搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理促進城市科學(xué)發(fā)展

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理促進城市科學(xué)發(fā)展張 勇 隨著城市化的不斷加快，如何搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進城市的科學(xué)發(fā)展，這既是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，同時也是對每一個城市領(lǐng)導(dǎo)者的重大考驗。 一、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的主要問題 改革開放30多年來，中國城市建設(shè)發(fā)展取得了巨大成效，城市規(guī)模快速擴張，中心城市地位凸顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投融資渠道日趨多元化；城市經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城市人居環(huán)境明顯改善，建設(shè)管理水平迅速提高；城市社會事業(yè)蓬

2、勃發(fā)展，和諧城市建設(shè)邁出新步伐。然而，由于種種原因，當(dāng)前中國城市建設(shè)發(fā)展尚存在諸多問題。 (一)規(guī)劃的滯后和缺失。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在以下幾方面的問題：一是規(guī)劃的滯后。許多城市的規(guī)劃不能適應(yīng)城市建設(shè)、特別是城市化快速發(fā)展的需求。當(dāng)前，每年大約有1500萬人進入各級各類城市。但是，城市各項公共服務(wù)普遍滯后，多數(shù)城市沒有考慮村民轉(zhuǎn)換為市民后的生產(chǎn)和生活需要。主要表現(xiàn)為交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、就業(yè)困難、資源緊缺和犯罪增多等“城市病”。特別是，沒有考慮對公共住宅的需求，低收入群體只能在落后的周邊農(nóng)村棲身，導(dǎo)致城市周邊農(nóng)村地區(qū)違法建筑層出不窮。從而，使規(guī)劃進入了“不停地修編，不斷地滯后”的怪圈。二

3、是規(guī)劃的落后。受觀念的影響，我國許多城市的規(guī)劃常?？紤]標(biāo)志性建筑因素多，在規(guī)劃建設(shè)上常做大手筆，抓新城區(qū)、標(biāo)志性建筑等“高、大、全”的建設(shè)，很少考慮到舊城改造、生態(tài)環(huán)境、人文資源和便捷交通等與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃的缺失。一方面，是一些城市特別是一些，小城鎮(zhèn)根本就沒有規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展全憑少數(shù)甚至個別領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿和個人想象。另一方面，是規(guī)劃被隨意更改，不能得到很好實施。某些城市的領(lǐng)導(dǎo)為了追求城市建設(shè)速度、規(guī)模等政績工程和形象工程，在城市建設(shè)的過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，就擅自更改原來的規(guī)劃，今天建明天拆。由于“長官意志”的存在，往往幾個官員就可以決定一個城市的形態(tài)，

4、規(guī)劃機制、規(guī)劃師、設(shè)計院形同虛設(shè)。中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長周干峙院士在2009中國城市規(guī)劃年會上曾一針見血地指出，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個問題，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地操縱。 (二)“千城一面”，迷失個性和魅力。個性體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色，魅力塑造城鎮(zhèn)的靈魂。我們的祖先結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛?、風(fēng)俗習(xí)慣、氣候狀況、經(jīng)濟條件以及文化系統(tǒng)等，創(chuàng)造了各具特色、千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。幾乎每一個城鎮(zhèn)都有明顯的特征，讓人過目難忘，令人懷念?；剡^頭來，看看我們今天的城市和村鎮(zhèn)，特色幾乎喪失殆盡。主要表現(xiàn)在：一是造城過程中的模塊化趨向?，F(xiàn)在許多城市的景觀大道，基本上是一個格調(diào)，一個模式，千路一面；許多城市的新區(qū)，基

5、本上是一個“標(biāo)志性”行政中心、一個大廣場、一條中軸線、幾條大馬路，模式固定而僵化。二是舊城改造中對歷史文脈的破壞。在城市的建設(shè)過程中，不惜破壞歷史文物和歷史文化街區(qū)，拆除真文物，興建假古跡。歷史文化濃厚的傳統(tǒng)街區(qū)一點一點在消失，城市歷史不見了，城市文脈被割斷了，城市的記憶支離破碎。三是大城小城一個型。大城市要有其現(xiàn)代化氣息的大氣風(fēng)度，小村鎮(zhèn)、小城市也要有其玲瓏之美，與其盲目攀比跟風(fēng)、“東施效顰”，不如把資金用在根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H去開發(fā)和挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，打造出城市的“新、奇、妙”的個性來，走別人沒有你卻擁有的路子。現(xiàn)在，我們一些村莊蓋房子學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房子模仿縣城，縣城建樓比照市區(qū)，市區(qū)建樓也套用

6、大城市的樣子，“克隆樓”、“克隆城”遍地皆是。放眼望去，嶄新的街道，筆直的馬路，馬路兩旁是并齊的樓房，樓下是清一色的商鋪、店面，缺乏地方風(fēng)情和特點，使人感到單調(diào)、乏味、粗俗，失去了城鎮(zhèn)應(yīng)有的靈氣。 (三)城市規(guī)模擴張下的資源制約和環(huán)境破壞。有專家指出，當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)面臨6大挑戰(zhàn)：一是二氧化碳排放限制的壓力日趨增長；二是建設(shè)用地短缺已成為城市發(fā)展的瓶頸；三是水資源短缺正在對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量構(gòu)成威脅；四是交通擁堵與機動車能耗產(chǎn)生的空氣污染已成為影響人居環(huán)境的重要因素；五是高能耗的增長模式威脅到國家的能源安全：六是垃圾圍城已日益成為城市的困境之一。前些年，我國城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程，不顧城鎮(zhèn)的具

7、體客觀條件和經(jīng)濟發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設(shè)。這種“重建設(shè)、輕環(huán)境，重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重近期、輕遠(yuǎn)期”的發(fā)展道路，加劇了資源緊張，加重了環(huán)境破壞。我國現(xiàn)有建制城市600多座，缺水的就有400多座，其中嚴(yán)重缺水100多座，30個百萬人口以上的特大城市長期缺水，在46個重點城市中，456水質(zhì)較差。云南昆明的滇池、江蘇無錫的太湖、安徽的巢湖等等，過去都是著名的風(fēng)景區(qū)、旅游勝地，但是由于城市大規(guī)模的擴張造成了大規(guī)模的藍(lán)藻污染。不僅僅是地表水，地下水也遭受到不同程度的污染，同時，空氣污染、噪聲污染、光污染都到了非常嚴(yán)重的地步，尤其是碳排放的問題，成為國外反華勢力針對中國的說辭，引發(fā)

8、國際貿(mào)易爭端。(四)大中小城市發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。近幾年來，我國小城鎮(zhèn)有了長足的發(fā)展，但是與大城市相比，小城鎮(zhèn)明顯地落后亍城市。一是從規(guī)劃來看。小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上還跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，基本上還停滯在簡單的物質(zhì)規(guī)劃階段。與大中城市相比，從編制、審批再到規(guī)劃的最終實施等各個階段都有明顯的差距。二是從公共服務(wù)來看。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才都集中在大城市、特大城市。大城市的教育、醫(yī)療、交通、金融和社會保障等公共設(shè)施、公共服務(wù)都比較全而精，而有的小城鎮(zhèn)連基本的公共設(shè)施配套也沒有齊全，更談不上精了，出現(xiàn)了“現(xiàn)代”與“落后”的兩極分化。三是從投入來看。當(dāng)前，國家的投資主要傾向于大中城市，對小

9、城鎮(zhèn)投入明顯不足，省市縣財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金投入也相對較少。小城鎮(zhèn)本身融資渠道少，大部分建設(shè)資金靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行籌集和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商通過銀行貸款開發(fā)，吸納社會資本、社會發(fā)展急需人才的能力較弱。 (五)重建設(shè)輕管理，城市建設(shè)與管理的割裂。當(dāng)前，一些地方重建設(shè)輕管理，城市管理意識薄弱、水平落后。一是政出多門，缺乏協(xié)調(diào)。涉及城市管理的部門有城管、工商、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量監(jiān)督、公共安全等眾多部門。由于部門之間職能交叉、缺乏協(xié)調(diào)，各部門都容易從自身利益出發(fā)來制定政策，實施管理。這種“群龍治水”的管理方式效率很低，有的甚至越管問題越多。二是重運動輕制度。在我國城市管理過程中，經(jīng)常開展“戰(zhàn)役式”的運動。這種

10、城市治理的方式不僅造成浪費，而且沒有從根本上去解決問題，許多現(xiàn)象經(jīng)常在轟轟烈烈的“戰(zhàn)役”之后“死灰復(fù)燃”。三是重“人治”輕法治。我國在城市管理過程中較偏重領(lǐng)導(dǎo)重視和領(lǐng)導(dǎo)批示，以會議落實會議的現(xiàn)象普遍存在，重部署，輕落實，進而使許多法律法規(guī)流于形式。由于忽視法律法規(guī)嚴(yán)肅性及其在城市管理中的作用，城市中的許多違規(guī)主體采取“上有政策，下有對策”的辦法來應(yīng)付管理。 (六)社會服務(wù)的缺失和社區(qū)精神的淪落。城市的魅力和吸引力既在于獨具特色的建筑和標(biāo)志物，更在于便民、便利的公用服務(wù)，生活在城市中的人提供更好更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。當(dāng)下的中國城市，公用設(shè)施如醫(yī)院、圖書館、劇院等，有是有的，但是分布密度不夠，內(nèi)容提供

11、有限，離民眾需求還有很大一段距離。同時，當(dāng)下中國城市居民的社區(qū)，樓建得越來越高，人與人之間的交往和信任卻越來越少。社區(qū)缺乏基本的活動，社區(qū)精神就更談不上。社區(qū)居民至多在遭遇到切身利益問題時才會聯(lián)合在一起，平時很少來往。造成以上問題的原因是多方面的，而根本原因在于一些地方政府沒有真正樹立以人為本的理念和落實科學(xué)發(fā)展觀，沒有認(rèn)真端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，城市規(guī)劃和管理對城市建設(shè)的綜合調(diào)控作用沒有得到真正發(fā)揮，在城市建設(shè)中盲目決策、隨意違反規(guī)劃，犧牲國家的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。二、關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的思考城市的發(fā)展已經(jīng)有數(shù)千年的歷史。從中國到世界，人們在推進城市的建設(shè)與發(fā)展過程中，不斷實踐，不斷探索，不

12、斷進步，為現(xiàn)在和今后的城市建設(shè)，積累了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。1注重以人為本，規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的城市。以人為本是城市建設(shè)的本質(zhì)要求，宜居宜業(yè)是以人為本在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)。從20世紀(jì)中葉開始，世界發(fā)達國家紛紛把城市建設(shè)的核心從發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到提高居民生活質(zhì)量上。在我國，進入2l世紀(jì)后，人們開始認(rèn)識到人是城市的主體和核心，城市發(fā)展的最高也是最終目標(biāo)，應(yīng)該從安全、健康、方便、便捷、舒適等多個方面綜合提供優(yōu)良的生存和發(fā)展環(huán)境，成為培養(yǎng)人、塑造人、促進人全面發(fā)展的美好家園。2注重城市群發(fā)展，集合城市的競爭力。從世界城市化發(fā)展史看，各國在克服“大城市病”和促進中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，依托現(xiàn)代交通、通訊

13、技術(shù)，城市群、都市圈快速發(fā)展，并成為一種趨勢和潮流。21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)。城市集群的鮮明特點是：一是對城市區(qū)域進行整體規(guī)劃，合理劃分不同節(jié)點城市的功能，形成相互支撐的完整功能結(jié)構(gòu)。二是為避免“大城市病”，每個節(jié)點城市嚴(yán)格限制外延擴張式開發(fā)，而在有限區(qū)域內(nèi)進行高密度投資，建設(shè)“緊湊型”城市。三是通過軌道交通、高速公路、機場設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)等高度發(fā)達的城市間基礎(chǔ)設(shè)施，連接不同城市節(jié)點，盡可能地縮短通達時間，實現(xiàn)不同城市的“同城化”。四是城市群區(qū)域范圍內(nèi)高度開發(fā)，范圍以外限制或禁止開發(fā)，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境。我國已出現(xiàn)了城市集群的發(fā)展趨勢，逐步形成了珠三角、長三角和京津唐等十大城市群，特別是粵港澳

14、三地正加快合作，加快一體化進程。3注重集約和環(huán)保，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，沒有發(fā)展，一座城市就缺乏可持續(xù)的基礎(chǔ)。發(fā)展又必須保護好人類賴以生存的土地、環(huán)境、生態(tài)，合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源的利用效率。比如，香港陸地總面積1104平方公里，采取緊湊型、高密度發(fā)展模式，在過去100多年的開發(fā)建設(shè)中，只占用了24的土地，而66的土地被森林、濕地和郊野公園所保護，還有10是水體。根據(jù)香港的規(guī)劃，到2030年只需要增加2的建設(shè)用地就能滿足發(fā)展需要，未來發(fā)展的空間巨大。香港的經(jīng)驗告訴我們，依照中國人多地少的國情，中國城市化和城市建設(shè)決不能走城市蔓延的路子，應(yīng)當(dāng)采取更加緊湊的模式

15、，以最小代價獲得最大的成功。建設(shè)生態(tài)城市是我們在2l世紀(jì)保持自身生存與發(fā)展的唯一道路。4.注重文化傳承，充分展示城市特色與歷史。一座沒有歷史的城市是淺薄的。歷史反映了一座城市的特色，更是她的寶貴財富。好的城市建設(shè)不僅要展示她的現(xiàn)在，而且要能夠讓人走連并回味她的歷史。法國與中國一樣擁有非常豐富多樣的歷史文化。從法國每年接待超過7000萬的游客這一比法國總?cè)丝诔^1000萬的事實來看，歷史文化遺產(chǎn)在法國已經(jīng)成為非常重要的經(jīng)濟資源。今天，法國人已經(jīng)不再僅僅局限于對作為國家象征或者歷史見證的那些特殊的歷史建筑遺產(chǎn)的修復(fù)，而是更加致力于對歷史地段內(nèi)的居民生活環(huán)境的改善以及對于歷史文化遺產(chǎn)的再利用，從而保

16、持歷史文化遺產(chǎn)的活力并使其價值在新的時代得到提升。從法國歷史文化遺產(chǎn)保護制度的發(fā)展和特征中，人們可以看到這樣的幾種趨勢，這也是目前國際上在遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的發(fā)展方向。一是在保護內(nèi)容上，不僅重視對歷史建筑的保護，而且更加重視對歷史環(huán)境的保護；二是在保護方法上，不僅重視專業(yè)保護，而且更加重視綜合保護，確定了一整套行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，使得保護制度非常社會化；三是在保護目標(biāo)上，致力于歷史留存價值重現(xiàn)。近年來，我國城市發(fā)展的保護意識逐漸增強、保護類型漸趨多樣、保護實踐愈加具體，并出現(xiàn)了不同的保護與利用的模式，如平遙和麗江古城、江南古鎮(zhèn)、上海市新天地地段、寧波市月湖地段等。這

17、是在中國社會經(jīng)濟的騰飛、與國際社會的接軌、政府對人民利益的重視、有識之士們的呼吁等等社會背景下出現(xiàn)的，是大勢所趨。5注重城鄉(xiāng)一體化，城市和村鎮(zhèn)各具特色、和諧發(fā)展。大城市與小城鎮(zhèn)存在著相互依賴共存的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展依托大中城市的牽引和帶動，而大城市集聚和輻射功能的拓展，又依賴于小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的擴張效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在空間結(jié)構(gòu)上依次出現(xiàn)“中心一外圍”、“中心一多核一外圍”、“城鄉(xiāng)一體化”的演變趨勢。這里的“中心”指的是城市，“外圍”指的是廣闊的農(nóng)村，“多核”即小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)一體化不是要消除域鄉(xiāng)間的差異達到城鄉(xiāng)一樣化，而是要在不改變城市與農(nóng)村空間并存的狀態(tài)下，不斷縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，并通過科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)化為各自的特色，形成高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，長三角地區(qū)共有1396個小城鎮(zhèn)，不足70平方公里就有一座小城鎮(zhèn)，集聚了長三角66的人口、80的GDP，通過以小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展推動了城市化水平的提高，涌現(xiàn)了一大批像張家港、昆山、烏鎮(zhèn)、周莊等風(fēng)格各異的中小城市和小城鎮(zhèn)，促進了城鄉(xiāng)一體化的進程。6注重創(chuàng)新，把新理論、新技術(shù)廣泛運用在城市建設(shè)的各個方面。一是不斷更新的城市規(guī)劃理念和理論。西方國家在推進城市建設(shè)與發(fā)展過程中，城市規(guī)劃理論不斷更新進步。我國在吸收傳統(tǒng)規(guī)劃理論的同時