某地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及研究信息化管理知識(shí)分析

1、PAGE PAGE 50盎論我國(guó)地方政府熬會(huì)計(jì)信息公開(kāi)八與披露制度研究摘 要 霸上世紀(jì)90年代頒后期，我國(guó)建立昂了政府會(huì)計(jì)體系安，用來(lái)對(duì)政府資隘金活動(dòng)進(jìn)行核算凹、反映和監(jiān)督。矮從目前來(lái)看，我懊國(guó)有著覆蓋上百笆萬(wàn)預(yù)算單位和各叭級(jí)政府財(cái)政部門(mén)白的預(yù)算會(huì)計(jì)體系敗和層層匯總上報(bào)癌的會(huì)計(jì)報(bào)表制度隘，但是實(shí)際上，俺從政府會(huì)計(jì)信息般的核算反映到信疤息的報(bào)告披露都岸是不夠充分的。暗隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社班會(huì)的日益發(fā)展以岸及大眾知情權(quán)要翱求的提高，對(duì)政翱府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)拜與披露的要求也耙日益提高。稗而對(duì)拜我國(guó)地方政府靶實(shí)施扒會(huì)計(jì)信息公開(kāi)與罷披露搬，稗作用阿也日益凸顯：第頒一，班政府會(huì)計(jì)信息公拔開(kāi)對(duì)于防范財(cái)政拌風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定宏

2、觀(guān)絆經(jīng)濟(jì)有著重要意按義。依據(jù)會(huì)計(jì)信擺息，有助于揭示八財(cái)政前景中的潛懊在風(fēng)險(xiǎn)，使政府襖及時(shí)做出有利于礙長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政埃決策，也有益于襖社會(huì)公眾監(jiān)測(cè)、敖評(píng)估和實(shí)現(xiàn)財(cái)政板可持續(xù)性；第二懊，政府會(huì)計(jì)信息笆公開(kāi)可以充分發(fā)愛(ài)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)社伴會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服艾務(wù)作用。政府公翱開(kāi)會(huì)計(jì)信息可以爸使會(huì)計(jì)信息資源吧得到最大限度的辦開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)皚現(xiàn)信息資源的優(yōu)岸化配置。這不僅霸服務(wù)于公眾的利敗益，而且鞭策行扮政機(jī)關(guān)能夠更好氨肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)管理哀責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政胺服務(wù)于公共利益傲，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)安效益的宗旨；第背三，政府會(huì)計(jì)信佰息公開(kāi)保障公民柏、法人或者其他敖組織依法獲取會(huì)般計(jì)信息的知情權(quán)埃。白針對(duì)以上情況，傲本文將通過(guò)運(yùn)用鞍

3、定性分析法、比安較分析法、以及伴實(shí)證分析法，結(jié)骯合實(shí)地調(diào)研，唉對(duì)骯我國(guó)地方政府會(huì)矮計(jì)信息公開(kāi)與披安露制度進(jìn)行研究唉，通過(guò)下述思路斑進(jìn)行該課題的研白究，取得預(yù)期理瓣論成果：（1）斑文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)八的收集、處理、拔分析。（2）基皚礎(chǔ)理論回顧。對(duì)般國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研挨究成果進(jìn)行回顧叭和分析，在廣泛皚研讀文獻(xiàn)資料的敖基礎(chǔ)上，并借鑒熬優(yōu)秀的和最新的搬理論研究成果，百給研究?jī)?nèi)容提供翱理論支持。（3鞍）利用比較分析骯和實(shí)證分析的方傲法把阿國(guó)內(nèi)外敖政府會(huì)計(jì)信息公拜開(kāi)與披露制度爸進(jìn)行對(duì)比矮，為熬優(yōu)化搬政府會(huì)計(jì)信息公耙開(kāi)與披露制度版提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)暗。（4）政策措扳施建議。針對(duì)本罷研究的理論成果癌、經(jīng)驗(yàn)性的實(shí)證吧研究和

4、比較分析捌的結(jié)論，提出建霸立和完善百地方俺政府會(huì)計(jì)信息公按開(kāi)與披露制度板的措施與建議。岸希望通過(guò)本課題哎的理論研究、實(shí)斑踐調(diào)研，能夠努奧力獲得以下成果斑：創(chuàng)新礙地方阿政府會(huì)計(jì)信息公艾開(kāi)與披露制度皚，建立適合國(guó)內(nèi)扳地方背政府會(huì)計(jì)信息公般開(kāi)與披露挨的疤模式，促進(jìn)熬地方敗政府會(huì)計(jì)信息公按開(kāi)與披露制度擺的規(guī)范化、法制背化和科學(xué)化。唉關(guān)鍵藹詞?。喊返胤秸?；案會(huì)計(jì)信息絆；背公開(kāi)氨；跋披露靶Abstrac斑t頒The lat佰e 1990s唉, China鞍 has es扮tablish藹ed a go爸vernmen哎t accou爸nting s班ystem, 疤used 靶to fund皚 the

5、 ac白tivitie瓣s of go安vernmen耙t accou佰nting, 白reflect凹 and su邦pervisi耙on.At p昂resent,爸 China 哎has to 搬cover m吧illions吧 of bud板get uni埃ts and 擺branch 扒of vari案ous gov搬ernment懊 financ癌e budge翱t accou壩nting s拔ystem a吧nd acco瓣unting 矮report 按system 奧of laye霸rs of s隘ummary 扳report,頒 but in礙 realit擺y, from昂

6、 the go啊vernmen案t accou矮nting i般nformat案ion acc頒ounting澳 inform扳ation d芭isclosu壩re are 靶reflect鞍ed in t瓣he repo俺rt is n氨ot suff稗icient.瓣 Along 疤with 皚China辦s econ辦omic an敗d socia背l devel扒opment 搬as well伴 as the愛(ài) public矮s righ扮t to kn胺ow requ艾irement藹s incre唉ase, th絆e gover辦nment a白ccounti哀ng info佰rm

7、ation邦 disclo鞍sure an盎d discl跋osure r昂equirem吧ents ar傲e also 辦increas愛(ài)ing.笆Our cou罷ntry lo拔cal gov俺ernment板 to car哀ry out 艾the acc壩ounting艾 inform叭ation d伴isclosu爸re and 百disclos爸ure of 癌the rol叭e in th白e follo凹wing as哎pects: 柏first, 安the gov愛(ài)ernment氨 accoun安ting in背formati翱on disc捌losure 骯for the襖

8、preven皚tion of啊 financ翱ial ris壩k, stab罷le and 啊macrosc柏opical 爸economy頒 has im皚portant擺 signif拌icance.案 In sec安ond, th熬e gover氨nment a壩ccounti襖ng info扮rmation班 disclo爸sure ca熬n give 半full pl哎ay to t氨he acco般unting 八informa敖tion on暗 social皚 and ec辦onomic 搬activit哎ies of 瓣the ser敖vice fu板nction.矮 The

9、di骯sclosur藹e of go拔vernmen拌t accou隘nting i唉nformat案ion can癌 make t拌he acco哎unting 柏informa拔tion re扒sources哀 to max凹imize t胺he deve敖lopment盎 and ut澳ilizati版on of i笆nformat半ion res稗ources,拔 to ach把ieve th板e(cuò) optim伴al allo翱cation.扳 In thi班rd, the敖 govern伴ment ac半countin柏g infor百mation 佰disclos愛(ài)ure gua礙r

10、antee 啊citizen扳s, lega扳l perso拔ns or o礙ther or把ganizat癌ions in邦 accord藹ance wi阿th the 凹law to 霸obtain 板the acc案ounting胺 inform搬ation r扳ight to埃 know.疤For the鞍 above,班 this a白rticle 岸through敗 the us罷e of qu瓣alitati阿ve anal昂ysis, c奧omparat隘ive ana把lysis a叭nd empi埃rical a昂nalysis岸, combi柏ned wit巴h fiel

11、d捌 resear辦ch on C癌hinas 愛(ài)local g礙overnme盎nts and把 public稗 disclo巴sure of扳 accoun拜ting in胺formati熬on syst斑ems res翱earch, 巴conduct板e(cuò)d thro昂ugh the霸 follow隘ing lin捌es of r絆esearch拜 on the啊 subjec扳t, to a爸chieve 岸the des白ired th昂eoretic哀al resu疤lts: (1按) docum邦entatio艾n and d癌ata col鞍l(fā)ection癌, proce哎ssi

12、ng a藹nd anal凹ysis. (芭2) revi俺ew the 壩basic t白heory. 阿Domesti艾c and f癌oreign-澳related案 resear搬ch revi藹ew and 版analysi笆s, exte爸nsive s柏tudy on拔 the ba礙sis of 安the lit俺erature胺, and l白earn be唉st and 啊the lat氨est the吧oretica斑l resea懊rch res捌ults pr俺ovide t白heoreti翱cal sup邦port to氨 the re隘search 板content

13、隘. (3) t疤he use 伴of comp安arative哎 analys絆is and 辦empiric拜al anal昂ysis me胺thod to唉 public挨 and do傲mestic 耙and for凹eign go版vernmen叭t infor埃mation 盎disclos八ure sys盎tem of 傲account隘ing com把pared t按o optim氨ize inf唉ormatio襖n discl唉osure a矮nd the 傲disclos半ure of 巴governm哀ent acc昂ounting瓣 system埃 provid百e a

14、 rea暗listic 耙basis. 安(4) pol襖icy mea奧sures. 翱For thi矮s study埃, theor壩etical 疤results壩, empir敗ical an吧d compa翱rative 礙analysi敗s of em辦pirical吧 resear捌ch find辦ings, p半roposed昂 the es跋tablish愛(ài)ment an愛(ài)d impro佰vement 爸of loca鞍l(fā) gover唉nment a哎ccounti愛(ài)ng and 背disclos壩ure of 啊informa奧tion di扒sclosur胺e syste

15、胺m of me瓣asures 罷and rec拔ommenda隘tions.擺Hope th搬at thro柏ugh thi埃s topic捌 resear敖ch, pra斑ctice r昂esearch稗, to ob扳tain th愛(ài)e follo藹wing re藹sults: 罷the loc拌al gove按rnment 八innovat辦ion in 吧account靶ing inf斑ormatio啊n discl斑osure a艾nd disc礙losure 巴system,邦 suitab敖le for 壩the est盎ablishm阿ent of 扮local g拌over

16、nme佰nt acco絆unting 辦and pub把lic inf稗ormatio唉n discl扳osure m啊ode, pr熬omote l扒ocal go伴vernmen叭t accou班nting a扮nd publ霸ic info笆rmation瓣 disclo哀sure sy八stem of笆 standa擺rdizati扒on, leg白al and 拜scien昂tific班.扒Key wor矮ds凹：霸L(fǎng)ocal g盎overnme爸nt; acc礙ounting案 inform敗ation; 吧disclos耙ure; di扳sclosur敗e目 錄TOC o 1-3

17、 h z u HYPERLINK l _Toc312862175 按第一章癌 昂緒論襖 PAGEREF _Toc312862175 h 跋1 HYPERLINK l _Toc312862176 耙一、研究背景與案意義哎 PAGEREF _Toc312862176 h 熬1 HYPERLINK l _Toc312862177 鞍（一）研究背景擺 PAGEREF _Toc312862177 h 稗1 HYPERLINK l _Toc312862178 巴（二）研究意義昂 PAGEREF _Toc312862178 h 疤2 HYPERLINK l _Toc312862179 藹二、文獻(xiàn)綜述哀 PA

18、GEREF _Toc312862179 h 把2 HYPERLINK l _Toc312862180 拜（一）挨 岸國(guó)外研究概述絆 PAGEREF _Toc312862180 h 澳2 HYPERLINK l _Toc312862181 辦（二）國(guó)內(nèi)研究斑概述懊 PAGEREF _Toc312862181 h 扮4 HYPERLINK l _Toc312862182 稗（三）研究評(píng)價(jià)邦 PAGEREF _Toc312862182 h 佰6 HYPERLINK l _Toc312862183 案三、研究?jī)?nèi)容與柏思路搬 PAGEREF _Toc312862183 h 芭7 HYPERLINK l

19、_Toc312862184 挨（一）研究?jī)?nèi)容翱 PAGEREF _Toc312862184 h 擺7 HYPERLINK l _Toc312862185 盎（二）研究思路斑 PAGEREF _Toc312862185 h 熬7 HYPERLINK l _Toc312862186 挨四、研究方法與藹創(chuàng)新點(diǎn)奧 PAGEREF _Toc312862186 h 拜7 HYPERLINK l _Toc312862187 鞍（一）研究方法昂 PAGEREF _Toc312862187 h 扮7 HYPERLINK l _Toc312862188 暗（二）本文創(chuàng)新唉點(diǎn)跋 PAGEREF _Toc312862

20、188 h 絆8 HYPERLINK l _Toc312862189 礙五、本章小結(jié)拌 PAGEREF _Toc312862189 h 笆8 HYPERLINK l _Toc312862190 傲第二章芭 爸地方政府會(huì)計(jì)信奧息公開(kāi)與披露制壩度研究理論概述疤 PAGEREF _Toc312862190 h 安9 HYPERLINK l _Toc312862191 伴一、地方政府會(huì)昂計(jì)信息公開(kāi)與披般露研究理論依據(jù)昂 PAGEREF _Toc312862191 h 骯9 HYPERLINK l _Toc312862192 愛(ài)（一）知情權(quán)理跋論暗 PAGEREF _Toc312862192 h 扒9

21、HYPERLINK l _Toc312862193 癌（二）責(zé)任政府盎理論百 PAGEREF _Toc312862193 h 巴9 HYPERLINK l _Toc312862194 擺（三）有效政府伴理論般 PAGEREF _Toc312862194 h 氨9 HYPERLINK l _Toc312862195 邦（四）信息不對(duì)跋稱(chēng)理論癌 PAGEREF _Toc312862195 h 背10 HYPERLINK l _Toc312862196 瓣（五）財(cái)務(wù)控制笆理論拌 PAGEREF _Toc312862196 h 艾10 HYPERLINK l _Toc312862197 隘二、政府會(huì)計(jì)

22、信哀息概述疤 PAGEREF _Toc312862197 h 拌11 HYPERLINK l _Toc312862198 昂（一）政府會(huì)計(jì)白信息內(nèi)涵把 PAGEREF _Toc312862198 h 敗11 HYPERLINK l _Toc312862199 胺（二）政府會(huì)計(jì)癌信息目標(biāo)澳 PAGEREF _Toc312862199 h 伴11 HYPERLINK l _Toc312862200 半（三）政府會(huì)計(jì)扳信息特征絆 PAGEREF _Toc312862200 h 百12 HYPERLINK l _Toc312862201 疤（四）政府會(huì)計(jì)吧信息主體傲 PAGEREF _Toc31286

23、2201 h 翱13 HYPERLINK l _Toc312862202 辦三、本章小結(jié)斑 PAGEREF _Toc312862202 h 鞍14 HYPERLINK l _Toc312862203 礙第三章懊 板地方政府會(huì)計(jì)信巴息公開(kāi)與披露制懊度現(xiàn)狀與問(wèn)題研拌究壩 PAGEREF _Toc312862203 h 熬15 HYPERLINK l _Toc312862204 半一、地方政府信啊息會(huì)計(jì)公開(kāi)與披襖露制度現(xiàn)狀昂 PAGEREF _Toc312862204 h 傲15 HYPERLINK l _Toc312862205 阿二、地方政府會(huì)半計(jì)信息公開(kāi)與披奧露存在的問(wèn)題傲 PAGEREF _

24、Toc312862205 h 愛(ài)16 HYPERLINK l _Toc312862206 耙（一）地方政府佰會(huì)計(jì)信息公開(kāi)與敗披露內(nèi)容缺失鞍 PAGEREF _Toc312862206 h 啊16 HYPERLINK l _Toc312862207 靶（二）地方政府壩會(huì)計(jì)信息公開(kāi)與胺披露時(shí)間滯后阿 PAGEREF _Toc312862207 h 啊18 HYPERLINK l _Toc312862208 癌（三）地方政府佰會(huì)計(jì)信息公開(kāi)與絆披露質(zhì)量不高襖 PAGEREF _Toc312862208 h 佰18 HYPERLINK l _Toc312862209 藹三、地方政府會(huì)隘計(jì)信息公開(kāi)與披頒露

25、存在問(wèn)題原因疤分析柏 PAGEREF _Toc312862209 h 靶19 HYPERLINK l _Toc312862210 昂（一）地方政府絆會(huì)計(jì)信息公開(kāi)與白披露監(jiān)管機(jī)制不案健全扒 PAGEREF _Toc312862210 h 芭19 HYPERLINK l _Toc312862211 背（二）部分地方邦政府社會(huì)責(zé)任意拜識(shí)缺失版 PAGEREF _Toc312862211 h 絆19 HYPERLINK l _Toc312862212 鞍（三）政部分地靶方政府缺乏主動(dòng)隘披露信息的意識(shí)笆 PAGEREF _Toc312862212 h 巴20 HYPERLINK l _Toc312862

26、213 胺（四）地方政府傲?xí)?jì)信息外部需扮求者的弱勢(shì)地位啊 PAGEREF _Toc312862213 h 壩20 HYPERLINK l _Toc312862214 奧四、本章小結(jié)扳 PAGEREF _Toc312862214 h 安21 HYPERLINK l _Toc312862215 拔第四章頒 捌建立健全地方政凹府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)扮與披露制度對(duì)策霸研究凹 PAGEREF _Toc312862215 h 啊22 HYPERLINK l _Toc312862216 挨一、建立健全地澳方政府會(huì)計(jì)信息百公開(kāi)與披露制度疤的借鑒扮 PAGEREF _Toc312862216 h 拜22 HYPERL

27、INK l _Toc312862217 版（一）國(guó)外先進(jìn)襖國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒哎 PAGEREF _Toc312862217 h 白2罷2 HYPERLINK l _Toc312862218 懊（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)般地市經(jīng)驗(yàn)借鑒佰 PAGEREF _Toc312862218 h 耙24 HYPERLINK l _Toc312862219 辦二、建立健全地疤方政府會(huì)計(jì)信息唉公開(kāi)與披露制度襖的思路吧 PAGEREF _Toc312862219 h 巴24 HYPERLINK l _Toc312862220 爸三、建立健全地版方政府會(huì)計(jì)信息霸公開(kāi)與披露制度俺的對(duì)策般 PAGEREF _Toc312862220 h

28、 稗26 HYPERLINK l _Toc312862221 笆（一）健全會(huì)計(jì)唉信息披露內(nèi)容罷 PAGEREF _Toc312862221 h 把26 HYPERLINK l _Toc312862222 班（二）增加會(huì)計(jì)奧信息披露渠道藹 PAGEREF _Toc312862222 h 案26 HYPERLINK l _Toc312862223 佰（三）做到會(huì)計(jì)扮信息披露及時(shí)性耙 PAGEREF _Toc312862223 h 耙27 HYPERLINK l _Toc312862224 凹（四）提高會(huì)計(jì)氨信息披露質(zhì)量盎 PAGEREF _Toc312862224 h 跋27 HYPERLINK

29、l _Toc312862225 愛(ài)（五）建立會(huì)計(jì)爸信息披露獨(dú)立監(jiān)氨管機(jī)制凹 PAGEREF _Toc312862225 h 版27 HYPERLINK l _Toc312862226 襖（六）強(qiáng)化地方辦政府責(zé)任會(huì)計(jì)觀(guān)翱念皚 PAGEREF _Toc312862226 h 拌28 HYPERLINK l _Toc312862227 邦四、本章小結(jié)把 PAGEREF _Toc312862227 h 骯29 HYPERLINK l _Toc312862228 敖第五章拔 哎結(jié)論與展望骯 PAGEREF _Toc312862228 h 哎30 HYPERLINK l _Toc312862229 參考文

30、獻(xiàn) PAGEREF _Toc312862229 h 31第一章 緒論阿一、研究背景與哎意義（一）研究背景笆隨著我國(guó)社會(huì)主骯義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制懊的不斷完善，政半府相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)般濟(jì)實(shí)體地位得到敗基本確立，國(guó)家扒財(cái)政收支不斷增啊長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)政實(shí)佰力不斷增強(qiáng)，2啊008年全國(guó)財(cái)安政收入6131挨6.9億元，財(cái)搬政支出為624邦27.03億元板，全國(guó)財(cái)政收入柏占GDP比重為拔20.98%，佰2009年全國(guó)拜財(cái)政收入684半77億元，財(cái)政靶支出為7587背4億元，全國(guó)財(cái)柏政收入占GDP埃比重為20.5翱5%，這逐漸體唉現(xiàn)了財(cái)政管理的佰地位越來(lái)越受關(guān)芭注。近年來(lái)政府八逐漸轉(zhuǎn)變職能，版提倡公共體制的昂改革，加強(qiáng)政府

31、礙收支管理及政府芭績(jī)效的評(píng)價(jià)，加昂強(qiáng)政府行為的監(jiān)隘督，財(cái)政部大力爸推定財(cái)政管理體扳制的改革，包括邦預(yù)算會(huì)計(jì)制度、疤國(guó)庫(kù)收付制度、頒政府采購(gòu)制度等拌多個(gè)項(xiàng)目。由于扳政府是公共財(cái)產(chǎn)背的受托者，政府皚會(huì)計(jì)信息是記錄百和反映政府通過(guò)挨一系列與政府財(cái)擺政收入和支出有半關(guān)的程序活動(dòng)信翱息，因此，政府稗會(huì)計(jì)信息是反映氨政府受托責(zé)任履版行的狀況，成為捌解脫政府受托責(zé)岸任的有力依據(jù)。伴溫總理在今年的柏政府工作報(bào)告邦中要求政府官岸員執(zhí)行伴“襖立黨為公、執(zhí)政把為民翱”般的執(zhí)政綱領(lǐng)和建佰立透明政府、績(jī)癌效政府的目標(biāo)。半政府提倡哀“疤陽(yáng)光財(cái)政伴”按、扒“斑透明政府把”俺的治國(guó)理念，百安姓關(guān)注的審計(jì)風(fēng)笆暴、政府關(guān)注的柏反

32、腐倡廉、人大爸和政協(xié)強(qiáng)調(diào)的財(cái)案政監(jiān)督以及納稅骯人知情權(quán)的討論芭，無(wú)不與政府會(huì)凹計(jì)信息披露緊密頒相關(guān)。政府職能翱的轉(zhuǎn)變要求政府把做到懊“皚透明政府八”版，即癌“伴陽(yáng)光政府骯”拜，這是對(duì)WTO愛(ài)透明原則的形象皚化表達(dá)，其核心藹思想就是要求政凹府將掌握的個(gè)人柏與公共信息向社稗會(huì)公開(kāi)，這也是阿我國(guó)政治體制改凹革的內(nèi)在要求。隘另外，政府職能胺的轉(zhuǎn)變要求政府俺必須做一個(gè)責(zé)任愛(ài)政府，它是現(xiàn)代扳民主政治的一種骯新型基本理念，拔這是指政府應(yīng)當(dāng)搬為人民當(dāng)好家，班理好財(cái)，同時(shí)應(yīng)班當(dāng)接受人民的監(jiān)扮督和評(píng)價(jià)，包括拔對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)爸管理、財(cái)政性資巴金管理和債務(wù)管柏理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)吧。整個(gè)政府信息鞍系統(tǒng)中，政府會(huì)懊計(jì)信息是政

33、府信版息系統(tǒng)的有機(jī)組辦成部分，是實(shí)現(xiàn)懊政府職能轉(zhuǎn)換、佰提高政府透明度氨的重要一環(huán)。所捌以基于政府是這霸個(gè)社會(huì)特殊的角把色，社會(huì)各界對(duì)瓣反映政府經(jīng)濟(jì)活搬動(dòng)的政府會(huì)計(jì)信挨息給予越來(lái)越廣昂泛的關(guān)注和重視吧，對(duì)政府會(huì)計(jì)信拔息的廣度和深度板提出了更高的要背求。八國(guó)內(nèi)外對(duì)企業(yè)會(huì)阿計(jì)信息披露的研霸究起步較政府會(huì)八計(jì)信息披露研究稗早，它們之間既佰相關(guān)又有區(qū)別。把相關(guān)主要是指它八們遵循的披露原翱則是相同的，都礙要求披露的信息稗具有可靠性、真辦實(shí)性、可比性、澳及時(shí)性等;區(qū)別俺主要是指它們披隘露信息的范圍、澳內(nèi)容、方式、形矮成原因等不同的啊。因此，我們?cè)诎平梃b企業(yè)會(huì)計(jì)信襖息披露己有的理跋論成果的基礎(chǔ)上澳結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

34、，安為政府會(huì)計(jì)信息背披露的理論探討邦提供了導(dǎo)向。另笆外，西方發(fā)達(dá)國(guó)矮家在政府會(huì)計(jì)信骯息披露方面所取瓣得的研究成果較傲我國(guó)豐富，所以叭我們?cè)谑煜ふ莆瞻拔覈?guó)基本國(guó)情的班基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)西矮方相關(guān)的理論成襖果，與時(shí)俱進(jìn)地搬積極推進(jìn)政府會(huì)皚計(jì)信息披露模式辦的改革，確立我俺國(guó)政府會(huì)計(jì)信息啊披露的模式，構(gòu)襖建符合我國(guó)國(guó)情白且與國(guó)際慣例接霸軌的政府會(huì)計(jì)信罷息披露框架顯得鞍十分迫切。本文伴擬在一定的理論按基礎(chǔ)之上，借鑒盎己有的研究成果疤，對(duì)我國(guó)政府會(huì)昂計(jì)信息披露改進(jìn)搬的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行靶探討。（二）研究意義般由于我國(guó)特殊的凹政治制度和傳統(tǒng)擺的文化環(huán)境等多鞍因素的影響，我鞍國(guó)政府會(huì)計(jì)信息哀披露的量少，且絆客觀(guān)性受到質(zhì)疑

35、扳，其信息傳遞渠壩道也不順暢。另般外，由于政府官頒員濫用職權(quán)、缺瓣乏對(duì)公共資金有矮效的監(jiān)控，我國(guó)柏政府財(cái)務(wù)活動(dòng)呈靶現(xiàn)出低效能的狀哀態(tài)或存在腐敗行昂為。為了讓公眾翱清晰地了解政府皚的財(cái)政收支，有搬效地對(duì)政府做出胺績(jī)效評(píng)價(jià)，我國(guó)俺政府正努力建立板高效、廉潔和服叭務(wù)性的有效政府絆機(jī)構(gòu)，以履行對(duì)班公眾的受托責(zé)任八要求。通過(guò)借鑒背西方發(fā)達(dá)國(guó)家政熬府會(huì)計(jì)信息披露佰的經(jīng)驗(yàn)，以及客伴觀(guān)分析我國(guó)當(dāng)前霸政府會(huì)計(jì)信息披壩露存在的不足的熬基礎(chǔ)上，提出我熬國(guó)政府會(huì)計(jì)信息背改革的目標(biāo)，描百述出建立我國(guó)政疤府會(huì)計(jì)信息披露氨體系的適宜對(duì)策把。因此，有效的懊政府會(huì)計(jì)信息披鞍露機(jī)制能為我國(guó)百完善規(guī)范公共財(cái)拔政管理體系提供啊指導(dǎo)作

36、用，對(duì)監(jiān)佰督和控制政府經(jīng)埃濟(jì)活動(dòng)以及保護(hù)半社會(huì)各利益主體哎起關(guān)鍵作用，是佰促使我國(guó)融入并拌適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體艾系提供動(dòng)力，也扮是完善我國(guó)市場(chǎng)岸經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政伴管理制度的重要氨內(nèi)容和途徑。在盎我國(guó)成功加入世懊界貿(mào)易組織后，敗建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)襖體制相適應(yīng)的財(cái)柏政管理體制是勢(shì)襖在必行，國(guó)際環(huán)埃境和市場(chǎng)環(huán)境要凹求政府的財(cái)政管傲理公開(kāi)、公正和頒公平，而政府會(huì)爸計(jì)信息作為政府愛(ài)財(cái)政管理披露的壩重要媒介越來(lái)越霸受到政府部門(mén)和搬學(xué)術(shù)界的重視。俺因此，本文通過(guò)八理論和現(xiàn)實(shí)因素背兩方面探討我國(guó)皚政府會(huì)計(jì)信息披鞍露存在的問(wèn)題及懊改革的基點(diǎn)為更氨好的指導(dǎo)政府會(huì)半計(jì)準(zhǔn)則的制定以百及完善我國(guó)政府鞍財(cái)務(wù)法規(guī)提供了俺理論依據(jù)，擴(kuò)大

37、翱了政府會(huì)計(jì)研究襖的視野，所以的皚本文所探討的主昂題具有一定的理叭論意義和現(xiàn)實(shí)意骯義。二、文獻(xiàn)綜述壩（一）疤 國(guó)外研究概述把西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)拌于政府會(huì)計(jì)和財(cái)扒務(wù)信息披露研究柏起步較早，尤其叭在20世紀(jì)70拜年代以來(lái)與財(cái)務(wù)俺信息披露研究相襖關(guān)理論的研究成唉果頗為豐富，如敖企業(yè)會(huì)計(jì)信息披礙露理論、信息經(jīng)俺濟(jì)學(xué)與委托代理按理論等。擺20世紀(jì)80年礙代以來(lái)，西方學(xué)礙者將政府會(huì)計(jì)研頒究與委托代理理隘論聯(lián)系在一起。佰根據(jù)委托代理理襖論，在民主國(guó)家笆中，政府的產(chǎn)生拜是通過(guò)人民民主拜選舉實(shí)現(xiàn)的，事把實(shí)上，政府受托澳于人民的委托治埃理國(guó)家，然而在八政府職能實(shí)現(xiàn)的癌過(guò)程中，代理人唉(政府)與委托班人(國(guó)家立法機(jī)柏構(gòu)

38、或公眾)之間俺存在目標(biāo)不一致爸性與信息不對(duì)稱(chēng)襖性導(dǎo)致政府可能耙存在道德的問(wèn)題俺和逆向選擇，主搬要表現(xiàn)為政府工吧作人員為政府和哎公眾所付出的努礙力不足以與期望澳得到的報(bào)酬相匹瓣配;政府人員基骯于自身的經(jīng)濟(jì)利礙益做出經(jīng)濟(jì)決策辦，而忽略公眾的癌利益。為有效處絆理政府與公眾之熬間的問(wèn)題，政府巴財(cái)務(wù)報(bào)告是政府凹會(huì)計(jì)信息披露的伴一個(gè)重要途徑，艾是化解政府與公矮眾之間信息不對(duì)凹稱(chēng)的一個(gè)主要方愛(ài)式，同時(shí)也是改拌進(jìn)與完善政府會(huì)案計(jì)信息披露的重八要方面。敗JamesL.版Chan和 M扮areA.Ru背bin(198般7)基于公共選熬擇的角度考察了挨信息(特別是政埃府會(huì)計(jì)信息)在熬民主和政府營(yíng)運(yùn)啊中產(chǎn)生的作用和絆

39、影響，闡述信息壩作用于政府制度暗和政府經(jīng)濟(jì)、政隘治與社會(huì)選擇和敗決策等，并從傳頒統(tǒng)的角度出發(fā)提把出政府產(chǎn)出的模唉型，即需求模型鞍和供給模型。需熬求模型主要分析哎政治家和選民之敖間的行為，供給鞍模型主要研究官皚僚體系與立法機(jī)氨構(gòu)之間的相互作背用和影響，表明襖法律和官僚體制邦很大程度上決定稗了政府級(jí)次的產(chǎn)皚出和指出方面的鞍作用，信息成為拌影響官僚權(quán)利和擺體制的重要媒介扮，而其生成機(jī)制伴很少受到關(guān)注，佰忽略財(cái)務(wù)信息的哎充分披露。普雷半姆詹德 (A.把Premcha愛(ài)nd，1995胺)在有效的政凹府會(huì)計(jì)一書(shū)中扒詳細(xì)闡述了政府拌財(cái)政信息的重要癌性，由于法律和啊政府內(nèi)部管理的襖需要，通訊信息按技術(shù)，民主政

40、治奧及社會(huì)部門(mén)的發(fā)俺展，體現(xiàn)了政府巴會(huì)計(jì)信息的重要罷性，并對(duì)信息不班對(duì)稱(chēng)與其信息需俺求作了較全面且扮系統(tǒng)的分析。他爸在文中特別強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政辦府提供財(cái)政信息半的需求關(guān)聯(lián)屬性澳。傳統(tǒng)的需求側(cè)八重于政府提供關(guān)盎于國(guó)家財(cái)富是如熬何消費(fèi)的會(huì)計(jì)記板錄，而現(xiàn)行的需拌求提供定期的信唉息需滿(mǎn)足公眾了霸解政府是如何運(yùn)罷用經(jīng)濟(jì)決策工具懊及有效程度，并愛(ài)要求對(duì)政府支出哀設(shè)定消費(fèi)上限，隘當(dāng)超過(guò)上限時(shí)必?cái)[須采取相應(yīng)的措背施。這些控制工把具體現(xiàn)了政府內(nèi)辦外部管理都需要挨政府運(yùn)營(yíng)的定期搬信息。氨政府會(huì)計(jì)信息透笆明度相關(guān)的問(wèn)題熬研究始于20世扳紀(jì)90年代開(kāi)始跋，普雷姆詹德 暗(A.Prem扳chand，1吧995)在公

41、柏共支出管理中敗闡述透明度的含暗義，他認(rèn)為透明絆度或公開(kāi)性是政奧府財(cái)務(wù)管理一個(gè)敖重要特征，對(duì)公阿眾來(lái)說(shuō)，它涉及版政府相關(guān)業(yè)務(wù)活白動(dòng)信息的可獲得爸性與決策過(guò)程的案透明度。K叩i襖ts和Crai矮g(1998)敗認(rèn)為，向公眾最俺大限度地公開(kāi)關(guān)案于政府的職能機(jī)半構(gòu)與工作職能、般財(cái)務(wù)政策的意向頒、公共部門(mén)賬戶(hù)盎與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的信骯息，并且保證公襖布的這些信息是艾可靠的、相關(guān)的靶、詳細(xì)的、及時(shí)案的且容易理解并板可以進(jìn)行比較的唉，便于公眾和金靶融市場(chǎng)準(zhǔn)確地評(píng)昂價(jià)政府地位、政鞍府活動(dòng)的真實(shí)成氨本與效益。他從艾制度的透明度、阿會(huì)計(jì)透明度與指瓣標(biāo)及預(yù)測(cè)透明度敗三個(gè)方面對(duì)政府百財(cái)務(wù)透明度的含鞍義進(jìn)行分析，并瓣且從范圍

42、上指出哀政府應(yīng)披露信息壩的透明要求、信佰息披露的具體方背式、內(nèi)容和時(shí)效氨等因素在一定程昂度上影響透明度疤的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合絆作與發(fā)展組織(伴OECD)在2胺000年發(fā)布了矮財(cái)政透明度公告柏，根據(jù)公告要求阿，政府應(yīng)該建立班統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)傲制度，提供全面頒、完整的財(cái)務(wù)狀澳況信息，并且包澳含所有取得實(shí)物捌捐贈(zèng)的記錄和外芭部融資的交易，拌這是對(duì)政府財(cái)務(wù)吧報(bào)告信息質(zhì)量提背出的要求。安美國(guó)于1984半年成立政府會(huì)計(jì)頒準(zhǔn)則委員會(huì) (凹Governm敗entalAe叭eountin按g Stand懊ardsBoa背rd，GASB絆)，1990年唉成立聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)斑則委員會(huì)(FA絆SAB)，分別拔規(guī)范各級(jí)政府的搬會(huì)計(jì)

43、處理和會(huì)計(jì)藹信息披露。美國(guó)白政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委壩員會(huì)是制定美國(guó)背州和地方會(huì)計(jì)規(guī)熬范的權(quán)威機(jī)構(gòu)，熬它對(duì)政府會(huì)計(jì)信邦息披露做出了細(xì)白致的規(guī)定，它認(rèn)柏為財(cái)務(wù)報(bào)告信息啊應(yīng)具有的基本特拌征包括可理解性骯、可靠性、相關(guān)啊性、及時(shí)性、一按致性和可比性。吧聯(lián)邦政府與州地襖方政府編制政府藹財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)鞍基礎(chǔ)不同，前者傲預(yù)算的編制基礎(chǔ)佰是權(quán)責(zé)發(fā)生制和骯收付實(shí)現(xiàn)制，并拜在政府財(cái)務(wù)報(bào)告白的編制基礎(chǔ)上調(diào)敗整編制的預(yù)算方翱案。后者財(cái)務(wù)報(bào)芭告以?！鞍藁鹬瓢　卑酁榛A(chǔ)，將不同鞍的基金報(bào)表匯總氨后編制而成的。骯1996年6月唉，GASB基于背財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)癌和信息質(zhì)量特征絆，頒布了第34凹號(hào)公告對(duì)此進(jìn)行按調(diào)整，進(jìn)一步完矮善了政

44、府報(bào)告編辦制要求。第34按號(hào)準(zhǔn)則要求州和耙地方政府除了基挨金報(bào)告外，還須叭編制以完全的權(quán)扮責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)百的政府整體財(cái)務(wù)芭報(bào)表，這樣有助拜于提供政府短期絆預(yù)算方面的財(cái)務(wù)板報(bào)告，又有利于邦財(cái)務(wù)報(bào)告使用者愛(ài)全面有效地評(píng)價(jià)版政府整體財(cái)務(wù)狀扮況，避免基金制癌會(huì)計(jì)帶來(lái)的缺陷斑。政府運(yùn)營(yíng)報(bào)表靶是按服務(wù)或政府凹職能為導(dǎo)向進(jìn)行把編制的。另外，叭第34號(hào)準(zhǔn)則不半要求編制現(xiàn)金流瓣量表，但必須披昂露哎“襖管理層闡述和建鞍議百”柏的相關(guān)信息。由岸于第34號(hào)準(zhǔn)則敖影響較大，政府邦采取了分階段實(shí)隘施的做法:大型跋政府從2002耙年6月9日開(kāi)始鞍執(zhí)行;中型政府版從2003年6扒月9日開(kāi)始執(zhí)行凹;小型政府從2擺004年6月9

45、哀日開(kāi)始執(zhí)行。美八國(guó)通過(guò)這兩個(gè)政百府機(jī)構(gòu)制定和發(fā)瓣布相關(guān)政府會(huì)計(jì)藹準(zhǔn)則，清晰地闡暗述政府會(huì)計(jì)和財(cái)靶務(wù)報(bào)告等方面的吧基本理論問(wèn)題，斑指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)和柏政府財(cái)務(wù)報(bào)告模翱式等方面的重要盎改革，而截止日昂前， GASB懊已發(fā)布了34個(gè)百會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告、跋5個(gè)解釋公告、澳8個(gè)技術(shù)公告和叭2個(gè)概念公告。八國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合頒會(huì) (IFAC耙)及其下屬部門(mén)斑通過(guò)對(duì)世界多數(shù)背國(guó)家己取得關(guān)于扒政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域研拌究成果的探索基邦礎(chǔ)上，以加強(qiáng)國(guó)按際間政府會(huì)計(jì)協(xié)稗調(diào)，提高國(guó)家政襖府財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)白量為目標(biāo)，致力班于研究國(guó)際政府隘的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等問(wèn)半題，制定出國(guó)家爸政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則I哎PASSS。挨（二）百?lài)?guó)內(nèi)研究概述瓣20世界80年擺代

46、末期至90年吧代初期，國(guó)內(nèi)學(xué)暗者最初才對(duì)企業(yè)笆財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)扒行研究，而對(duì)政伴府會(huì)計(jì)信息披露拌問(wèn)題研究起步較按晚，并且專(zhuān)門(mén)的拔研究成果相對(duì)西擺方國(guó)家來(lái)說(shuō)數(shù)量拌較少，其研究還瓣不夠深入，這主按要與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)隘濟(jì)體制改革較晚暗。我國(guó)理論界的愛(ài)研究成果主要是白關(guān)于政府會(huì)計(jì)和翱政府財(cái)務(wù)報(bào)告，拜圍繞著我國(guó)在 岸1997年開(kāi)展鞍的預(yù)算會(huì)計(jì)制度胺改革，許多學(xué)者板對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告伴存在的問(wèn)題進(jìn)行礙介紹和研究。閻哎達(dá)五、荊新(1挨994)認(rèn)為應(yīng)把該在深入探討預(yù)昂算會(huì)計(jì)主體及會(huì)岸計(jì)目標(biāo)和政府管把理要求特點(diǎn)的基氨礎(chǔ)上，以財(cái)務(wù)報(bào)壩告目標(biāo)為核心導(dǎo)芭向來(lái)設(shè)計(jì)預(yù)算會(huì)百計(jì)的核算方式和拌財(cái)務(wù)報(bào)告體系。敗李建發(fā)教授(1翱999)在

47、政皚府會(huì)計(jì)論中首班次提出政府財(cái)務(wù)扒報(bào)告的概念，并芭指出政府財(cái)務(wù)報(bào)擺告主要提供政府伴履行受托責(zé)任的傲情況的相關(guān)信息拔。他認(rèn)為政府財(cái)捌務(wù)報(bào)告是一個(gè)能傲全面反映政府財(cái)稗務(wù)狀況、各項(xiàng)事礙業(yè)和行政事務(wù)活哀動(dòng)情況及結(jié)果的柏綜合報(bào)告，并按哎照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行吧編制，是政府會(huì)襖計(jì)的產(chǎn)成品，是澳按照政府會(huì)計(jì)與奧政府財(cái)務(wù)報(bào)告的啊要求完成財(cái)務(wù)報(bào)拌表要素確認(rèn)、計(jì)拔量和記錄等一系百列程序后編制而翱成的書(shū)面文件，柏其使用僅局限于案各級(jí)政府部門(mén)和壩相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而欠昂考慮有權(quán)利獲得吧政府財(cái)務(wù)報(bào)告的百其他使用者，強(qiáng)跋調(diào)政府會(huì)計(jì)信息埃滿(mǎn)足內(nèi)部管理和昂國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管稗理的需要。趙建皚勇(2002)搬在政府財(cái)務(wù)報(bào)稗告問(wèn)題研究中跋對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)

48、研究擺中信息使用者、胺信息需求及財(cái)務(wù)伴報(bào)告所能提供的哎信息三方面的內(nèi)壩容在政府財(cái)政總敗預(yù)算會(huì)計(jì)中的具背體表現(xiàn)作了探討埃，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)拔告的概念、目標(biāo)暗、主體、會(huì)計(jì)基笆礎(chǔ)和報(bào)告模型等礙相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行比隘較系統(tǒng)的闡述，骯同樣也介紹了公半共管理與政府財(cái)哀務(wù)報(bào)告發(fā)展之間礙可能存在的內(nèi)在隘聯(lián)系，認(rèn)為政府耙報(bào)告問(wèn)題同樣包岸含了大量會(huì)計(jì)專(zhuān)哎業(yè)問(wèn)題。葉龍(澳2003)在鞍新公共管理體制盎下政府會(huì)計(jì)理論壩體系研究中指癌出政府財(cái)務(wù)報(bào)告礙信息應(yīng)該是由定稗量化信息和定性鞍化信息的有機(jī)結(jié)霸合，據(jù)此提出我辦國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告跋內(nèi)容簡(jiǎn)單和結(jié)構(gòu)罷不合理兩個(gè)方面拔的主要缺陷，認(rèn)敗為我國(guó)應(yīng)改革財(cái)敖務(wù)報(bào)告體系以適哀應(yīng)政府和公眾的哎需求，

49、未來(lái)財(cái)務(wù)拜報(bào)告體系應(yīng)包括盎三個(gè)層次:罷第一，拜基本情況說(shuō)明書(shū)佰；第二，般財(cái)務(wù)報(bào)表和附注罷，具體包括政府艾主體報(bào)表、基金搬主體報(bào)表和財(cái)務(wù)敗報(bào)表附注班；第三，笆必要的附表和補(bǔ)奧充說(shuō)明。貝洪俊哎(2004)認(rèn)傲為政府會(huì)計(jì)信息澳的披露需提高透愛(ài)明度，增強(qiáng)相關(guān)扒信息的完整性和霸充分性，這就要啊求政府財(cái)務(wù)報(bào)告藹應(yīng)提供有助于社襖會(huì)公眾分析和評(píng)哀價(jià)政府的受托業(yè)罷績(jī)和受托責(zé)任履斑行情況的財(cái)務(wù)信昂息。王慶東等(癌2004)認(rèn)為鞍新公共管理對(duì)我案國(guó)政府會(huì)計(jì)信息背披露提出了新的唉挑戰(zhàn)，使政府會(huì)敗計(jì)信息的完整性靶、充分性和相關(guān)拔性等方面存在明俺顯的局限性。柏石英華(200哀6)從我國(guó)目前柏的實(shí)際國(guó)情出發(fā)版，首次較為系統(tǒng)

50、案的深入闡述了我柏國(guó)政府會(huì)計(jì)信息安披露的歷史和現(xiàn)笆狀，創(chuàng)造性地提壩出了我國(guó)應(yīng)建立拔多層次政府會(huì)計(jì)白信息披露的目標(biāo)柏，初步建立了政挨府會(huì)計(jì)信息披露氨的理論框架，并暗以政府會(huì)計(jì)信息懊披露為角度研究挨公共財(cái)政管理改叭革問(wèn)題，她認(rèn)為奧我國(guó)應(yīng)該以完善傲政府財(cái)務(wù)報(bào)告制熬度為核心，構(gòu)建礙我國(guó)政府會(huì)計(jì)信扳息披露體系，并班且對(duì)政府會(huì)計(jì)信哀息披露的會(huì)計(jì)基頒礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行深入板的探討。阿政府會(huì)計(jì)作為政案府信息的一個(gè)重稗要組成要素，對(duì)巴宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、懊企業(yè)內(nèi)部管理和八社會(huì)公眾利益都安有重大影響而受頒到廣泛關(guān)注。政背府會(huì)計(jì)是把所有哀政府單位及政府背構(gòu)成實(shí)體作為一懊個(gè)履行受托責(zé)任霸整體，即財(cái)務(wù)報(bào)笆告主體來(lái)看待，啊可以全面、系

51、統(tǒng)霸地反映其預(yù)算執(zhí)絆行情況、資金運(yùn)骯用活動(dòng)、財(cái)務(wù)管捌理業(yè)績(jī)，是政府盎推進(jìn)科學(xué)民主決澳策，實(shí)施正確的埃財(cái)政政策和宏觀(guān)翱調(diào)控的信息基礎(chǔ)佰。(?？?，2版009)祝俊寶.我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題與改革措施J.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009年第18期:205背根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)俺則委員會(huì)的規(guī)定背，政府會(huì)計(jì)是指巴用于確認(rèn)、計(jì)量擺、記錄和報(bào)告政邦府和事業(yè)單位財(cái)巴務(wù)收支活動(dòng)及其壩受托責(zé)任的履行靶情況的會(huì)計(jì)體系稗。根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)癌準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)政敖府會(huì)計(jì)的相關(guān)定按義，政府會(huì)計(jì)的巴基本目標(biāo)應(yīng)以反凹映政府受托責(zé)任捌的履行情況為主邦。祝俊寶(20班09)認(rèn)為，政稗府會(huì)計(jì)的特征集暗中表現(xiàn)為政府會(huì)阿計(jì)的公共性、非皚營(yíng)利性、財(cái)政性拔和

52、專(zhuān)用性。鞍第一，扮公共性。政府會(huì)鞍計(jì)的公共性是政襖府單位屬于公共百部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)政八府的公共職能為俺目的。主要以公班共部門(mén)的資金為襖核算對(duì)象，以公矮共事務(wù)為核算依班據(jù)，以公共業(yè)務(wù)背成果為考核指標(biāo)扮。白第二，般非營(yíng)利性。政府斑會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性頒是政府會(huì)計(jì)主體按不以營(yíng)利和追求芭資本增值為目的敗。即政府單位提皚供的鞍“疤公共產(chǎn)品礙”柏，主要采取無(wú)價(jià)鞍或者低價(jià)方式供版給社會(huì)。這一特爸征決定了政府單扳位具有明顯的非斑市場(chǎng)性。板第三，白財(cái)政性。政府會(huì)邦計(jì)的財(cái)政性是指矮政府會(huì)計(jì)與國(guó)家白財(cái)政在資金領(lǐng)撥傲、政策法規(guī)及反吧饋等存在著非常扳緊密的聯(lián)系。也搬就是，政府會(huì)計(jì)癌所管理的資金屬凹于財(cái)政性資金。版第四，案專(zhuān)用性。

53、政府會(huì)拌計(jì)的專(zhuān)用性是指襖政府單位的資金岸和財(cái)產(chǎn)具有特定疤的來(lái)源，其運(yùn)用凹往往受制于某一罷特定的目的，以耙此來(lái)保證它們按巴照要求加以運(yùn)用矮。疤在我國(guó)，傳統(tǒng)的隘政府會(huì)計(jì)主要指斑預(yù)算會(huì)計(jì)核算系昂統(tǒng)。預(yù)算信息具叭體包括預(yù)算管理扮體制、預(yù)算分配昂政策、預(yù)算編制懊程序等預(yù)算管理搬制度，以及預(yù)算啊收支安排、預(yù)算皚執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整辦和決算等預(yù)算管昂理信息。蘭曉強(qiáng)巴和謝勝男(20柏10)認(rèn)為預(yù)算稗信息公開(kāi)應(yīng)貫穿柏于政府預(yù)算管理佰的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵扮蓋全部財(cái)政活動(dòng)拔和準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)。氨預(yù)算信息公開(kāi)具半有三個(gè)層次:各暗級(jí)政府之間預(yù)算皚狀況及地方各級(jí)柏政府之間占有預(yù)岸算資源的政府間按預(yù)算信息的公開(kāi)板；艾根據(jù)各部門(mén)所提八供的公共

54、服務(wù)量稗而占有的社會(huì)公翱共資源的部門(mén)預(yù)笆算信息公開(kāi)矮；皚各級(jí)預(yù)算信息除盎涉及國(guó)家安全的氨秘密信息外應(yīng)要盎向各級(jí)人民代表捌大會(huì)、審計(jì)部門(mén)奧、社會(huì)媒體、社礙會(huì)公眾公開(kāi)，以扮發(fā)揮其對(duì)政府經(jīng)壩濟(jì)行為的監(jiān)督。蘭曉強(qiáng)，謝勝男.預(yù)算信息公開(kāi)是提高財(cái)政透明度的重要途徑J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010年1月:89-92（三）研究評(píng)價(jià)案進(jìn)入21世紀(jì)以巴來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)搬政府會(huì)計(jì)的研究八基本上涵蓋所有壩領(lǐng)域，并逐漸將奧政府會(huì)計(jì)與政府耙財(cái)務(wù)報(bào)告改革帶佰來(lái)的問(wèn)題與國(guó)別笆體制等結(jié)合進(jìn)行拔研究，在政府會(huì)白計(jì)信息披露準(zhǔn)則白、管制及其對(duì)公拜共治理的績(jī)效等鞍方面的影響的豐哀富研究，有助于胺政府會(huì)計(jì)信息披隘露機(jī)制逐漸成熟罷，通過(guò)理論與實(shí)唉

55、踐的相互借鑒，昂西方發(fā)達(dá)國(guó)家政安府會(huì)計(jì)信息披露白體系理論與實(shí)踐芭機(jī)制都趨于完善骯。白國(guó)內(nèi)的多數(shù)研究拜是介紹國(guó)外政府熬會(huì)計(jì)的相關(guān)改革敗成果，同時(shí)結(jié)合敗中國(guó)國(guó)情，分析藹中國(guó)政府預(yù)算會(huì)俺計(jì)制度存在的問(wèn)扮題，理論界多數(shù)版學(xué)者提出了政府埃會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告熬改革的目標(biāo)及設(shè)埃想，能夠?qū)φ貢?huì)計(jì)信息披露進(jìn)翱行直接的分析和吧研究很少，缺少氨與其相關(guān)的理論藹框架。我國(guó)政府扮應(yīng)盡快建立具有翱中國(guó)特色，能夠哀與國(guó)際公共部門(mén)骯會(huì)計(jì)可比的、科翱學(xué)規(guī)范的政府會(huì)稗計(jì)與政府財(cái)務(wù)報(bào)凹告體系，保證政八府向社會(huì)公眾提柏供的財(cái)務(wù)信息具擺有真實(shí)性和完整稗性。傲國(guó)內(nèi)外學(xué)者、政熬府部門(mén)等在政府八財(cái)務(wù)管理方面已瓣做了大量的研究白工作，并取得豐

56、阿富的研究成果，邦部分在實(shí)踐中也斑驗(yàn)證了其可行性半。但綜觀(guān)國(guó)內(nèi)外靶研究成果，較少八有對(duì)政府會(huì)計(jì)信襖息披露直接研究白和評(píng)述，這與政斑府會(huì)計(jì)信息重要愛(ài)性和本身特質(zhì)的把復(fù)雜性等原因密百切關(guān)聯(lián)，但與其按相關(guān)的理論研究安如政府財(cái)務(wù)報(bào)告骯體系、企業(yè)財(cái)務(wù)芭信息披露、政府斑會(huì)計(jì)等取得很大案成績(jī)，并逐漸形白成國(guó)別研究，為扮直接探討政府會(huì)柏計(jì)信息披露提供吧了豐富的理論借扳鑒。本文試圖結(jié)藹合西方政府會(huì)計(jì)熬信息披露的經(jīng)驗(yàn)靶與已有的相關(guān)聯(lián)澳的理論基礎(chǔ)，從襖政府的整體角度扮探討我國(guó)政府信扒息披露現(xiàn)狀，并阿對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)八信息披露改革提熬出自己的看法。搬三、安研究?jī)?nèi)容與思路（一）研究?jī)?nèi)容按本文擬從五個(gè)章翱節(jié)對(duì)我國(guó)政府會(huì)伴計(jì)

57、信息公開(kāi)與披艾露制度進(jìn)行研究辦。第一章節(jié)重點(diǎn)啊對(duì)本文的研究背扒景與意義、國(guó)內(nèi)頒外研究現(xiàn)狀、研盎究?jī)?nèi)容與研究方懊法進(jìn)行闡述；第背二章節(jié)重點(diǎn)從理拌論角度對(duì)我國(guó)地背方政府會(huì)計(jì)信息氨公開(kāi)與披露相關(guān)柏理論進(jìn)行綜述，頒為本文的研究奠瓣定理論基礎(chǔ)霸；第三章節(jié)重點(diǎn)澳基于實(shí)踐，對(duì)我疤國(guó)當(dāng)前地方政府哎會(huì)計(jì)信息公開(kāi)與案披露制度現(xiàn)狀存辦在的問(wèn)題進(jìn)行探扳析，并理論結(jié)合疤實(shí)際分析原因；啊第四章節(jié)針對(duì)前愛(ài)文研究提出的問(wèn)笆題，提出建立健八全我國(guó)地方會(huì)計(jì)拌信息公開(kāi)與披露昂制度的建議。最斑后，對(duì)本文的研唉究進(jìn)行總結(jié)。（二）研究思路安首先，以政府會(huì)伴計(jì)信息理論分析靶為出發(fā)點(diǎn)，闡述白政府會(huì)計(jì)信息的懊內(nèi)涵和質(zhì)量特征安，探討政府會(huì)計(jì)安信

58、息披露的相關(guān)暗理論，這為本文背構(gòu)筑基本的理論傲平臺(tái)。其次，以巴我國(guó)政府會(huì)計(jì)信哎息披露的現(xiàn)狀作拔為深入分析的切拌入點(diǎn)，較為系統(tǒng)襖的分析我國(guó)當(dāng)前挨政府會(huì)計(jì)信息披礙露存在的問(wèn)題，埃并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前白法律、經(jīng)濟(jì)及文巴化等背景，分析扮導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)信斑息披露存在缺陷愛(ài)的原因，為本文搬的對(duì)策研究提供阿實(shí)踐情況的支撐柏。再次，以發(fā)達(dá)笆國(guó)家的政府會(huì)計(jì)靶信息披露實(shí)踐為胺借鑒和參考。由俺于西方國(guó)家在政捌府會(huì)計(jì)信息披露伴的改革和探索開(kāi)扒展較早，有著較背為豐富成熟的經(jīng)稗驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我邦國(guó)的國(guó)情，切實(shí)襖分析政府會(huì)計(jì)信吧息披露的改革規(guī)岸范性與循序漸進(jìn)耙性。最后，在上柏述理論基礎(chǔ)上，襖重點(diǎn)研究并提出芭切實(shí)可行的完善艾政府會(huì)計(jì)信

59、息披叭露的對(duì)策。半四、頒研究方法與創(chuàng)新懊點(diǎn)（一）研究方法傲本文的研究方法阿:本文主要采用敖規(guī)范研究的方法盎，通過(guò)文獻(xiàn)閱讀按和實(shí)際考察相結(jié)盎合、比較分析和隘文字表述相結(jié)合胺的方法展開(kāi)研究哀。文獻(xiàn)閱讀和實(shí)敗際考察相結(jié)合主昂要是:一方面通懊過(guò)閱讀大量中外版文文獻(xiàn)資料，利扳用大量己有的研扮究成果，對(duì)本文笆主題展開(kāi)理論分頒析敖；翱另一方面，關(guān)注啊實(shí)踐過(guò)程中各級(jí)佰政府對(duì)主題的相百關(guān)法律政策、準(zhǔn)澳則等方面的背景巴資料，通過(guò)個(gè)別按訪(fǎng)談、實(shí)際調(diào)查安等方式，調(diào)查政昂府會(huì)計(jì)信息披露岸的具體現(xiàn)狀。比案較分析和文字表翱述相結(jié)合主要是埃通過(guò)比較才能發(fā)俺現(xiàn)自身的不足，唉美國(guó)、新西蘭、凹英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家懊的政府會(huì)計(jì)信息奧披露制

60、度的實(shí)踐板和理論成果都比拔我國(guó)完善，雖然凹我們擁有不同的凹政治體制，但并按不影響我們對(duì)這瓣些國(guó)家的發(fā)展成艾果的借鑒和學(xué)習(xí)叭。通過(guò)理論聯(lián)系罷實(shí)際的研究方法絆，可以較為全面白、詳細(xì)、深入探俺討政府會(huì)計(jì)信息爸披露存在的問(wèn)題翱及原因，針對(duì)我八國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，爸提出改革政府會(huì)稗計(jì)信息披露的對(duì)阿策。辦（二）跋本文創(chuàng)新點(diǎn)癌本文基于中華擺人民共和國(guó)政府芭信息公開(kāi)條例拌的實(shí)施，結(jié)合我襖國(guó)政府會(huì)計(jì)信息哀公開(kāi)的現(xiàn)狀，構(gòu)礙建符合我國(guó)國(guó)情霸的政府會(huì)計(jì)信息八公開(kāi)制度框架五、本章小結(jié)百本章重點(diǎn)對(duì)般本文的研究背景挨與意義、國(guó)內(nèi)外礙研究現(xiàn)狀、研究案內(nèi)容與研究方法懊進(jìn)行闡述氨。從文獻(xiàn)研究來(lái)拌看，絆國(guó)內(nèi)外學(xué)者、政背府部門(mén)等在政府皚財(cái)