吉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

1、.：.；吉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十個(gè)五年方案綱要(2001年1月16日吉林市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議同意)2001至2005年，是我市加快富民強(qiáng)市步伐，向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際環(huán)境看，和平與開(kāi)展仍將是時(shí)代的根本特征和兩大主題，以科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)迅速興起，世界經(jīng)濟(jì)將堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定的開(kāi)展，特別是我國(guó)參與WTO后，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)日益交融。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)開(kāi)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)代化建立第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)入全面建立小康社會(huì)并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的開(kāi)展階段，將繼續(xù)完成工業(yè)化，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更大范圍

2、內(nèi)和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。國(guó)際、國(guó)內(nèi)開(kāi)展情勢(shì)的艱苦變化，一方面為我市實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展發(fā)明了良好的外部條件，使我們可以更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；另一方面，也給老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)晉級(jí)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，加大了我們實(shí)施趕超戰(zhàn)略的難度。 改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是九五方案以來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持了較快開(kāi)展，國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值邁上400億元的新臺(tái)階，五年平均增長(zhǎng)108%；經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整獲得初步效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)場(chǎng)起步，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了新的開(kāi)展，房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)效力業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)迅速生長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值的比重調(diào)整為14848237；經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度

3、不斷提高，建立現(xiàn)代企業(yè)制度獲得進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)三年脫困目的根本實(shí)現(xiàn)；全方位、多層次的開(kāi)放格局初步構(gòu)成，五年累計(jì)利用外資達(dá)12億美圓；城市容顏明顯改觀，道路、通訊、供水、供氣、供熱、住宅等根底設(shè)備綜合效力功能顯著加強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展，人民生活總體上到達(dá)了小康程度，城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達(dá)5365元和2640元。這些成就為我市進(jìn)一步加快開(kāi)展打下了較好的物質(zhì)根底。近三年來(lái)，全市上下不斷解放思想，加強(qiáng)開(kāi)展認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新觀念，大膽探求中觀經(jīng)濟(jì)單元的內(nèi)在開(kāi)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)新的跨越打下了堅(jiān)實(shí)的思想根底，為整體運(yùn)作城市經(jīng)濟(jì)積累了豐富的閱歷。但是，制約我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的構(gòu)造性矛盾、體制性妨礙、資金投

4、入缺乏等問(wèn)題尚未根本緩解，科技創(chuàng)新才干較弱，縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)還處于生長(zhǎng)階段，財(cái)政收支、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境維護(hù)等方面的矛盾依然突出，這些問(wèn)題能否有效處理，將直接影響到我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的后勁和活力。展望新世紀(jì)，我市將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速開(kāi)展的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化程度將進(jìn)一步提高。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不進(jìn)那么退，大開(kāi)展才有大變化，全市上下必需進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決自信心，超前謀劃，大膽創(chuàng)新，積極探求和走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高、人民群眾受害較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的路子。 一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的總體想象 (一)根本思緒 十五方案期間，是全面實(shí)施現(xiàn)代化建立第三步戰(zhàn)略部

5、署的起步階段，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的根本思緒是：以鄧小平實(shí)際和黨的根本道路為指點(diǎn)，以富民強(qiáng)市為目的，以改革開(kāi)放和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)晉級(jí)、科教興市、開(kāi)放帶動(dòng)、縣域突破戰(zhàn)略，加快信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建立，進(jìn)一步加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高城鎮(zhèn)化程度，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展和社會(huì)全面提高，為把吉林市建立成為以現(xiàn)代工業(yè)、北方旅游、地方文化為主要特征的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)的根底。 (二)指點(diǎn)方針 堅(jiān)持以開(kāi)展為主題，注重速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和構(gòu)造的一致，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的整體跨越。 堅(jiān)持以調(diào)整為主線，把市場(chǎng)導(dǎo)向與宏觀調(diào)

6、控結(jié)合起來(lái)，把盤活存量與擴(kuò)展增量結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、一切制構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造。 堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與國(guó)際慣例接軌，加快建立人才高地和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。 堅(jiān)持非平衡開(kāi)展的原那么，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，突出開(kāi)發(fā)區(qū)建立，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 堅(jiān)持以人為本的開(kāi)展觀，注重提高人民的生活程度，加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)和生態(tài)建立，走可繼續(xù)開(kāi)展之路。 堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，積極推進(jìn)社會(huì)主義思想品德體系建立和文化建立，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。 (三)開(kāi)展目的 十五方案期間，按照經(jīng)濟(jì)總量翻一番的總體想象，努力使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的速度和質(zhì)量走在全省前列

7、，主要預(yù)期目的是： -經(jīng)濟(jì)總量。到2005年，全市GDP按現(xiàn)行價(jià)錢推算到達(dá)800億元，比2000年翻一番，五年平均增長(zhǎng)15%；人均GDP到達(dá)18000元(約2000美圓)；固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破800億元；財(cái)政收入到達(dá)70億元，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，商品零售價(jià)錢上漲幅度控制在3%左右。 -構(gòu)造優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整獲得明顯效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工為主的構(gòu)造格局向高加工度構(gòu)造的轉(zhuǎn)換，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值中的比重調(diào)整為94843。 -經(jīng)濟(jì)體制改革。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出本質(zhì)性步伐，根本構(gòu)成

8、經(jīng)濟(jì)成份多元化、投資主體多元化的混合經(jīng)濟(jì)格局；大中型企業(yè)根本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立起比較健全的社會(huì)保證制度。 -城鎮(zhèn)化程度。到2005年，中心城市綜合效力功能趨于完善，根本具備承載200萬(wàn)人口的規(guī)模；開(kāi)展12個(gè)中等城市和一批小城市，初步構(gòu)成層次清楚、規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)體系。 -科技提高?？萍继岣邔?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)添加值占工業(yè)添加值的比重提高到20%。 -勞動(dòng)就業(yè)。根本建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)理就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移30萬(wàn)人。 -生活質(zhì)量。到2005年，城市居民人均可支配收入預(yù)期到達(dá)9000元，人均居住面積到

9、達(dá)11平方米，恩格爾系數(shù)下降到38%左右；農(nóng)民人均純收入預(yù)期到達(dá)4000元，鋼筋磚木構(gòu)造的住房比重提高到50%以上。 -生態(tài)建立。到2005年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，城市人均公共綠地到達(dá)85平方米；城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量根本到達(dá)國(guó)家功能區(qū)規(guī)范，松花江出境斷面水質(zhì)到達(dá)國(guó)家類水體規(guī)范，全市森林覆蓋率提高到58%。 二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)晉級(jí)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，經(jīng)過(guò)調(diào)整要素配置，壯大支柱優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育具有潛在優(yōu)勢(shì)的新興行業(yè)，改造具有市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)行業(yè)，提升各類效力業(yè)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加強(qiáng)根底設(shè)備建立，構(gòu)建可以有效配置資源、有利于發(fā)揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)市場(chǎng)需求的新的經(jīng)濟(jì)構(gòu)

10、造框架。 (一)依托科技提高，加快開(kāi)展效益農(nóng)業(yè)和特征產(chǎn)業(yè) 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村財(cái)力加強(qiáng)為目的，加大構(gòu)造調(diào)整力度，大力開(kāi)展精品農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步做大特產(chǎn)行業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推向新的開(kāi)展階段。到2005年，畜牧特產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重到達(dá)80%；50%以上的鄉(xiāng)村人口從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。 1.突出開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè) 搞好生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)，建立跨行政區(qū)域的10個(gè)農(nóng)作物專業(yè)化消費(fèi)基地，大力推行運(yùn)用生物復(fù)合肥和生物農(nóng)藥，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、特征、公用作物種類，培育一批綠色大米、綠色玉米、綠色大豆名牌產(chǎn)品。建立都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，城市近郊逐漸退出糧食消費(fèi)，重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)公害蔬菜、特征蔬菜、花卉和苗木

11、消費(fèi)，建成烏拉街、沙河子等一批農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。加快農(nóng)作物種類的更新?lián)Q代，以市農(nóng)科院為依托，建立水稻、大豆原種基地，建效果勞全市、輻射東北的吉林市基因庫(kù)，搞好基因作物的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)和推行。加大農(nóng)業(yè)科技含量，建立農(nóng)技推行主干網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推行生物防治技術(shù)等農(nóng)業(yè)適用高新技術(shù)。 2.大力開(kāi)展精品畜牧業(yè) 穩(wěn)定開(kāi)展食糧型畜禽，突出開(kāi)展食草型畜禽，重點(diǎn)建立3個(gè)國(guó)家級(jí)秸桿養(yǎng)牛示范縣、2個(gè)瘦肉型豬基地縣，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批出口畜禽產(chǎn)品特區(qū)，加快牧業(yè)由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化畜禽種類構(gòu)造，提高黃牛雜交改良率、生豬三元雜交率，規(guī)?；筐B(yǎng)的雞、鵝全部實(shí)現(xiàn)良種化。建立優(yōu)質(zhì)飼草飼料種子繁育基地，提高秸桿利用率。建立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)

12、，確保畜禽產(chǎn)質(zhì)量量。 3.培育壯大特產(chǎn)業(yè) 以獨(dú)特的長(zhǎng)白山資源為依托，以12個(gè)特征經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，大力培育和開(kāi)展特產(chǎn)業(yè)，使其生長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。突出比較優(yōu)勢(shì)，以食用菌、山野菜、白瓜籽、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品為重點(diǎn)，開(kāi)展特產(chǎn)種植業(yè)；以林蛙、柞蠶、蜂、鹿、貂、貉為重點(diǎn)，開(kāi)展特產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極引進(jìn)珍貴魚種，大力開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)特產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，注重堅(jiān)持名貴特產(chǎn)的天然野生特性，順應(yīng)不同層次消費(fèi)群體的需求，搞好鹿、蛙系列產(chǎn)品的價(jià)值工程設(shè)計(jì)。圍繞開(kāi)展農(nóng)特產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，加快培育一批龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大開(kāi)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)建立，十五期間每個(gè)縣(市)重點(diǎn)

13、建立23個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建立完善訂單農(nóng)業(yè)買賣中心、長(zhǎng)白山特產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中心。 (二)重構(gòu)工業(yè)開(kāi)展體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 圍繞開(kāi)展化工、汽車、化纖、電子、醫(yī)藥、糧食轉(zhuǎn)化加工六大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施十大骨干工程和百項(xiàng)配套工程，加快建立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為根底，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。到2005年，六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)添加值的比重提高到70%；培育構(gòu)成銷售收入超10億元的名牌產(chǎn)品15種，開(kāi)發(fā)銷售收入超億元的新產(chǎn)品50種。 1.依托大企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 以推進(jìn)規(guī)模運(yùn)營(yíng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，依托大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭工程，開(kāi)展精深加工和產(chǎn)業(yè)配套，建立以吉化集團(tuán)為主體的石化產(chǎn)業(yè)群體、以輕型車廠為

14、主體的汽車產(chǎn)業(yè)群體、以化纖集團(tuán)為主體的化纖紡織產(chǎn)業(yè)群體、以燃料酒精工程為主體的糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)群體，進(jìn)一步提高支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展層次和群體功能，帶開(kāi)工業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化晉級(jí)。 石化工業(yè)。加快由單一原料型向原料與深加工并重的轉(zhuǎn)變，突出開(kāi)展合成資料及精細(xì)化工。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為重點(diǎn)，把乙烯綜合消費(fèi)才干擴(kuò)展到90萬(wàn)噸，相應(yīng)擴(kuò)展ABS、丙烯腈、有機(jī)硅的消費(fèi)規(guī)模，建成全國(guó)最大的樹脂、合成橡膠、醇類、外表活性劑、精細(xì)化工中間體基地。加強(qiáng)地方企業(yè)與吉化集團(tuán)的協(xié)作配套，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)乙烯氧氯化法PVC、聚碳酸酯、聚酯等處于國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先程度的骨干工程。依托化學(xué)原料優(yōu)勢(shì)，建立小分子化學(xué)合成藥基地。淘汰甲醇、硫酸等百余套高耗能、高污

15、染、低效益的安裝，有選擇地搞好搬遷、轉(zhuǎn)移和再利用。到2005年，化學(xué)工業(yè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入360億元；精細(xì)化工率提高到35%。 汽車工業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)展整車制造業(yè)，建立國(guó)內(nèi)重要的細(xì)微型汽車基地，加快輕客、輕貨、微客等車型的換代晉級(jí)，積極推進(jìn)吉林輕型車廠與國(guó)際知名企業(yè)的協(xié)作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)NCV等車型，到十五末構(gòu)成15萬(wàn)輛細(xì)微型車消費(fèi)才干。積極開(kāi)展零部件工業(yè)，建立模具制造中心和精細(xì)鑄造中心。到2005年，汽車工業(yè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入140億元。 化纖工業(yè)。加快建立北方化纖基地，采用高新技術(shù)延伸化纖產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)開(kāi)展腈綸差別化纖維、高性能粘膠纖維、溶劑法纖維素纖維，積極開(kāi)發(fā)海島型超細(xì)纖維、醋酸纖維、醋酯纖維復(fù)合紗、

16、化纖交并捻織物等深加工產(chǎn)品。到2005年，化纖工業(yè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元。糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)。充分發(fā)揚(yáng)玉米資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)玉米多種運(yùn)用價(jià)值的工業(yè)開(kāi)發(fā)利用，建成全國(guó)玉米深加工基地。重點(diǎn)建立60萬(wàn)噸燃料酒精工程，相應(yīng)開(kāi)發(fā)蛋白飼料等輔助產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)展變性淀粉、啤酒的消費(fèi)規(guī)模。積極搞好大豆深加工，大力開(kāi)展豆奶飲品、馬鈴薯全粉等產(chǎn)品。到2005年，全市玉米加工才干突破300萬(wàn)噸，糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。 2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 依托體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，選擇有可靠技術(shù)依托和寬廣市場(chǎng)前景的電子信息、生物技術(shù)、新資料、環(huán)保等領(lǐng)域，集中力量重點(diǎn)突破，盡快構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群體，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

17、培育成我市的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。 電子信息領(lǐng)域。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，突出開(kāi)展根底元器件和電子功能資料，相應(yīng)開(kāi)展信息家電，大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)功能及軟件產(chǎn)品。十五期間，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)微波通訊器件、電力電子器件、半導(dǎo)體激光器、片式鋁電解電容器、可視、數(shù)字高明晰度電視、智能化芯片、信息遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。 生物技術(shù)領(lǐng)域。加快GMP建立步伐，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，重點(diǎn)建立蛹蟲草、五味子、龍膽草、細(xì)辛等北藥材規(guī)范化消費(fèi)示范基地，大力開(kāi)展參茸、林蛙、蜂蜜系列深加工產(chǎn)品。采用基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)及發(fā)酵工程技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)免疫制劑、酶制劑等生物新藥。采用冷凍枯燥、無(wú)菌包裝等技術(shù)，大力開(kāi)展功能食品、保健食品、化裝品。 新資料領(lǐng)

18、域。依托現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)改性樹酯、有機(jī)硅、碳纖維等新資料，加快建立高性能稀土永磁資料、新型稀土激光資料等光電子產(chǎn)業(yè)資料和運(yùn)用基地。 環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域。以資產(chǎn)和技術(shù)為紐帶，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)群體，以水凈化領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)工業(yè)廢水處置安裝、曝氣增氧機(jī)、浮動(dòng)纖維高效過(guò)濾器等系列產(chǎn)品。同時(shí)，積極研制開(kāi)發(fā)干凈熄滅鍋爐、脫硫除塵設(shè)備、渣滓熄滅處置設(shè)備、可降解塑料及包裝物等環(huán)保產(chǎn)品。 3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展都市型工業(yè) 以提高產(chǎn)質(zhì)量量和技術(shù)含量為重點(diǎn)，有選擇地加強(qiáng)冶金、機(jī)械、建材、輕紡工業(yè)的改造，把一批根底較好、有市場(chǎng)前景的骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做大。十五期間，重點(diǎn)推進(jìn)不銹鋼工程的實(shí)施，加快建立國(guó)內(nèi)

19、一流的特種鐵合金基地、高檔炭素制品基地、鎳氫電池原料基地、精細(xì)鑄造基地，積極開(kāi)展焊接鋼管、鉬制品、合金鋁及鋁制品、智能化儀表、公路機(jī)械、新型墻體資料及化學(xué)建材、高檔文化用紙、木制家具等產(chǎn)品。 把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換城市功能與添加就業(yè)時(shí)機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建以食品加工、室內(nèi)裝潢、服裝服飾、包裝印刷為代表的都市型工業(yè)體系，大力開(kāi)展山野菜加工、濃縮果汁及速凍食品，逐漸推行住宅構(gòu)件的工業(yè)化、規(guī)范化消費(fèi)，加快開(kāi)發(fā)以精紡呢絨、超真皮革為面料的服裝名牌，以及彩色精印、高檔包裝產(chǎn)品。 (三)大力開(kāi)展效力業(yè) 繼續(xù)擴(kuò)展傳統(tǒng)效力業(yè)規(guī)模，不斷提高規(guī)范化、現(xiàn)代化程度，加快開(kāi)展技術(shù)密集、知識(shí)密集的新興效力業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)

20、造層次。到2005年，新興行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)添加值的比重提高到50以上。 1.培育旅游支柱產(chǎn)業(yè) 以建立旅游強(qiáng)市為目的，依托一江、兩岸、三山、四季旅游資源，做好青山、綠水、名城、冰雪文章，搞好景點(diǎn)、線路、效力體系的整合，推出欣賞性、文娛性、參與性較強(qiáng)的旅游精品，逐漸把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。十五期間，全市旅游收入年均增長(zhǎng)30%左右，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值的比重提高到8%。加強(qiáng)旅游根底設(shè)備建立，搞好一江三湖旅游資源的整體開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建立完善北大湖滑雪旅游區(qū)、松花湖風(fēng)景旅游區(qū)、北山文化旅游區(qū)、沿江霧凇欣賞區(qū)，建立集水體景觀、環(huán)山景觀、燈飾景觀、建筑景觀為一體的城市景觀工程。加快開(kāi)展產(chǎn)業(yè)觀光、民俗旅游、會(huì)展旅游等

21、特征旅游，恢復(fù)烏拉古城、小白山望祭殿，建立滿俗風(fēng)情園。營(yíng)造旅游業(yè)開(kāi)展氣氛，定期舉行中國(guó)吉林國(guó)際霧凇冰雪節(jié)、松花湖消夏旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。完善旅游配套效力設(shè)備，建立四星、五星級(jí)賓館，添加城市整體接待才干。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，擴(kuò)展旅游籠統(tǒng)宣傳，搞好旅游市場(chǎng)開(kāi)辟和旅游商品開(kāi)發(fā)。 2.加快開(kāi)展新型流通業(yè) 以提高檔次、發(fā)揚(yáng)特征為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展商品市場(chǎng)，完善東市場(chǎng)、河南街、湘潭街、長(zhǎng)春路等商貿(mào)中心，有方案地建立一批大型零售市場(chǎng)和現(xiàn)代超市，積極培育源頭市場(chǎng)和特征市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)資料市場(chǎng)建立，重點(diǎn)建立化工、汽車、建材等產(chǎn)地型市場(chǎng)。大力培育和完善各類消費(fèi)要素市場(chǎng)和中介組織。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)的現(xiàn)代化，大

22、力開(kāi)展連鎖運(yùn)營(yíng)、專賣店、購(gòu)物中心等新型零售業(yè)態(tài)，以及物流配送、特許運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。積極開(kāi)展電子商務(wù)，建立網(wǎng)上商城，開(kāi)展遠(yuǎn)程購(gòu)物和網(wǎng)上買賣。適度開(kāi)展舊貨、租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)刃聵I(yè)態(tài)市場(chǎng)。 3.積極開(kāi)展金融保險(xiǎn)業(yè) 培育完善金融市場(chǎng)，有序開(kāi)展各類商業(yè)銀行、投資公司，建立中心城市投融資體系。積極開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，合理添加再貸款，加強(qiáng)商業(yè)銀行的投放才干。改善金融效力，努力添加存款，調(diào)整信貸構(gòu)造，擴(kuò)展中長(zhǎng)期貸款、中小企業(yè)貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款。推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立銀行電子結(jié)算中心。積極吸引外資銀行在吉林設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范開(kāi)展證券市場(chǎng)，成立吉林市證券公司，適度發(fā)行企業(yè)債券，推進(jìn)已上市企業(yè)的擴(kuò)股、配股，爭(zhēng)取810

23、家公司在主板市場(chǎng)上市。大力開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)，擴(kuò)展商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模，穩(wěn)步開(kāi)展中外合資保險(xiǎn)公司。加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高防備、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的才干。十五期間，全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相順應(yīng)。 4.大力開(kāi)展社區(qū)效力業(yè) 以建立生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系調(diào)和的現(xiàn)代文明社區(qū)為目的，改革城市基層管理體制，建立新型的社區(qū)組織，完善配套效力設(shè)備，大力開(kāi)展養(yǎng)老托幼、文化文娛、教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療康復(fù)、家政效力等社區(qū)效力業(yè)，滿足居民的效力性消費(fèi)需求。順應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，全面推行物業(yè)管理，促進(jìn)住宅小區(qū)向管理現(xiàn)代化、效力社會(huì)化方向開(kāi)展。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村效力業(yè)，添加消費(fèi)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境。 (四)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

24、社會(huì)信息化 信息化程度是綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展的重要突破口。要以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建立為根底，以信息資源開(kāi)發(fā)和利用為中心，以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快信息化進(jìn)程，以信息化帶開(kāi)工業(yè)化、現(xiàn)代化。 加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用與信息資源的開(kāi)發(fā)利用和管理。提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的普及運(yùn)用程度，政府行政管理、社會(huì)公共效力、企業(yè)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)要加快采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村的延伸和普及，建立完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，提高網(wǎng)絡(luò)和信息的覆蓋程度。積極開(kāi)發(fā)和利用信息資源，拓展信息效力領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好政府信息、經(jīng)濟(jì)信息、科技信息和公共領(lǐng)域信息資源的開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化信息產(chǎn)品消費(fèi)、傳播

25、、利用和網(wǎng)絡(luò)效力功能。大力開(kāi)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等現(xiàn)代化信息效力業(yè)，積極開(kāi)展信息咨詢業(yè)，規(guī)范開(kāi)展廣告代理、市場(chǎng)調(diào)查等中介組織。加強(qiáng)信息資源綜合管理，推進(jìn)信息化地方法規(guī)和規(guī)范化進(jìn)程，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的平安保證體系。 加強(qiáng)現(xiàn)代信息根底設(shè)備建立，建成覆蓋全市、聯(lián)通全國(guó)和世界的信息效力體系。推進(jìn)信息資源共享，建成吉林市信息港和信息平臺(tái)，加快電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)交融。建立數(shù)字化、智能化的通訊網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展高容量光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)線路光纖化，建成市、縣(市)雙向交互式信息傳輸平臺(tái)。完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)金字系列工程建立，推進(jìn)政府、企業(yè)上網(wǎng)。加強(qiáng)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展公益型、商用型數(shù)據(jù)庫(kù)。到

26、2005年，市區(qū)程控交換機(jī)容量到達(dá)72萬(wàn)門，開(kāi)展數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)終端用戶2萬(wàn)戶，千人擁有計(jì)算機(jī)添加到15臺(tái)。 (五)進(jìn)一步加強(qiáng)根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)備建立 根底設(shè)備建立是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的重要支撐。要拓寬融資渠道，優(yōu)化投資構(gòu)造，注重投資效益，把根底設(shè)備建立提高到一個(gè)新程度。 1.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)備建立 以提高防洪、灌溉、除澇才干為重點(diǎn)，建立完善第二松花江、輝發(fā)河等主要江河的堤防工程，吉林市防洪工程要到達(dá)百年一遇洪水規(guī)范，永吉、舒蘭、蛟河3縣(市)建成50年一遇規(guī)范的防洪工程。擴(kuò)建和新建樺甸關(guān)門砬子、蛟河團(tuán)山子等6座水庫(kù)，保證5個(gè)縣(市)城區(qū)用水。搞好現(xiàn)有6座中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，提高控制性骨干工程的蓄洪調(diào)

27、峰才干。改造、建立15個(gè)萬(wàn)畝灌區(qū)，新增有效灌溉面積4萬(wàn)公頃。鼓勵(lì)集體、個(gè)人以多種方式建立和運(yùn)營(yíng)小型水利設(shè)備。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，努力添加農(nóng)機(jī)總動(dòng)力。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建立三北防護(hù)林工程。 2.加強(qiáng)能源建立 加強(qiáng)電源建立，建成哈達(dá)熱電廠、豐滿電廠反調(diào)理水庫(kù)、白山抽水蓄能電站，完成吉林熱電廠老機(jī)組改造。全面完成城市電網(wǎng)改造，建立中心、城東、城西一次變和青島、棋盤等二次變電所，積極采用地下直埋電纜取代地上架空電纜。全面完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，提高電氣化程度。深化電力體制改革，推行廠網(wǎng)分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。積極開(kāi)展新能源，引進(jìn)俄羅斯天然氣，在鄉(xiāng)村大力推行秸桿造氣技術(shù)。 3.建立

28、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 順應(yīng)城鎮(zhèn)體系建立的需求，開(kāi)展大交通，建立大網(wǎng)絡(luò)，完善鐵路、公路、民航多種運(yùn)輸方式銜接配套的現(xiàn)代化交通體系。 鐵路。以提高吉林樞紐綜合運(yùn)輸才干為目的，重點(diǎn)建立三線、三站，即建成吉長(zhǎng)復(fù)線，加強(qiáng)吉舒線、吉靠線改造，擴(kuò)建棋盤編組站，改造吉林西站、吉林北站，組織實(shí)施平交道口改立交工程。十五期間，干線和重點(diǎn)區(qū)域逐漸實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)重載化和客運(yùn)快速化。 公路。以建立暢通、便利的市域公路網(wǎng)絡(luò)為目的，進(jìn)一步完善功能層次，提高等級(jí)規(guī)范，加大路網(wǎng)密度，添加運(yùn)輸才干。重點(diǎn)建立江密峰至威虎嶺高速公路、吉林市繞城公路，改造吉林到外縣(市)的公路并到達(dá)二級(jí)以上規(guī)范，加強(qiáng)城市對(duì)外交通和內(nèi)部道路的銜接。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道

29、路建立，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路。加強(qiáng)客貨站場(chǎng)配套設(shè)備建立，提高運(yùn)輸吞吐才干。十五期間，新建高速公路140公里，一級(jí)公路120公里，二級(jí)公路600公里，全市公路里程到達(dá)6800公里。 民航。加大民航改革力度，改良運(yùn)營(yíng)方式和效力質(zhì)量，開(kāi)展支線飛機(jī)，添加航線和航班。十五期間，添加吉林到北京、上海、廣州的航班密度，開(kāi)通吉林到大連、青島、深圳等城市的航線。 三、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，放手開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 按照有進(jìn)有退的原那么，調(diào)整和完善一切制構(gòu)造，積極探求公有制的多種實(shí)現(xiàn)方式，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，放手開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種一切制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同開(kāi)展。十五期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值中

30、的比重調(diào)整為4：6。 (一)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 堅(jiān)持有所為、有所不為，有效收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，全面建立新型的混合一切制經(jīng)濟(jì)。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和對(duì)國(guó)計(jì)民生有艱苦影響的領(lǐng)域，包括根底性、平安性、公益性的行業(yè)，在堅(jiān)持一定控股比例的同時(shí)，吸引多元投資主體，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。對(duì)絕大部分制造業(yè)和商業(yè)、效力業(yè)等普通競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要有方案、有步驟地全部退出國(guó)有資本控制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出開(kāi)展空間。到十五末，使國(guó)有資本占主導(dǎo)位置的行業(yè)在現(xiàn)有根底上減少一半以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的國(guó)有資本占全市國(guó)有資本的比重到達(dá)三分之一以上。 堅(jiān)持抓大放小，促進(jìn)構(gòu)成大中小比例合理，專業(yè)化協(xié)作程度較高的企業(yè)組織構(gòu)造。經(jīng)過(guò)結(jié)

31、合、兼并、重組等方式推進(jìn)國(guó)有資本適當(dāng)集中，重點(diǎn)培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)。到2005年，構(gòu)成銷售收入超300億元、超100億元的企業(yè)集團(tuán)各1戶，銷售收入超50億元的企業(yè)集團(tuán)2戶，銷售收入超10億元的企業(yè)集團(tuán)10戶。采取多種方式放開(kāi)搞活一批有潛力、有優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，在資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)制運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，向?qū)?、精、特、新方向開(kāi)展。仔細(xì)落實(shí)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，依法封鎖產(chǎn)質(zhì)量量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備平安消費(fèi)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，實(shí)施封鎖和規(guī)范破產(chǎn)。 (二)放手開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持總量擴(kuò)張與構(gòu)造優(yōu)化相結(jié)合，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)

32、濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展程度和內(nèi)在素質(zhì)。十五期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)添加值力爭(zhēng)翻兩番；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重提高到30以上；民營(yíng)企業(yè)從人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到40%以上。 拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展領(lǐng)域。制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)指點(diǎn)目錄，分期分批提出全市重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和工程，經(jīng)過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資建立。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的改造、重組和為骨干企業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向?qū)崢I(yè)型、科技型、外向型方向開(kāi)展，力爭(zhēng)在醫(yī)藥、食品、機(jī)械、建材、輕紡等行業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓住東部興隆省區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向中西部擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資根底設(shè)備、公益事業(yè)，以及旅游、信息

33、、體育、非義務(wù)教育等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策環(huán)境、融資渠道和效力環(huán)境，取消一切對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、集體、外資與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁。簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)手續(xù)，探求試營(yíng)業(yè)制度。建立中小企業(yè)效力體系，為民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)辟、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等效力。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌維護(hù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)在二板市場(chǎng)上市。 大力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批跨地域、跨行業(yè)的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。大力提高民營(yíng)企業(yè)家本身素質(zhì)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)合法運(yùn)營(yíng)。到2005年，全市培育構(gòu)成資產(chǎn)超億元

34、、利稅超500萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)30戶。 四、開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)建立 順應(yīng)我國(guó)參與世貿(mào)組織的新情勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。 (一)積極有效地利用外資 建立符合國(guó)際通行規(guī)那么的對(duì)外開(kāi)放機(jī)制和營(yíng)運(yùn)體系，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的規(guī)范管理與協(xié)調(diào)效力。加強(qiáng)招商引資根底任務(wù)，按國(guó)際慣例包裝貯藏招商工程，建立資產(chǎn)重組企業(yè)庫(kù)。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極采用網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等靈敏多樣的招商方式，大膽吸引國(guó)外跨國(guó)公司在我市設(shè)立加工基地、分支機(jī)構(gòu)或地域性總部，積極引進(jìn)沿海興隆地域資本。順應(yīng)跨國(guó)投資開(kāi)展趨勢(shì)，積極探求采用

35、收買、兼并、投資基金、證券投資等方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資，合理利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款，加強(qiáng)對(duì)外債融資的監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向根底設(shè)備、根底產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、旅游、信息、金融保險(xiǎn)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的招商引資。十五期間，全市招商引資金額突破500億元，其中，引進(jìn)境外資金10億美圓以上。 加強(qiáng)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)。大力開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易，圍繞開(kāi)展支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，重點(diǎn)引進(jìn)化工、化纖、電子信息、生物工程、環(huán)境維護(hù)、冶金、食品等領(lǐng)域的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快消化、吸收和運(yùn)用。大膽吸收和自創(chuàng)國(guó)外先進(jìn)的管理方式和運(yùn)營(yíng)方式。 (二)大力開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易 實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)多元

36、化市場(chǎng)，自動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。優(yōu)化出口構(gòu)造，提高化工、化纖等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，加大機(jī)電產(chǎn)品出口，開(kāi)展生物制藥、新資料等高科技產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)和支持三資企業(yè)出口。制定落實(shí)應(yīng)對(duì)WTO的政策措施，建立綠色壁壘和平安技術(shù)規(guī)范。大力開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展歐美市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)非洲、拉美市場(chǎng)，恢復(fù)開(kāi)展對(duì)俄羅斯、朝鮮的易貨貿(mào)易和邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外建立出口營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)絡(luò)、中介、傳媒推銷等多種貿(mào)易方式。積極爭(zhēng)取政策性貸款、出口退稅、信譽(yù)保險(xiǎn)等政策優(yōu)惠，支持企業(yè)擴(kuò)展出口和提高國(guó)際市場(chǎng)份額。到2005年，全市進(jìn)出口總額到達(dá)18億美圓。 (三)實(shí)施走出去戰(zhàn)略 大力推進(jìn)跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作，重點(diǎn)組織參與中國(guó)

37、國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)及跨省的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，辦好吉林市投資貿(mào)易洽談會(huì)。積極參與西部大開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)到西部投資辦廠或合資協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)才干的企業(yè)到境外開(kāi)展加工貿(mào)易或開(kāi)發(fā)資源，并向跨國(guó)運(yùn)營(yíng)方向開(kāi)展。實(shí)施捆綁戰(zhàn)略，支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)外大公司、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)嫁接改造。進(jìn)一步拓展國(guó)際工程承包，大力開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)協(xié)作。積極開(kāi)展國(guó)際間友好城市，加強(qiáng)與國(guó)外商界、學(xué)術(shù)界、民間的交流與協(xié)作。 (四)加快開(kāi)發(fā)區(qū)建立 以吉林高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，按照入世的要求和符合國(guó)際慣例的通行規(guī)那么，完善封鎖式管理方式，搞好規(guī)劃規(guī)劃，加強(qiáng)根底設(shè)備建立，加快產(chǎn)業(yè)和工程開(kāi)發(fā)，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成為開(kāi)放政策的實(shí)驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

38、新的示范區(qū)。到2005年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP預(yù)期到達(dá)200億元以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)展開(kāi)發(fā)面積，確立根底設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效力中心和軟件園、大學(xué)科技園、民營(yíng)科技園、歸國(guó)留學(xué)生園、科技星園等孵化基地，建成機(jī)電一體化、電子信息、生物醫(yī)藥、新資料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)引進(jìn)20家世界500強(qiáng)企業(yè)，建立50個(gè)銷售收入超億元的花園式工廠，扶植1000戶中小科技企業(yè)，到2005年，根本建成開(kāi)放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，技工貿(mào)總收入到達(dá)510億元，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，合理確定功能分區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、電源等根底設(shè)備建立，打通6條主要道路，建成污水處置廠、

39、工業(yè)凈水廠、二次變電站，積極引進(jìn)實(shí)施一批糧食轉(zhuǎn)化加工、化纖深加工、精細(xì)化工、冶金工程，初步建成聚集效應(yīng)明顯、承接和輻射作用較強(qiáng)的工業(yè)新區(qū)。龍?zhí)督?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及縣(市)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類工貿(mào)小區(qū)，要以開(kāi)展外向型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建立各具特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)吉兩市的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加快建立長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)密集帶，重點(diǎn)開(kāi)展效益農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 五、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局 以現(xiàn)代化為方向，以中心城市為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)展為支撐，在加強(qiáng)城市規(guī)劃的根底上，經(jīng)過(guò)集聚式開(kāi)展，擴(kuò)展城市規(guī)模，完善城市功能，突破城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，構(gòu)建組合有序、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體

40、系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互補(bǔ)。 (一)強(qiáng)化吉林市中心城市的輻射帶動(dòng)作用 1.優(yōu)化城市功能規(guī)劃 拓展城市開(kāi)展空間，擴(kuò)展建成區(qū)面積，鼓勵(lì)投資性移民和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，消除人口流動(dòng)妨礙。到2005年，建成區(qū)面積擴(kuò)展到130平方公里。 優(yōu)化城市用地構(gòu)造。城市用地采取二級(jí)分散組團(tuán)式規(guī)劃構(gòu)造，一級(jí)構(gòu)造由主城區(qū)與兩個(gè)外圍組團(tuán)組成，二級(jí)構(gòu)造由中心組團(tuán)與江南、江北、西部、西南部四個(gè)邊緣組團(tuán)組成。主城區(qū)主要沿和平路向西、沿華山路向東擴(kuò)展，緊縮主城區(qū)工業(yè)用地比例，適度分別各類商業(yè)區(qū)、居民區(qū)。工業(yè)用地由八家子、九站向北開(kāi)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游用地向江南開(kāi)展。適當(dāng)擴(kuò)展豐滿、雙吉等外圍組團(tuán)，加強(qiáng)生活效力設(shè)備建立，引導(dǎo)中心城區(qū)

41、人口向邊緣組團(tuán)合理疏散。加強(qiáng)主城中心區(qū)的改造，松江路-天津路-桃源路-北大街環(huán)形區(qū)域確定為城市的中心區(qū)，主要承當(dāng)商業(yè)、辦公、居住、文娛功能和旅游觀光功能。十五期間，有方案地將現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)遷出，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)備、道路廣場(chǎng)用地。中心區(qū)建筑以高密度、嵌入式為主，重點(diǎn)沿松花江兩岸建立一批標(biāo)志性建筑。 2.整體改善城市根底設(shè)備 以加強(qiáng)城市綜合效力功能為目的，全面加強(qiáng)城市根底設(shè)備建立，逐漸實(shí)現(xiàn)道路交通快速化、供熱供氣管道化、污水處置集中化、渣滓處置無(wú)害化、生活小區(qū)園林化和城市管理現(xiàn)代化。 道路交通。加強(qiáng)以承載快速交通和大容量交通為主的一、二級(jí)道路建立，加快次干道和小街小巷的改造，添加主次干

42、道的密度，構(gòu)成暢通、快速的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建立和改造南山街、江濱路、康莊街、棋盤街、鞍山街等20余條道路，新建江灣大橋等3座橋梁，完善解放大路、吉林大街等30條主次干道的綠化、美化、凈化、亮化工程。改善靜態(tài)交通設(shè)備，優(yōu)先開(kāi)展公共交通，適度開(kāi)展出租車，建立完善公交運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站和社會(huì)停車場(chǎng)。規(guī)劃開(kāi)展軌道交通。到2005年，市區(qū)人均道路面積力爭(zhēng)到達(dá)86平方米，萬(wàn)人擁有公交車9規(guī)范臺(tái)。 供水、排水。擴(kuò)建三水廠，建立45個(gè)二次集中加壓泵站，提高供水才干和供水可靠性，到2005年，市區(qū)日供水才干到達(dá)60萬(wàn)噸。改善城市排水系統(tǒng)，建立污水處置廠及配套污水干線，結(jié)合河道整治逐漸改造雨污合流管道。 供氣、供熱。調(diào)整氣源

43、構(gòu)造，積極開(kāi)展天然氣，到2005年，市區(qū)天然氣用戶到達(dá)28萬(wàn)戶。加快改造城區(qū)供熱系統(tǒng)，擴(kuò)建東關(guān)電廠、西關(guān)電廠，建立興隆、運(yùn)河集中供熱鍋爐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)集中供熱，逐漸推行電供熱。到2005年，城區(qū)集中供熱率提高到55，實(shí)施單戶供熱改造1200萬(wàn)平方米。 住宅建立。加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的普通住宅建立力度，杜絕分散插建，重點(diǎn)支持城區(qū)東部、西部棚戶區(qū)住宅的集中連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)建立華灘、越秀、東苑、黃旗等19個(gè)建筑面積超越20萬(wàn)平方米及11個(gè)建筑面積超越5萬(wàn)平方米的小康住宅小區(qū)。大力提高住房質(zhì)量，推行闊開(kāi)間承重構(gòu)造、新型墻體、衛(wèi)生間及廚房配套組裝技術(shù)。推進(jìn)住房制度改革，全面實(shí)現(xiàn)住房商品化。十五期間，新建

44、住宅1000萬(wàn)平方米。 綠地系統(tǒng)建立。突出山水園林城市特征，建立沿江和群山風(fēng)光帶，構(gòu)筑以庭院、小區(qū)和防護(hù)綠地為根底，以公共綠地為重點(diǎn)，以道路綠化帶為骨架的點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化體系。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把植樹與種草種花結(jié)合起來(lái)，以植樹為主，構(gòu)成多樣化的城市綠化空間。改造提高現(xiàn)有的6座公園和30個(gè)小游園，新建5座公園、3座廣場(chǎng)、10條園林路和50個(gè)街頭綠地。到2005年，建成區(qū)綠化覆蓋率到達(dá)35%。 (二)加快開(kāi)展中等城市 把強(qiáng)化功能與擴(kuò)展規(guī)模結(jié)合起來(lái)，加快建立次級(jí)中心城市，到十五末，力爭(zhēng)有12個(gè)縣城開(kāi)展成為20萬(wàn)以上人口規(guī)模的中等城市。以道路、通訊、供電、供水、供氣為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)中小城市的根

45、底設(shè)備建立。超前規(guī)劃，合理搞好城市功能分區(qū)，重點(diǎn)建立工業(yè)新區(qū)。完善中小城市的經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揚(yáng)地域優(yōu)勢(shì)，突出開(kāi)展糧食加工、肉類產(chǎn)品加工、土特產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工，以及化工、機(jī)械、醫(yī)藥等有一定根底的現(xiàn)代工業(yè)，加快建立各具特征的支柱產(chǎn)業(yè)。 (三)有重點(diǎn)地開(kāi)展小城鎮(zhèn) 采取梯次推進(jìn)、總體升位的非平衡式開(kāi)展方式，在全面規(guī)劃的根底上，重點(diǎn)建立一批有開(kāi)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。到十五末，紅石、岔路河、煙筒山、白石山、平安等8個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和根底設(shè)備到達(dá)小城市的規(guī)范；樺皮廠、新站、上營(yíng)等10個(gè)城鎮(zhèn)到達(dá)35萬(wàn)人的規(guī)模，成為具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用的區(qū)域中心鎮(zhèn)；阿拉底管理區(qū)等一批新興小城鎮(zhèn)試點(diǎn)單位到達(dá)建制鎮(zhèn)規(guī)范。堅(jiān)持適度超

46、前的原那么，加大小城鎮(zhèn)根底設(shè)備建立力度，提高城鎮(zhèn)檔次和質(zhì)量。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，根據(jù)自然稟賦和區(qū)位條件，確立不同的開(kāi)展方式。把開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建立結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，建立各類工貿(mào)小區(qū)。調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃，有方案地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯撤并。 (四)提高運(yùn)營(yíng)城市程度 樹立運(yùn)營(yíng)城市新理念，在政府一致規(guī)劃管理的前提下，放開(kāi)根底設(shè)備的開(kāi)發(fā)建立和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，積極用市場(chǎng)手段籌集城市建立資金，實(shí)現(xiàn)城市建立投資主體多元化。加強(qiáng)土地資本運(yùn)營(yíng)，利用級(jí)差地租調(diào)整和完善城市用地構(gòu)造。改革戶籍管理制度，在城市和小城鎮(zhèn)取消準(zhǔn)入妨礙，逐漸推行按固定住所為主要根據(jù)申報(bào)戶口。加強(qiáng)城市規(guī)劃，樹立超前認(rèn)識(shí)和精品認(rèn)識(shí)，突出城

47、市特征和個(gè)性，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性。中心城市要按照承載200萬(wàn)人口的容量合理調(diào)整城市規(guī)劃，4個(gè)縣級(jí)市要按照向中等城市開(kāi)展的方向重新規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和新興小城鎮(zhèn)要全面編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。加強(qiáng)城市管理，完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理新體制，強(qiáng)化城市管理專業(yè)隊(duì)伍的職能。積極采用高新技術(shù)手段，提高城市交通指揮、消防救急、治安防備的現(xiàn)代化程度。 六、推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，提高國(guó)民素質(zhì) 深化科技、教育體制改革，加快科技、教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展逐漸轉(zhuǎn)移到主要依托科技提高和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。 (一)科學(xué)技術(shù) 堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一消費(fèi)力的思想，加快建立科研、開(kāi)發(fā)、消費(fèi)、市

48、場(chǎng)嚴(yán)密結(jié)合的機(jī)制，提高全市經(jīng)濟(jì)的科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立健全企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建立5個(gè)國(guó)家級(jí)和20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，逐漸構(gòu)成消費(fèi)一代、開(kāi)發(fā)一代、研制一代、貯藏一代的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系。加大企業(yè)科研開(kāi)發(fā)投入，大中型企業(yè)科研開(kāi)發(fā)投入占銷售收入的比重要提高到3%以上。加速共性新技術(shù)的推行運(yùn)用，重點(diǎn)推行計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔消費(fèi)技術(shù)、化工催化新技術(shù)。十五期間，大中型企業(yè)普遍采用國(guó)際規(guī)范消費(fèi)。 推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，提高科技繼續(xù)創(chuàng)新才干。加強(qiáng)科技成果引進(jìn)、貯藏和轉(zhuǎn)化，全市科技成果和專利懇求量要堅(jiān)持

49、5%以上的遞增速度。組織技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展精細(xì)化工、電子信息、新資料、中藥現(xiàn)代化、玉米轉(zhuǎn)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物及畜禽種類換代等領(lǐng)域的運(yùn)用技術(shù)研討。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體，建立5個(gè)高校開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室及一批中試基地。加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，十五期間，研討開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品350個(gè)，實(shí)施用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程100項(xiàng)。 大力開(kāi)展民營(yíng)科技型企業(yè)。到2005年，全市民營(yíng)科技企業(yè)預(yù)期開(kāi)展到2500戶，技工貿(mào)總收入超億元的企業(yè)5戶，超5000萬(wàn)元的企業(yè)10戶。 (二)教育事業(yè) 深化教育改革，重組教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)開(kāi)展，逐漸構(gòu)成社會(huì)化、開(kāi)放式、多層次、多方式的教育體系，使教育規(guī)模和程度根本

50、順應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展的需求。十五期間，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度；人均受教育年限到達(dá)11年，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?%。 1.全面實(shí)施素質(zhì)教育 加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)德育教育，建立完善校外活動(dòng)基地，注重培育創(chuàng)新才干和實(shí)際才干。改動(dòng)教學(xué)方式，構(gòu)建面向21世紀(jì)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，改革地方課程，增設(shè)校本課程，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。加快考試、招生制度改革，建立有利于素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)建立好5個(gè)素質(zhì)教育示范縣(市)區(qū)、50所素質(zhì)教育示范學(xué)校。 繼續(xù)加強(qiáng)根底教育，根本普及學(xué)齡前年的幼兒教育，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率堅(jiān)持在99%以上。全面改造

51、薄弱學(xué)校，推進(jìn)重點(diǎn)校與薄弱校聯(lián)辦，城區(qū)校舍全部實(shí)現(xiàn)樓房化，鄉(xiāng)村校舍要到達(dá)磚瓦構(gòu)造。擴(kuò)展高中階段的辦學(xué)規(guī)模，城鎮(zhèn)根本普及高中階段教育，鄉(xiāng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率提高到80%。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立，全面提高教師學(xué)歷層次，重點(diǎn)培育15名國(guó)家級(jí)、500名省級(jí)和3000名市級(jí)骨干教師，推行校長(zhǎng)招聘制和教師聘用制。提高教育現(xiàn)代化、信息化程度，加快建立新三室，大力普及計(jì)算機(jī)教育，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)信息校校通。 2.推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化 鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。建立完善以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與，公辦和民辦學(xué)校共同開(kāi)展的辦學(xué)體制。探求國(guó)有民辦、股份制、股份協(xié)作制等辦學(xué)方式，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事單位及公民捐資助學(xué)、依法辦學(xué)。 大

52、力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求，加快職業(yè)教育改革，探求訂單教育方式，搞好市區(qū)中專合并和專業(yè)調(diào)整，重點(diǎn)建立11所現(xiàn)代化的中等職業(yè)學(xué)校。每個(gè)縣(市)重點(diǎn)辦好一所職業(yè)學(xué)校。依托省農(nóng)校、左家特產(chǎn)?？茖W(xué)校，組建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，為開(kāi)展特征農(nóng)業(yè)培育人才。加快開(kāi)展高等職業(yè)技術(shù)教育，組建北華大學(xué)師范分院、女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院。大力開(kāi)展崗位技藝培訓(xùn)和適用技術(shù)培訓(xùn)，十五期間，城鎮(zhèn)在崗職工年培訓(xùn)率到達(dá)40%以上，新進(jìn)和轉(zhuǎn)崗人員全部參與職業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村60%的青壯年勞動(dòng)力獲得綠色證書。 積極開(kāi)展高等教育。加快北華大學(xué)新區(qū)建立，加強(qiáng)與駐吉高校的協(xié)作，采取結(jié)合辦學(xué)等多種方式，積極培育順應(yīng)地方經(jīng)

53、濟(jì)開(kāi)展需求的專門人才。實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)來(lái)吉設(shè)立分校，支持企業(yè)與大專院校結(jié)合建立二級(jí)學(xué)院。到2005年，高等教育毛入學(xué)率提高到20%。加快校辦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)大專院校建立高科技企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)各類學(xué)校后勤效力社會(huì)化。 (三)人才資源的開(kāi)發(fā)利用 建立新的人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，加快培育和培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和構(gòu)造調(diào)整提供強(qiáng)有力的人才支撐。到十五末，全市人才的人口密度提高到56%。 加強(qiáng)者才培育和引進(jìn)。加速培育高層次人才，重點(diǎn)培育和培育一批跨世紀(jì)的企業(yè)指點(diǎn)人才、高級(jí)運(yùn)營(yíng)管理人才和行業(yè)技術(shù)帶頭人。到十五末，全市國(guó)家級(jí)有突出奉獻(xiàn)專家添加到10名。積極培育適

54、用型人才，添加新興產(chǎn)業(yè)人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才的貯藏，實(shí)施百千萬(wàn)工程，穩(wěn)定和壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。建立吉林市海內(nèi)外人才信息庫(kù)和專家聯(lián)絡(luò)制度，依托大企業(yè)集團(tuán)建立博士后任務(wù)站，爭(zhēng)取吸引12名中國(guó)工程院院士來(lái)吉任務(wù)。加大引進(jìn)人才智力的力度，積極引進(jìn)海外高級(jí)人才和先進(jìn)管理閱歷，鼓勵(lì)從域外引進(jìn)各類技術(shù)專家、工人技師和營(yíng)銷人才，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生來(lái)吉就業(yè)。 完善人才運(yùn)用和鼓勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)干部人事制度改革，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制，建立完善人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有人才的積極性和發(fā)明性。實(shí)施人才高地工程，建立人才開(kāi)發(fā)基金，對(duì)各類引進(jìn)人才，在職稱、工資、生活待遇等方面制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，構(gòu)成感

55、情留人、待遇留人、事業(yè)留人的良好環(huán)境。建立人才自在流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)入股、專利轉(zhuǎn)讓和工程承包，鼓勵(lì)外地人才來(lái)吉長(zhǎng)期任務(wù)或短期攻關(guān)。 七、提高人民生活質(zhì)量，建立健全社會(huì)保證體系 按照全面建立小康社會(huì)并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí)，努力提高人民的收入程度和生活質(zhì)量，保證人民更好地安居樂(lè)業(yè)。 (一)控制人口增長(zhǎng)，提高安康程度 搞好方案生育。嚴(yán)厲實(shí)行方案生育政策，堅(jiān)持低生育程度，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)處理鄉(xiāng)村早婚、早育問(wèn)題，加強(qiáng)流動(dòng)人口的方案生育管理。注重人口老齡化趨勢(shì)，努力處理老齡人口社會(huì)保證和精神文化生活問(wèn)題。十五期間，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在5左右，總?cè)丝诘竭_(dá)450萬(wàn)人。 提高醫(yī)療保健程度

56、。以向?qū)拸V群眾提供優(yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療效力為目的，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)衛(wèi)生效力站、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)療中心為主體的城鄉(xiāng)醫(yī)療效力體系。到2005年，城市社區(qū)全部建立衛(wèi)生效力站，鄉(xiāng)村以鄉(xiāng)為單位的社區(qū)衛(wèi)生效力覆蓋面到達(dá)60%以上。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理和醫(yī)藥分開(kāi)核算方法，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視。 (二)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè) 實(shí)行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資歷證制度，控制供應(yīng)總量，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。引導(dǎo)就業(yè)構(gòu)造調(diào)整，進(jìn)一步開(kāi)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展股份協(xié)作制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力消化國(guó)有企業(yè)富余人員和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，有步驟地

57、轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力。建立階段性就業(yè)制度，開(kāi)展彈性就業(yè)方式。規(guī)范開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善各級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心和勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡靈敏多樣的就業(yè)方式。 (三)添加居民收入，引導(dǎo)居民消費(fèi) 堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善工資指點(diǎn)線和最低工資規(guī)范制度，推行勞動(dòng)合同與工資集體協(xié)商制度。把按勞分配與按消費(fèi)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等消費(fèi)要素參與收益分配。建立鼓勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)者收入分配機(jī)制，試行年薪制、股票期權(quán)等方式。鼓勵(lì)專利技術(shù)折價(jià)入股，在中小企業(yè)推行內(nèi)部員工持股。完善最低生活保證制度，逐漸提高發(fā)放規(guī)范。注重提高農(nóng)民收入程度，鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)

58、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繼續(xù)抓好開(kāi)發(fā)式扶貧。規(guī)范和調(diào)理收入分配，全面建立個(gè)人收入申報(bào)制度，加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)理稅的征收和監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)征個(gè)人遺產(chǎn)稅。圍繞擴(kuò)展內(nèi)需，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)心思預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)構(gòu)造晉級(jí)。 (四)建立完善社會(huì)保證體系 加快社會(huì)保證制度改革，構(gòu)成獨(dú)立于企事業(yè)單位，資金來(lái)源多元化、保證制度規(guī)范化、管理效力社會(huì)化的社會(huì)保證體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐漸擴(kuò)展到全市城鄉(xiāng)，逐漸推行企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老制度，在有條件的鄉(xiāng)村試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。突出處理養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問(wèn)題，企業(yè)離退休人員的根本養(yǎng)老金逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)放。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐漸把國(guó)有企業(yè)下崗職工根本生活保證納入失業(yè)保險(xiǎn)。加快醫(yī)療

59、保險(xiǎn)制度改革，適時(shí)合理調(diào)整根本醫(yī)療保證程度，逐漸建立職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有方案地開(kāi)展職工個(gè)人出資投保的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)。開(kāi)展和規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利事業(yè)，逐漸構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救援、社會(huì)福利多層次的社會(huì)保證制度。加強(qiáng)社會(huì)保證資金的征繳和社會(huì)化管理，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保證稅。到2005年，全市職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率到達(dá)95%。 八、加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)和生態(tài)建立，促進(jìn)可繼續(xù)開(kāi)展 以建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)市為目的，堅(jiān)持生態(tài)維護(hù)與污染防治并重，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的維護(hù)，全面實(shí)施污染物排放總量控制，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可繼續(xù)開(kāi)展。 (一)建立良好的城市生態(tài)環(huán)境 1.大氣污染治理 實(shí)

60、施空氣污染綜合整治工程，加強(qiáng)哈達(dá)灣、江北地域大氣污染的綜合治理，有方案地搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)。大力推行清潔能源，推行清潔消費(fèi)，擴(kuò)展固硫型煤的消費(fèi)比例，根本處理煤煙型污染問(wèn)題。嚴(yán)厲控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，推行運(yùn)用無(wú)鉛汽油、酒精汽油、天然氣等低污染燃料。到2005年，城區(qū)大氣污染源全部達(dá)標(biāo)排放。 2.水污染治理 加強(qiáng)松花湖流域環(huán)境管理，嚴(yán)厲控制松花江上游及其支流的污染物排放，減少水土流失。建立吉林市及5個(gè)縣(市)的污水處置工程，實(shí)行生活污水集中處置。到2005年，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%；工業(yè)廢水全部到達(dá)國(guó)家規(guī)定排放規(guī)范。 3.固體廢棄物治理 積極開(kāi)展粉煤灰、廢電池等固體廢棄物的回收利用，建立工業(yè)固