國(guó)際氣候變化談判歷程課件

1、國(guó)際氣候變化談判歷程第七組全體成員 向你致致敬！氣候變化關(guān)系到人類生存與各國(guó)發(fā)展，攸關(guān)我們的共同未來。毫無疑問，全球問題唯有通過國(guó)際合作才能有效應(yīng)對(duì)。作為氣候變化問題的主要“肇事者”，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起解決問題的主要責(zé)任。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家并未真正履行其國(guó)際義務(wù)，反而長(zhǎng)期熱衷于向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞責(zé)任和義務(wù)的攻防戰(zhàn)成為氣候變化國(guó)際談判主線，也是談判的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。 氣候變化問題涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要求發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式，要求發(fā)展中國(guó)家探索可持續(xù)發(fā)展道路，最終關(guān)系到各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路和模式的深刻變革。這些特點(diǎn)決定了氣候變化國(guó)際談判是當(dāng)前最為復(fù)雜、最具

2、影響的國(guó)際談判之一。背景 談判歷程史（按時(shí)間）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都協(xié)議書巴厘路線圖哥本哈根會(huì)議坎昆協(xié)議詳詳詳略略聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都協(xié)議書巴厘路線圖哥本哈根會(huì)議坎昆協(xié)議談判歷程地點(diǎn)分布聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 于1992年5月在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的有世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間開放簽署。1994年3月21日，該公約生效。為里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會(huì)重要成果之一，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的國(guó)際法基礎(chǔ)。 目標(biāo)：旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平

3、上。 公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。 公約承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展其能源消耗和由此產(chǎn)生的溫室氣體排放也將有合理的增長(zhǎng)。公約并沒有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定約束性減排義務(wù)，只要求發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)采取有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。發(fā)展中國(guó)家在多大程度上履行公約規(guī)定的義務(wù)取決于發(fā)達(dá)國(guó)家履行提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)義務(wù)的程度。 框架公約是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。 公約于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對(duì)氣

4、候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國(guó)際框架。 京都協(xié)議書 公約生效后，以西歐、北歐為首的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為公約為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的溫室氣體減限排義務(wù)不足以實(shí)現(xiàn)公約最終目標(biāo)，開始在公約的基礎(chǔ)上推動(dòng)制定一份議定書，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，同時(shí)也希望為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定某種形式的減排義務(wù)。 經(jīng)過激烈談判，最終于1997年在日本京都通過了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書。議定書確立了發(fā)達(dá)國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則率先減排的具體模式，是實(shí)施公約的一項(xiàng)重要法律文件。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架的“共同的但有區(qū)別的責(zé)任”的原則精神，它只給38個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具體的溫室氣體二氧化碳、甲烷

5、、氧化亞氮、氫氟氮化物，全氟化物，六氟化硫的減排任務(wù)，要求這些發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年至2012年的第一承諾期內(nèi)將溫室氣體的排放量在1990年的水平上集體削減5.2%，以5年的平均值為準(zhǔn)。議定書為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了2008至2012年第一承諾期量化的溫室氣體減排指標(biāo)，沒有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性減排義務(wù)，僅重申他們?cè)诠s下已承擔(dān)的義務(wù)。議定書還規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年后的第二承諾期及以后承諾期內(nèi)進(jìn)一步承擔(dān)的具體減排指標(biāo)應(yīng)通過談判確定，并為此確立了相應(yīng)談判機(jī)制。 公約和議定書生效以來，發(fā)達(dá)國(guó)家履約表現(xiàn)不佳，議定書生效后發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量增長(zhǎng)趨勢(shì)并未得到有效控制，整體排放量不減反增，2005年在199

6、0年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了11。發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有真正落實(shí)有關(guān)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和能力建設(shè)等方面的義務(wù)。 美國(guó)拒絕批準(zhǔn)議定書，長(zhǎng)期游離于京都體系之外，成為議定書的“硬傷”。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)議定書沒有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性減排義務(wù)也耿耿于懷。大多數(shù)議定書發(fā)達(dá)國(guó)家締約方溫室氣體排放增量大，履約遭遇困難，產(chǎn)生擺脫議定書約束的意愿。 經(jīng)艱苦談判，2007年底在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議達(dá)成“巴厘路線圖” 。路線圖確定在公約和議定書“雙軌”談判機(jī)制下于2009年底在丹麥哥本哈根會(huì)議上就如何進(jìn)一步加強(qiáng)2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作達(dá)成結(jié)果。 一是在公約下啟動(dòng)旨在加強(qiáng)公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施的進(jìn)程，討論包

7、括全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)在內(nèi)的長(zhǎng)期合作“共同愿景”，解決減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)四大問題。二是議定書締約方發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)通過議定書工作組討論確定2012年后“第二承諾期”的減排義務(wù)。 巴厘路線圖 路線圖包括發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)及所有發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)之間的可比性，解決了其他發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于美國(guó)長(zhǎng)期游離在外的關(guān)切。 “巴厘路線圖”堅(jiān)持了公約和議定書這一應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的雙軌機(jī)制。但由于路線圖是妥協(xié)的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家有意對(duì)此作不同解釋。隨著談判的深入，各方矛盾和分歧再次顯現(xiàn)，并日趨尖銳。 發(fā)達(dá)國(guó)家背信棄義，醞釀“重新洗牌”。哥本哈根會(huì)議 坎昆協(xié)議 哥本哈根協(xié)議只對(duì)談判中的減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)等主要要素提供了方向性指導(dǎo)，回避了南北雙方的根本矛盾，也未涉及最終談判結(jié)果的法律形式問題。這些問題將由下一步談判繼續(xù)尋求解決辦法。由于未能如期完成談判，哥本哈根會(huì)議不得不延長(zhǎng)巴厘路線圖授權(quán)。 但這一被延長(zhǎng)的