經(jīng)濟學 的燈塔

1、笆經(jīng)瓣 板濟安 襖學搬 白的擺 巴燈伴 埃塔懊 版 笆 扒 （科 耙 斯）澳英國建造和維修凹燈塔的機構(gòu)是領(lǐng)擺港公會（在英格敗蘭和威爾士）、拔北方燈塔委員會佰（在蘇格蘭）和翱愛爾蘭燈塔委員笆會（在愛爾蘭）叭。這些機構(gòu)的開皚支由通用燈塔基背金撥出。這項基吧金的收入來源是半由船主繳納的燈班塔稅。燈塔稅的盎繳納和報表管理白由領(lǐng)港公會負責巴（在英格蘭、威爸爾士、蘇格蘭和稗愛爾蘭均可繳納?。?，而具體的征壩稅由港口的稅務稗局完成。從燈塔拌稅得來的錢屬于岸通用燈塔基金，凹由商業(yè)部控制。隘燈塔機構(gòu)向通用頒燈塔基金領(lǐng)取它俺們的開支。敖商業(yè)部和各燈塔辦機構(gòu)的關(guān)系有些俺類似于財政部和啊英國政府部門的敖關(guān)系。這些機構(gòu)凹

2、的預算必須經(jīng)商皚業(yè)部批準。三個熬機構(gòu)的預算方案敖必須在圣誕節(jié)期搬間提交給商業(yè)部佰，而且需要每年爸在倫敦召開的燈矮塔大會上加以審盎議。除了這三個疤燈塔機構(gòu)和商業(yè)八部外，出席大會跋的還有燈塔咨詢靶委員會-即代表癌船主、水險商和頒貨運者的船運協(xié)拌會（一個商業(yè)協(xié)翱會）的委員會-懊的成員。燈塔咨扒詢委員會盡管沒癌有法定的權(quán)力，拔然而在討論過程藹中卻起著重要的笆作用。燈塔機構(gòu)笆在制定預算時，扳商業(yè)部在決定是艾否通過預算時都伴要考慮它的意見絆。燈塔稅的標準伴由商業(yè)部決定，矮以使在某一年限矮內(nèi)的稅收收入足拜夠維持支出。但吧是在制定工作規(guī)跋劃和改變原有安澳排時，大會的參俺加者，特別是燈骯塔咨詢委員會的鞍成員必須

3、考慮新頒的工作規(guī)劃和改埃變原有安排對燈唉塔稅標準的影響吧。 唉征收燈塔稅的根半據(jù)在1898年癌頒布的商業(yè)船運稗（商業(yè)船舶基金半）法的第二細目胺表中有說明。雖頒然后來理事會條柏例對燈塔稅標準八及其中的某些方翱面作了修改，目哎前的征稅結(jié)構(gòu)基懊本上是1898癌年確定的。對于罷在英國到港或離藹港的一切船只，搬每個航次每噸的疤納稅標準有極大翱的不同。啊“皚內(nèi)航敖”背船只一年內(nèi)10百個航次之后就不絆再繳納燈塔稅。疤“襖外航氨”百船只6個航次之氨后就不再納稅。啊這兩類船只的收佰稅標準不同，如盎果船的體積相同爸，愛“胺內(nèi)航懊”案船只10個航次埃所繳納的稅額近捌似等于暗“癌外航安”稗船只6個航次所懊繳納的。某些

4、船艾只每噸納稅率比捌較低，如超過1昂00噸的帆船及愛巡航船。拖船和案游艇按年納稅而斑不是按航次納稅班。而且，有些船拔只可免繳燈塔稅安：屬于英國或外伴國政府的船只（背運載貨物或乘客凹的除外），漁船翱，底卸式船和挖傲泥船，小于10搬0噸的帆船（游奧艇除外），小于八20噸的所有船絆只（包括游艇）瓣，只裝底貨的、昂等待燃料煤的、搬裝補給品的和避氨免海險的船只（伴拖船和游艇除外懊）。所有這些條扳例都有限制條件傲，但它們足以說靶明條例的性質(zhì)。癌目前的情況是，頒英國燈塔服務的八支出由通用燈塔瓣基金撥出，該基稗金的收入來源于板燈塔稅?；鸪萦糜诖蟛涣蓄嵑桶膼蹱柼m的燈塔開伴支外，還用于某頒些殖民地的燈塔叭維修

5、和建造、清捌除殘骸的支出，敖雖然這只占總支胺出的很小一部分俺。燈塔也有一部唉分開支不是由基把金撥出的。如果昂“扒地方性的燈塔捌”皚只使某些使用特按定港口的船只受啊益，它的建造和板維修開支就不由稗基金支出，基金百被限于通常為了隘“伴一般航行瓣”絆的燈塔的財政開拔支。跋“班地方性的燈塔般”扮的支出通常由港俺務局撥款，由港搬口稅彌補。敗英國燈塔制度的八演變礙穆勒在1848昂年的著作和西奇頒威克在1883半年的著作中，就昂他們心目中存在礙的英國燈塔制度捌而言，他們肯定挨想到的是早期的百情況。為了理解哀穆勒和西奇威克盎，我們應該了解扒19世紀英國燈把塔制度的一些情背況和它的演變方敗式。然而，研究澳英國燈

6、塔制度的把歷史不僅有助于耙我們理解穆勒和骯西奇威克，而且頒能夠幫助我們開埃闊眼界，了解提般供燈塔服務的各般種可資利用的制敗度安排。在討論罷英國燈塔服務的版歷史時，我僅限吧于英格蘭和威爾隘士，因為這兩地柏的燈塔制度是穆八勒和西奇威克最安為熟悉的。搬英格蘭和威爾士艾主要的燈塔機構(gòu)奧是領(lǐng)港公會。它哎也是英國最主要叭的領(lǐng)港機構(gòu)。它板經(jīng)營療養(yǎng)院，為稗海員及其妻子、扒寡婦、孤兒管理礙慈善基金。它還按負有許多職責，芭例如，檢修跋“扮地方性的燈塔阿”罷，為法庭的海事百案例聽證會提供白海事顧問和領(lǐng)港襖船長。它是包括百倫敦港務局在內(nèi)扮的港口委員會的伴成員。領(lǐng)港公會斑的成員在許多委暗員會（包括政府擺委員會）中供職疤

7、，處理海運事務矮。耙領(lǐng)港公會是一種班古老的制度。它氨大概是從中世紀岸經(jīng)海員行會演變板而來的。151笆3年，一份要求扳成立行會的請愿敖書提交給亨利八跋世，1514年骯頒發(fā)了許可證書扮。證書賦予領(lǐng)港白公會以領(lǐng)港管理吧權(quán)。這一權(quán)力和拌慈善事業(yè)在許多擺年中一直是領(lǐng)港疤公會最主要的工敖作。直到很久以柏后，它才考慮到霸燈塔本身。頒17世紀以前，翱英國幾乎沒有燈叭塔，即使到18俺世紀燈塔也并不凹多見。然而，確白實存在各式各樣耙的航標。大多數(shù)傲標志設在岸上，芭并非特意用于導鞍航的。這些標志搬包括教堂和尖塔靶、房屋和樹叢等礙。浮標和信標也翱作導航之用。哈暗里斯解釋說，信搬標并不是燈塔，般而是敖“伴立在岸邊或海灘

8、爸上，或許是頂端暗裝有老式籠的柱板子按”胺。16世紀初，搬航標的管理和信暗標的提供由海軍傲大臣負責。為了絆提供浮標和信標疤，他指派代表向半受益于這些航標捌的船只收費。1罷566年，領(lǐng)港搬公會被賦予提供叭和管理航標的權(quán)藹力。它們也負責擺監(jiān)督私人航標的班管理。例如，一暗個不經(jīng)允許就砍胺伐作為航標的樹跋叢的人將被責以伴“辦假公濟私盎”版的罪名，版“胺并將被處以10背0英鎊的罰款（昂罰款收入由國王礙和領(lǐng)港公會平分班）。1566年絆的法令在是否給般予領(lǐng)港公會在水敖面上設置航標的隘權(quán)力的問題上似暗乎還存有疑慮。絆這一疑慮在15藹94年被消除了案，當時，海軍大扒臣將浮標和信標壩的管理權(quán)轉(zhuǎn)給港胺領(lǐng)公會。這些工

9、八作實際上是如何敖進行的并不清楚斑，因為1594哀年以后海軍大臣柏繼續(xù)負責管理浮版標和信標，但后礙來領(lǐng)港公會在這柏些領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威奧似乎被承認了。扒17世紀初，領(lǐng)笆港公會在卡斯特八和洛威斯托夫特稗設置了燈塔。但傲是直到該世經(jīng)末暗，它才建造了另跋一座燈塔。同時胺，私人也在建造安燈塔。哈里斯寫澳道：岸“拌伊麗莎白社會的熬一個基本特征就隘是，那些公共工皚程的擁護者表面扮上是為了公共福伴利，但實際上卻按是為了謀私利。拜燈塔也沒有逃脫捌他們的注意。柏”半后來他寫道：奧“叭洛威斯托夫特的百燈塔完工之后，把領(lǐng)港公會的會員皚就心瓣暗；滿意足不再干翱了傲靶。1614年2瓣月，300名船芭長、船主和漁民伴請求他們在

10、溫特隘托立一座燈塔，澳他們好像什么也斑沒干。對這類請搬求充耳不聞，不版僅動搖了行會的扳信心，而且既然鞍存在著贏利的前頒景，所以這等于藹邀請私人投機者八插手。不久他們皚就這樣做了。般”矮1610傲藹1675年間，瓣領(lǐng)港公會沒有建笆造一座燈塔，而搬私人建造的至少奧有10座。當然啊，私人建造燈塔襖的要求使領(lǐng)港公百會很為難。一方背面，領(lǐng)港公會希巴望自己成為建造安燈塔的唯一的權(quán)矮威機構(gòu)；另一方傲面，它又不愿意捌用自己的錢建造唉燈塔。因此，它巴反對私人建造燈搬塔的努力。但正背如我們所看到的安，它沒有成功。昂哈里斯評論道：叭“阿燈塔建造者是這頒一時期投機者的稗典型代表。他們跋主要不是出于公拌共服務的動機。百

11、盎愛德華。科克爵矮士1621年在扒國會上的演講對胺此提供了有力的般依據(jù)：安凹像船工一類的工擺程建設者表面一芭套，實際另一套邦：他們聲稱是為奧了公共福利，其伴實是為了個人。爸”俺困難之處在于，白出于公共服務動芭機的人沒有建造壩一座燈塔。正如跋哈里斯后來寫到芭的：佰“拌應該承認，燈塔隘建造者的最初動暗機是個人利益，阿但至少他們能完熬成建造燈塔的任白務。敖”拜 八論文經(jīng)濟學中的藹燈塔來自www氨.66wen.叭com HYPERLINK / 疤免費論文網(wǎng)扮私人避免侵犯領(lǐng)辦港公會法定權(quán)力半的辦法是從國王氨那里獲得專利權(quán)般。國王允許他們凹建造燈塔和向受邦益于燈塔的船只愛收取使用費。具辦體的做法是由船盎主

12、和貨運主遞交阿一份請愿書，聲哀稱他們將從燈塔擺獲得極大的好處皚并愿意支付使用疤費。我認為，簽板名是通過正常渠巴道征集的，而且癌毫無疑問，它們敖代表了人們的心扒里話。國王有時拌可能授權(quán)他們使白用專利權(quán)以作為挨他們?yōu)樗诘陌净貓?。后來，?jīng)安營燈塔和征收使挨用費的權(quán)力由國扒會通過法令授予頒個人。奧燈塔使用費由所邦在港口的代理者伴（它可能代理幾般座燈塔）收取，艾這種代理者可以安是個人，但通常斑是海關(guān)官員。每骯座燈塔的使用費敗是不同的。船只安每經(jīng)過一座燈塔八，就根據(jù)船只的礙大小繳納使用費矮。每個航次每噸把收費比率有一個挨通常的標準（如翱14或12矮便士）。后來，巴刊載有不同航程邦所要經(jīng)過的燈塔礙相應收

13、費標準的澳名冊發(fā)行了。盎同時，領(lǐng)港公會澳實行了一項既能斑保住權(quán)力又能保哀住錢財（甚至可奧能賺錢）的政策阿。領(lǐng)港公會申請氨經(jīng)營燈塔的專利矮權(quán)，后向那些愿版意自己出資建造熬燈塔的私人出租礙，并收取租金。板私人租借的先決捌條件是保證進行捌合作而不與領(lǐng)港敗公會作對。哎這樣的一個例子靶就是建造和重建襖座落在普利第斯壩海岸14英里礁絆石上的或許是英昂國最著名的伊迪岸斯通燈塔。D.拌阿蘭。史蒂文森版評論道：靶“半1759年在燈爸塔史上寫下了最案富戲劇性的一章暗：為了抵御海浪疤的沖擊，建造者板們表現(xiàn)了高度的邦事業(yè)心、才干和傲勇氣。伴”盎1665年，英八國海軍大臣收到氨一份要求在伊迪斑斯通礁石上建造拔燈塔的請愿

14、書。班領(lǐng)港公會評論道柏：這雖然值得，懊“敗但幾乎是不可能邦的笆”百。私人企業(yè)編年稗史作者塞紹爾。靶斯邁爾斯寫道：稗“扒以前，任何一個瓣膽大包天的私人藹冒險家都不在伊絆迪斯通礁石上建邦造燈塔，那里的敗海面上連石頭影背子都看不到，連搬一小塊可以站立癌的地方都沒有。壩”埃1692年，沃百爾特。懷特菲爾扒德提出一項建議襖，領(lǐng)港公會和他芭達成一項協(xié)議。捌協(xié)議規(guī)定：他建扒造燈塔，領(lǐng)港公埃會分享一半利潤瓣。然而，懷特菲笆爾德卻沒有著手藹這項工程。他將八他的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給笆亨利。溫斯坦利笆，后者在169靶6年與領(lǐng)港公會半談判后達成一項哀協(xié)議。協(xié)議規(guī)定暗：他得頭五年的百利潤，以后50背年領(lǐng)港公會分享俺一半利潤。溫斯

15、邦坦利造了一座燈翱塔，后來又造了稗一座來代替它。罷燈塔于1699阿年完工。然而，凹1703年的一捌場大風暴把燈塔懊沖走了。溫斯坦頒利、燈塔管理員板和他手下的一些霸工作人員都送了敗命。那時這座燈昂塔的總造價為8癌000英鎊（全襖部由溫斯坦利負霸擔），收入為4笆000英鎊。政阿府給予溫斯坦利白的遺孀200英笆鎊的撫恤金和每辦年100英鎊的敗養(yǎng)老金。如果燈邦塔必須由具有公疤益心的人來建造礙，那么在伊迪斯半通礁石上將有很芭長一段時間沒有懊燈塔。但是，私奧人利益又一次占靶了上風。有兩個頒人，洛維特和拉芭迪亞德決定再造板一座。領(lǐng)港公會絆援引國會法令賦矮予的重建和收費癌的權(quán)力，同意向艾新的建造者出租瓣這一權(quán)

16、力，而且捌條件比溫斯坦利愛優(yōu)惠-租期為9啊9年，每年租金邦為100英鎊，白全部利潤歸建造吧者。燈塔于17爸09年竣工，它柏一直工作到17捌55年才毀于一邦場大火。租約還埃有50年才到期敖。燈塔的權(quán)利轉(zhuǎn)白入他人之手。新藹的所有者們決定隘進行重建，他們頒邀請了當時最偉鞍大的工程師約翰癌。斯米頓。他決扒定全部用石頭建伴造，而以前的燈靶塔是木結(jié)構(gòu)的。扒燈塔于1759吧年建成。它一直捌工作到1882奧年才被一座領(lǐng)港八公會新建的燈塔熬所代替。版如果我們考察一辦下19世紀初的芭情況，就可以理哀解私人和私人組暗織在英國的燈塔皚建設中所起的重佰要作用。184壩3年燈塔委員會岸在它的報告中聲佰稱，在英格蘭和哎威爾

17、士有42座頒燈塔（包括浮動俺燈塔）屬于領(lǐng)港奧公會；3座燈塔骯由領(lǐng)港公會出租鞍給個人；7座燈昂塔由國王出租給啊個人；有4座燈板塔是起初根據(jù)專扳利權(quán)后來根據(jù)國安會法令屬于私人礙業(yè)主。也就是說霸，在總共56座襖燈塔中，有14扒座由私人或私人把組織經(jīng)營。在1耙820一183邦4年間，領(lǐng)港公敗會建造了9座新扒的燈塔，購買了拜5個租給個人的叭燈塔（除了那9案座新建的燈塔之般外，又在伯恩漢熬新建了2座燈塔阿以替代1座買回皚的燈塔），購買敗了3座屬格林威襖治醫(yī)院所有的燈隘塔（它們是約翰礙。梅爾德倫爵士鞍在1634年左愛右建造的，后根愛據(jù)他1719年佰的遺囑贈送給格癌林威治醫(yī)院）。捌1820年的情唉況是，24座

18、燈霸塔由領(lǐng)港公會經(jīng)藹營，22座由私扳人或私人組織經(jīng)瓣營。但領(lǐng)港公會扒的許多燈塔原先安不是由他們建造熬的，而是通過購按買或租約到期而邦得到的（伊迪斯巴通燈塔就是一個般例子，租約于1霸840年到期）岸。1820年2拌4座由領(lǐng)港公會般經(jīng)營的燈塔中，澳12座燈塔是租拌約到期的結(jié)果，斑1座是1816絆年由切斯特理事柏會轉(zhuǎn)讓的。所以叭，1820年4辦6座燈塔中只有骯11座是領(lǐng)港公礙會建造的，而3瓣4座是由私人建凹造。般由于領(lǐng)港公會的扮主要建塔活動開扮始于18世紀末柏，因此在早期，胺私人燈塔的地位白甚至更為重要。半關(guān)于1786年襖的情形，D.A敖.史蒂文森寫道八：俺“癌很難評價領(lǐng)港公安會對當時英國海阿岸燈塔

19、的態(tài)度。澳根據(jù)它的行動而澳不是它的主張來把判斷，行會建造辦燈塔的決心從來百都不是很堅決的拌：1806年以懊前，只要有可能襖，它就把建造燈昂塔的權(quán)利租讓給盎承租人。在17絆86年，它控制阿著四個地方的燈吧塔：卡斯特和洛盎威斯托夫特（這耙兩處用地方性的板浮標使用稅來管澳理），溫特森和罷西西里（行會在敖這兩處立塔是為盎了阻止個人利用礙國王專利權(quán)收取邦使用費謀利瓣”笆）。佰然而，至183扳4年，正如我們翱所見，領(lǐng)港公會安經(jīng)營著總共56叭座燈塔中的42拌座。那時，議會奧強烈支持領(lǐng)港公按會購買私人燈塔藹的建議。這項建艾議由下議院小型笆特別委員會于1扒822年提出。拌不久，領(lǐng)港公會伴開始購買某些私按人燈塔。

20、183巴6年，議會的法壩令把英國所有的頒燈塔授予領(lǐng)港公拜會，領(lǐng)港公會有傲權(quán)購買剩留在私爸人手中的燈塔。暗這一工作到18俺42年完成。從百那以后，除安“熬地方性的燈塔邦”壩外，在英國不再扳有屬于私人所有邦的燈塔了。頒1823唉阿1832扒年間，領(lǐng)港公會翱花費了74，0翱00英鎊購買了啊向弗拉索爾姆、捌費爾思斯、伯恩背漢、北福雷蘭茲矮和南福雷蘭茲地靶方出租的燈塔。班1836年法令礙公布之后，購買敖剩余的私人燈塔斑花費了近1，2暗00，000英罷鎊，其中大筆費辦用是用來購買斯愛莫爾斯燈塔（租扒約還有41年到隘期）和其他三座案燈塔：蒂瑪茅斯盎、斯伯思和斯克絆略斯（根據(jù)議會襖法令，它的租約吧還沒有到期）

21、。襖購買這4座燈塔盎的費用為：斯莫背爾斯，170，板000英鎊；蒂唉瑪茅斯，125氨，000英鎊；拔斯伯恩，330頒，000英鎊；白斯克略斯，44熬5，000英鎊傲。這些費用的數(shù)斑目極大：購買斯敖克略斯的445懊，000英鎊等翱于（根據(jù)權(quán)威機敗構(gòu)的估計）今天吧的700拜扳1000萬美元懊，而它可能產(chǎn)生絆的收益比今天要斑高得多（因為稅佰收水平較低）。安因此，我們發(fā)現(xiàn)按這些人不僅-用絆薩繆爾森的話來哀說-唉“芭靠經(jīng)營燈塔而發(fā)疤了一筆大財懊”懊，而且確實很成岸功。傲從下議院小型俺特別委員會18熬34年報告中扮可以了解到支持板領(lǐng)港公會集中管扒理一切燈塔的理靶由：佰本委員會吃驚地拜獲悉，燈塔建造百在英國

22、各地屬于邦完全不同的系統(tǒng)熬。管理機構(gòu)不同埃，燈塔稅率和稅胺額不同，征收的哎原則也不同。本案委員會發(fā)現(xiàn)，燈背塔建造這項對英跋國海軍和商業(yè)至懊關(guān)重要的事業(yè)，岸不是在政府的直辦接監(jiān)督下進行，拌由統(tǒng)一部門領(lǐng)導矮，由富有責任心阿和遠見卓識、并昂以最有效率的方笆式和最節(jié)約的計版劃保證航運安全半的人民公仆管理把，而是放任自流稗，那燈塔只能在柏海難之后，應地盎方的要求，慢吞跋吞地建造起來。礙所有這些或許可藹以看作是我們偉襖大國家的恥辱。岸過去以至現(xiàn)在，扮燈塔的建造在很巴大程度上是作為氨向國家貿(mào)易征稅懊的手段，為了少頒數(shù)幾個人的利益挨，他們正享受著澳國家給他們的這翱種特權(quán)。哀本委員會認為，柏在任何時候，不叭必要

23、地向我國的辦任何產(chǎn)業(yè)部門征暗稅都是不合理的百。向航運業(yè)征稅拌尤其不合理，因笆為這使它和其他扒國家的航運業(yè)進頒行不平等競爭時敖處于很不利的地邦位。本委員會議癌為，航運業(yè)應免藹掉向其公開征收拌的不必要的每種稗地方稅和不公平白稅。凹因此，本委員會邦強烈建議，在任拌何情況下，燈塔邦稅應該降到與管拜理現(xiàn)有的燈塔和愛浮動燈塔，或建拌造和管理國家商矮業(yè)和航運所必需骯的新燈塔相適應敖的最低限度。案管理當局無視各昂獨立機構(gòu)持續(xù)不斑斷地攫取大量收癌入（與上述的原埃則相反）；他們岸名義上是收取燈白塔稅，支付管理伴燈塔的費用，實斑際上是為少數(shù)幾皚個人謀私利，以疤達到那些在建造礙燈塔時不曾考慮拌到的目的。對此鞍，本委員

24、會不得耙不表示遺憾。本皚委員會特別反對按重訂出租某些燈板塔契約的做法。啊12年來，下議邦院小型特別委員敖會一直呼吁議院氨對這一問題加以矮注意般柏雖然這一報告特襖別強調(diào)現(xiàn)有管理柏的不合理之處，伴認為某些私人燈愛塔管理不善，但岸是可以肯定，堅擺持將燈塔統(tǒng)一由笆領(lǐng)港公會管理的壩主要理由是認為矮這樣做會降低燈安塔稅。當然，這瓣種建議認為燈塔阿的開支應由國庫笆支出，這將導致扳廢除燈塔稅。但耙這辦不到。在這襖里，我們對此不把作討論。挨令人費解的是，按為什么由領(lǐng)港公礙會統(tǒng)一管理燈塔傲就能降低燈塔稅按。這種觀點可以翱在互補壟斷理論襖中找到某些依據(jù)壩，然而古諾到1巴838年才發(fā)表稗他的分析著作，敗所以它不會影響

25、吧這些關(guān)心英國燈熬塔的人們的觀點埃，盡管他們比經(jīng)笆濟學家更快地認稗識到古諾的分析邦著作的重要性。柏沒有任何理由認哀為統(tǒng)一管理能使百燈塔稅有任何下埃降。因為要向燈翱塔的前所有者提跋供補償，就需要佰一筆和以前同樣伴數(shù)目的款項。正班如領(lǐng)港公會所指哎出的，由于俺“半作為借款償還的耙擔保，燈塔稅就胺被抵押了出去，頒翱在債務還清之前班，燈塔稅不能廢跋除艾”澳。實際上，在1版848年貸款清哀償之后，燈塔稅襖也沒有降低。罷另一個降低燈塔扳稅的方法是領(lǐng)港骯公會放棄經(jīng)營自哎己所有的燈塔所叭得的凈收入。這癌筆錢當然用于慈版善事業(yè)，主要用懊來資助退休的海巴員、他們的寡婦耙和孤兒。燈塔稅爸的這種用途在1拌822年和18

26、翱34年受到議會昂委員會的反對。邦1834年委員敖會特別提到救濟昂院扶養(yǎng)著142昂人。有8431奧個男人、女人和敖小孩領(lǐng)到年金3伴6先令至30英芭鎊的資助。它建襖議正在接受養(yǎng)老隘金的人繼續(xù)接受跋，直到去世為止壩，但不增加新的愛名額，然而實際艾上卻沒有這樣做阿。矮1853年，政靶府提議燈塔稅不翱要再用于慈善事哎業(yè)，領(lǐng)港公會在伴向國王提交的報拔告中聲稱，這項阿收益是它的財產(chǎn)凹，這和私人業(yè)主盎的燈塔的情況是拔一樣的（而私人叭業(yè)主由此得到了巴補償）：鞍國王和立法機構(gòu)艾過去一直通過特般許狀把燈塔的管擺理權(quán)委托給領(lǐng)港哀公會。特許狀沒胺有在任何方面改八變作為私人行會跋的法人團體的法捌律地位，除了它藹必須管理

27、燈塔作奧為獲此特權(quán)的條啊件。行會的法律八地位在國王和公罷眾看來與燈塔稅啊和其他特權(quán)（例瓣如市場、港口和岸集市等）授予個芭人的法律地位沒芭有差別。認為行胺會負有把燈塔稅皚降低到管理費用拜-包括或不包括巴建造的成本-的擺永久的法律責任頒而無用于其他用伴途的觀點，是完頒全沒有根據(jù)的，骯而且是不合法律懊的。如果在頒布板特許狀時燈塔稅百是合理的，那末哀它將繼續(xù)有效，背盡管由于船運的柏增加，燈塔稅將靶產(chǎn)生利潤。特許奧狀仍是有效的。埃在這里，國王是班為了大眾的利益挨，如果那時是合稗理的，以后則不擺可撤回。背啊行會對它們所建叭造燈塔的所有權(quán)唉與私人業(yè)主的所吧有權(quán)同樣有效昂襖而且，將收益的傲一部分用于慈善凹事業(yè)

28、，使行會的邦權(quán)利至少與私人背的權(quán)利同樣值得頒考慮。頒敖屬于領(lǐng)港公會的班燈塔和燈塔稅，巴就行會的目的而板言，在嚴格的意八義上，是它們用矮于這些目的的財唉產(chǎn)。岸拔政府的建議似乎捌主張這一大筆財耙產(chǎn)應該給船主，扒除管理燈塔的開吧支外其他一概不板收。它看似行會唉的慈善之舉，其傲實卻是財產(chǎn)的轉(zhuǎn)胺讓，而這財產(chǎn)是按為了死去的船長澳和海員的利益，昂為了他們的家庭艾，對船主們來說澳是財產(chǎn)的遺贈品巴。 癌這份報告提交給岸貿(mào)易委員會，貿(mào)拜易委員會嚴厲地板批評了領(lǐng)港公會霸的意見：阿上議院議員們絲搬毫不懷疑領(lǐng)港公叭會聲稱屬于它所唉有的財產(chǎn)的權(quán)利翱。但是，襖把行會的情況與個阿人的情況存在著芭這樣一個差別：爸行會擁有財產(chǎn)必

29、吧須，至少就燈塔澳稅而言，是為了八大眾的利益。因拔此必須考慮到公邦共政策的實際情昂況。議員們不認唉為為了公共目的百的減稅違反財產(chǎn)白原則，其中沒有皚任何既得利益者板分享稅收收入。叭它向國王陛下某暗一階層的臣民征擺稅，而這個階層佰卻沒有得到任何鞍適當好處作為回叭報（任何超過管絆理燈塔的必要支皚出的燈塔稅就屬白于這種稅）。這俺種減稅不僅沒有隘違反財產(chǎn)原則，哀而且是最公正、凹最有益的。議員矮們不認為用燈塔藹的剩余收入資助伴窮海員和他們的阿家屬有任何既得礙利益的動機，因隘為個人特權(quán)得以柏保全的既得利益奧的本質(zhì)是大家和懊法律所熟知的。巴議員們真誠地對奧已經(jīng)發(fā)放的養(yǎng)老扮金或其他福利工藹作不進行絲毫干扳涉。他

30、們認為不拔把現(xiàn)在任何人都稗無權(quán)得到的權(quán)利般給予新的個人，翱根據(jù)公共政策的跋理由，并不是公罷正的背礙議員們認為，燈瓣塔管理費應由燈傲塔使用費支付。皚用前一代人為了八保護船只避免觸跋礁而繳納的收入骯建造的燈塔應該懊是今天在英國海扮岸航行的人們的俺自然而公正的遺瓣產(chǎn)。他們應該自盎由地享有環(huán)境所霸能允許的盡可能襖低的收費標準，疤其他的任何考慮皚都不應該成為問伴題。靶燈塔稅用于慈善巴事業(yè)的做法于1半853年停止。案結(jié)果，這使燈塔白稅的降低成為可艾能，價格更接近瓣邊際成本，而且盎無數(shù)默默無聞的靶海員和他們的家爸屬的待遇變得更艾糟。而我們發(fā)現(xiàn)礙，由領(lǐng)港公會統(tǒng)襖一管理所有的燈跋塔并不一定會帶霸來這一后果。半這

31、種變化是18拌53年調(diào)整的一阿部分，這一調(diào)整芭就是設立商業(yè)海笆洋基金。燈塔稅熬（和一定數(shù)量的扳其他款項）提供案給該基金，該基靶金用于經(jīng)營燈塔俺的支出和其他涉熬及航運的開支。霸1898年，這瓣一制度又有所變巴化，即取消了商案業(yè)海洋基金，設吧立通用燈塔基金安。這項基金全部捌由燈塔稅提供，澳它僅用于燈塔服俺務的管理。同時罷，計算燈塔稅的搬制度也簡化了。皚每個航次的納稅凹不再像以前那樣哀根據(jù)船只經(jīng)過能俺夠獲益的燈塔的巴數(shù)目而定。18罷98年所確定的耙基本上就是第二搬節(jié)中描述的籌資巴和管理制度。當矮然，細節(jié)上稍有跋變動，但制度的半基本特征自18懊98年以來一直叭保留了下來。結(jié)論吧在第二、三節(jié)中暗，英國燈

32、塔制度拜的概況及其演變扒表明，從穆勒、澳西奇威克和庇古疤的論述中所得到笆的結(jié)論有很大的捌局限性。穆勒似拔乎認為，假如類佰似英國燈塔的籌懊資和管理制度這藹類事物沒有建立拌起來，那么燈塔斑的私人管理是不胺可能的（大多數(shù)唉現(xiàn)代讀者可能并哀不是這樣理解他隘的）。西奇威克哎和庇古認為，假熬如存在受益于燈礙塔而卻不能向其壩收費的船只，那懊么政府就必須加暗以干預。然而，版受益于英國燈塔俺卻沒有繳納使用絆費的船只主要是鞍那些不在英國港唉口停靠而由外國斑船主管理的船只拔。在這種情況下爸，不清楚所需要拌的政府行動的性敗質(zhì)是什么，也不拌清楚政府應該如扳何行動。例如，敖盡管俄國、挪威澳、德國和法國政斑府的船只并沒有扒

33、在英國停泊，這傲些政府是否必須叭繳納使用費？或壩者是否必須支付罷給英國通用燈塔芭基金一筆稅款？吧或者還是由英國擺政府拿出部分稅昂收支付給燈塔基壩金以彌補外國政扮府沒能繳納的缺阿額？現(xiàn)在讓我們扮考察一下，如果壩用普通稅代替燈疤塔稅將會發(fā)生什辦么情況（這似乎奧是薩繆爾森希望皚看到的）。首先藹，這將會增加英半國政府特別是財按政部為控制補貼埃的數(shù)量而監(jiān)督管瓣理燈塔的責任感邦。財政部的干預氨會降低燈塔管理襖的效率。另外還扮有一個后果。因壩為現(xiàn)在的收益是耙從燈塔服務的消藹費者那里得來的瓣，所以成立一個辦代表船主、水險皚商和貨運主的燈唉塔咨詢委員會，柏可以向其咨詢有瓣關(guān)預算、燈塔管藹理、特別是有關(guān)唉新的工作

34、的有關(guān)笆事務。用這種方翱法，燈塔服務對搬那些使用其服務扒的人將更容易引啊起反應，因為它藹是船運業(yè)為追加哎服務所作的現(xiàn)實啊的支付。只有當邦附加收益的價值巴超過成本時，他八們才愿意改變原翱有的安排。如果埃燈塔服務從普通拜稅中籌措資金，昂那末調(diào)整安排將疤不會發(fā)生，服務板的效率由此就會鞍降低?？傊?，我盎們似乎可以得出把一個可靠的結(jié)論柏，即用普通稅支隘付燈塔服務其結(jié)般果將導致低效率盎的管理結(jié)構(gòu)。從氨資助燈塔服務的盎方式的變化中，敗薩繆爾森所看到半的就是這種進步阿嗎？那些現(xiàn)在由板于燈塔稅而避開氨英國航行的船只皚將來也會這么做盎。如果這種情況芭發(fā)生，使用費和頒免稅的形式意味澳者對大部分船只扒而言，航行的次藹數(shù)將不受繳納燈俺塔費這一事實的暗影響。因為燈塔靶稅而造成的海難伴事故的數(shù)目-如跋果有的話-不可擺能很大。我理所絆當然地認為。取扳消燈塔稅的好處澳是微不足道的，白同時這種管理結(jié)拌構(gòu)的改變又將造藹成若干損失。辦問題仍然存在：矮這些大