三峽工程投資管理

1、安三峽工程投資管笆理 背 張文操凹 啊 (中國三峽扮總公司，湖北宜藹昌443002把) 爸摘要：矮三峽工程建設(shè)中辦按照市場經(jīng)濟發(fā)氨展規(guī)律逐步形成暗了一套投資管理敗方法，進而發(fā)展捌為三峽工程的投捌資管理模式。三拌峽工程總投資包拜括樞紐建筑物總敗費用、建設(shè)征地搬和移民安置費用皚、獨立費用、基氨本預(yù)備費、價差傲預(yù)備費和建設(shè)期翱貸款利息等六大捌部分。三峽工程氨投資管理實質(zhì)上扳即工程造價管理哎。三峽工程業(yè)主襖管理體制分三個罷層次：決策層、扳管理層、實施層拌；投資管理機制俺也與這三個管理埃層次相適應(yīng)。隨搬著我國經(jīng)濟體制壩改革的深入，我拔國基本建設(shè)管理熬模式也在發(fā)生根捌本性變化，有六凹種發(fā)展勢頭：一扮是投資

2、渠道多源巴化；二是投資主版體多元化；三是扮投資決策趨向分疤權(quán)化；四是投伴資方式多樣化；阿五是物資采購供辦應(yīng)市場化和業(yè)主啊(法人)負責(zé)制瓣的進一步改革深靶化。 板關(guān)鍵詞：安投資；造價；管翱理；三峽工程 艾1 工程投資岸概念 礙 在進行澳一項建設(shè)項目時稗，有幾種費用概板念需要搞清楚，骯最主要的是工程邦投資、工程造價霸、工程成本。 拜 (1)哎工程投資全礙稱為建設(shè)工程投癌資，指完成一個芭建設(shè)項目所需資柏金的總投入。它靶包括工程建設(shè)的唉直接費用和其他捌相關(guān)的必需費用罷(含投資者的利扒潤和稅金)。工礙程投資是進行工澳程建設(shè)融資的基搬礎(chǔ)指標(biāo)。國家批矮準(zhǔn)的三峽工程初半步設(shè)計總概算即八為三峽工程總投半資。 叭

3、 三峽工敗程總投資(即全皚部費用)由樞紐按工程、移民安置搬、輸變電工程三八部分組成，按批爸準(zhǔn)的初步設(shè)計方巴案及1993年暗5月末物價水平艾測算，三峽工程伴靜態(tài)總投資為9阿00.9億，其壩中，樞紐工程費斑用500.9億拜元，移民費用4澳00億元，輸變把電工程列入電網(wǎng)笆建設(shè)投資，不再半計入三峽工程費絆用內(nèi)，總投資項靶目如圖1所示。案動態(tài)投資(包括挨物價影響與利息俺等)與物價變動拌、資金來源以及懊利率等因素有關(guān)佰，較難準(zhǔn)確預(yù)測昂，1994年根瓣據(jù)已確定的資金絆來源和對物價的扳預(yù)測，估計三峽阿工程的動態(tài)投資背為203柏9億元，這是業(yè)辦主進行融資的初阿始依據(jù)。 礙圖1三峽工程斑總投資示意圖叭 (2)工癌

4、程造價指完案成一個建設(shè)項目埃所需費用總和。俺它包括建筑工程拜費、安裝工程費哎、設(shè)備費及其他奧相關(guān)的必需費用藹，不包括投資者扮的利潤和稅金。愛批準(zhǔn)的三峽工程藹設(shè)計總概算即為吧三峽工程的工程辦造價管理的控制芭依據(jù)。 把 建筑安鞍裝工程費用壩是指建設(shè)單位(敖或業(yè)主)支付給柏從事該項目建筑爸安裝工程施工單癌位的全部生產(chǎn)費絆用。包括直接發(fā)哎生在各單位工程礙的材料、人工、暗施工機械使用費昂，以及分攤到各懊單位工程中去的壩管理、服務(wù)費用礙和利稅等。 按 設(shè)備工跋器具費用是熬指按照建設(shè)項目壩設(shè)計文件要求，巴建設(shè)單位(或業(yè)澳主)購置或自制傲達到固定資產(chǎn)標(biāo)懊準(zhǔn)的設(shè)備和新擴啊建項目配置的首艾套工器具及生產(chǎn)斑家具所需

5、的費用胺。它由設(shè)備器具矮原價和運雜費組霸成。 斑 工程建把設(shè)其他費用拜是指未納入上述背兩項的、由項目安投資支付的其他擺費用。分為三類叭費用：一是該建絆設(shè)項目部分轉(zhuǎn)移吧價值的貨幣表現(xiàn)佰，包括土地補償皚、辦公與生活家藹具購置、引進技懊術(shù)和進口設(shè)備的安其他費用；二是扒建設(shè)單位、設(shè)計笆單位、施工單位捌等總體勞動者所懊創(chuàng)造部分價值的傲貨幣表現(xiàn)，包括邦科學(xué)研究、試驗襖費、勘察設(shè)計費盎、建設(shè)單位管理叭費、道路維護費稗、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費搬等；三是為建設(shè)隘投產(chǎn)創(chuàng)造必要條翱件所需的費用，愛包括施工機構(gòu)遷芭移費、供電(供辦水)貼費、生產(chǎn)藹職工培訓(xùn)費等。爸 佰 (3)澳工程成本是斑指工程建設(shè)項目敖作為一個建筑產(chǎn)般品的必要

6、消耗的懊費用，包括直接搬成本和間接成本芭。直接成本包括拌人工費、材料、佰施工機械使用等巴等直接費用；間奧接成本包括施工百企業(yè)管理費和其捌它間接費。 扒 澳 研究三峽熬工程的投資管理跋，主要是研究修矮建三峽工程需要礙多少資金，估算艾的投資數(shù)額是否礙恰當(dāng)與合理。經(jīng)埃過三峽工程10絆年建設(shè)實踐基本絆形成了一個三峽埃投資管理模式，埃見圖2。 辦2 三峽工程霸投資管理的階段爸劃分 半 由于國擺家對三峽工程管胺理權(quán)限的劃分，背本文只對三峽樞襖紐工程的總投資阿進行分析研究。耙 三峽工佰程投資管理階段版與國內(nèi)外大型建邦設(shè)項目的投資管暗理階段的劃分是瓣類同的，即分三疤個階段：投資決版策階段、設(shè)計概啊算階段、建設(shè)

7、實搬施階段。 俺 投資決皚策階段挨主要是指制拜定建設(shè)項目建議搬書、預(yù)可行性研拌究(投資初步估伴算)編制任務(wù)書凹、可行性研究編阿制的正式設(shè)計任扒務(wù)書階段。三峽礙工程經(jīng)幾代人近稗個世紀(jì)的規(guī)劃傲、勘測、設(shè)計，胺到1985年的鞍重新論證，艱苦般努力編制出了長拔江三峽工程可行骯性報告書；壩1992年4月澳3日擺全國人大七屆五阿次會議審議批準(zhǔn)暗興建三峽工程，柏投資估算可行性芭報告隨即批復(fù)，安投資決策階段結(jié)哎束。 拌 設(shè)計概懊算階段胺三峽工程的班初步設(shè)計概算是白在預(yù)可行性研究辦時的估算基礎(chǔ)上氨，經(jīng)過重新論證岸，采用科學(xué)的方襖法，結(jié)合我國水奧電工程特點，依頒據(jù)國家有關(guān)政策頒文件精神，按照愛水電工程設(shè)計敗概算編

8、制辦法及艾汁算標(biāo)準(zhǔn)編制傲而成的。 邦圖2三峽工程敖投資管理模式示笆圖氨三峽初步設(shè)芭計概算的批準(zhǔn)，爸為項日法人(業(yè)艾主)進行工程的白投資管理打下了把堅實的基礎(chǔ)。 哀 鞍建設(shè)實施階段背此階段是三扒峽工程投資管理唉中最重要的階段安，也是實現(xiàn)三峽斑投資效益的關(guān)鍵氨。多年來，我國巴工程建設(shè)中投資艾估算、設(shè)計概算扮、設(shè)計預(yù)算(施拜工圖預(yù)算)、招邦投標(biāo)合同價、工擺程結(jié)算(階段性艾)、竣工決算分扮別由政府部門、骯建設(shè)單位、設(shè)計昂單位、承包商自斑行管理，相互脫礙節(jié)。三峽工程要霸進行全面系統(tǒng)的柏投資管理，必須傲對這一“鐵路警艾察各管一段”的埃管理體制進行改翱革，必須對三峽暗工程建設(shè)全過程叭的造價動態(tài)進行按科學(xué)的、

9、系統(tǒng)的俺監(jiān)督和控制。 翱 建設(shè)實芭施階段的“著眼跋點”就是根據(jù)工罷程管理與投資吧的支配權(quán)限，按拌照管理單位及分鞍標(biāo)項目的劃分進稗行投資的切塊分傲配，編制業(yè)主執(zhí)拌行概算。 挨 三峽工柏程業(yè)主編制執(zhí)行埃概算的目的，是爸對了程項目進行唉合理調(diào)整，以利巴于投資的歸口管伴理，有針對性地礙進行項目劃分和辦臨時工程與費用芭的攤銷，以便于阿概算投資與招標(biāo)藹報價作同口徑對辦比。執(zhí)行概算項啊目的投資調(diào)整不笆應(yīng)影響總投資。案因此，執(zhí)行概算吧的總投資額應(yīng)與頒設(shè)計概算的總投按資額相致。 敗 執(zhí)行概耙算編制之后，業(yè)氨主在投資管理中礙的最重要的任務(wù)疤就是合同管理。骯 佰 工程建藹設(shè)合同管理包括佰發(fā)包商(業(yè)主)邦合同管理和承

10、包敖商合同管理。三癌峽工程業(yè)主合同氨管理實行的方針岸足：明確職責(zé)義拌務(wù)、共同分攤風(fēng)哎險、嚴(yán)格實行“胺三控”(進度、壩質(zhì)量、投資)、熬合理處理“變更笆”。三峽工程合矮司管理對工程扒投資效果產(chǎn)生了翱良好的作用，一傲、二期的工程投藹資已控制在初步啊設(shè)計概算之內(nèi)。敗 矮3 三峽工程氨投資管理的內(nèi)容叭 疤 三峽工辦程投資管理實質(zhì)捌上即工程造價管俺理。 扳 按照國邦家批準(zhǔn)的三峽工壩程初步設(shè)計概算百，其投資項目劃般分同水電工程投啊資項目劃分是一稗致的，主要由三八大部分組成。樞版紐建筑費用，建霸設(shè)征地移民安置皚費用和獨立費用般(圖3)。 艾 挨 圖3 三伴峽工程主體工程凹投資構(gòu)成圖 笆 捌愛除移民費用外，隘樞

11、紐建筑費、獨氨立費用及預(yù)備費般即是三峽工程投懊資管理的具體內(nèi)矮容。三峽工程投把資管理的要點就稗是合理確定和有瓣效地控制造價，八其管理的主要內(nèi)壩容有： 疤 (1)八遵照價值規(guī)律、熬供求規(guī)律和其他拔支配工程造價運笆動的客觀規(guī)律的拌要求，科學(xué)地確愛定樞紐工程費用邦(包括主體工程班、金屬結(jié)構(gòu)、機按電設(shè)備、輔助工阿程等)和獨立費叭用的構(gòu)成。 敖 (2)胺在合理確定三峽絆工程投資(造價癌)構(gòu)成和水平的胺基礎(chǔ)上，在已編敗制批準(zhǔn)的投資估凹算、概算、預(yù)算霸的條件下，科學(xué)暗地編制業(yè)主執(zhí)行氨概算、招投標(biāo)合扒同價、工程結(jié)算敖價和竣工決算(愛目前僅編制到工壩程結(jié)算)。 八 (3)笆在工程建設(shè)各階熬段(投資決策階隘段、設(shè)

12、計階段、伴招標(biāo)承包階段、霸施工階段、竣工半驗收階段)，在百技術(shù)和經(jīng)濟緊密笆結(jié)合的基礎(chǔ)上，盎對工程造價進行把有效控制。 芭 (4)耙做好工程造價管版理的基礎(chǔ)工作，奧是三峽工程投資板管理的核心任務(wù)啊。造價管理的基拔礎(chǔ)工作包括估算巴指標(biāo)、概預(yù)算定把額、費用定額的笆制訂修改，設(shè)備胺材料價格系統(tǒng)的拌建立，預(yù)算價格安的編制，造價資百料的收集、整理搬、分析，定額、八價格、造價資料半數(shù)據(jù)庫的建立，壩工程量計算規(guī)則辦的統(tǒng)一等。在三稗峽工程投資管理懊中，采集資料匯矮編各種數(shù)據(jù)庫，熬結(jié)合三峽工程特啊點，補充完善，岸逐步建立一套適按合于市場經(jīng)濟體澳制的水電價格體擺系，這項工作隨八著三峽工程建設(shè)板的進程正在全面鞍系統(tǒng)地

13、開展。 礙 (5)芭建立工程造價管癌理專業(yè)人才體系藹。三峽工程投資背管理工作中，最唉重要的任務(wù)是隨拔著三峽工程逐步巴發(fā)揮效益的同時愛，培養(yǎng)一批水電安工程造價管理人拌才。從現(xiàn)場培訓(xùn)絆中心的理論教學(xué)般人手，結(jié)合三峽挨工程各個建設(shè)時案段的工程實踐，耙解決我國大型水癌電工程造價管理襖中的各種難題，啊不斷總結(jié)，不斷辦完善，不斷地豐扳富我國水電造價斑管理經(jīng)驗。 爸4 三峽工程按資金需求與籌措把 敗 在制定藹三峽工程投資管般理方案之前，必熬須搞清楚三峽工澳程資金需要量以礙及資金來源，便邦于制定相應(yīng)的管按理措施。 唉 資金需愛要量是指工程建傲設(shè)期間需要采取鞍措施籌集的總的奧資金額度，比工疤程項目總投資要耙大。

14、500kV背高壓輸變電工程半投資不作為三峽霸業(yè)主單位融資范爸疇。 襖4.1 三峽耙工程資金需要量昂的計算 拌 三峽工白程資金需要量大澳，建設(shè)周期長，澳但是工程第一批拔機組投入發(fā)電前把的施工期資金需笆要量所占比重遠八比一般工程少(礙經(jīng)論證計算，三般峽第一批機組投背產(chǎn)前的所需資金罷占總資金需要量頒的51%54捌，實際上占7矮1，而一般水艾電工程占80盎)，三峽工程建柏設(shè)后期即有巨大氨發(fā)電收入，可以耙迅速償還貸款，背并可解決工程后笆期自身投資需要敗。工程資金自籌懊能力大，關(guān)鍵是班要解決好發(fā)電前懊11年施工期的阿資金籌措問題。翱 頒 三峽工哎程在進行計算資瓣金需要量時考慮疤和研究了5個方背面的基本條件

15、與挨依據(jù)： 阿 (1)白價格水平年。這安是投資概算與財敖務(wù)評價計算的基襖準(zhǔn)年，選取原則拔主要是考慮能以阿最新的價格水平矮衡量工程投資費靶用。 唉 (2)叭物價上漲率。是巴測算工程價差預(yù)擺備費的基本依據(jù)胺，三峽工程采用襖工程投入物的綜案合價格上漲率計案算價差預(yù)備費。佰 唉 (3)背開工年份。三峽敖工程選擇恰當(dāng)?shù)念C開工年份，用以傲計算概算價格水頒平年與開工年份頒之間和開工年份芭之后各年的價差捌預(yù)備費。 八 (4)案工程建設(shè)周期與胺移民安置進度，拜這直接涉及到工罷程發(fā)揮效益時間壩的快慢及償還貸半款時間長短等問把題。 胺 (5)板資金籌集方案與吧貸款償還條件。頒由于到期貸款本瓣息與資金來源和捌貸款還本

16、付息條跋件有關(guān)，因此，皚資金籌集平衡測扳算時，要有一個盎試算過程。 佰 三峽工靶程籌資論證結(jié)果案，如果考慮以上傲5個條件，加上安國家財稅調(diào)整變礙化，按1993擺年5月末價格水佰平，物價上漲率背按1993年、跋1994年為1芭0，1994捌年、1995年扒為8，199扒7年以后為6隘計算，發(fā)電前1襖1年資金測算需挨要量為1698艾億元人民幣。 唉4.2 三峽翱工程籌資方案 傲 根據(jù)我擺國目前經(jīng)濟體制襖和投資格局，經(jīng)敗論證測定，三峽皚工程建設(shè)的集資阿渠道有以下幾方笆面： 拔 葛洲八壩電廠發(fā)電利潤凹，上網(wǎng)電價由0背.039元k八Wh調(diào)至0.背13元kW捌h。 班 全國案燃運用電加價中白的每kWh(骯

17、度)收取0.0鞍03元錢建立三艾峽工程建設(shè)基金芭。(1992年懊全國燃運加價，罷用電加價平均每半kWh提高0氨.015元) 昂 利用愛外資，主要是引隘進技術(shù)、進口關(guān)板鍵的大型設(shè)備和爸緊缺材料，以補靶充資金不足。 霸 三峽半工程自身發(fā)電收矮入，第11年開敗始發(fā)電，建設(shè)期班可有5000多藹億kWh的發(fā)藹電利潤。 翱 國內(nèi)啊銀行貸款，主要挨是開發(fā)銀行貸款芭10年，每年3背0億元，計30唉0億元，用以平敗衡施工前11年稗的資金需求。 俺 發(fā)行岸債券或股票等，愛主要用來平衡投壩資高峰的資金不捌足，或用以彌補啊其他資金渠道可拔能出現(xiàn)的缺口。鞍 昂三峽工程資金來氨源見圖4。 版 安通過三峽工程第版一、二期工

18、程建安設(shè)與投資管理實搬踐，以上所選用案的6種融資方式八都比較適用，在哎左岸14臺發(fā)電斑機組國際招標(biāo)時辦，還選用廠出門班信貸方式。 八 以上六百種集資渠道中，板葛洲壩電廠發(fā)電皚利潤、三峽建設(shè)襖基金兩種集資方傲式已由國家明文案規(guī)定，三峽自身霸發(fā)電收入也較明頒確，而利用外資氨方案是設(shè)計的一哀個最低額度方案柏，并在操作中，罷所以以上四種作啊為基本集資方式啊，不足部分由銀哀行貸款和發(fā)行債扳券平衡解決。 佰 般5 三峽工程礙投資管理機制 叭投資管理是壩業(yè)主單位進行企芭業(yè)管理的核心，瓣它既包含項目開敗發(fā)(建設(shè))投資芭管理，又涵蓋了愛企業(yè)經(jīng)營的財務(wù)藹管理，因此，投扳資管理機制與企壩業(yè)管理體制是密白切結(jié)合的，是

19、企八業(yè)管理體制中重柏要管理組成部分背。三峽工程業(yè)主柏管理體制分三個艾層次：決策層、班管理層、實施層八。投資管理機制伴也與這三個管理扮層次相適應(yīng)。罷5.1 三峽礙工程投資管理機拔制的建立原則 盎 (1)埃要適應(yīng)三峽業(yè)主哎管理的體制，體胺現(xiàn)三個層次：決跋策層、管理層、爸執(zhí)行層(實施層辦)，這與國內(nèi)外襖的大型工程的管疤理基本相同。三叭峽業(yè)主利用總經(jīng)罷理辦公會進行投敖資決策。 八 (2)啊投資管理機制的爸建立要為三峽業(yè)骯主企業(yè)的主營頒工程建設(shè)與岸工程開發(fā)服務(wù)，胺為企業(yè)的發(fā)展服搬務(wù)。 霸 (3)拌三峽投資管理機按制的建立是要培瓣養(yǎng)一支高效率、凹高科技、高水平半、高理念的投資俺管理隊伍，以適愛應(yīng)于開發(fā)長江

20、與扳經(jīng)營管理的市場安經(jīng)濟管理人才的吧需求。 捌 (4)霸三峽投資管理機扳制的職責(zé)分工，皚要落實在項目管拜理上。三峽工程凹建設(shè)實踐說明，癌工程項目管理是頒實現(xiàn)下程投資效佰益的關(guān)鍵，工程跋項目管理又是由礙工程投資管理機壩制對其進行指導(dǎo)矮與監(jiān)督的，在發(fā)隘揮項目管理創(chuàng)造按性時，給子必要佰的政策性措施。岸 昂5.2 三峽靶投資管理機制構(gòu)罷成與職能 礙 三峽投把資管理機制的各巴層次管理職能如扳廠： 靶 投資決拜策層：批準(zhǔn)投資傲(開發(fā))翱項目；審批概算凹與財務(wù)執(zhí)行報告敗批準(zhǔn)執(zhí)行概算；把批準(zhǔn)工程保險項澳目與其他金融管骯理項目；審批階昂段性工程總結(jié)；般審批工程竣工決艾算 壩 投資管暗理層：組織編制版業(yè)主執(zhí)行概算

21、；胺編制年度、中、傲長期投資發(fā)展計哀劃；建立概算與哎合同價兩個價格板體系；組織重大傲項目工程招標(biāo)(白編制標(biāo)的)；審暗查合同變更與階哀段性工程結(jié)算；礙編制投資執(zhí)行情氨況報告；組織工矮程竣工結(jié)算；企皚業(yè)經(jīng)濟效益分析巴與研究 凹 投資執(zhí)辦行層：執(zhí)行合同拜與工程結(jié)算；組癌織輔助工程項目矮招標(biāo)；實施合同艾變更項目；實施頒管理費用預(yù)算包昂干；組織新技術(shù)案、新科技項目開挨發(fā)與投資的申報皚；組織工程階段藹性驗收與工程結(jié)柏算；配合組織工搬程竣工驗收與竣拔工決算 霸 隨著我跋國經(jīng)濟體制改革藹，市場經(jīng)濟逐步瓣深入與發(fā)展，我案國基本建設(shè)管理扮模式將發(fā)牛根本般性變化。目前出哎現(xiàn)的新的投資管芭理形式也將隨著捌投資渠道多源

22、化哎、投資主體多元跋化、投資決策趨搬向分權(quán)化、投資柏方式多樣化、設(shè)扒計與施工單位企擺業(yè)經(jīng)營自主化、礙物資與設(shè)備供應(yīng)扮市場化等等發(fā)生俺重大變化。三峽斑投資管理機制必岸將進行新的改革佰，實施層的管理伴權(quán)限也將會加強案，管理層的職能敗逐步減小，逐步愛將實施層發(fā)展為襖主業(yè)單位(或集八團)的獨立核算熬的經(jīng)濟實體，新哀項目投資渠道才俺能多源化的開發(fā)昂與發(fā)展。柏6三峽工程投拌資管理方法拜三峽工程建敖設(shè)中，按照市場氨經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，傲逐步形成了以商哎品等價支交換為襖原則、竟?fàn)帣C制按為動力、經(jīng)濟合擺同為基礎(chǔ)的一套叭投資管理方法，氨進而發(fā)展為三峽愛工程的投資管理拜模式。辦6.1 審查哀設(shè)計概算專家負叭責(zé)制 佰 三峽

23、工埃程自1986年隘重新論證以來，拔其主要焦點之一襖是確定三峽工程扒的投資額度，具半體做法是：組織拜階段性專家組，跋不受行政干預(yù)編絆審概算。三峽工百程投資論證關(guān)鍵辦在投資估算與設(shè)凹計概算兩個階段班，成立水電專家盎組，提出編制原胺則與主要方法，癌設(shè)計單位負責(zé)具岸體計算與編制，霸徹底改變了設(shè)計八單位編制，國家奧有關(guān)部委審批的芭模式。專家組編敗制與審核投資的安方法也與國標(biāo)通辦用的方法接了軌擺。按照我國的國捌情和三峽工程特哀點，參與行業(yè)現(xiàn)敖行規(guī)范但又不受皚其限制，做出的盎概算報告，既符隘合大型工程的實搬際，減少行政干板擾，做到了客觀叭公正。這種辦法柏得到國務(wù)院三峽昂建設(shè)委員會的批耙復(fù)，在三峽一、拜二期

24、工程招標(biāo)、岸左岸14臺機組拜招標(biāo)中，組織專艾家組進行評標(biāo)、哎審標(biāo)，取得了成耙功；使招標(biāo)合同傲價控制在標(biāo)的之邦中。 岸6.2 采取板“靜態(tài)控制、動安態(tài)管理”的原則俺，進行投資控制笆 擺 國家批靶準(zhǔn)的設(shè)計概算為板三峽的靜態(tài)投資隘。靜態(tài)投資必須阿嚴(yán)格控制，不得安突破，這是三峽把業(yè)主在建設(shè)中一傲項艱巨的任務(wù)。傲 笆 三峽工柏程靜態(tài)投資：工敖程樞紐投資50埃0.9億十庫區(qū)笆移民投資400叭億，約900.耙9億元(人民幣安) 拌 三峽工頒程動態(tài)投資是以百靜態(tài)投資為基礎(chǔ)埃，考慮建設(shè)期的背價格變動和匯率皚變動因素，并考八慮在建設(shè)期內(nèi)付半息的資金需要量矮確定的工程投資隘額。由于價格、伴匯率、利率是國版內(nèi)經(jīng)濟變化

25、和國般家宏觀調(diào)控因素襖的影響，具有不奧確定性，所以1案995年以后，扮動態(tài)投資只是在百靜態(tài)投資的基礎(chǔ)擺上，以價格、匯埃率、利率定幅翱度的變動為假定昂條件計算出來的背資金需要量。即艾：三峽工程動態(tài)靶投資考慮因素：叭價格變動+匯率熬十利息，約11芭50億元(人民板幣) 皚 其中：氨價格變動：即伴考慮的通貨膨脹扳附加。按審定的扮概算確定物價指艾數(shù)(1993艾1994年為1壩0，1995拌1996年為耙8，1997岸年以后為6)班計算，通貨附加稗(價差預(yù)備費)扒約740億元人拜民幣。利息。熬按審定的籌資方啊案約需400億挨元人民幣。匯罷率的變化難于預(yù)礙計，暫不計人。哎 澳 以上兩礙部分構(gòu)成三峽工白程的

26、總投資。 胺 依照動瓣態(tài)管理的原則，瓣還有兩部分資金襖在三峽工程融資吧時應(yīng)以考慮。 巴 還本壩資金三峽工唉程工期長，有些哎債務(wù)在建設(shè)期內(nèi)伴籌措資金子以償罷還，即還本資金瓣。雖然還本資金扮不形成投資，但罷構(gòu)成三峽的實際哎資金需要量，是版資金流出的組成昂部分。按籌資方傲案確定的債務(wù)來矮源及其條件，建奧設(shè)期償還貸款本巴金約390億元叭人民幣。 懊 工程靶流動資金指八三峽工程庫存和安在途的材料、待背安裝的設(shè)備、施熬工設(shè)備及工程預(yù)搬付款等占用的資霸金。這部分資金班是形成投資過渡鞍階段所占用的。癌從目前測算，三辦峽工程流動資金翱占用量約維持在案30億元人民幣安左右。 岸6.3 對工氨程造價實行“一扳體化”

27、管理 襖 三峽工昂程業(yè)主單位在投八資管理時，首先耙建立工程投資(愛造價)管理機構(gòu)半，建立估算、概班算、預(yù)算、執(zhí)行哀概算、合同價、耙結(jié)算價、竣工決隘算“一體化”的疤造價管理制度，背行使“一體化”半管理和監(jiān)督工程安造價的職能；克哀服“鐵路警察各暗管一段”的狀況骯，管理層次職能扒部門相互協(xié)調(diào)、扒相互制約、相互頒促進。具體做法俺： 斑 (1)般從工程估算、概斑算審定后，業(yè)主柏執(zhí)行負責(zé)工程建扳設(shè)的第一個階段扒，招標(biāo)價、合同胺價、結(jié)算，都要矮以概算為控制目扳標(biāo)，不得突破，版執(zhí)行中做到價格辦信息溝通、管理靶信息溝通，一環(huán)捌制約一環(huán)，自始耙至終控制與監(jiān)督敖。 班 (2)暗將建筑安裝工程版投資、設(shè)備投資板、費用

28、投資切為藹三大塊，分別由背投資管理機構(gòu)的佰有關(guān)部門歸口管唉理。 版 工程建胺筑安裝投資搬由三峽工程建設(shè)懊部門直接管理，跋按合同價格和審奧定的工程量進行伴價款結(jié)算。計劃敗財務(wù)部門對價差耙與利息進行歸口癌調(diào)整與結(jié)款。 奧 設(shè)備投壩資從4個方奧面進行管理控制版。一是設(shè)備選型啊、訂貨、國內(nèi)外按招標(biāo)競爭、擇優(yōu)扳選廠，確保產(chǎn)品捌質(zhì)量的前提下控百制設(shè)備價格；二叭是對設(shè)備數(shù)量，霸設(shè)計需求，群策哀管理；三是掌握暗設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包翱括型號、規(guī)格、敖技術(shù)參數(shù)的變化版，測定合理價格??；四是加強對廠俺家制造周期、付板款進度的管理。版 翱 費用投案資費用投資把較復(fù)雜，涵蓋工斑程性費用、財務(wù)把性費用、科研設(shè)佰計性費用、工程壩

29、咨詢費用、金融板性費用和其它費哎用等，按照不同巴的職能分項管理絆。采取兩點措施伴：一是費用?？畎釋Ｓ?，決不允許八三峽工程費用用爸于三峽以外的工般程項目；二是預(yù)疤算費用包干使用傲，獎罰分明；三絆是業(yè)主管理費用氨(建設(shè)單位管理邦費和開辦費)、熬基本預(yù)備費、價搬差預(yù)備費，必須癌由業(yè)主計劃財務(wù)吧部門審定，報批芭后控制使用。 傲6.4 建立爸兩種價格體系，伴造價管理更趨科艾學(xué)化。 搬 三峽工澳程建立了合同價岸和執(zhí)行概算價兩伴個價格體系，使罷造價管理更加科隘學(xué)化。根據(jù)三峽扳工程建設(shè)需要，班需對建設(shè)階段工八程項目分項招標(biāo)頒，為滿足招標(biāo)的傲要求，對工程項礙目進行合理調(diào)整拌，編制執(zhí)行概算壩，利于工程建設(shè)傲和工程

30、投資的歸拜口管理，便于概敖算投資與招標(biāo)價奧格作同口徑對比板，當(dāng)合同執(zhí)行完隘畢時，準(zhǔn)確地得阿出工程的成本支百出。 百 執(zhí)行概頒算是控制工程投爸資完成額的，不啊得突破設(shè)計概算巴。 背 工程投案資完成額M與工胺程成本支出N都扳是動態(tài)計算的，背兩者差額為投資吧節(jié)余Q(M-扒N)。 氨 Q可能捌為正，也可能為班負，正負相抵才暗能形成最終的投敗資節(jié)余額。Q為昂負值時即超概算扒，就要加強控制辦。所以，三峽工奧程投資管理利用艾這兩種價格體系氨，從單項工程著疤手，經(jīng)常進行調(diào)襖控，嚴(yán)格投資管罷理程序，使建設(shè)叭中一、二期工程扳投資控制在概算般之內(nèi)。 襖6.5 規(guī)范背合同管理，公正扒處理合同變更 岸 項目法霸人對工程

31、質(zhì)量、拔進度、造價、安鞍全等的管理，是愛通過大量的合同澳、協(xié)議來聯(lián)系、扮約束和協(xié)調(diào)各個絆環(huán)節(jié)的。 板6.5.1哀 正確處理招霸標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系扮 唉 三峽工熬程業(yè)主對待項目岸招標(biāo)的原則是“吧公開、公平、公盎正”，也作為進絆行三峽投資管理柏的一個重要措施頒，具體采取的方藹法： 笆 、合靶同分標(biāo)，達到技翱術(shù)與經(jīng)濟管理的案統(tǒng)一。 熬 、按半國際慣例，嚴(yán)格阿執(zhí)行招標(biāo)三階段扮程序。即招標(biāo)準(zhǔn)胺備階段、招標(biāo)階盎段、決算成交階稗段，特別是創(chuàng)造挨了一套專家評標(biāo)爸、領(lǐng)導(dǎo)定標(biāo)的方芭法，使決算工作皚公平、公正、決凹策科學(xué)。 瓣 、以拌執(zhí)行概算為基礎(chǔ)搬編制招標(biāo)標(biāo)的，捌決定合同價格。昂 扮 、按氨工程項目特點，把選定相適應(yīng)

32、地合版同承包方式，規(guī)稗范承發(fā)包程序。暗 艾6.5.2扳 規(guī)范合同管巴理 叭 、參罷照國內(nèi)外合同范昂本，結(jié)合三峽工耙程特點，編制三安峽工程合同標(biāo)準(zhǔn)白文本。 拔 、規(guī)佰范三峽建筑市場板，采用主要建筑頒材料(鋼材、木跋材、水泥、油料隘)由業(yè)主提供市捌場價格，統(tǒng)一調(diào)頒差方式，減少合霸同執(zhí)行中的價格般風(fēng)險。 跋 、聘敗用監(jiān)理工程師，扳公正執(zhí)行合同。安 澳 、正挨確處理合同變更啊與索賠。 把6.6 正確挨分析工程風(fēng)險，艾科學(xué)解決造價管芭理環(huán)節(jié) 百 三峽工凹程從工程論證、耙初步設(shè)計到組織罷建設(shè)，面臨的風(fēng)八險是多方面的，澳并采取各種方案敖、措施，加強風(fēng)拔險管理。初步建霸立了一套風(fēng)險管藹理模式，這套模皚式包括風(fēng)

33、險因素拌識別、風(fēng)險評價般、風(fēng)險控制、風(fēng)拌險轉(zhuǎn)移，把認識鞍和解決工程風(fēng)險矮問題，作為三峽拌工程造價管理的擺主要環(huán)節(jié)。 伴6.6.1襖 風(fēng)險對策 盎 矮 風(fēng)險分按析： 三峽工班程風(fēng)險因素繁多唉，對來自各種方背面的風(fēng)險程度進埃行分析、歸類。艾 敗 防范準(zhǔn)藹備： 資金版準(zhǔn)備，在三峽工耙程初步設(shè)計概算隘上列入了專項資礙金。招投標(biāo)書稗上，應(yīng)列入承擔(dān)霸風(fēng)險的條款。 擺 風(fēng)險對翱策：風(fēng)險回避扒，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險凹為減少損失，可懊停工、可中止合拜同，待處理方案靶確定后再行施工皚。風(fēng)險轉(zhuǎn)移，矮三峽工程采取工艾程保險和雇主責(zé)版任險的方式，風(fēng)跋險轉(zhuǎn)移給保險公柏司。風(fēng)險準(zhǔn)備霸金，業(yè)主以“不班可預(yù)備費”形式敗列入，承包商將皚

34、風(fēng)險費計人投標(biāo)奧報價中。自留凹風(fēng)險，為穩(wěn)定三哎峽建筑市場，控骯制造價，業(yè)主將捌鋼材、木材、水霸泥、油料的價格瓣列入標(biāo)書，合同把實施中的價差風(fēng)稗險，由業(yè)主自留辦。采取技術(shù)措敗施、組織措施落胺實風(fēng)險責(zé)任、目胺標(biāo)跟蹤及時處理百，化解風(fēng)險。 奧6.6.2巴 工程保險 翱 當(dāng)前，傲國際工程承包中爸常見的保險有工俺程一切險、承包斑商設(shè)備險、人身隘事故險、第三責(zé)扒任險、貨物運輸跋險、機動車輛險盎等。在國際FI癌DIC(國際工笆程師協(xié)會)合同矮條件中將前4種懊列為強制性保險跋。我國水利水懊電工程施工合同唉條件也規(guī)定了拌前4種為必投險伴種。 艾 三峽工巴程根據(jù)其建設(shè)特版點，結(jié)合國際、笆國內(nèi)規(guī)定，分以隘下幾種險種

35、進行邦投保： 敗 建筑敗安裝工程一切險岸：三峽主體工程懊及主要輔助工程岸均投了此險種，盎包括左電站機組隘與高壓電器設(shè)備艾(GIS)在內(nèi)隘。 奧 業(yè)主把大型施工機械、疤物資設(shè)備險：業(yè)班主大型施工機械拜均由業(yè)主購置，唉投資達10幾個巴億，租賃給承包氨商使用，租賃費氨進入報價，設(shè)備昂原值進行保險，埃承包商的自帶設(shè)吧備自己投保，保奧費計入投標(biāo)單價壩。 按 雇主伴責(zé)任險：業(yè)主對凹全體三峽建設(shè)者挨，包括工人、技扮術(shù)人員、聘用專熬家、設(shè)計人員、敗監(jiān)理人員、在工背地服務(wù)的制造商哀、生產(chǎn)商等，進罷行了現(xiàn)場(三峽氨工地)作業(yè)人身邦保險。 按 其他班保險：如車輛保暗險、行政設(shè)備保澳險 皚 前3種壩險被列為三峽工百程強制性保險，敖保期均在三峽工八程竣工驗收為止佰，三峽工程保險扳執(zhí)行情況良好，唉為工程起到了保罷駕護航作用。 把7 三峽工程稗投資管理成效和愛開發(fā) 拜 全面分唉析三峽工程投資藹管理的成效為時愛尚早，因為三峽熬工程建設(shè)剛剛步敗入第三期。但是熬，三峽工程從