農村政策法規(guī)基本知識培訓課件

1、農村政策法規(guī)基本知識培訓 清浦區(qū)農業(yè)委員會 二一一年四月培訓目標： 了解農村常用法律法規(guī)，分析當前農村熱點法律問題，提高法律應用能力，提高用法律保護自身利益的能力。培訓內容：第一部分 常用法律第二部分 當前熱點問題中的法律問題（農村房屋 拆遷和土地征用） 第一部分 常用法律一、農村土地承包法二、森林法三、漁業(yè)法四、繼承法 一、農村土地承包法1.農村土地承包法的適用范圍： 農村土地承包法第2條規(guī)定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地”。這一規(guī)定包括兩層意思：一是它規(guī)范和調整的是農村土地。但并不是全部農村土地。二是這些土地

2、的用途依法用于農業(yè)的土地。2.農村土地承包經營權的期限 農村土地承包法 第二十條對耕地、草地和林地的承包期，分別作了不同的規(guī)定。耕地的承包期限為30 年，林地的承包期限為30 年至70 年。3.土地承包經營權的內容 （1）使用承包地的權利 （2）生產經營自主權 （3）產品處置權 （4）收益權 （5）土地承包經營權的流轉權 （6）國家、集體建設征用、占用承包地，應給集體和承包方相應的補償。 （7）法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。4.發(fā)包方和承包方的權利和義務 農村土地承包法第十三條規(guī)定發(fā)包方享有下列權利： （1）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地； （2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的

3、用途合理利用和保護土地； （3）制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 農村土地承包法第十四條規(guī)定發(fā)包方承擔下列義務： （1）維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同； （2）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動； （3）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務； （4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的農業(yè)基礎設施建設； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。 農村土地承包法 第十六條規(guī)定承包方享有下列權利： （1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織

4、生產經營和處置產品； （2）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償； （3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 農村土地承包法 第十七條規(guī)定承包方承擔下列義務： （1）維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設； （2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； （3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。 5.土地承包經營權流轉的概念和形式 概念：是指取得農村土地承包經營權的承包方將其所享有的承包經營權的部分或者全部依法、自愿、有償流轉于第三人的行為。 形式：轉包、出租、互換、轉讓6.土地承包經營權流轉合同的內容 雙方當事人的姓名、住所；流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉的期限和起止

5、日期；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；違約責任等。 7.土地承包經營權的轉包與出租 轉包：是承包方在一定期限內將部分或全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。 出租：是承包方在一定期限內將部分或全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織以外的第三人，由第三人作為受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。8.土地承包經營權的互換與轉讓 互換：是承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。 轉讓：是經發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經營權讓渡給

6、其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶與發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系終止。 9.土地承包經營權入股 入股：指承包方之間為了發(fā)展農業(yè)經濟自愿結合起來，將土地承包經營權入股，主要從事農業(yè)合作性生產，擴大經營，以入股的股份作為分紅的依據，但各承包戶的承包關系不變。即使經營狀況不好，農戶仍然可以自己經營承包地，保障生活。不允許農民將土地承包經營權入股興辦工商企業(yè)。 二、森林法1.森林法的適用范圍： 森林法的調整對象：森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動。這些活動的具體內容以及對這些活動的管理，在森林法的各個具體規(guī)范中分別都有較為明確的規(guī)定。 2、

7、對林權的規(guī)定 （1）國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關地方人民政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 2、對林權的規(guī)定 （2）按照本條的規(guī)定，森林、林木、林地的權屬有三種形式。一是國家所有權。二是集體所有權。按照憲法第九條的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。因此，森林、林木和林地可以由集體依照法律規(guī)定享有所有權。三是個人的林木

8、所有權和林地使用權。個人所有的林木，主要是指農村居民在房前屋后的林地使用權，以及承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權。在我國，土地不可以由個人所有，所以個人只能擁有林地的使用權，而不能有林地的所有權。 3、森林法關于森林采伐的有關規(guī)定 （1）實行林木采伐許可證制度 林木采伐許可證：是采伐林木的單位或個人依照法律規(guī)定辦理的準許采伐林木的證明文件。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。種類：國有林林木采伐許可證 集體、個人所有林林木采伐許可證 內容：采伐地點、面積、蓄積（株數）、樹種、發(fā)展、方式、期限和完成更新造林的時間等。農村

9、居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 （2）采伐證辦理流程（3）法律責任第三十八條盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足05立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算05立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。 第三十九條濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不

10、足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。 超過木材生產計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。 三、漁業(yè)法1、漁業(yè)法適用范圍 在中華人民共和國的內水、灘涂、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產活動，都必須遵守本法。2、漁業(yè)主管部門 國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作?？h級以上地方人民政府漁業(yè)

11、行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設漁政監(jiān)督管理機構。3、漁業(yè)資源的增殖和保護 第十九條 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護費的征收辦法由國務院漁業(yè)行政主管部門會同財政部門制定，報國務院批準后施行。 第二十條 禁止炸魚、毒魚。不得在禁漁區(qū)和禁漁期進行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網目尺寸的網具進行捕撈。4、法律責任 第二十八條 炸魚、毒魚的

12、，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，使用禁用的漁具、捕撈方法捕撈的，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物的，沒收漁獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百二十九條的規(guī)定對個人或者單位直接責任人員追究刑事責任。 第二十九條 偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產品的，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設施的，由漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構責令賠償損失，并處罰款；數額較大，情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十六條的規(guī)定對個人或者單位直接責任人員追究刑事責任。 第三十條 未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款

13、；情節(jié)嚴重，并可以沒收漁具。 第三十一條 違反捕撈許可證關于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。 第三十二條 買賣、出租或者以其他形式非法轉讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處罰款。 第三十三條 本法規(guī)定的行政處罰，由漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到通知之日起三十天內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。 四、繼承法1、遺產的范圍 第二條 繼承從被繼承人死亡時開始。 第三條 遺產是公民死亡

14、時遺留的個人合法財產，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、儲蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、圖書資料； （五）法律允許公民所有的生產資料； （六）公民的著作權、專利權中的財產權利； （七）公民的其他合法財產。 第四條 個人承包應得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。 2、法定繼承人 第九條 繼承權男女平等。 第十條 遺產按照下列順序繼承： 第一順序：配偶、子女、父母。 第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順

15、序繼承人繼承。 本法所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關系的繼子女。 本法所說的父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關系的繼父母。 本法所說的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關系的繼兄弟姐妹。 第十一條 被繼承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的晚輩直系血親代位繼承。代位繼承人一般只能繼承他的父親或者母親有權繼承的遺產份額。 第十二條 喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母，盡了主要贍養(yǎng)義務的，作為第一順序繼承人。 第十三條 同一順序繼承人繼承遺產的份額，一般應當均等。 對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產時

16、，應當予以照顧。 對被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產時，可以多分。 有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務的，分配遺產時，應當不分或者少分。 繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。 第十四條 對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當的遺產。 第十五條 繼承人應當本著互諒互讓、和睦團結的精神，協(xié)商處理繼承問題。遺產分割的時間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以由人民調解委員會調解或者向人民法院提起訴訟。3、遺囑繼承和遺贈 第十六條 公民可以依照本法規(guī)定立遺囑處分個人財產，并

17、可以指定遺囑執(zhí)行人。 公民可以立遺囑將個人財產指定由法定繼承人的一人或者數人繼承。 公民可以立遺囑將個人財產贈給國家、集體或者法定繼承人以外的人。 第十七條 公證遺囑由遺囑人經公證機關辦理。 自書遺囑由遺囑人親筆書寫，簽名，注明年、月、日。 代書遺囑應當有兩個以上見證人在場見證，由其中一人代書，注明年、月、日，并由代書人、其他見證人和遺囑人簽名。 以錄音形式立的遺囑，應當有兩個以上見證人在場見證。 遺囑人在危急情況下，可以立口頭遺囑?？陬^遺囑應當有兩個以上見證人在場見證。危急情況解除后，遺囑人能夠用書面或者錄音形式立遺囑的，所立的口頭遺囑無效。 第十八條 下列人員不能作為遺囑見證人： （一）無

18、行為能力人、限制行為能力人； （二）繼承人、受遺贈人； （三）與繼承人、受遺贈人有利害關系的人。 第十九條 遺囑應當對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額。 第二十條 遺囑人可以撤銷、變更自己所立的遺囑。 立有數份遺囑，內容相抵觸的，以最后的遺囑為準。 自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。 第二十一條 遺囑繼承或者遺贈附有義務的，繼承人或者受遺贈人應當履行義務。沒有正當理由不履行義務的，經有關單位或者個人請求，人民法院可以取消他接受遺產的權利。 第二十二條 無行為能力人或者限制行為能力人所立的遺囑無效。 遺囑必須表示遺囑人的真實意思，受脅迫、欺騙所立的遺囑無效。

19、偽造的遺囑無效。 遺囑被篡改的，篡改的內容無效。4、遺產的處理 第二十三條 繼承開始后,知道被繼承人死亡的繼承人應當及時通知其他繼承人和遺囑執(zhí)行人。繼承人中無人知道被繼承人死亡或者知道被繼承人死亡而不能通知的，由被繼承人生前所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會負責通知。 第二十四條 存在遺產的人，應當妥善保管遺產，任何人不得侵吞或者爭搶。 第二十五條 繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應當在遺產處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。 受遺贈人應當在知道受遺贈后兩個月內，作出接受或者放棄受遺贈的表示，到期沒有表示的，視為放棄受遺贈。 第二十六條 夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的共同

20、所有的財產，除有約定的以外，如果分割遺產，應當先將共同所有的財產的一半分出為配偶所有，其余的為被繼承人的遺產。 遺產在家庭共有財產之中的，遺產分割時，應當先分出他人的財產。 第二十七條 有下列情形之一的，遺產中的有關部分按照法定繼承辦理： （一）遺囑繼承人放棄繼承或者受遺贈人放棄受遺贈的； （二）遺囑繼承人喪失繼承權的； （三）遺囑繼承人、受遺贈人先于遺囑人死亡的； （四）遺囑無效部分所涉及的遺產； （五）遺囑未處分的遺產。 第二十八條 遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。 第二十九條 遺產分割應當有利于生產和生活需要，不損害遺產的效用。 不宜分

21、割的遺產，可以采取折價、適當補償或者共有等方法處理。 第三十條 夫妻一方死亡后另一方再婚的，有權處分所繼承的財產，任何人不得干涉。 第三十二條 無人繼承又無人受遺贈的遺產，歸國家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。 第三十三條 繼承遺產應當清償被繼承人依法應當繳納的稅款和債務，繳納稅款和清償債務以他的遺產實際價值為限。超過遺產實際價值部分，繼承人自愿償還的不在此限。 繼承人放棄繼承的，對被繼承人依法應當繳納的稅款和債務可以不負償還責任。 第三十四條 執(zhí)行遺贈不得妨礙清償遺贈人依法應當繳納的稅款和債務。第二部分 當前農村熱點問題中的法律問題 農村房屋拆遷和土地征用 一

22、、基本法律土地管理法1、土地分類 （1）土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 （2） 農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。 （3）使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。2、土地的所有權和使用權 （1）農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管

23、理。 （2）農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。 （3）確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法和中華人民共和國漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理。 （4）農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。土地承包經營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。 在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。 3、征地農用地轉為建設用地