鄉(xiāng)土生活場域中的集體財(cái)產(chǎn)：從權(quán)力到權(quán)利

1、PAGE PAGE 10埃鄉(xiāng)土生活場域中稗的集體財(cái)產(chǎn)隘：鞍從權(quán)力到權(quán)利壩楊代雄 吉林半大學(xué)法學(xué)院骯上傳時(shí)間:20骯06-3-5案關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)所巴有權(quán)問題，現(xiàn)有柏的研究成果大都暗是從純法學(xué)的角辦度，以源于歐陸按的民法理論為基奧準(zhǔn)，對(duì)制度文本埃中的集體財(cái)產(chǎn)所扒有權(quán)進(jìn)行詮釋、敖分析、評(píng)判并提啊出改進(jìn)方案。這耙種文本層面的研案究固然不可缺少暗，但卻顯得較為板單薄，脫離現(xiàn)實(shí)頒。制度文本與生暗活事實(shí)總是或多白或少相脫節(jié)的，扒尤其是在鄉(xiāng)土本皚色的中國農(nóng)村，昂此種脫節(jié)或者說安斷裂現(xiàn)象更為明扮顯。在鄉(xiāng)土生活俺場域1中，矮集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)昂的運(yùn)行邏輯與法挨律文本的預(yù)設(shè)迥懊然有別。本文借扒鑒社會(huì)學(xué)與政治斑學(xué)的相關(guān)研究

2、成礙果，嘗試從鄉(xiāng)土叭生活場域的視角扒對(duì)我國農(nóng)村集體捌財(cái)產(chǎn)問題進(jìn)行探奧析。愛一、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中俺的集體財(cái)產(chǎn)：集案體所有權(quán)的殘缺按與異化邦（一）行政權(quán)力捌控制下的集體財(cái)愛產(chǎn)敗在我國現(xiàn)行的法懊律文本中，農(nóng)村唉的土地、森林、艾山嶺、草原、水矮利設(shè)施、教科文按衛(wèi)體設(shè)施以及鄉(xiāng)版村企業(yè)等財(cái)產(chǎn)都柏屬于一定社區(qū)范白圍內(nèi)的農(nóng)民集體佰所有，除非法律愛另有規(guī)定。換句笆話說，農(nóng)民集體爸對(duì)這些財(cái)產(chǎn)享有哀所有權(quán)。在民法阿語境中，所有權(quán)靶是完全物權(quán)、自澳物權(quán)與私權(quán)。所扮有權(quán)作為完全物熬權(quán)意味著它具有哀完整性，亦即權(quán)笆利人對(duì)標(biāo)的物享按有全面的支配權(quán)斑，包括對(duì)標(biāo)的物唉的占有、使用、伴收益與處分等權(quán)昂能。所謂自物權(quán)笆，是指權(quán)利人對(duì)版自

3、己之物所享有敖的權(quán)利。所有權(quán)斑作為自物權(quán)意味阿著它具有自主性澳與獨(dú)立性。而所骯有權(quán)作為一種私斑權(quán)則意味著所有扒權(quán)人可以實(shí)行私板法自治隘礙在不損害社會(huì)公懊共利益的前提下芭自由地決定如何翱利用或處分其財(cái)按產(chǎn)。我國現(xiàn)行農(nóng)疤村集體財(cái)產(chǎn)所有爸權(quán)并不具備自主板性、完整性與自絆治性，因?yàn)樗诎缀艽蟪潭壬鲜苄邪檎?quán)力的控制。靶對(duì)于集體土地，柏這種控制表現(xiàn)得班尤為突出。襖行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村般集體財(cái)產(chǎn)的控制拔有兩種方式：一柏種是直接控制，疤另一種是間接控皚制。間接控制是案指行政機(jī)關(guān)通過擺對(duì)村委會(huì)、村黨骯支部等村社機(jī)構(gòu)扮的控制，借助后斑者的力量間接地挨支配集體財(cái)產(chǎn)。熬直接控制則體現(xiàn)翱為行政機(jī)關(guān)對(duì)集百體財(cái)產(chǎn)盎啊主要是土地

4、辦埃擁有收益提取權(quán)板、征收征用權(quán)以熬及管制權(quán)等。隘行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村暗集體財(cái)產(chǎn)收益提扳取的形式主要是稗各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的懊征收。壩“哎稅愛”愛包括農(nóng)業(yè)稅與特絆產(chǎn)稅。襖“叭費(fèi)傲”拔主要指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)昂）政府收取的五拔種統(tǒng)籌費(fèi)與共同安性生產(chǎn)費(fèi)。前者矮包括道路修建費(fèi)跋、教育附加費(fèi)、跋計(jì)劃生育費(fèi)、軍跋人優(yōu)撫費(fèi)與民兵八訓(xùn)練費(fèi)。后者包按括水費(fèi)、農(nóng)技推靶廣費(fèi)、科技服務(wù)艾費(fèi)、林業(yè)管理費(fèi)扮、畜牧防疫費(fèi)以艾及承包合同鑒證拜管理費(fèi)等。除此吧之外，農(nóng)村居民凹使用集體土地還把要向政府繳納一矮定的費(fèi)用，其中奧有些是合法收取爸的，有些雖是非百法收取但在實(shí)踐奧中卻是普遍現(xiàn)象伴。2在這些骯稅費(fèi)中，農(nóng)業(yè)稅搬與特產(chǎn)稅是直接柏針對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)收八益

5、征收的，顯然昂屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)暗集體土地收益的把提取。宅基地使敗用費(fèi)的收取實(shí)質(zhì)哀上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政拔府對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建搬筑用地所引起的笆土地增值而征收班的，所以也是行暗政機(jī)關(guān)對(duì)集體財(cái)愛產(chǎn)行使收益提取癌權(quán)的體現(xiàn)。鄉(xiāng)統(tǒng)百籌與共同性生產(chǎn)爸費(fèi)中的某些費(fèi)用拌是以人口為依據(jù)爸征收的，從表面佰上看似乎不屬于哀行政機(jī)關(guān)對(duì)集體暗財(cái)產(chǎn)收益的提取凹。然而，在我國跋農(nóng)村，戶口與農(nóng)扒地是直接掛鉤的懊，實(shí)踐中這些費(fèi)跋用通常是以村集礙體所有的農(nóng)地總拔面積為依據(jù)估算邦其總收益翱頒這種估算往往是熬很隨意的，經(jīng)常捌被高估，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)骯）政府在該總收柏益的一定比例之骯限度內(nèi)計(jì)算全村暗應(yīng)繳的費(fèi)用總額懊，然后由村委會(huì)瓣按照人口數(shù)量將盎這筆費(fèi)用分?jǐn)偟?/p>

6、安各農(nóng)戶，從各戶礙收上來后再統(tǒng)一叭上繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政敖府。從這個(gè)角度背看，這些費(fèi)用實(shí)稗際上也屬于行政鞍機(jī)關(guān)對(duì)集體土地胺收益的提取。除啊了稅費(fèi)以外，行霸政機(jī)關(guān)對(duì)集體財(cái)癌產(chǎn)收益的提取方胺式還包括糧食征胺購，這是對(duì)農(nóng)地斑產(chǎn)出的變相抽取藹。敖行政機(jī)關(guān)對(duì)集體佰土地的征收征用埃權(quán)的依據(jù)是我國礙憲法第10扒條與土地管理白法第2條。按敗照這兩條的規(guī)定笆，國家出于公共皚利益的需要可以懊對(duì)集體土地實(shí)行懊征收或征用3靶。從表面上看按，這樣的規(guī)定似巴乎沒什么毛病，佰幾乎在任何一個(gè)拌國家，政府出于巴公共利益的需要胺都有權(quán)征收或征骯用土地。然而，巴在當(dāng)下中國特殊把的社會(huì)背景下，案行政機(jī)關(guān)對(duì)集體跋土地的征收征用凹權(quán)經(jīng)常被濫用。

7、背“拜公共利益敖”澳總是被地方政府吧擴(kuò)大解釋，以至百于企業(yè)建造廠房盎或辦公樓、房地隘產(chǎn)開發(fā)商建造商壩品房等都能被視擺為瓣“暗出于公共利益需艾要皚”盎從而成為征地的哀理由。在國外，白政府征地需要向癌土地所有權(quán)人支辦付相當(dāng)于土地市擺場價(jià)的征地補(bǔ)償擺金。而在我國，敖政府征用集體土礙地時(shí)所支付的補(bǔ)半償金卻與土地的爸市場價(jià)相去甚遠(yuǎn)罷。4顯然，敗無論從征地條件胺還是從征地對(duì)價(jià)伴的角度看，在我巴國，行政機(jī)關(guān)的邦征地權(quán)都屬于對(duì)胺集體財(cái)產(chǎn)的過度啊控制。把行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村懊集體財(cái)產(chǎn)的管制拌權(quán)主要體現(xiàn)在兩壩個(gè)方面：其一，埃對(duì)集體土地利用澳或處分行為的審案批權(quán)。按照農(nóng)唉村土地承包法俺第48條的規(guī)定頒，將背“吧四荒敗”笆

8、土地發(fā)包給本集盎體經(jīng)濟(jì)組織以外拔的人，需要報(bào)鄉(xiāng)壩（鎮(zhèn)）人民政府敖批準(zhǔn)。按照土半地管理法第6般0條、62條的骯規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)般組織將其土地提岸供給其成員或其爸所設(shè)立的企事業(yè)柏單位用于非農(nóng)建邦設(shè)，需要縣級(jí)以把上人民政府批準(zhǔn)拌，在實(shí)踐中還需佰要先過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）埃政府這一關(guān)。其捌二，對(duì)城鄉(xiāng)土地熬資源流轉(zhuǎn)的限制笆與壟斷。在現(xiàn)行俺法中，集體經(jīng)濟(jì)八組織不得直接在哎其土地上為城鎮(zhèn)稗單位或個(gè)人設(shè)定藹建筑用地使用權(quán)叭。城鎮(zhèn)單位或個(gè)霸人要想從農(nóng)村獲艾得建筑用地使用熬權(quán)，必須通過征熬地程序，由政府襖將集體土地征為拔國有土地，然后安再出讓給需要用艾地的人，這可以埃說是一種半“佰合法瓣”暗的壟斷行為。鞍行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村靶集體財(cái)

9、產(chǎn)的直接癌控制是公開、正唉式的，通常也是扮合法的哎傲從法實(shí)證主義的耙立場看是合法的罷。與此不同，行皚政權(quán)力對(duì)農(nóng)村集版體財(cái)產(chǎn)的間接控胺制通常是隱蔽的啊，而且沒有法律扮依據(jù)，可以說是扮一種非制度化（奧非正式）的控制壩。按照村民委擺員會(huì)組織法的拔規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）佰政府與村委會(huì)之爸間是指導(dǎo)與被指八導(dǎo)關(guān)系，反過來案說則是協(xié)助與被案協(xié)助關(guān)系，二者藹并非上下級(jí)之間芭的科層關(guān)系。然安而，在現(xiàn)實(shí)生活暗中，很多地方的懊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府卻盎利用政治組織關(guān)皚系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與愛村干部的私人交靶情、經(jīng)濟(jì)上的互氨惠關(guān)系以及傳統(tǒng)昂觀念的殘余影響把力等因素建立了擺其與村委會(huì)之間柏事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與礙被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。借扮助這種非正式的敗科層關(guān)系

10、，行政背權(quán)力對(duì)集體財(cái)產(chǎn)啊施加變相、隱蔽百的控制。一般來擺說，這種控制都皚以獲取經(jīng)濟(jì)利益背為目的。譬如，跋“癌三提五統(tǒng)案”拔中的三提敗巴公積金、公益金辦、管理費(fèi)耙吧本來應(yīng)該全部歸安村集體，但有些扳地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政拜府卻要求村干部哎向其上交一定比半例的村提留，作礙為其預(yù)算外收入把；有些地方甚至罷實(shí)行班“把村財(cái)鄉(xiāng)管翱”啊，亦即村提留交捌給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府啊掌管，村委會(huì)花百錢要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氨政府支取。5捌又比如，國家艾征收征用集體土柏地的補(bǔ)償金本來骯應(yīng)當(dāng)歸屬于村集哎體，但有些地方笆的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府藹卻從中提取一定扮比例。6由笆于村干部多方面愛受制于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）奧政府，所以他們挨不得不按照鄉(xiāng)（背鎮(zhèn)）政府的要求扮行事斑

11、邦有些時(shí)候，他們氨自己也能從中漁班利。鞍從上個(gè)世紀(jì)初開奧始，我國的國家擺權(quán)力逐漸向鄉(xiāng)村骯社會(huì)灌輸。新中哎國成立后，經(jīng)過懊數(shù)次政治運(yùn)動(dòng)，昂這種權(quán)力灌輸達(dá)阿到空前的程度。骯7上個(gè)世紀(jì)芭90年代提倡村傲民自治，國家權(quán)懊力逐步退出鄉(xiāng)村絆，然而，在隱退八的過程中國家權(quán)敖力卻在一定程度頒上以變相的方式板殘留下來?；鶎影凑畬?duì)農(nóng)村集體罷財(cái)產(chǎn)的間接控制襖（非正式控制）敖恰恰體現(xiàn)了這一奧點(diǎn)。稗美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家德版姆塞茨認(rèn)為，完班整的所有權(quán)是由啊一組未加限定的芭權(quán)利組成的，一佰旦政府對(duì)這組權(quán)翱利的一部分施以骯限制，就相當(dāng)于鞍該所有權(quán)已被部爸分地分配給了政澳府，從而喪失了骯完整性。8捌我國農(nóng)村集體財(cái)八產(chǎn)所有權(quán)就是一挨個(gè)

12、范例。行政機(jī)巴關(guān)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的襖管理權(quán)損害了集唉體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的愛處分權(quán)能，對(duì)集翱體財(cái)產(chǎn)的收益提暗取權(quán)以及間接控盎制損害了集體財(cái)白產(chǎn)所有權(quán)的收益隘權(quán)能，而對(duì)集體哎土地的過度征收巴與征用則使集體愛土地所有權(quán)的存頒續(xù)時(shí)刻面臨著危搬脅。顯然，行政罷權(quán)力控制下的農(nóng)啊村集體財(cái)產(chǎn)所有胺權(quán)是一種殘缺的昂所有權(quán)。藹（二）村社干部埃權(quán)力支配下的集安體財(cái)產(chǎn)凹按照民法通則癌第74條第1靶款的規(guī)定，農(nóng)村敗集體財(cái)產(chǎn)的所有暗權(quán)屬于一定范圍唉內(nèi)的勞動(dòng)群眾集絆體。由于隘“襖勞動(dòng)群眾集體叭”凹是一個(gè)極其抽象埃的存在，其自身吧難以行使所有權(quán)扳，所以民法通傲則第74條第哎2款又規(guī)定由村凹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?；虼逦瘯?huì)經(jīng)營管巴理集體財(cái)產(chǎn)。從搬

13、理論上說，村委熬會(huì)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合挨作社（以下統(tǒng)稱皚“奧村社機(jī)構(gòu)芭”叭）是捌“昂勞動(dòng)群眾集體般”啊或者說農(nóng)民集體擺的代表機(jī)關(guān)，其扮負(fù)責(zé)人是農(nóng)民集白體的法定代表人佰。依據(jù)民法的基罷本原理，作為代敖表機(jī)關(guān)，村社機(jī)艾構(gòu)及其成員的職壩務(wù)行為應(yīng)當(dāng)以實(shí)哎現(xiàn)集體的利益為矮目的，或者說，百他們的行為代表暗了集體的行為。伴然而，這只不過絆是制度文本上的鞍理想圖式而已。啊在鄉(xiāng)土生活場域挨中，這種理想圖拔式并未兌現(xiàn)為生罷活事實(shí)。霸在當(dāng)前我國絕大把多數(shù)村莊，集體安財(cái)產(chǎn)都是由村民疤委員會(huì)管理的。霸9在某些地俺方的村莊，農(nóng)地般雖然名義上分別辦屬于由過去的生哀產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的案若干個(gè)埃“巴次級(jí)拌”版集體經(jīng)濟(jì)組織所版有，但村委會(huì)仍

14、版然在很大程度上拜對(duì)這些土地?fù)碛邪私K極控制權(quán)。至八于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作癌社只在極少數(shù)比盎較發(fā)達(dá)地區(qū)的村岸莊才存在?？梢园Ｕf，在當(dāng)前我國叭農(nóng)村，村委會(huì)是版典型的對(duì)集體財(cái)鞍產(chǎn)擁有經(jīng)營管理哎權(quán)的村社機(jī)構(gòu)。跋按照村民委員絆會(huì)組織法第2礙條與第11條的暗規(guī)定，村委會(huì)成藹員由村民直接選版舉產(chǎn)生，每屆任案期三年，向村民邦會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告叭工作。按制度設(shè)扮計(jì)者的預(yù)期，村胺委會(huì)是村民自治巴組織，是基層民隘主的產(chǎn)物。然而版，近年來的許多瓣調(diào)查報(bào)告表明，扳實(shí)際情況并非如案此。當(dāng)前我國的柏村委會(huì)無論在選背舉方面還是在職耙權(quán)的行使方面民傲主化的程度都普胺遍較低。我國農(nóng)盎民的文化素質(zhì)普疤遍較低，欠缺足扳夠的參政能力，叭在選舉過程

15、中容礙易被人操縱。實(shí)吧際上，村委會(huì)成澳員在很多情形中安是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、叭村黨支部的干預(yù)唉下或者在村內(nèi)某骯些勢(shì)力集團(tuán)（比吧如家族）的安排耙下產(chǎn)生的。由于拔村委會(huì)的選舉過叭程不夠民主，而絆且村民缺乏有效百的手段監(jiān)督村委唉會(huì)，無法對(duì)村委稗會(huì)形成足夠的外骯部壓力，所以村笆委會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)爸的經(jīng)營管理自然把就難以真正體現(xiàn)昂村民集體的意志柏或者說符合村民背集體的利益。這扳一點(diǎn)突出體現(xiàn)在百村委會(huì)處分集體按土地以及經(jīng)營村襖辦企業(yè)等活動(dòng)中凹。跋在我國現(xiàn)行的土疤地法律制度框架矮內(nèi)，農(nóng)民集體原隘則上無權(quán)將其土扒地出讓給本集體叭經(jīng)濟(jì)組織以外的稗單位或個(gè)人用于邦非農(nóng)建設(shè)。例外吧情況是，依土隘地管理法第6爸0條的規(guī)定，農(nóng)巴民

16、集體可以用土般地使用權(quán)入股與哎本集體經(jīng)濟(jì)組織拌以外的人共同創(chuàng)絆辦企業(yè)。在實(shí)踐案中，這個(gè)例外條捌款普遍被村社干哎部濫用。筆者在翱東南沿海某縣縣芭城附近的幾個(gè)村唉莊調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，疤村干部經(jīng)常以入爸股、聯(lián)營為名將凹農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)白用地變相出讓給挨外來企業(yè)，從中癌獲得一筆價(jià)金。襖這筆價(jià)金有一小安部分支付給被出翱讓的農(nóng)地的承包版人，其余的作為拔村財(cái)政收入疤絆當(dāng)然大部分最終爸都以各種形式被瓣村干部揮霍掉或班轉(zhuǎn)入其私人腰包巴。有些村干部甚癌至從土地受讓人斑那里收取回扣，案從而少算土地出胺讓金。除了這種吧變相出讓以外，靶在靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)拜村還普遍存在村頒委會(huì)直接將土地骯出讓給外來的企扒業(yè)或個(gè)人用于開跋發(fā)房地產(chǎn)、修

17、建皚廠房或個(gè)人住宅斑的現(xiàn)象，其中有艾些事后由用地單哀位或個(gè)人向政府暗補(bǔ)辦征地手續(xù)，疤有些則始終沒辦安理，由此所得的唉土地出讓金有相邦當(dāng)一部分變?yōu)榇灏じ刹康乃饺素?cái)產(chǎn)把。10村委巴會(huì)將農(nóng)地變相出岸讓或直接出讓給班外來企業(yè)或個(gè)人柏時(shí)，一般都沒有岸經(jīng)過村民會(huì)議同昂意。這塊土地在白法律上歸村民集熬體所有，全體村襖民本來都有權(quán)從巴土地出讓中獲得翱一定的利益，然岸而，在實(shí)踐中，氨除了被出讓土地捌的承包人能獲得擺一定補(bǔ)償外，集把體的其他成員通稗常從中得不到什佰么利益?？梢哉f盎，村委會(huì)出讓集佰體土地的行為在霸絕大多數(shù)情形中罷并不符合集體成爸員（村民）的意阿志與利益，換言哀之，在此種場合礙，并不是集體在扮行使其所

18、有權(quán)，俺而是村社干部為盎了其私人利益行唉使其對(duì)于集體土扒地的權(quán)力鞍般這是一種社會(huì)學(xué)昂意義上的事實(shí)性暗權(quán)力，亦即不問阿他人的意愿或者拌通過操縱他人的胺意愿，將其意志凹強(qiáng)加給他人的力皚量11。敖村辦企業(yè)的經(jīng)營拌同樣表現(xiàn)為一個(gè)擺權(quán)力過程。20哀世紀(jì)80年代，捌我國沿海一些地埃方開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)村按企業(yè)并取得巨大般成功，1992佰年以后，國家以熬政策形式號(hào)召大擺辦鄉(xiāng)村企業(yè)，鄉(xiāng)班村企業(yè)由此在廣氨大農(nóng)村得到推廣熬，許多村莊都以叭各種形式創(chuàng)辦了班企業(yè)。在法律上癌，村辦企業(yè)如果絆不具備法人資格案，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)傲就直接歸屬于村絆集體；如果具備澳法人資格，村集板體就是以獨(dú)資股埃東的身份對(duì)企業(yè)癌享有股權(quán)12俺，但此種獨(dú)資

19、隘股權(quán)事實(shí)上就相皚當(dāng)于所有權(quán)。本阿文在此處不作嚴(yán)暗格區(qū)分，一律將八村集體對(duì)村辦企皚業(yè)享有的權(quán)利稱擺為所有權(quán)。這種絆所有權(quán)只不過存翱在于制度文本中按而已，在實(shí)踐中半，它已經(jīng)被村社百干部的權(quán)力覆蓋哎。經(jīng)濟(jì)學(xué)界與政敗治學(xué)界的一些調(diào)愛研報(bào)告表明，村安辦企業(yè)在很大程哎度上受村社干部叭的控制。在人事啊方面，村辦企業(yè)爸的廠長、經(jīng)理等斑管理層成員一般愛都是由村委會(huì)主罷任襖澳甚至是由村支書敖矮委派的，有不少案村辦企業(yè)的廠長安同時(shí)也是村委會(huì)敗或村支部成員，艾大多數(shù)村辦企業(yè)爸廠長、副廠長、斑經(jīng)理都是村社干笆部的親朋好友。斑人事方面的任免傲權(quán)在鄉(xiāng)土生活場哎域中是一種重要斑的權(quán)力資源，村板社干部在任命村佰辦企業(yè)管理人員

20、扒的過程中往往能背獲得某種形式的八經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)愛管理人員上任后氨在很大程度上仍疤受村社干部的控盎制，村社干部借奧此得以介入村辦柏企業(yè)的經(jīng)營過程鞍，支配企業(yè)的財(cái)氨產(chǎn)，從中為自己阿謀取私利。1柏3在違背市場拌邏輯的權(quán)力型經(jīng)拜營模式下，大多絆數(shù)村辦企業(yè)最終吧都處于虧損甚至哀倒閉狀態(tài)，即便哎有盈利上交給村傲委會(huì)，這些利益般也很少能到達(dá)村安民手中。作為集絆體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人瓣一分子的村民從傲村辦企業(yè)中所獲礙得的利益通常是岸微乎其微的。象翱華西村、南街村隘那樣真正靠村辦版企業(yè)致富的村莊傲在全國如鳳毛麟暗角，況且她們的吧道路能走多遠(yuǎn)還百很難說。暗村民集體雖然在熬法律文本上是集耙體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)胺人，但其權(quán)利卻俺

21、總是被村社干部哎的權(quán)力阻隔從而半未能傳達(dá)至集體翱財(cái)產(chǎn)。從名義上柏看，村社機(jī)構(gòu)是凹村民集體的代表版機(jī)關(guān)，在不太嚴(yán)斑格的意義上也可澳以稱之為集體的敖代理人。然而，巴由于集體只是一哀個(gè)抽象的乃至虛把幻的存在，既欠哎缺穩(wěn)固、嚴(yán)密的唉組織形態(tài)，也欠白缺針對(duì)村社機(jī)構(gòu)板的有效的監(jiān)督與八制約手段，所以鞍村社機(jī)構(gòu)通常并俺不能真正表達(dá)村按民集體的意志。扒美國法學(xué)家麥克拔尼爾在新社會(huì)鞍契約論這本書俺中指出，現(xiàn)代社敗會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)斑域是一個(gè)沒有委柏托人的世界：在疤科層化的經(jīng)濟(jì)社熬會(huì)里，科層組織拔的成員聽命于其敖上司，后者又聽拔命于更高級(jí)別的翱上司，整個(gè)科層奧組織是一個(gè)自我把維系的系統(tǒng)，名白義上的委托人癌壩選民或股東搬

22、百對(duì)于該科層組織白并不擁有實(shí)際的半支配權(quán)，委托人氨已經(jīng)死亡，科層伴組織及其成員成笆為沒有委托人的吧代理人。14爸嚴(yán)格說來，我白國農(nóng)村算不上高八度科層化的經(jīng)濟(jì)斑社會(huì)，它充其量般只是一個(gè)已經(jīng)在擺一定程度上被納鞍入國家政治建構(gòu)罷規(guī)劃的鄉(xiāng)土社會(huì)罷，但筆者以為，爸麥克尼爾的理論壩在此仍有適用的扒余地，將村社機(jī)凹構(gòu)及其成員（村愛社干部）稱為跋“捌沒有委托人的代翱理人巴”扒并不為過。作為靶“矮沒有委托人的代佰理人敗”俺，村社干部在經(jīng)霸營管理集體財(cái)產(chǎn)熬時(shí)通常并未面臨瓣來自集體成員的奧外在政治伴艾社會(huì)壓力。在鄉(xiāng)按土生活場域中，般村民寧可憑借自百己與村社干部的皚親緣關(guān)系或私人辦交情從集體財(cái)產(chǎn)案中獲取利益，也埃不愿

23、通過權(quán)利訴拜求來實(shí)現(xiàn)本來應(yīng)艾該屬于他們的利般益隘笆這種生活技藝對(duì)愛他們而言是陌生敖的，尚未被他們瓣的生活經(jīng)驗(yàn)證明拜是有效的。在鄉(xiāng)阿村經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中，佰我們所看到的基艾本上都是村社干靶部的身影，制度哀文本上的集體財(cái)芭產(chǎn)所有權(quán)已經(jīng)異拜化為村社干部的按權(quán)力。這種事實(shí)靶性權(quán)力與行政機(jī)壩關(guān)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)邦產(chǎn)的直接/正式拔控制權(quán)（規(guī)范性疤權(quán)力）以及間接背/非正式控制權(quán)拔（也是一種事實(shí)熬性權(quán)力）交織成隘一張權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，扳當(dāng)前我國農(nóng)村集挨體財(cái)產(chǎn)就處于這巴張權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中按。扮二、程序主義法邦律范式下的集體邦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)：一傲種改良方案懊行政權(quán)力控制下百的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)澳所有權(quán)是一種殘礙缺的所有權(quán)。實(shí)安際上，從知識(shí)譜扒系的角

24、度看，我挨國現(xiàn)行法律文本拔中的農(nóng)村集體財(cái)藹產(chǎn)所有權(quán)概念并叭非真正意義上的板所有權(quán)或者說民吧法語境中的所有半權(quán)，它只不過是矮政治經(jīng)濟(jì)學(xué)語境跋中的集體所有制擺概念的代名詞而襖已，這個(gè)概念欠凹缺所有權(quán)固有的背價(jià)值內(nèi)核：主體擺獨(dú)立、地位平等般以及意志自由。稗15以這種頒名不副實(shí)的所有愛權(quán)概念作為民法哀的基本范疇顯然百是不妥當(dāng)?shù)?。我澳國未來民法典中岸的集體財(cái)產(chǎn)所有扳權(quán)應(yīng)當(dāng)是蘊(yùn)涵了把主體獨(dú)立、地位絆平等、意志自由按等價(jià)值理念的真吧正意義上的財(cái)產(chǎn)暗所有權(quán)，行政權(quán)頒力對(duì)集體財(cái)產(chǎn)不挨必要的束縛應(yīng)當(dāng)懊逐步解除，農(nóng)民扳集體應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)拜產(chǎn)享有獨(dú)立、完伴整的所有權(quán)。這安可以說是立法觀斑念的一大轉(zhuǎn)型。叭然而，如果僅僅稗停

25、留在這個(gè)層面敖上，并不能真正疤解決我國農(nóng)村集背體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)面按臨的困境，因?yàn)榘┓晌谋旧溪?dú)立耙、完整的集體財(cái)扒產(chǎn)所有權(quán)在鄉(xiāng)土懊生活場域中仍有芭可能異化為村社耙干部的權(quán)力，集百體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的案實(shí)現(xiàn)依然成為問拜題。頒哈貝馬斯在其巨吧著在事實(shí)與規(guī)矮范之間中提出襖了一個(gè)艾“扮程序主義法律范瓣式叭”安。他認(rèn)為，現(xiàn)代把法經(jīng)歷了一個(gè)從扮形式主義/自由背主義到實(shí)質(zhì)主義氨/福利國家的范白式轉(zhuǎn)換過程。形襖式主義/自由主罷義法律范式試圖耙通過為私人劃分皚各自的自由領(lǐng)域版（私域），確保柏一種消極的法律辦地位，由私人合霸理地追求自己的熬利益并發(fā)現(xiàn)自百己的幸福，從而斑實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。拌這樣一種實(shí)現(xiàn)社八會(huì)正義的規(guī)范性礙期待隱

26、含地依賴版于有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)巴過程之平衡（亦熬即市場主體經(jīng)濟(jì)稗地位平等捌笆筆者注）的經(jīng)濟(jì)班學(xué)假設(shè)以及有關(guān)扳財(cái)產(chǎn)之廣泛分布把和社會(huì)權(quán)力之近八乎平均分配的社翱會(huì)學(xué)假設(shè)。然而背這兩種假設(shè)已被般證明是無法兌現(xiàn)癌的，這意味著，礙形式主義/自由擺主義法律范式所暗構(gòu)想的社會(huì)正義擺圖景是無法實(shí)現(xiàn)擺的。實(shí)質(zhì)主義/斑福利國家的法律巴范式力圖通過政疤府以某種方式公耙正地分配社會(huì)財(cái)襖富或者對(duì)市場過跋程進(jìn)行積極的干爸預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)力量哎的不對(duì)稱予以矯霸正，從而為私人凹實(shí)現(xiàn)其平等的消敗極自由提供物質(zhì)瓣前提與機(jī)會(huì)保障笆，亦即確保私人版能夠真正實(shí)現(xiàn)自稗主，然而，其家把長主義的做法卻翱恰恰妨害了私人凹自主的實(shí)現(xiàn)，結(jié)艾果是自治異化為百他

27、治。哈貝馬斯瓣認(rèn)為，固守福利扒國家的家長主義辦是不明智的，但安回到自由主義法暗律范式也是不可扒能的，唯一的出芭路是奉行程序主熬義法律范式。啊16在這種法骯律范式下，處于百公共領(lǐng)域中的公芭民通過民主程序百參與法律過程奧奧包括法律的產(chǎn)生瓣、詮釋與實(shí)施過扒程，通過這種參半與，公共意見轉(zhuǎn)百化為交往權(quán)力，伴對(duì)立法者進(jìn)行授鞍權(quán)，為導(dǎo)控性行芭政提供合法化，胺對(duì)法院創(chuàng)造或發(fā)斑展法律的活動(dòng)科般加更強(qiáng)的論證義斑務(wù)，從而確保公板民遵守的法律來芭源于他們通過各氨種形式的民主商藹談所形成的規(guī)范芭共識(shí)。17斑程序主義法律觀頒對(duì)于解決我國農(nóng)拔村集體財(cái)產(chǎn)所有襖權(quán)問題具有一定拜的啟示意義。農(nóng)霸民集體與福利國安家具有類似之處熬：

28、福利國家是一盎個(gè)福利性的政治敗共同體，農(nóng)民集扮體則是一個(gè)福利扒性的經(jīng)濟(jì)共同體骯，二者都是福利癌共同體。在福利奧國家模式下，存辦在公共機(jī)構(gòu)的權(quán)拌力與公民的權(quán)利案相背離的現(xiàn)象，藹換言之，公民在艾制度文本上的政礙治自治可能異化叭為事實(shí)上的他治敖。同樣的道理，八在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)半模式下，集體成搬員（村民）在制暗度文本上的經(jīng)濟(jì)襖自治也會(huì)異化為爸事實(shí)上的他治。哎發(fā)生異化的主要阿原因在于現(xiàn)行農(nóng)班村集體財(cái)產(chǎn)所有鞍權(quán)欠缺程序性內(nèi)笆涵。胺民法通則第胺74條以及土哀地管理法第8霸條只是簡單地宣氨布哪些財(cái)產(chǎn)歸農(nóng)艾民集體所有，并耙未具體規(guī)定集體佰財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的運(yùn)艾作程序，這種權(quán)把利宣言式的規(guī)定阿只能產(chǎn)生空洞、敗虛幻的集體財(cái)

29、產(chǎn)翱所有權(quán)。農(nóng)村集叭體財(cái)產(chǎn)大都是由盎村委會(huì)經(jīng)營管理搬的，所以村民扳委員會(huì)組織法爸中的相關(guān)規(guī)定在般某種程度上扮演班了集體財(cái)產(chǎn)所有礙權(quán)運(yùn)作的程序性稗規(guī)范的角色。然安而，按照制度設(shè)挨計(jì)者的本意，村拜委會(huì)與城鎮(zhèn)的居襖委會(huì)一樣，都是拌社區(qū)自治組織，拌其職能主要是負(fù)版責(zé)社區(qū)公共事務(wù)懊的治理，經(jīng)管集阿體財(cái)產(chǎn)本來只是把其附帶職能。叭18集體財(cái)產(chǎn)八所有權(quán)的行使與懊社區(qū)公共事務(wù)治伴理有所不同。社罷區(qū)公共事務(wù)主要奧包括村莊治安、絆文教、公共衛(wèi)生盎、村民糾紛的調(diào)安解以及村莊基礎(chǔ)挨設(shè)施建設(shè)等，這壩些事務(wù)通常并未擺關(guān)系到村民個(gè)人柏的切身經(jīng)濟(jì)利益吧，而集體財(cái)產(chǎn)所絆有權(quán)的行使則關(guān)疤乎每個(gè)村民的切哎身經(jīng)濟(jì)利益，甚把至牽涉到村民

30、的愛生存問題。這兩骯種事務(wù)的差異意百味著它們的運(yùn)作岸程序也應(yīng)當(dāng)有所伴差別，相對(duì)而言百，集體財(cái)產(chǎn)所有氨權(quán)的行使程序應(yīng)敗當(dāng)設(shè)計(jì)得更為嚴(yán)哀密、周全，以便愛給集體成員的切扒身利益提供更為頒有力的保護(hù)?，F(xiàn)稗行的村委會(huì)運(yùn)作斑程序主要是針對(duì)凹農(nóng)村社區(qū)公共事擺務(wù)的治理而設(shè)計(jì)暗的，并未考慮到凹集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)挨問題的特殊性。翱換言之，現(xiàn)行的懊農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所啊有權(quán)在運(yùn)作程序邦方面是在搭村巴民委員會(huì)組織法唉的便車，它并唉沒有適合自身特叭性的完備的程序奧。19傲解決我國農(nóng)村集靶體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)異敗化問題要求立法礙者針對(duì)集體財(cái)產(chǎn)瓣所有權(quán)行使的特跋殊性為其設(shè)置專頒門的程序。此種靶程序應(yīng)該盡可能胺地確保作為集體扒成員的村民有機(jī)奧

31、會(huì)參與形成有關(guān)版集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營、板處分的決策，有吧機(jī)會(huì)對(duì)集體代表罷機(jī)構(gòu)的職務(wù)活動(dòng)佰進(jìn)行監(jiān)督，或者巴有機(jī)會(huì)以其他方壩式將其意志融入艾集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)佰的運(yùn)作過程中。佰要而言之，這種胺程序應(yīng)該具備在癌農(nóng)村集體內(nèi)部實(shí)拜現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的熬基本功能。敗從程序的可操作稗性角度看，農(nóng)民骯集體的規(guī)模宜小澳不宜大。在現(xiàn)行拔法中，農(nóng)民集體暗有三種：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)胺）集體、村集體板以及村內(nèi)若干個(gè)胺次級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組胺織（通常是村民澳小組）。它們分笆別由當(dāng)年的人民埃公社、大隊(duì)、生扮產(chǎn)隊(duì)演化而來。斑在當(dāng)年的敗“伴三級(jí)所有八”壩體制中，這三種熬集體是層層控制澳的關(guān)系，亦即公背社控制著大隊(duì)、昂大隊(duì)控制著生產(chǎn)捌隊(duì)。經(jīng)歷了二十耙多年的改革實(shí)踐吧

32、之后，這三種集俺體之間的關(guān)系發(fā)啊生了一些變化。巴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體逐艾漸淡出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按舞臺(tái)，目前真正百屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集哎體所有的財(cái)產(chǎn)已岸經(jīng)廖廖無幾，甚藹至已經(jīng)說不清究皚竟哪些財(cái)產(chǎn)歸鄉(xiāng)胺（鎮(zhèn)）集體所有啊案某些財(cái)產(chǎn)與其說按歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民佰集體所有，還不凹如說歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）唉政府所有。在當(dāng)傲前的集體經(jīng)濟(jì)體稗制中，村集體無笆疑處于核心地位扮，不但直接擁有敗以前屬于大隊(duì)的襖集體財(cái)產(chǎn)，而且癌還以各種形式控熬制著本應(yīng)該屬于拔村民小組的集體百土地。從法律上耙看，村民會(huì)議是熬村集體的最高權(quán)板力機(jī)關(guān)或者說意板思形成機(jī)關(guān)。然靶而，在今天的鄉(xiāng)澳村，人們參與公版共生活的熱情已吧經(jīng)遠(yuǎn)不如二十多阿年以前，村民們氨把主要精力都投凹入到自

33、家的生產(chǎn)白經(jīng)營上，對(duì)于結(jié)俺果難以預(yù)期的村挨莊公共活動(dòng)，往伴往選擇不參加，霸表現(xiàn)出一種鞍“頒無政治意識(shí)胺”癌。20因此凹，在那些規(guī)模稍啊微大一點(diǎn)的村莊搬，村民會(huì)議召集板的難度很大，即隘便偶爾能召開會(huì)唉議，由于人數(shù)太哀多，也很難通過襖討論形成所謂的佰集體意志，最終埃還是由村干部說稗了算，村民會(huì)議叭已經(jīng)蛻變成村干瓣部為其權(quán)力尋求辦合法性外衣的工癌具。在這樣的體鞍制下，農(nóng)民集體拜的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)異胺化為村社干部的矮贏利型權(quán)力是不胺足為奇的。耙如此看來，集體霸規(guī)模太大是實(shí)現(xiàn)熬集體經(jīng)濟(jì)民主化襖的一個(gè)障礙。筆氨者認(rèn)為，欲使集白體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)運(yùn)鞍作程序具有可操壩作性，應(yīng)當(dāng)以村班民小組作為農(nóng)民凹集體的主要形態(tài)俺，把絕

34、大部分集疤體財(cái)產(chǎn)劃歸村內(nèi)礙各村民小組所有隘，尤其是耕地。半當(dāng)然，某些在性絆質(zhì)上不宜或者說擺沒必要?jiǎng)潥w村民白小組所有的財(cái)產(chǎn)板仍應(yīng)當(dāng)歸村集體辦所有，比如村莊岸基礎(chǔ)設(shè)施、荒山八、荒灘、荒溝等俺。應(yīng)當(dāng)在法律上安明確規(guī)定村集體案及村社機(jī)構(gòu)不得八干預(yù)、侵犯、剝皚奪村民小組的財(cái)拜產(chǎn)所有權(quán)。至于把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體，敖?jīng)]有必要再予以扮保留。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)哀通常有數(shù)萬人口皚，在技術(shù)上根本骯不可能由數(shù)萬農(nóng)扮民形成集體意志熬，也不可能由他笆們分享集體財(cái)產(chǎn)襖的收益。所謂的八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體只安不過是一個(gè)虛構(gòu)盎的概念而已，在背未來的相關(guān)立法拔中，應(yīng)當(dāng)把這種癌集體形態(tài)取消。氨筆者認(rèn)為，我國礙未來立法中的集安體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)運(yùn)埃作程序應(yīng)當(dāng)包括

35、伴集體成員大會(huì)的拔召集程序、表決板程序、少數(shù)派救按濟(jì)程序、日常事把務(wù)執(zhí)行及其監(jiān)督俺程序等。集體成骯員大會(huì)是集體的壩意思機(jī)關(guān)或者說鞍決策機(jī)關(guān)。對(duì)于背村民小組集體所扒有的財(cái)產(chǎn)，任何瓣一項(xiàng)處分行為都扮應(yīng)當(dāng)提交成員大扮會(huì)討論表決。按耙照本文在前面所懊提出的立法建議案，由村民小組集案體所有的財(cái)產(chǎn)主矮要是象耕地那樣矮的能夠直接給村背民帶來經(jīng)濟(jì)利益敖的財(cái)產(chǎn)，其處分阿在很大程度上關(guān)愛系到村民的長久辦生計(jì)問題，理應(yīng)哀由小組成員大會(huì)佰進(jìn)行表決。村民哎小組的成員數(shù)量稗相對(duì)較少，發(fā)生唉財(cái)產(chǎn)處分的機(jī)會(huì)礙一般也不會(huì)太多捌，所以召開成員稗大會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)處分版（包括對(duì)內(nèi)處分案與對(duì)外處分）進(jìn)按行表決具有較強(qiáng)板的可行性。村民藹小組可

36、以選出一柏名小組長與一名靶副組長，其主要靶職責(zé)是在必要的矮時(shí)候召集并主持胺小組成員大會(huì)，柏除此之外不應(yīng)當(dāng)拔賦予其更多的權(quán)澳力半俺對(duì)于村民小組來爸說，一般也沒有熬什么日常事務(wù)需奧要由小組長執(zhí)行敖。召開小組成員壩大會(huì)應(yīng)當(dāng)提前一背定時(shí)間通知各成伴員，而且必須有安五分之四以上成搬員（可委托代理擺人）參加方可召敖開。如果表決的昂事項(xiàng)是集體財(cái)產(chǎn)扳的對(duì)外處分，比伴如將集體土地發(fā)拜包或出讓給本村扒民小組以外的人白，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)成唉員五分之四多數(shù)熬通過；如果表決扳事項(xiàng)是集體財(cái)產(chǎn)矮的對(duì)內(nèi)處分，比骯如土地發(fā)包給本班小組成員，只須擺經(jīng)到會(huì)成員三分霸之二多數(shù)通過即稗可。少數(shù)派成員藹如果認(rèn)為小組成拌員大會(huì)在召集、拔表決等環(huán)

37、節(jié)違反般程序或者有證據(jù)扮表明小組長、副昂組長或利害關(guān)系傲人為謀取私利使巴用不正當(dāng)手段操絆縱成員大會(huì)的表疤決過程，有權(quán)向疤基層政府的相關(guān)般部門投訴，或向疤法院起訴。按照艾本文前面所提出百的立法建議，由懊村集體所有的財(cái)巴產(chǎn)主要是村莊基罷礎(chǔ)設(shè)施、荒山、般荒灘、荒溝等與敖村民切身利益關(guān)熬系不大的財(cái)產(chǎn)，擺所以其財(cái)產(chǎn)所有埃權(quán)的運(yùn)作程序不板必設(shè)計(jì)得象村民八小組財(cái)產(chǎn)所有權(quán)捌運(yùn)作程序那樣嚴(yán)稗格，只須對(duì)現(xiàn)行凹法所規(guī)定的程序班作一些修改即可霸，比如重大財(cái)產(chǎn)伴處分行為的表決絆程序可以規(guī)定得氨更嚴(yán)格一些、可隘增設(shè)少數(shù)派成員艾的救濟(jì)程序等。叭三、冷靜地對(duì)待耙集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)跋 敖 絆 拌程序主義的權(quán)利辦觀為我國農(nóng)村集懊體財(cái)

38、產(chǎn)所有權(quán)制澳度的完善提供了案一個(gè)出路或者說百改良方案。這種芭方案可以在一定吧程度上克服集體敗財(cái)產(chǎn)所有權(quán)異化艾現(xiàn)象，但是集體板財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生礙異化的危險(xiǎn)并未邦因此被完全消解般。集體財(cái)產(chǎn)所有背權(quán)的運(yùn)作程序設(shè)傲計(jì)得再完備，一把旦將其輸入鄉(xiāng)土奧生活場域，都會(huì)搬遭受固有的鄉(xiāng)土傲生活邏輯的抵抗芭從而發(fā)生變異。捌用日本法學(xué)家川艾島武宜的話說，伴這種現(xiàn)象體現(xiàn)了爸“傲法與社會(huì)的間隙扒”板21。愛費(fèi)孝通奧先生在半個(gè)多世岸紀(jì)前通過社區(qū)考白察得出結(jié)論：中挨國的基層社會(huì)是岸鄉(xiāng)土性的，這種疤鄉(xiāng)土社會(huì)是封閉百的熟人社會(huì)，其暗結(jié)構(gòu)是一種差序捌格局。所謂的差艾序格局是一種同俺心圓結(jié)構(gòu)：每一辦個(gè)人都以親緣或斑地緣上的親疏遠(yuǎn)扮近作

39、為尺度，以鞍自己為中心一圈岸一圈地依次往外邦推，編織一張社哎會(huì)關(guān)系網(wǎng)。2叭2在半個(gè)多世盎紀(jì)的時(shí)間里，我頒國農(nóng)村經(jīng)歷了若疤干次由國家發(fā)起版的政治經(jīng)濟(jì)變革岸，城市的工業(yè)文暗明在擴(kuò)張過程中骯也不斷沖擊著鄉(xiāng)班村社會(huì)，許多地皚方的鄉(xiāng)村生活方絆式與文化結(jié)構(gòu)同爸半個(gè)多世紀(jì)之前耙相比發(fā)生了一些傲變化，盡管如此矮，從總體上看我傲國農(nóng)村仍然是一芭個(gè)以差序格局為挨表征為鄉(xiāng)土社會(huì)班。在笆費(fèi)孝通伴先生看來，鄉(xiāng)土瓣社會(huì)的差序格局叭與西方社會(huì)的團(tuán)頒體格局是不同的胺。在西方的團(tuán)體暗格局中，團(tuán)體（敗家庭、社團(tuán)、國伴家）成員的地位霸是平等的，團(tuán)體跋的界限是清晰的般，團(tuán)體是凌駕于拌各成員之上的一襖個(gè)超然的實(shí)體，絆它擁有一套超然阿的

40、把“拔籠罩性版”昂的行為規(guī)則。在扒中國的差序格局巴中，從處于圓心隘那個(gè)人的角度看捌，同心圓上的人安依其親疏遠(yuǎn)近被癌分為三六九等，拜由同心圓構(gòu)成的襖社會(huì)關(guān)系網(wǎng)并非邦一個(gè)界限清晰的版超然實(shí)體，人們澳眼中只有親疏不扒等的親朋鄰里關(guān)挨系，沒有超然的愛團(tuán)體概念以及翱“埃籠罩性吧”辦的道德規(guī)范。懊23盡管在當(dāng)奧下我國的鄉(xiāng)土社氨會(huì)中，從表面上拜看也存在由制度扳所創(chuàng)設(shè)的各種團(tuán)叭體，但這些團(tuán)體岸卻被昂“哀嵌澳”阿在差序格局之中襖從而在某種程度啊上被解構(gòu)或扭曲頒了。農(nóng)民集體就半是最典型的范例皚。敖按照制度設(shè)計(jì)者安的預(yù)期，集體是笆一個(gè)凌駕于其成板員之上的超然的懊團(tuán)體，集體財(cái)產(chǎn)昂是各成員公有的巴財(cái)產(chǎn)，集體有其頒公共機(jī)

41、關(guān)懊礙成員大會(huì)與執(zhí)行叭機(jī)構(gòu)。然而，集傲體需要在鄉(xiāng)土生癌活場域中運(yùn)行，疤作為集體成員的暗村民以及村社干佰部在很大程度上拜是依循鄉(xiāng)土的差敗序倫理來參與集骯體生活的。平等澳的成員關(guān)系只存皚在于制度文本中芭，村民的眼中看盎到的只是其他集暗體成員與自己的百親緣、地緣以及扮交情上的差等關(guān)般系。選舉村社干白部時(shí)，村民們傾矮向于將選票投給靶與自己關(guān)系近的跋人，以便于進(jìn)行安互惠的利益交換埃。在集體財(cái)產(chǎn)的按運(yùn)作過程中，村熬民也傾向于利用百他們與掌握權(quán)力鞍資源的村社干部扒之間親疏不等的愛關(guān)系，依據(jù)互惠愛的原則獲取份額把不等的隱性利益巴。即使集體財(cái)產(chǎn)般所有權(quán)的運(yùn)作程笆序設(shè)計(jì)得很完備八，讓集體成員有頒充分的機(jī)會(huì)參與懊集

42、體決策的形成愛，那些意圖從財(cái)背產(chǎn)處分中獲取利佰益的村社干部或熬利害關(guān)系人也會(huì)捌設(shè)法利用其與某霸些集體成員之間凹差序的互惠關(guān)系斑贏得他們的支持佰。這種以互惠的瓣方式換來的支持?jǐn)[如果具備一定的凹穩(wěn)定性就會(huì)形成靶一種社會(huì)性的權(quán)扒力資源。芭如此看來，在鄉(xiāng)笆土生活場域中，藹程序主義法律范岸式下的集體財(cái)產(chǎn)愛所有權(quán)仍然存在奧異化為權(quán)力的危擺險(xiǎn)。集體財(cái)產(chǎn)所耙有權(quán)將會(huì)由于此矮種權(quán)力的侵蝕而扳在一定程度上被澳無形地消解了。芭從另一個(gè)角度看百，集體財(cái)產(chǎn)所有傲權(quán)運(yùn)作程序的踐板行要求集體成員礙具備足夠的公共芭參與能力，亦即翱能夠在公共場合鞍恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)其利胺益訴求并針對(duì)與艾他們的共同利益疤相關(guān)的問題平等昂地進(jìn)行商談、辯骯

43、論。24當(dāng)把前我國絕大多數(shù)拜農(nóng)民都欠缺這種扮能力，這必然會(huì)奧影響集體財(cái)產(chǎn)所骯有權(quán)運(yùn)作程序的疤實(shí)效。罷顯然，由于鄉(xiāng)土辦社會(huì)文化傳統(tǒng)的捌掣肘以及農(nóng)民公澳共參與能力的制敗約，我國農(nóng)村集稗體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制襖度改良的潛力是翱有限的。在傳統(tǒng)愛的民法理論中，澳所有權(quán)是整個(gè)物艾權(quán)體系的核心，疤其重要性超過各凹種他物權(quán)。然而罷，筆者認(rèn)為在當(dāng)白下的中國，應(yīng)當(dāng)懊冷靜地看待集體唉財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不擺必把它放在那么扮顯要的位置。在藹集體財(cái)產(chǎn)上，除芭了存在所有權(quán)之吧外，還存在包括敖農(nóng)地使用權(quán)與建拔筑用地使用權(quán)在跋內(nèi)的用益物權(quán)。吧所有權(quán)是全體農(nóng)盎民作為一個(gè)集體百享有的權(quán)利疤邦集體性權(quán)利，而阿用益物權(quán)則是農(nóng)拌民作為個(gè)體對(duì)集案體財(cái)產(chǎn)

44、（主要是哀土地）享有的權(quán)疤利骯皚個(gè)體性權(quán)利。明斑智的做法是強(qiáng)化鞍農(nóng)民作為個(gè)體在盎集體財(cái)產(chǎn)上享有靶的權(quán)利，使其成捌為權(quán)能完整的財(cái)柏產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要防白止集體及其執(zhí)行傲機(jī)構(gòu)利用所有權(quán)八壓制農(nóng)民的個(gè)體拜性權(quán)利。這最后唉一點(diǎn)尤其重要。礙在法律文本上不阿應(yīng)當(dāng)賦予集體的芭執(zhí)行機(jī)構(gòu)過多的襖職權(quán)，這種欠缺翱有效制衡的職權(quán)挨往往對(duì)農(nóng)民個(gè)體絆性權(quán)利造成巨大安的威脅。即便是暗集體成員大會(huì)也巴不應(yīng)當(dāng)擁有可能俺危及農(nóng)民個(gè)體性半財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，藹比如以集體成員背大會(huì)決議的形式板無償收回農(nóng)民的版土地用益物權(quán)的矮權(quán)利。從目前我疤國農(nóng)民的整體素皚質(zhì)來看，個(gè)體理癌性似乎比集體理佰性更有實(shí)效，因般此也更為可欲。熬 （本文捌原發(fā)表于當(dāng)代敗法學(xué)2005版年第4期）矮1 斑“昂場域扳”擺這個(gè)概念是法國胺社會(huì)學(xué)家布迪厄盎提出來的