPERLINK l _Toc110989287 總投資及構(gòu)成一覽表 PAGEREF _Toc110989287 h 72 HYPERLINK l _Toc110989288 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc110989288 h 73公司簡(jiǎn)介(一)基本信息1、公司名稱(chēng):xx投資管理公司2、法定代
7、表人:姚xx3、注冊(cè)資本:1500萬(wàn)元4、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:xxxxxxxxxxxxx5、登記機(jī)關(guān):xxx市場(chǎng)監(jiān)督管理局6、成立日期:2015-8-207、營(yíng)業(yè)期限:2015-8-20至無(wú)固定期限8、注冊(cè)地址:xx市xx區(qū)xx(二)公司簡(jiǎn)介公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上,堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式,補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板,走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提質(zhì)增效為中心,以提升創(chuàng)新能力為主線,降成本、補(bǔ)短板,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)
8、構(gòu)性改革。公司秉承“以人為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展理念,倡導(dǎo)“誠(chéng)信尊重”的企業(yè)情懷;堅(jiān)持“品質(zhì)營(yíng)造未來(lái),細(xì)節(jié)決定成敗”為質(zhì)量方針;以“真誠(chéng)服務(wù)贏得市場(chǎng),以?xún)?yōu)質(zhì)品質(zhì)謀求發(fā)展”的營(yíng)銷(xiāo)思路;以科學(xué)發(fā)展觀縱觀全局,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)跑的發(fā)展目標(biāo)。 (三)公司主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)項(xiàng)目2020年12月2019年12月2018年12月資產(chǎn)總額4829.543863.633622.15負(fù)債總額1612.741290.191209.56股東權(quán)益合計(jì)3216.802573.442412.60公司合并利潤(rùn)表主要數(shù)據(jù)項(xiàng)目2020年度2019年度2018年度營(yíng)業(yè)收入16716.271337
9、3.0212537.20營(yíng)業(yè)利潤(rùn)2617.222093.781962.91利潤(rùn)總額2185.361748.291639.02凈利潤(rùn)1639.021278.441180.09歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)1639.021278.441180.09工程項(xiàng)目的分類(lèi)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),工程項(xiàng)目有著不同的分類(lèi)方式。按投資來(lái)源,分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目;按建設(shè)性質(zhì),分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目;按項(xiàng)目用途,分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目;按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,分為工業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等;按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特征,分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。政府
10、主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的需要,依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項(xiàng)目分為大型、中型和小型項(xiàng)目。不同類(lèi)別的工程項(xiàng)目,在管理上既有共性要求,又存在一些差別。國(guó)際上對(duì)項(xiàng)目分類(lèi)主要以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、主要效益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來(lái)源等幾個(gè)方面為依據(jù)。(1)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目(Productive Sector Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類(lèi)。這類(lèi)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有:項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品;在為社會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí),為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積累;此類(lèi)項(xiàng)目可以完全市場(chǎng)化運(yùn)作;項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯;投資資金來(lái)源可以完全由資本市場(chǎng)籌集,一般無(wú)需動(dòng)用政府預(yù)算或財(cái)政資金,主要依靠資本市場(chǎng)融資。但是,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則比較特殊,產(chǎn)品
11、對(duì)社會(huì)十分重要,但往往財(cái)務(wù)效益較差,加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多,社會(huì)影響大,許多國(guó)家都對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。(2)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目(Infrastructure Sector Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)是:項(xiàng)目為生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)和人民生活提供服務(wù),一般沒(méi)有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出;此類(lèi)項(xiàng)目壟斷性較強(qiáng),只能在特定條件下參照市場(chǎng)模式運(yùn)作;這類(lèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益不明顯,但社會(huì)效益顯著;項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府預(yù)算和其他資金。(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目(Social Development and Human Resources Developmen tSe
12、ctor Projects):包括社會(huì)公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目主要特點(diǎn)是:項(xiàng)目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)服務(wù);一般無(wú)財(cái)務(wù)效益,屬于非盈利性行業(yè),不能提供財(cái)政稅收和社會(huì)積累;此類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作,不能完全市場(chǎng)化;項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是社會(huì)效益;項(xiàng)目資金來(lái)源一般全部來(lái)自政府預(yù)算資金和公共資金。此類(lèi)項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。工程項(xiàng)目的特征1.工程項(xiàng)目的基本特征(1)獨(dú)特性。盡管某些工程項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相似性,但由于每個(gè)工程項(xiàng)目都具有特定的建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)和條件,其實(shí)施都會(huì)涉及到某些以前沒(méi)有做過(guò)的事情。
13、所以,它總是獨(dú)特的。例如,盡管建造了成千上萬(wàn)座的住宅樓,但每一座樓都是獨(dú)特的。(2)次性。每個(gè)工程項(xiàng)目都有確定的起點(diǎn)和終點(diǎn),所有工程項(xiàng)目的實(shí)施都將達(dá)到其終點(diǎn),而不是持續(xù)不斷的工作。從這個(gè)意義來(lái)講,項(xiàng)目都是一次性的。當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),或者已經(jīng)明確知道該工程項(xiàng)目的目標(biāo)不再需要或不可能實(shí)現(xiàn)時(shí),該工程項(xiàng)目即達(dá)到了它的終點(diǎn)。一次性并不意味著時(shí)間短,實(shí)際上許多工程項(xiàng)目要經(jīng)歷若干年?!蔼?dú)特性”和“一次性”有時(shí)也分別被稱(chēng)為“唯一性”和“臨時(shí)性”,這兩點(diǎn)是工程項(xiàng)目和非工程項(xiàng)目共有的特征。(3)固定性。工程項(xiàng)目都含有建筑安裝工程,并固定在一定的地點(diǎn),是不可移動(dòng)的。工程項(xiàng)目都受所在地點(diǎn)資源、氣候、地質(zhì)等
14、條件的制約,這是工程項(xiàng)目區(qū)別于非工程項(xiàng)目的最主要的特征。(4)整體性。一個(gè)工程項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程和多個(gè)單位工程組成,彼此之間緊密相關(guān),結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項(xiàng)目產(chǎn)品的整體功能和效益。(5)不可逆轉(zhuǎn)性。工程項(xiàng)目實(shí)施完成后,在其壽命期內(nèi)一般不會(huì)推倒重來(lái),那將造成很大的損失。因此,工程項(xiàng)目具有不可逆轉(zhuǎn)性。(6)不確定性大。一個(gè)工程項(xiàng)目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時(shí)間,有的甚至更長(zhǎng),建設(shè)過(guò)程中涉及面廣,各種情況復(fù)雜多變,不確定性大。不確定性會(huì)給既定的建設(shè)目標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。2.工程項(xiàng)目目的復(fù)雜性工程項(xiàng)目特別是大型工程項(xiàng)目,投資建設(shè)周期長(zhǎng),影響因素多,有些因素具有不確定性和突發(fā)性,后果嚴(yán)重,從而導(dǎo)致工程項(xiàng)
15、目的復(fù)雜性。工程項(xiàng)目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為:(1)工程項(xiàng)目交易及生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性工程項(xiàng)目交易不同于一般商品的交易,具有先交易、后生產(chǎn)的典型特征。由于工程項(xiàng)目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問(wèn)題,相關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)計(jì)的局限性、工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過(guò)程的難度等原因,導(dǎo)致工程項(xiàng)目交易及生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性。(2)工程項(xiàng)目組織的復(fù)雜性由于工程項(xiàng)目的目標(biāo)多,涉及面廣,群體作業(yè),因而參與項(xiàng)目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項(xiàng)目建設(shè)單位的人員外,還有咨詢(xún)單位的咨詢(xún)工程師,設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員,勘察單位的勘察人員,設(shè)備制造商相關(guān)人員,施工承包和分包單位的人員,工
16、程監(jiān)理單位的人員,而且各方可能來(lái)自不同的國(guó)家或地區(qū),存在一定的文化差異。此外,還涉及政府、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu),以及項(xiàng)目所在地的社會(huì)組織和相關(guān)群體等。這些都是項(xiàng)目的利益相關(guān)方,對(duì)項(xiàng)目的成效關(guān)系重大,也增加了項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性。(3)工程項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng),其間國(guó)際國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外,工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的上級(jí)組織和合作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化,項(xiàng)目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化,如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化,都會(huì)增加項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。工程項(xiàng)目管理的基本原理工程項(xiàng)目管理需要運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的項(xiàng)目目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理
17、的知識(shí)、技能、手段和方法很多,并不斷發(fā)展,但工程項(xiàng)目管理的基本原理主要是系統(tǒng)管理和過(guò)程管理。(一)工程項(xiàng)目的系統(tǒng)管理原理系統(tǒng)是由若干個(gè)相互作用和相互依賴(lài)的要素組合而成,且有特定功能的整體。任何一個(gè)項(xiàng)目都是一個(gè)系統(tǒng),具有鮮明的系統(tǒng)特征,它是由技術(shù)、物質(zhì)、組織、行為和信息等要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。從系統(tǒng)視角來(lái)看,工程項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象,運(yùn)用系統(tǒng)管理方法,通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的專(zhuān)門(mén)的柔性組織,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化的組織管理活動(dòng)。系統(tǒng)思想和方法是項(xiàng)目管理理論形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ),其科學(xué)基礎(chǔ)是系統(tǒng)論,哲學(xué)基礎(chǔ)是事物的整體觀。1.系統(tǒng)管理的
18、理論基礎(chǔ)系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程(Systems Engineering)。系統(tǒng)工程是系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用,是以大型復(fù)雜系統(tǒng)為研究對(duì)象,應(yīng)用近代的數(shù)學(xué)方法和工具,按一定目的進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、管理與控制,以期達(dá)到總體效果最優(yōu)的理論與方法。系統(tǒng)工程既是一個(gè)技術(shù)過(guò)程,也是一個(gè)管理過(guò)程。項(xiàng)目管理中常用的關(guān)鍵路徑法、圖形網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工具便屬于系統(tǒng)工程的范疇。項(xiàng)目管理是一種綜合性工作,要求每一個(gè)項(xiàng)目和產(chǎn)品過(guò)程都同其他過(guò)程恰當(dāng)?shù)嘏浜吓c聯(lián)系,以便彼此協(xié)調(diào)。在一個(gè)過(guò)程中采取的行動(dòng)通常會(huì)對(duì)這一過(guò)程和其他相關(guān)過(guò)程產(chǎn)生影響。例如,項(xiàng)目范圍變更通常會(huì)影響項(xiàng)目成本,但不一定會(huì)影響溝通計(jì)劃或產(chǎn)品質(zhì)量。各過(guò)程間的相互作用往往要
19、求在項(xiàng)目要求(目標(biāo))之間進(jìn)行權(quán)衡。究竟如何權(quán)衡,會(huì)因項(xiàng)目和組織而異。成功的項(xiàng)目管理包括積極地管理過(guò)程間的相互作用,以滿(mǎn)足發(fā)起人、客戶(hù)和其他干系人的需求。在某些情況下,為得到所需結(jié)果,需要反復(fù)數(shù)次實(shí)施某個(gè)過(guò)程或某組過(guò)程。工程項(xiàng)目管理過(guò)程中,必須確立系統(tǒng)觀念,系統(tǒng)觀念體現(xiàn)于集成管理、全壽命周期管理和界面管理等活動(dòng)之中。2.工程項(xiàng)目系統(tǒng)的總體框架工程項(xiàng)目系統(tǒng)主要包括目標(biāo)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等,各系統(tǒng)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系,構(gòu)成了一個(gè)完整的項(xiàng)目系統(tǒng)。(1)工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)是工程項(xiàng)目所要達(dá)到的最終狀態(tài)的描述系統(tǒng)。由于項(xiàng)目管理采用目標(biāo)管理方法,因此在前期策劃過(guò)程中就應(yīng)建立目標(biāo)
20、系統(tǒng),并將其貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程。1)工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的建立過(guò)程。包括工程項(xiàng)目構(gòu)思、識(shí)別需求、提出項(xiàng)目目標(biāo)和建立目標(biāo)系統(tǒng)等工作。工程項(xiàng)目構(gòu)思。任何一個(gè)工程項(xiàng)目都是從構(gòu)思開(kāi)始的,中央政府、地方政府、部門(mén)或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略都可能需要建造某些工程項(xiàng)目,這就是工程項(xiàng)目構(gòu)思。工程項(xiàng)目構(gòu)思常常是下列的一個(gè)或多個(gè)因素導(dǎo)致的結(jié)果。a)市場(chǎng)需求:如一個(gè)石化公司為解決汽油市場(chǎng)短缺問(wèn)題而興建一座新的煉油廠;b)經(jīng)營(yíng)需要:如一個(gè)石油公司為謀求自身發(fā)展,與他國(guó)公司合作開(kāi)發(fā)新的油田項(xiàng)目;c)客戶(hù)要求:如電力公司應(yīng)客戶(hù)要求批準(zhǔn)建立一個(gè)為新工業(yè)園區(qū)服務(wù)的配電項(xiàng)目;d)技術(shù)進(jìn)步:如某公司為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品費(fèi)用而進(jìn)行技術(shù)
21、改造項(xiàng)目;e)法律要求:如由于新環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施,批準(zhǔn)興建污水處理項(xiàng)目;f)國(guó)家為了解決社會(huì)問(wèn)題:如政府為了解決某一地區(qū)的洪水災(zāi)害,批準(zhǔn)興建一座水壩。識(shí)別需求。在工程項(xiàng)目構(gòu)思的基礎(chǔ)上,需要對(duì)工程項(xiàng)目投資方的具體需求進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià),形成理性的目標(biāo)概念,使投資方的需求更加合理化。提出項(xiàng)目目標(biāo)。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目本身和工程項(xiàng)目環(huán)境的分析,確定符合實(shí)際情況的需求目標(biāo)。分析的具體內(nèi)容包括:a)工程項(xiàng)目擬提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)現(xiàn)狀分析和前景預(yù)測(cè);b)投資方的發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)狀和能力分析;c)工程項(xiàng)目環(huán)境分析,包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化、自然環(huán)境分析等。通過(guò)上述分析,可以發(fā)現(xiàn)阻礙滿(mǎn)足需求的問(wèn)題,解
22、決這些問(wèn)題的程度就是工程項(xiàng)目的各個(gè)目標(biāo)。建立目標(biāo)系統(tǒng)。工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)是一種層次結(jié)構(gòu),將工程項(xiàng)目的總目標(biāo)分解成子目標(biāo),子目標(biāo)再分解成可執(zhí)行的第三級(jí)目標(biāo),如此一直分解下去,形成層次性的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。目標(biāo)系統(tǒng)至少由系統(tǒng)目標(biāo)、子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo)三個(gè)層次構(gòu)成。a)系統(tǒng)目標(biāo),即整個(gè)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。系統(tǒng)目標(biāo)通??梢苑譃楣こ添?xiàng)目功能目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)等。b)子目標(biāo)。由系統(tǒng)目標(biāo)分解得到。僅適用于工程項(xiàng)目的某一方面,相當(dāng)于目標(biāo)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)目標(biāo)。c)可執(zhí)行目標(biāo)。該級(jí)目標(biāo)應(yīng)具有可操作性,也稱(chēng)作操作目標(biāo),用于確定工程項(xiàng)目的詳細(xì)構(gòu)成。更細(xì)的目標(biāo)分解,一般在可行性研究以及技術(shù)設(shè)計(jì)和計(jì)劃中形成,并
23、得到進(jìn)一步解釋和定量化,逐漸轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)。2)工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)建立的依據(jù)。業(yè)主的需求說(shuō)明。即業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目使用功能的要求,包括建設(shè)工程項(xiàng)目的目的、擬建規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)品方案、技術(shù)要求的初步設(shè)想、資源情況、建設(shè)條件等。國(guó)家、地方政府頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等。國(guó)家和行業(yè)頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。其他資料。如與本工程項(xiàng)目性質(zhì)類(lèi)似的歷史數(shù)據(jù),與本工程項(xiàng)目相關(guān)的最新技術(shù)發(fā)展資料等。3)工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的建立方法??梢圆捎霉ぷ鞣纸饨Y(jié)構(gòu)(WBS)方法建立工程項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)。WBS是一種層次化的樹(shù)狀結(jié)構(gòu),是將工程項(xiàng)目劃分為可以管理的工程項(xiàng)目單元,通過(guò)控制這些單元的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo),達(dá)到控制
24、整個(gè)工程項(xiàng)目的目的。(2)工程項(xiàng)目行為系統(tǒng)。工程項(xiàng)目的行為系統(tǒng)是由實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、完成工程建設(shè)任務(wù)所有必需的工程活動(dòng)構(gòu)成的,包括各種設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和管理等工作。這些活動(dòng)之間存在各種各樣的邏輯關(guān)系,構(gòu)成一個(gè)有序的動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程。項(xiàng)目的行為系統(tǒng)的基本要求有:應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)必需的所有工作,并將它們納入計(jì)劃和控制過(guò)程中;保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程序化、合理化,均衡地利用資源(如勞動(dòng)力、材料、設(shè)備),保持現(xiàn)場(chǎng)秩序;保證各分部實(shí)施和各專(zhuān)業(yè)工程活動(dòng)之間良好的協(xié)調(diào)。(3)工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)。工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)是由主要負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)中各項(xiàng)工作任務(wù)的個(gè)人、單位和部門(mén)所構(gòu)成,包括建設(shè)單位(業(yè)主)、承
25、包商(包括施工單位、材料和設(shè)備的供貨商、分包商等)和工程咨詢(xún)單位(包括項(xiàng)目前期咨詢(xún)單位、項(xiàng)目管理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位),有時(shí)還包括為項(xiàng)目提供某種服務(wù)或與項(xiàng)目有某種關(guān)系的部門(mén),如銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu),鑒定機(jī)構(gòu)以及規(guī)劃部門(mén)、投資建設(shè)行政主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)等政府監(jiān)管部門(mén)。(4)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)是由項(xiàng)目管理的組織、方法、措施、信息和工作過(guò)程形成的系統(tǒng)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)從總體上完成如下工作:對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行策劃、論證和控制,通過(guò)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理過(guò)程保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)和行為系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃和控制;對(duì)項(xiàng)目組織系統(tǒng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和指揮。(二
26、)工程項(xiàng)目的過(guò)程管理原理過(guò)程概念是現(xiàn)代組織管理最基本的概念之一,在ISO9000:2015質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)中,將過(guò)程定義為:“利用輸人產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組活動(dòng)?!边^(guò)程的任務(wù)在于將輸入轉(zhuǎn)化為預(yù)期成果,轉(zhuǎn)化的條件是資源,通常包括人力、設(shè)備設(shè)施、物料和環(huán)境等資源。增值是對(duì)過(guò)程的期望,為了獲得穩(wěn)定和最大化的增值,組織應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行策劃,建立過(guò)程績(jī)效測(cè)量指標(biāo)和過(guò)程控制方法,并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新,通過(guò)過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、糾正,把不協(xié)調(diào)、不合格項(xiàng)及時(shí)處理在過(guò)程中。過(guò)程(Process)不同于階段(Phase),在項(xiàng)目管理過(guò)程中,過(guò)程是針對(duì)管理而言,階段是面向產(chǎn)品而言。1.工程項(xiàng)目過(guò)
27、程的分類(lèi)項(xiàng)目過(guò)程分為兩大類(lèi):一類(lèi)是創(chuàng)造項(xiàng)目產(chǎn)品的過(guò)程。創(chuàng)造項(xiàng)目產(chǎn)品的過(guò)程因產(chǎn)品的不同而各異,創(chuàng)造工程項(xiàng)目產(chǎn)品的典型過(guò)程為前期籌劃設(shè)計(jì)采購(gòu)施工驗(yàn)收總結(jié)評(píng)價(jià),這些過(guò)程關(guān)注實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)品的特性、功能和質(zhì)量。另一類(lèi)是項(xiàng)目管理過(guò)程,不因產(chǎn)品不同而各異,它們的典型過(guò)程是啟動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行控制收尾,這些過(guò)程所產(chǎn)生的結(jié)果相互關(guān)聯(lián)一個(gè)過(guò)程的結(jié)果往往成為另一個(gè)過(guò)程的輸入和依據(jù)。上述兩類(lèi)項(xiàng)目過(guò)程在項(xiàng)目中是相互依存、不可分離的。創(chuàng)造項(xiàng)目產(chǎn)品的過(guò)程是項(xiàng)目的基礎(chǔ),是項(xiàng)目管理的對(duì)象。項(xiàng)目管理過(guò)程是對(duì)創(chuàng)造項(xiàng)目產(chǎn)品過(guò)程的管理。創(chuàng)造項(xiàng)目產(chǎn)品的過(guò)程只能保證項(xiàng)目產(chǎn)品的功能特性,而項(xiàng)目管理的過(guò)程則是利用項(xiàng)目管理的先進(jìn)技術(shù)和工具保證項(xiàng)目的效率和
28、效益。2.工程項(xiàng)目的過(guò)程管理過(guò)程管理是指使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具來(lái)策劃、控制和改進(jìn)過(guò)程的效果、效率和適應(yīng)性。過(guò)程管理的理論基礎(chǔ)是控制論,貝塔朗菲將其定義為“以系統(tǒng)與環(huán)境之間和在系統(tǒng)內(nèi)部的通信(信息傳遞),以及系統(tǒng)對(duì)環(huán)境作用的控制(反饋)為基礎(chǔ)的一種控制系統(tǒng)的理論”。控制論的一般原理應(yīng)用到項(xiàng)目管理之中,可以描述為:控制=計(jì)劃+監(jiān)督+糾正措施。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)推薦采用國(guó)際通用的PDCA(PlanDoCheckAct)循環(huán)方法。(1)計(jì)劃(Plan)。計(jì)劃是指為完成項(xiàng)目目標(biāo)而編制一個(gè)可操作的運(yùn)轉(zhuǎn)程序和作業(yè)計(jì)劃。主要工作內(nèi)容包括:明確工作目標(biāo)并按工作分解
29、結(jié)構(gòu)(WBS)原理將工作層層分解,確立每項(xiàng)作業(yè)的具體目標(biāo);明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體操作過(guò)程;確定過(guò)程順序和相互作用;為運(yùn)行和控制過(guò)程確定準(zhǔn)則和方法;明確保證必需的資源和信息以有效支持過(guò)程運(yùn)行;在以上工作的基礎(chǔ)上作出詳細(xì)工作計(jì)劃;對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審、批準(zhǔn)。(2)實(shí)施(Do)。實(shí)施過(guò)程就是資源投入到成果實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,主要就是協(xié)調(diào)人力和其他資源以執(zhí)行工程項(xiàng)目計(jì)劃。在這個(gè)過(guò)程中,工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)必須對(duì)存在于工程項(xiàng)目中的各種技術(shù)和組織界面進(jìn)行管理;并做好記錄,包括人力和其他資源的投入、活動(dòng)過(guò)程、成果的評(píng)審、確認(rèn)等記錄。(3)檢查(Check)。檢查就是通過(guò)對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行不斷的監(jiān)測(cè)和分析,發(fā)現(xiàn)和找出實(shí)施偏差,
30、以預(yù)防質(zhì)量不合格、工期延誤、費(fèi)用超支,確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4)處理(Act)。處理措施包括兩方面。一方面是客觀情況變化或?qū)嵤┌l(fā)生偏差,必須采取必要的措施調(diào)整計(jì)劃,特別是當(dāng)變化影響到費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面時(shí),必須做出相應(yīng)的變更。另一方面,通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)管理工作的缺陷,應(yīng)提出改進(jìn)管理的措施,使管理工作持續(xù)進(jìn)行。PDCA循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作的合乎邏輯的工作程序,PDCA四個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就完結(jié),而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。工程項(xiàng)目的PDCA循環(huán)呈現(xiàn)階梯式上升的趨勢(shì)。PDCA循環(huán)不是在同一水平上循環(huán),每循環(huán)一次,就解決一部分問(wèn)題,取得一部分成果,工作就前進(jìn)一步。到了下一次循環(huán),又有了
31、新的目標(biāo)和內(nèi)容。需要指出的是,在過(guò)程管理過(guò)程中,上述的PDCA循環(huán)規(guī)則著重說(shuō)明管理工作是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程,它沒(méi)有包括項(xiàng)目的啟動(dòng)和收尾兩個(gè)子過(guò)程。工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程不是一個(gè)單一的過(guò)程,而是許多分過(guò)程和子過(guò)程的集合體。有些過(guò)程是順序性的,前一過(guò)程的結(jié)束是后一過(guò)程的開(kāi)始,而相當(dāng)多的過(guò)程是可以并行交叉的,有不少過(guò)程還是相互滲透、相互結(jié)合的。因此工程項(xiàng)目的過(guò)程控制,實(shí)際上是對(duì)結(jié)合在一起的互動(dòng)過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。每個(gè)過(guò)程和過(guò)程網(wǎng)絡(luò)的控制,都可以采用PDCA循環(huán)的動(dòng)態(tài)管理模式。通過(guò)循環(huán)管理達(dá)到以下目的選擇最佳路徑;確定過(guò)程有效運(yùn)行條件、控制關(guān)鍵點(diǎn)和方法;明確各過(guò)程的聯(lián)系,界定過(guò)程間的接口;協(xié)調(diào)各過(guò)程活動(dòng);確
32、定監(jiān)視、測(cè)量、分析過(guò)程的方法和步驟;確保持續(xù)改進(jìn)。3.工程項(xiàng)目過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制工程項(xiàng)目具有一次性、固定性、諸多因素帶有不確定性等特點(diǎn),決定了其過(guò)程控制的動(dòng)態(tài)特征,必須在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中根據(jù)情況的變化進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。計(jì)劃過(guò)程確定目標(biāo)和細(xì)節(jié),作為管理和控制的基準(zhǔn)??刂七^(guò)程則保證項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行或進(jìn)行必要調(diào)整。工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制的糾偏措施主要有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。國(guó)際上常用的工程項(xiàng)目管理知識(shí)體系項(xiàng)目管理知識(shí)體系是由權(quán)威組織總結(jié)提出,并得到廣泛認(rèn)可的由項(xiàng)目管理知識(shí)、項(xiàng)目管理工作內(nèi)容和項(xiàng)目管理工作流程標(biāo)準(zhǔn)化文件構(gòu)成的項(xiàng)目管理知識(shí)整體。項(xiàng)目管理知識(shí)體系確立了項(xiàng)目管理領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ),規(guī)
33、范了項(xiàng)目管理領(lǐng)域的內(nèi)容和范圍,為項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)提供了必要的平臺(tái),并且是項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證活動(dòng)的依據(jù)。目前國(guó)際上廣為流行的項(xiàng)目管理知識(shí)體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICB。()PMBOKPMBOK是Project Management Body of Knowledge的縮寫(xiě),即項(xiàng)目管理知識(shí)體系,是美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(Project Management Institute,簡(jiǎn)稱(chēng)PMI)為全球項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人士制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。PMBOK的主要目的在于系統(tǒng)的定義和描述項(xiàng)目管理知識(shí)體系中那些已被普遍接受的知識(shí)體系,另一個(gè)目的是希望提供一個(gè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)通用的
34、詞典,以便對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行討論,并為對(duì)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)有興趣的人員提供一個(gè)基本參考書(shū)。PMI項(xiàng)目管理知識(shí)體系對(duì)項(xiàng)目管理學(xué)科的最大貢獻(xiàn)是它首次提出了項(xiàng)目管理知識(shí)體系的概念,首次為項(xiàng)目管理學(xué)科建立了理論和實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。PMBOK使用了“知識(shí)領(lǐng)域”(Knowledge Areas)的概念,將項(xiàng)目管理需要的知識(shí)分為10個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分:項(xiàng)目整合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理和項(xiàng)目干系人管理。上述每個(gè)知識(shí)領(lǐng)域包含若干過(guò)程(Processes),這些知識(shí)領(lǐng)域以及過(guò)程組成整個(gè)項(xiàng)目管理知識(shí)體系框架的一個(gè)方面;另一個(gè)方面就是
35、項(xiàng)目管理的管理過(guò)程,包括啟動(dòng)(Initiating)、計(jì)劃(Planning)、執(zhí)行(Executing)、控制(Controlling)、收尾(Closing)。(二)PRINCE2PRINCE是Project In Controlled Environment(受控環(huán)境下的項(xiàng)目)的簡(jiǎn)稱(chēng)。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法,按照明確的步驟對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧,而是結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理流程。20世紀(jì)70年代,英國(guó)政府就要求所有政府的信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。PRINCE2最初是為IT行業(yè)開(kāi)發(fā)的,現(xiàn)在已發(fā)展成為通用于各個(gè)領(lǐng)域、各種項(xiàng)目的管理方
36、法。PRINCE2中涉及8類(lèi)管理要素(component)、8個(gè)管理過(guò)程(process)以及4種管理技術(shù)(technology)。管理要素包括組織(Organization)、計(jì)劃(Plans)、控制(Controls)、項(xiàng)目階段(Stages)、風(fēng)險(xiǎn)管理(Management of Risk)、在項(xiàng)目環(huán)境中的質(zhì)量(Quality in a project environment)、配置管理(Configuration Management)以及變化控制(Change Control)等。8類(lèi)管理要素是PRINCE2管理的主要內(nèi)容,其管理貫穿于8個(gè)管理過(guò)程中。PRINCE2提供從項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)
37、目結(jié)束覆蓋整個(gè)項(xiàng)目生命周期的基于過(guò)程(processbased)的結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理方法,共包括8個(gè)過(guò)程,每個(gè)過(guò)程描述了項(xiàng)目為何重要(Why)、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)何在(What)、項(xiàng)目活動(dòng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)(Who)以及這些活動(dòng)何時(shí)被執(zhí)行(When)。這8個(gè)過(guò)程是:指導(dǎo)項(xiàng)目Directing a Project(DP)、開(kāi)始項(xiàng)目Starting up a Project(SU)、啟動(dòng)項(xiàng)目Initiating a Project(IP)、管理項(xiàng)目階段邊線Managing Stage Boundaries(SB)、控制一個(gè)階段Controlling a Stage(CS)、管理產(chǎn)品交付Managing Produ
38、ct Delivery(MP)、結(jié)束項(xiàng)目Closing a Project(CP)、計(jì)劃Planning(PL)。其中,DP和PL過(guò)程貫穿于項(xiàng)目始終,支持其他6個(gè)過(guò)程。項(xiàng)目管理過(guò)程中常用到的一些技術(shù)主要有基于產(chǎn)品的計(jì)劃(Productbased planning)、變化控制方法(Change Control approach)、質(zhì)量評(píng)審技術(shù)(Quality Review technique)以及項(xiàng)目文檔化技術(shù)(Project filing techniques)。(三)ICBICB(International Competence Baseline,國(guó)際項(xiàng)目管理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))是國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(I
39、nternational Project Management Association,簡(jiǎn)稱(chēng)IPMA)建立的知識(shí)體系。IPMA委員會(huì)在1987年7月14日Ljubljana會(huì)議上,確認(rèn)了IPMA項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證全球通用體系(ICB)的概念。ICB說(shuō)明了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、大型項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)理、項(xiàng)目群經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的要求,包括在一個(gè)成功的項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐中所運(yùn)用得到的基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、任務(wù)、實(shí)踐、技能、功能、管理過(guò)程、方法、技術(shù)與工具等,以及在具體環(huán)境中應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)?、?chuàng)造性的、先進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)。IPMA于2015年發(fā)布了ICB的最新版本ICB4.0,作為一個(gè)全球范圍內(nèi)所有成員
40、國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的通用基礎(chǔ),該版本允許各成員國(guó)有一定的空間,通過(guò)結(jié)合本國(guó)特色,制定本國(guó)認(rèn)證國(guó)際項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(NCB)。為了評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理人員在實(shí)踐中應(yīng)用項(xiàng)目管理的總體專(zhuān)業(yè)能力,ICB3.0將項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)能力基準(zhǔn)要素分為技術(shù)能力、行為能力和環(huán)境能力,其中技術(shù)能力要素20個(gè),涉及專(zhuān)業(yè)人員從事項(xiàng)目管理所進(jìn)行的工作內(nèi)容:行為能力要素15個(gè),涉及管理項(xiàng)目、大型項(xiàng)目和項(xiàng)目組合中個(gè)人以及團(tuán)體之間的人際關(guān)系;環(huán)境能力要素11個(gè),涉及項(xiàng)目管理與項(xiàng)目環(huán)境,尤其是長(zhǎng)期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項(xiàng)目管理的能力要素壓縮至29個(gè),分為人(people)、實(shí)踐(practice)、洞察力(perspec
41、tive)三個(gè)維度。人這一維度涵蓋個(gè)體與人際層面能力,包括:自我反思與自我管理,正直與可靠,溝通,關(guān)系與參與,領(lǐng)導(dǎo)力,團(tuán)隊(duì)精神,沖突與危機(jī),智謀,談判,結(jié)果導(dǎo)向等10個(gè)能力要素。實(shí)踐這一維度涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需要的特殊方法、工具與技術(shù),包括:設(shè)計(jì),要求、目標(biāo)與利益,范圍,時(shí)間,組織與信息,質(zhì)量,財(cái)務(wù),資源,采購(gòu)與合作,計(jì)劃與控制,風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì),利益相關(guān)者,變化與變革,選擇與均衡等14個(gè)能力要素。洞察力這一維度涵蓋個(gè)體與項(xiàng)目環(huán)境的交互,以引導(dǎo)相關(guān)人員、組織和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目成功提供支付,包括:戰(zhàn)略,治理、結(jié)構(gòu)與過(guò)程,遵從、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章,權(quán)力與利益,文化與價(jià)值共5個(gè)能力要素。編制工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)標(biāo)底
42、和最高投標(biāo)限價(jià)編制要求招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的,應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算,依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法,參照有關(guān)工程定額,結(jié)合市場(chǎng)供求狀況,綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底,或干預(yù)其確定標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底,進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。標(biāo)底保密及使用要求工程標(biāo)底編制完成后應(yīng)及時(shí)封存,在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密,所有接觸過(guò)工程標(biāo)底的人員都有保密責(zé)任
43、,不得泄露。對(duì)設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布標(biāo)底。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考,不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件,也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息(一)確定招標(biāo)方式招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定工程項(xiàng)目采用的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo),也稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),由招標(biāo)人按照法定程序,通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告,所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂?/p>
44、他組織投標(biāo),也稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),由招標(biāo)人選擇三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定承包商,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),由被邀請(qǐng)的承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo);(3)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,
45、應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn),但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別主要在于:(1)發(fā)布信息的方式不同;(2)選擇投標(biāo)人的渠道不同;(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同;(4)公開(kāi)的程度不同。(二)發(fā)布招標(biāo)信息招標(biāo)人在完成招標(biāo)備案后,須根據(jù)已確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)布招標(biāo)公告是公開(kāi)招標(biāo)最顯著的特征之一,也
46、是公開(kāi)招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布,直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍,進(jìn)而影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)向三家以上特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。除在上述發(fā)布媒介發(fā)布外,招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介公開(kāi)資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,但應(yīng)確保公告內(nèi)容一致。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的主要目的是發(fā)
47、布招標(biāo)信息,使那些感興趣的潛在投標(biāo)人知悉,前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件,編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此,招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)所載明的內(nèi)容,對(duì)潛在投標(biāo)人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。根據(jù)這些內(nèi)容,投標(biāo)人才能確定招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)條件是否為他們所接受,進(jìn)而決定是否參加投標(biāo)以及投標(biāo)策略。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:(1)招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源;(2)投標(biāo)人資格能力要求,以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);(3)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式;(4)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式;(5)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;(6)采用電子招標(biāo)投標(biāo)
48、方式的,潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法;(7)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則公開(kāi)原則即“信息透明”,就是要求工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度,招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi),使每一個(gè)投標(biāo)人及時(shí)獲得有關(guān)信息,從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外,將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于公開(kāi)透明的環(huán)境中,也為當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。公平原則即“機(jī)會(huì)均等”,就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì),使其享有同等的權(quán)利,并履行相應(yīng)的義務(wù),不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。公正原則即“程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”,就是要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照
49、規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行,對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁,按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)公正地選擇中標(biāo)人。誠(chéng)實(shí)信用原則即“誠(chéng)信原則”,就是要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù),以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡,以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)1999年8月30日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法),于2000年1月1日起施行,2017年12月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了修正。2011年11月30日,國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例),于2012年2月1日
50、起施行,根據(jù)2017年3月1日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第一次修訂,根據(jù)2018年3月19日國(guó)務(wù)院令第698號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第二次修訂。(一)招標(biāo)投標(biāo)法立法目的招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的,是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā),招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目的主要包括:規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保障投資資金有效使用,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全,保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中,工程指建設(shè)工程,包括建筑
51、物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法既對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,也是有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的法律依據(jù)。適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō),凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何,無(wú)論是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,都要遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。(二)招標(biāo)投標(biāo)
52、法實(shí)施條例立法目的招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是,招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決,將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。為了解決這些問(wèn)題,推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法,制訂了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例。主要內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例共七章,八十四條,主要從五個(gè)方面做了規(guī)定。(1)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),列舉了近八十種違法行為的表現(xiàn)形式,為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。(2)嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序,以及投訴處理程序
53、,有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人,提高評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性,及時(shí)有效地解決糾紛。(3)加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督,規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度,以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督,規(guī)定行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí),有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料,調(diào)查有關(guān)情況,必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。(4)強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無(wú)法律責(zé)任的違法行為,以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為,補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任,有利于解決責(zé)任約束不到位問(wèn)題。(5)制度創(chuàng)新。進(jìn)行了制度創(chuàng)新,包括明確縣級(jí)以上地方
54、人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所,國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度,以及綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫群托庞弥贫蓉浳镎袠?biāo)應(yīng)遵循的原則工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則外,還應(yīng)遵守下列原則:(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須保證質(zhì)量,必須符合設(shè)計(jì)文件和合同文件對(duì)貨物的技術(shù)性能方面的要求。(2)安全保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須安全,在運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和使用過(guò)程中,要保證人身和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。(3)進(jìn)度保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須按期到貨,保證與工程項(xiàng)目相關(guān)各方面的進(jìn)度要求一致,不因貨物供應(yīng)
55、進(jìn)度產(chǎn)生問(wèn)題,而影響工程總進(jìn)度,使項(xiàng)目拖期。(4)經(jīng)濟(jì)原則。在保證貨物質(zhì)量前提下,貨物必須遵守低成本、低價(jià)格、使用時(shí)低消耗的原則,每種貨物的購(gòu)置費(fèi)用,原則上不應(yīng)超過(guò)計(jì)劃安排的投資額。(5)國(guó)產(chǎn)化原則。貨物采購(gòu)要立足國(guó)內(nèi),除個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)以外,凡是國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的,且能保證質(zhì)量的,原則上就不應(yīng)再到國(guó)外采購(gòu)。貨物招標(biāo)的特別規(guī)定(一)招標(biāo)主體工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由工程項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo);以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的
56、項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。實(shí)踐中暫估價(jià)貨物招標(biāo)相對(duì)成熟的做法主要有三種:一是工程項(xiàng)目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo);二是工程項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo),給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán);三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo),給予工程項(xiàng)目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。(二)招標(biāo)條件依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。(三)招標(biāo)文件主要內(nèi)容工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:招標(biāo)公
57、告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);投標(biāo)人須知;投標(biāo)文件格式;技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;合同主要條款。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件,說(shuō)明不滿(mǎn)足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明;沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件,應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù),以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。標(biāo)包劃分和分包招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的,招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包,確定各標(biāo)包的交貨期,并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包
58、限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外,中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的,不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。招標(biāo)文件技術(shù)要求技術(shù)規(guī)格要求招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明擬采購(gòu)的貨物設(shè)計(jì)意圖、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊功能要求,以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。如設(shè)備采購(gòu),要說(shuō)明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、維護(hù)要求等,都要提供詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技
59、術(shù)法規(guī)的規(guī)定,不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí),則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。圖紙圖紙是重要技術(shù)性文件,招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)的、齊全的圖紙,其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以及相關(guān)技術(shù)文件等。評(píng)標(biāo)方法對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物,一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),但最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本;對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。(四)投
60、標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物,僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。(五)投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項(xiàng)目貨物投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:投標(biāo)函;投標(biāo)一覽表;對(duì)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述;商務(wù)和技術(shù)偏差表;投標(biāo)保證金;有關(guān)資格證明文件;招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分
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