講話稿：在全省公益林完善落界工作培訓(xùn)班上的講話

1、在全省公益林完善落界工作培訓(xùn)班上的講話同志們:今年4月份，國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合頒布了新修訂的國家級公益林管理辦 法和國家級公益林區(qū)劃界定辦法，明確要求要及時落實好國家級公益林保護 等級，進一步做好國家級公益林區(qū)劃落界工作，切實將國家級公益林落實到小班地 塊”。國家林業(yè)局對這項工作很重視，8月份專門為此下發(fā)了國家林業(yè)局辦公室關(guān) 于進一步加強國家級公益林落界工作的通知（辦資字2017143號），并先后 舉辦了兩期專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。廳黨組決定召開的這次培訓(xùn)班，主題非常集中，任務(wù)非 常明確，就是采取以會代訓(xùn)的方式，對我省公益林完善落界工作進行動員部署和業(yè)務(wù) 培訓(xùn)。希望同志們集中精力，認真聽課，大膽提問

2、，加強交流，并要嚴守紀律，確保 安全。借此機會，就如何做好我省公益林完善落界工作，我講三點意見。一、深刻認識公益林完善落界工作的重要意義公益林完善落界是加強公益林管理的一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。這項工作，事 關(guān)林區(qū)群眾的切身利益，是一個非常重要的民生問題；事關(guān)生態(tài)公益林補償資金的準 確發(fā)放和使用，是一個敏感的經(jīng)濟問題；事關(guān)生態(tài)紅線的劃定和堅守，是一個嚴肅的 政治問題。具體可以從這幾個方面來把握：（一）完善公益林落界，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。大家知道，黨的 十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié) 調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為當(dāng)今經(jīng)濟

3、社會發(fā)展的全新指引。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)提出了“兩山”、三庫”、“生命共同體”等一系 列新思想新觀點新要求。兩山有三層意思，第一層意思就是綠水青山就是金山銀 山，第二層意思就是金山銀山不如綠水青山，第三層意思就是寧棄金山銀山也要保住 綠水青山，三層意思層層遞進，把綠水青山擺在了一個很高、很重要的位置?！叭龓臁?即森林是水庫、是錢庫、是糧庫。生命共同體”即山水林田湖”是一個生命共同 體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹， 山水林田湖是一個層級遞進的關(guān)系，層層傳導(dǎo)，簡化來說，就是人的命脈維系在樹上面，維系在大山上面。最近還加了一個草，“山水林田湖草”是一

4、個生命共同體。所 以說，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中具體非常重要、非常獨特的作用。 公益林是生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和國家經(jīng) 濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地。生態(tài)公益林是青山”的精華所在，也是綠 水的不竭之源，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要陣地。正因為如此， 今年2月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見，要求 各地按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域劃定并嚴格遵 守生態(tài)保護紅線，明確提出要把一級國家級公益林”納入生態(tài)保護紅線并實行嚴格 管控。中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，為進一步加強和完善公益林管

5、理提供了難得 的戰(zhàn)略機遇，同時也對公益林保護管理提出了更高、更嚴的要求。（二）完善公益林落界，是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢的必然選擇。為維護國家生態(tài)安 全，進一步加強生態(tài)公益林的保護和建設(shè)，去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院辦公廳 關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見，明確提出公益林要簡化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu) 化林地資源配置。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調(diào)整完善和在不影響生態(tài)功能的 前提下，按照非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理， 合理界定保護等級，采取相應(yīng)的保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益。自 2001年開始劃定

6、并實施公益林制度以來，圍繞公益林的變”與不變”、“用” 與，不用曾經(jīng)有過不同的觀點。試點的時候，基于生態(tài)保護的原則，我們對公益林 采伐的方式、強度，進行了一系列的規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對公益林的管 理越來越規(guī)范，越來越嚴格，但同時人們對公益林調(diào)整、采伐的需求也越來越強烈。 國家正是考慮到了這些實際情況所以在政策上做出了這么一個重大的調(diào)整。修訂國 家級公益林區(qū)劃界定辦法和國家級公益林管理辦法，開展公益林完善落界工作， 正是在這一林業(yè)發(fā)展新形勢的背景下開展的，目的就是要夯實公益林管理基礎(chǔ)，推動 公益林的各項工作與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢相適應(yīng)更好的為生態(tài)文明建設(shè)的各項要求的 落地、生效奠定一個好的

7、基礎(chǔ)。（三）完善公益林落界，是落實森林生態(tài)效益補償制度的基本前提。自2001年 我省實施中央財政森林生態(tài)效益補助資金試點的十幾年以來省級以上公益林面積從當(dāng)時的3000萬畝上升到目前的近7500萬畝，每年的補償資金從當(dāng)年的1.5億元上 升到現(xiàn)在的每年約13個億。但是，劃定的省級以上公益林中到底有多少是符合國家 級、省級公益林區(qū)劃界定辦法和要求的，13個億的補償資金到底用的怎么樣，用在 哪里？我們了解的情況，有的地方管理比較規(guī)范，但也有些地方公益林補償資金根本 沒有和公益林掛鉤，林權(quán)證沒有落實到戶，公益林補償資金也只到了村里，然后按人 頭進行發(fā)放。所以開展公益林完善落界工作，夯實公益林保護管理基礎(chǔ)

8、，既是落實中 央財政和省財政森林生態(tài)效益補償制度的一個基本保障，又是開展中央財政、省財政 森林生態(tài)效益補償基金績效考評工作的依據(jù)也是依法依規(guī)開展公益林保護管理的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，是確保有限的森林生態(tài)效益補償發(fā)揮最大效益的必然選擇。（四）完善公益林落界，是加強公益林保護管理的現(xiàn)實需要。近幾年來，在各級 黨委政府的高度重視和林業(yè)主管的共同努力之下，公益林總體規(guī)模持續(xù)擴大，森林質(zhì) 量逐步提高，生態(tài)效能大幅提升。但是我們也必須清醒認識到，我們的保護管理工作 仍存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在這么三個方面。一是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展項目建 設(shè)占地的需求非常旺盛。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建設(shè)用地剛性需求與供應(yīng)壓力

9、越來越大，違法使用公益林的案件屢屢發(fā)生。根據(jù)2016年審計和近年來森林資源 管理情況檢查結(jié)果來分析，被檢查縣市都普遍存在違法使用林地、毀林開墾項目，突 出表現(xiàn)為侵占有林地多、侵占公益林地問題比較普遍。公益林地到底是那些范圍，到 底是什么保護等級，不搞清楚這些，以后進行林地審批時就會很盲目。二是林農(nóng)保護 公益林的積極性還不高。盡管這些年來，公益林的補償標準逐年提高，從5元/畝提 高到了 17元/畝，但是隨著市場物價的提升，老百姓得到的實際經(jīng)濟效益并不高， 出于對自身經(jīng)濟利益的考量，更希望通過采伐林木、流轉(zhuǎn)林地等商業(yè)性經(jīng)營利用獲取 經(jīng)濟利益。林農(nóng)要求調(diào)出公益林的情況也越來越多。一些地方的林農(nóng)在利益

10、驅(qū)動下， 出現(xiàn)了違法違規(guī)采伐公益林林木，或者擅自改變公益林性質(zhì)進行開發(fā)利用等問題。三 是公益林管理要求還有很多不到位。在實際工作中，公益林區(qū)劃錯誤、程序不到位等 問題非常普遍，不少地方公益林落界成圖工作進展緩慢，公益林基礎(chǔ)資料與林地一 張圖”、森林規(guī)劃設(shè)計調(diào)查等資料兩張皮”、三張皮”的問題非常突出，檔案資 料與現(xiàn)地不一致、與受補償對象不一致等情況在不少地方還是相當(dāng)嚴重?；谝陨显?因，進一步完善公益林落界，夯實公益林管理基礎(chǔ)，是當(dāng)前加強公益林保護管理的一 個非常具體的要求。二、全力完成公益林完善落界工作的目標任務(wù)落界成圖是落實公益林政策的基本前提是加強公益林保護管理和科學(xué)經(jīng)營的重 要基礎(chǔ)。我們

11、務(wù)必嚴格遵循實事求是的原則，在原有落界工作的基礎(chǔ)上，落實好國家 級公益林保護等級，使公益林檔案資料更符合實際，能更準確反映資源現(xiàn)狀，為規(guī)范 管理奠定良好的基礎(chǔ)。需要特別說明的是，國家林業(yè)局只要求對國家級公益林進行落 界，但是，為了規(guī)范所有公益林的管理，節(jié)約相關(guān)運行成本，省廳研究決定，借此機 會對省級公益林一并進行全面的完善落界工作。為此，我提這么幾個方面的要求：（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各地要把做好公益林區(qū)劃落界工作作為當(dāng)前公益林 保護管理的首要任務(wù)，要明確責(zé)任，保障經(jīng)費，周密部署，精心實施。省廳成立了以 我任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，資源林政處、計財處、政策法規(guī)處、退耕辦、保護處、宣傳中 心、信息中心

12、和省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地（包 括市和縣）要按照省廳做法成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門部門和專門人員負責(zé)本次落界工 作，并做好動員部署、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查等各項工作?？h級林業(yè)主管部門和國有林 場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，要切實擔(dān)負起區(qū)劃落界的主體責(zé)任認 真組織技術(shù)力量，落實工作經(jīng)費，按照規(guī)定要求和時限完成落界成圖和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。工作經(jīng)費可以從縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)籌使用的管護費中優(yōu)先安排。（二）明確任務(wù)、落實職責(zé)。這項工作涉及面廣，各單位要嚴格按照國家兩個辦 法的要求，切實履行好各自的工作職責(zé)。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院負責(zé)全省技術(shù)指導(dǎo)、 質(zhì)量檢查、成果驗收和匯總，負責(zé)

13、制作落界工作底圖和國家級公益林生態(tài)區(qū)位圖，負 責(zé)識別全省國家級公益林保護等級并將全省國家級公益林區(qū)分符合區(qū)劃范圍標準” 和不符合區(qū)劃范圍標準”兩類。市州林業(yè)局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本轄區(qū)開展公 益林完善落界工作，特別是要負責(zé)做好市州轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園、管理區(qū)及市直屬單位公 益林的完善落界工作。縣市區(qū)林業(yè)局負責(zé)本轄區(qū)公益林現(xiàn)場核實與完善落界工作。要 根據(jù)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院初步識別了的落界底圖進行必要的現(xiàn)地補充調(diào)查最終核 實與修正公益林小班因子，剔除不符合區(qū)劃范圍標準的公益林小班，核實符合區(qū)劃范 圍標準公益林的地類，落實公益林保護等級，落實退耕地還林的小班，建立矢量數(shù)據(jù) 庫并上圖入庫、統(tǒng)計報表。小班

14、界線原則上以2016年度林地“一張圖”為準。（三）糾正錯誤、完善成果。各地要對公益林區(qū)劃落界成果資料進行全面梳理， 對存在的問題進行核實并據(jù)實糾正錯誤，需要補充調(diào)查的開展補充調(diào)查，真正將公益 林落界成果搞準、搞實、搞細，切實夯實今后的管理基礎(chǔ)。要充分對接相關(guān)資料，公 益林區(qū)劃落界成果要與林地一張圖”保持一致，并與森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類 調(diào)查）、天然林資源保護工程規(guī)劃等成果保持銜接，切實解決各級各類資料不一致問 題，真正做到公益林一張圖”、一套數(shù)”、一盤棋。需要強調(diào)的是，完善落 界成果、糾正錯誤絕對不是擅自調(diào)整，一定要始終堅持依法依規(guī)原則，切實維護公益 林區(qū)劃界定成果的嚴肅性，要確保在大穩(wěn)定

15、”這個基本前提下開展相應(yīng)的工作。嚴 禁借糾正錯誤之機，隨意調(diào)整公益林，更不允許拋開原有落界成果另起爐灶、推倒重 來。對符合條件，的確需要調(diào)整的，待公益林完善落界工作結(jié)束以后依法依規(guī)進行。 這里需要強調(diào)的是，我們先做減法，把不符合條件的先剔除出來，然后根據(jù)剔除出來 的指標，我們再考慮做加法。各地可以結(jié)合這次公益林完善落界工作，對將來確定要 做加法”的地方，開展一些必要的前期工作。（四）保證質(zhì)量、保障進度。本次公益林完善落界工作是一項事關(guān)長遠和千家萬 戶的工作，必須堅持質(zhì)量第一，數(shù)據(jù)既要齊全，又要精準，要體現(xiàn)老百姓得意愿，不 要搞拉郎配”，不要把老百姓不愿意搞進來的硬搞進來，違背老百姓得意愿，要經(jīng)

16、 得起時間的檢驗，否則就是一個勞民傷財?shù)墓ぷ鳎踔習(xí)l(fā)矛盾和糾紛。希望大家 一定要克服一切困難，不要工作做了 80%，甚至90%，就是最后一步?jīng)]有做好，造 成工作經(jīng)不起推敲，經(jīng)不起檢驗。這次完善落界工作以后，一定不要出現(xiàn)很大的與實 際不相符的地方。各地要加強落界工作的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保每項數(shù)據(jù)、每個環(huán)節(jié)、 每道流程無差錯。要以保持公益林區(qū)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性為總體要求，以現(xiàn)有公益林 數(shù)據(jù)資料（矢量數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，嚴格按照國家級公益林區(qū)劃界定辦法等規(guī)定的區(qū) 劃范圍標準，切實將公益林落實到小班地塊，并落實好公益林生態(tài)區(qū)位、保護等級、 天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)外、土地權(quán)屬、森林起源等關(guān)鍵屬性因子，建立和

17、規(guī)范公益 林矢量數(shù)據(jù)庫。對于原公益林中不符合區(qū)劃范圍標準的面積，要進行認真核實，查清 原因落實責(zé)任在本次區(qū)劃落界中予以剔除。關(guān)于時間要求要按照湘林辦資2017 4號文件要求確保三個時間節(jié)點。一是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院要在10月底前將落界 工作底圖和國家級公益林生態(tài)區(qū)位圖分發(fā)到相應(yīng)的市縣區(qū)林業(yè)主管部門二是縣市區(qū) 林業(yè)主管部門要在12月20日前將轄區(qū)完善落界成果報經(jīng)同級人民政府同意后報省 廳，三是省廳要按照國家林業(yè)局要求，確保年底前將全省國家級公益林完善落界成果 報國家林業(yè)局?？偟膩碇v，進度要月服從質(zhì)量，必須以保證質(zhì)量為前提，不要花了大量 的人力、物力、財力，又是炒現(xiàn)飯”，得不償失，勞民傷財，大家一

18、定要在抓緊、 加緊的前提下，保證質(zhì)量。如果我們不能按時保質(zhì)提交完善落界成果，今后公益林區(qū) 劃調(diào)整、生態(tài)補償就沒有基礎(chǔ)依據(jù)，我們交不了國家的差，國家的錢就到不了位，因 此造成的后果只能由我們自己承擔(dān)。三、切實加強公益林完善落界工作的后續(xù)管理公益林完善落界只是一種管理手段最后的落腳點還是為了加強公益林的保護管 理水平，提高公益林的森林質(zhì)量和生態(tài)效益。這里，我強調(diào)這么幾點。（一）依規(guī)公示，完善合同，切實保證公益林完善落界工作有始有終。本次完善 落界形成的公益林“一張圖”要以村為單位分發(fā)到相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，本次完善落界前 尚未簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護合同”的必須結(jié)合本次完善落界成果予以完 善，并在

19、規(guī)定時間、地點、范圍予以公示。2018年及以后將按照完善落界以后的面 積來撥付森林生態(tài)效益補償補助資金。各縣市區(qū)今后申請補充的國家級公益林面積原 則上不得超過本次完善落界前各地國家級公益林面積。省級公益林暫不按照這個規(guī)定 進行。（二）制定細則，強化管理，堅決杜絕違法違規(guī)經(jīng)營行為。國家級公益林管理 辦法對禁止、限制行為，分級分類管理，經(jīng)營管理，動態(tài)調(diào)整，落界建檔以及監(jiān)管 監(jiān)測等方面都進行了非常明確的規(guī)定。經(jīng)過完善落界工作，公益林保護管理也有了一 個良好的基礎(chǔ)，各地要進一步落實保護管理責(zé)任，指導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人在嚴格保護基礎(chǔ)上 科學(xué)合理開展經(jīng)營活動，加強林地、林木監(jiān)管，嚴把公益林林木采伐和工程建設(shè)使用

20、公益林林地的審核審批關(guān)，嚴厲打擊違法使用林地和非法采伐林木行為。（三）先行先試，動態(tài)跟蹤，盡快開展公益林動態(tài)監(jiān)測工作。公益林動態(tài)監(jiān)測是 公益林完善落界后一項重要任務(wù)。國家今年第一次在全國范圍內(nèi)開展了國家級公益林 動態(tài)監(jiān)測工作，我省抽取了常寧市、桃源縣、龍山縣三個市縣，監(jiān)測結(jié)果來看，很不 理想。省廳近年來利用公共管護支出資金也安排了相當(dāng)一部分縣開展這項工作，但效 果也不是很好。實施公益林保護建設(shè)十幾年以來，公益林單位蓄積量到底增加了多少？郁閉度增加了多少？公益林到底有什么效果？生態(tài)功能到底提升了多少？這些 我們都說不出來，所以說，動態(tài)監(jiān)測非常必要。動態(tài)監(jiān)測是及時掌握公益林資源變化 動態(tài)、準確評價公益林生態(tài)狀況的基礎(chǔ)。新修訂的國家級公益林管理辦法明確了國家級公益林數(shù)量、質(zhì)量、功能和效益監(jiān)測評價結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)考核目標 體系和綠色發(fā)展指標體系中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分”。 今后，公益林動態(tài)監(jiān)測將是國家和省廳進行公益林管理