解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告

1、解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告根據(jù)省委、省政府的安排部署，以省水利廳、省引黃局負(fù)責(zé)同志及水利專家為主 要成員，以中國工程院院士王浩為技術(shù)顧問的加快轉(zhuǎn)型發(fā)展解決水資源瓶頸制 約問題調(diào)研組，主要圍繞如何破解水資源瓶頸制約，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供 強(qiáng)有力的水資源支撐展開調(diào)查研究。為突出調(diào)研的重點(diǎn)，便于省委、省政府據(jù)此 做出決策，本調(diào)研分為山西省供水保障能力及山西大水網(wǎng)建設(shè)、山西黃河水 資源開發(fā)利用、山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體制構(gòu)建及政策創(chuàng)新和山西省萬家寨引 黃工程擴(kuò)大供水量四項(xiàng)子課題。在綜合子課題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研 報(bào)告。一、我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨水資源瓶頸的嚴(yán)重制約（一）山西水資源概況干

2、旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水資源總量占全 國的0.4%，人均占有水資源量為全國人均值的17%。我省分屬黃河、海河兩大流 域，其中黃河流域占62%，海河流域占38%。我省絕大多數(shù)河流呈輻射狀自省內(nèi) 向四周發(fā)散，山西也因此稱為華北水塔。全省多年平均用水量60億m3,其中 地下水利用量為40億m3，占2/3；地表水利用量為20億m3。按照用水分類， 全省城鄉(xiāng)生活用水9億m3，工業(yè)用水15億m3，農(nóng)業(yè)用水35億m3，生態(tài)用水1 億m3。2009年全省人均供水量174 m3，為全國平均值的40%；城鎮(zhèn)生活人均日 用水量99L，為全國平均值的46%。這兩項(xiàng)指標(biāo)均處全國最末

3、位。（二）水資源瓶頸制約的主要癥結(jié)1、地表水利用不足，工程性缺水問題突出。全省地表水總量年均72億m3，其 中48億m3流出省境。各主要流域地表水開發(fā)利用率僅為30%左右，還達(dá)不到低 開發(fā)率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏調(diào)蓄汛期來水的水庫 工程。全省現(xiàn)有水庫總數(shù)739座，庫容53億m3，總庫容為全國的0.8%。與周 邊省份相比，河南水庫總庫容396億m3，河北156億m3，北京100億m3，內(nèi)蒙 古、陜西的水庫總數(shù)及總庫容均遠(yuǎn)超過我省。不僅如此，山西水庫大多建于上世 紀(jì)5060年代，現(xiàn)在已有三分之一左右?guī)烊荼荒嗌秤俜e，調(diào)蓄量不到河川徑流 量的十分之一。山西這樣一個(gè)高原臺地、降

4、雨多集中于7、8兩月的省份，如果 沒有一定數(shù)量的調(diào)蓄和調(diào)水工程，水資源很難得到有效利用。2、地下水嚴(yán)重超采，供水結(jié)構(gòu)不合理。1971年全省地下水年開采量約為11億m3、到2005年開采量已達(dá)40億m3。大同、忻定、太原、臨汾、運(yùn)城5大盆地地 下水均嚴(yán)重超采，超采區(qū)面積約為6500km2，淺層地下水已基本疏十，深層地下 水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超過1000m。全省19個(gè)巖溶大 泉3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴(yán)重衰減。地下水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最 為寶貴的戰(zhàn)略資源，一般年份應(yīng)該充分涵養(yǎng)與有效保護(hù)，遭遇干旱年份用于保障 應(yīng)急。從用水結(jié)構(gòu)講，也應(yīng)該是以地表水利用為主，以地下水利

5、用為輔。而我省 恰恰相反，三分之二為地下水，三分之一為地表水。這種用水結(jié)構(gòu)如得不到根本 扭轉(zhuǎn)，山西一旦出現(xiàn)類似光緒年間連年特大十旱，河流十涸，地下無水可抽，我 們將失去以地下水資源來保障經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的最后手段。3、采煤對水資源造成嚴(yán)重破壞。水煤共生，水在樓上，煤在樓下。采煤直 接導(dǎo)致含水層破壞、水量漏失、水質(zhì)污染為不爭的事實(shí)。每開采1噸煤影響、破 壞2.48 m3水資源。全省按年煤開采量7億噸計(jì)，每年就要破壞17億m3左右的 水資源。目前，我省采礦區(qū)及周邊都存在水位下降、水井報(bào)廢、泉水?dāng)嗔鞯耐怀?問題。4、黃河水資源利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國務(wù)院分配山西年可耗用黃河水量43.1億m3, 目前我省在

6、黃河十流年提水量僅為4.5億m3,而其他沿黃各省都已達(dá)到或超過 分配指標(biāo)。內(nèi)蒙古用水超過分配指標(biāo)12億m3,并多次向我省商借黃河用水指標(biāo)。（三）我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對水資源需求的分析與預(yù)測根據(jù)省委書記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的重要講話精神，山西省十二 五期間GDP要年均增長13%，到2015年全省GDP達(dá)到1.7萬億元，工業(yè)年均增 長超過15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性需求，目前全 省供給能力僅為60億m3左右。據(jù)此，即使采取嚴(yán)厲的節(jié)水措施，全省總需水量 仍將達(dá)到85億m3，缺口 25億m3。按照年均增長15%的速度，預(yù)計(jì)2015年全省 工業(yè)用水量增加12億m3，達(dá)2

7、7億m3；按照2015年55%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口 將增加315萬人，需增加供水2億m3,加之原有城鄉(xiāng)人口供水水平提高，城鄉(xiāng) 居民生活用水量將增加4億m3,達(dá)到13億m3；預(yù)計(jì)十二五末，農(nóng)業(yè)灌溉面積 增加200萬畝，達(dá)到2100萬畝，灌溉用水量增加7億m3,達(dá)到42億m3；生態(tài) 用水量將增加2億m3，達(dá)到3億m3。綜合分析，我省面臨的水資源瓶頸制約主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是供水總量不足 的瓶頸制約。供水量存在較大缺口，支撐和保障1.7萬億的GDP及55%的城鎮(zhèn)化 率，需要新增25億m3的供水量。二是水資源分布不均衡的瓶頸制約。經(jīng)濟(jì)較發(fā) 達(dá)、適宜發(fā)展煤化工的地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源的空間分布與能源、礦

8、產(chǎn)資源等工 業(yè)發(fā)展布局不相匹配。三是水管理體制不順的瓶頸制約。城鄉(xiāng)分割、部門分割、 多龍治水的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。二、山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施根據(jù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對水資源支撐與保障能力的要求，針對目前存在的突出問 題和主要障礙，山西破解水資源瓶頸制約的基本思路應(yīng)該是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持實(shí)施興水戰(zhàn)略，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，努力 增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制；以加大利用黃河水為重點(diǎn)，西引黃河、東 抓攔蓄、腹部盆地調(diào)水節(jié)水并重，用好國家分配我省的黃河水量；新建一批蓄、 引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中

9、心區(qū)的十大供水體系，形成 兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、 促進(jìn)發(fā)展的山西大水網(wǎng)。到十二五末，全省供水能力從現(xiàn)狀的60億m3提高 到8590億m3,有效滿足我省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生 態(tài)化的用水需求；全省水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由水瓶頸向水支撐的轉(zhuǎn)變， 為我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的水資源保障。主要措施是：（一）充分?jǐn)r蓄地表水通過完建十一五確定的35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，新建晉中東山供水等一批調(diào)水工 程，提高現(xiàn)有供水工程實(shí)際供水能力，使十二五末境內(nèi)地表水供水能力由目前 的20億m3增加到37億m3,地表水資源開發(fā)利用率51%,達(dá)到中等開發(fā)利

10、用程 度。我省十二五期間攔蓄工程建設(shè)的重點(diǎn)，一是長治吳家莊水庫。該工程位于 黎城縣濁漳河干流上，為一座蓄水3.64億m3的大型水庫，水庫建成后可以滿足 長治盆地今后較長時(shí)期的需水要求。二是新建晉中東山供水工程。從晉中東部的 石匣、關(guān)河、云竹等水庫調(diào)水至?xí)x中盆地南部人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的介休、靈石、 太谷、祁縣、平遙5縣市。吳家莊水庫和東山供水工程水源地均處水量較為充沛 的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建設(shè)吳家莊水庫和實(shí)施東山 供水工程，不僅可實(shí)現(xiàn)長治盆地、晉中盆地水資源的有效配置，而且對我省跨省 河流的水權(quán)占有具有戰(zhàn)略意義。（二）加大利用黃河水黃河流經(jīng)我省西部與南部邊界，是我省極為

11、重要的水源保障。我省要切實(shí)加大黃 河十流水資源開發(fā)利用，用好國家分配我省的黃河水量，十二五末黃河十流水 的利用量將由2009年的4.5億m3增加到24億m3。1、擴(kuò)大萬家寨引黃工程供水量規(guī)劃十二五末萬家寨引黃工程供水量從2009年的0.9億m3增加到8億m3以 上。首先要擴(kuò)大南干線供水量。一要全面推進(jìn)關(guān)井壓采。太原市關(guān)閉348眼自備 井，全部用引黃水置換，年供水量增加0.66億m3。二要加快供水配套工程。完 善太原市城區(qū)供水配套工程，建設(shè)陽曲縣和清徐縣兩條支線，年供水量增加0.7 8億m3。三要實(shí)施汾河生態(tài)供水，年供水量1.5億m3。采取以上措施后，南干 線供水量將達(dá)3.85億m3。同時(shí)，要抓

12、緊抓好北十線建設(shè)。北十線將于2011年1 0月建成，配套工程正在同步建設(shè)。十二五末，北干線供水量可達(dá)到4.77億m 3。其中，向大同、朔州城市和工業(yè)供水2.41億m3；向左云縣供水0.36億m3； 通過桑干河向東榆林和冊田水庫補(bǔ)水，增加桑十河灌溉和生態(tài)用水2億m3。2、發(fā)揮禹門口和浪店提黃工程的供水能力十二五期間，通過建設(shè)禹門口東擴(kuò)工程、禹門口一級站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工 程，提黃能力達(dá)到66 m3/s，年供水能力12億m3；浪店水源工程（含尊村和夾 馬口提黃工程等）提黃能力達(dá)到65 m3/s，年供水能力11億m3。主要措施是： 對沿黃的禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡和用黃河水置換汾河水的西范和汾

13、南6 處大型泵站進(jìn)行更新改造；繼續(xù)推進(jìn)禹門口、夾馬口、尊村和大禹渡等大型灌區(qū) 以及元上、回龍、楊范等中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造；將禹門口供水工程的 供水范圍擴(kuò)大到曲沃、襄汾、侯馬、翼城。3、加快實(shí)施西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程按照王君省長的要求，今年省政府啟動了西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程，范圍包 括忻州、呂梁、臨汾三市沿黃的11個(gè)縣，其中國家級貧困縣9個(gè)，省級貧困縣 2個(gè)。十二五期間，在西山沿黃地區(qū)建設(shè)提黃灌溉工程145處，發(fā)展灌溉面積 122萬畝，同時(shí)利用其中的90處工程來建設(shè)306處農(nóng)村飲水工程；建設(shè)河曲龍 口工業(yè)供水工程、興縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)、臨縣三交工業(yè)園區(qū)和柳林高紅工業(yè)園區(qū)等 7項(xiàng)工業(yè)供

14、水工程。這些工程設(shè)計(jì)年供水量4.5億m3，其中農(nóng)業(yè)供水3億m3， 工業(yè)供水量1.5億m3。4、積極爭取黃河古賢和磧口水利樞紐工程開工建設(shè)黃河古賢水利樞紐位于吉縣古賢村附近的黃河北十流，壩址在壺口瀑布以上10k m。水庫設(shè)計(jì)總庫容160億m3，壩高199m，正常蓄水位640m，水電裝機(jī)210萬 千瓦，年發(fā)電70億度，樞紐工程總投資400億元。該工程具有較大的供水、發(fā) 電、生態(tài)效益。工程建成后，汾河下游和運(yùn)城盆地的500多萬畝提黃灌區(qū)可以實(shí) 現(xiàn)自流灌溉，徹底解決脫流問題；還可新發(fā)展400多萬畝自流灌溉面積；運(yùn)城市、 臨汾市的城市生活、工業(yè)用水短缺問題可以穩(wěn)定解決。該水庫回水到臨縣的磧口 鎮(zhèn)，形成長

15、210km的湖泊和濕地，可極大改善我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該 水利樞紐的水電站和管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定設(shè)在山西一側(cè)。黃河磧口水利樞紐工程位于臨縣磧口鎮(zhèn)上游5km處，控制流域面積43.1萬km2, 是黃河干流梯級開發(fā)規(guī)劃中的骨干工程?？値烊?24億m3,正常蓄水位785m， 電站裝機(jī)容量180萬千瓦，年發(fā)電量47億度，樞紐工程總投資300億元。該工 程具有較大的發(fā)電、供水效益，可為工業(yè)和城市供水4億m3。該水庫庫區(qū)與古 賢樞紐相連，可形成從忻州保德縣至臨汾吉縣長達(dá)400余公里的湖泊和濕地區(qū)， 使我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到徹底改變。（三）有效涵養(yǎng)地下水涵養(yǎng)地下水的主要措施：一是新建地表水源工程能

16、夠滿足需求的灌區(qū)，嚴(yán)禁開采 地下水；二是在地表水源覆蓋的城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，除保留生活用水井外，其 它地下水井全部關(guān)閉；三是建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)；四是實(shí)行水權(quán)分配。關(guān)閉的開 采井應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，在遇到嚴(yán)重干旱時(shí)啟用，作為應(yīng)急水源。十二五末， 全省包括黃河干流提水在內(nèi)的地表水供水量將達(dá)到61億m3,為有效涵養(yǎng)地下水 創(chuàng)造條件。在保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的同時(shí)，用地表水置換12億m3 的地下水開采量，其中5億m3用于置換超采地下水量，7億m3用于涵養(yǎng)補(bǔ)充地 下水，在全省范圍實(shí)現(xiàn)地下水止降返升，地下水開采量減少到28億m3,用水結(jié) 構(gòu)得到顯著改善。此外，還要加大空中水資源的開發(fā)力度，擴(kuò)大人工增雨

17、規(guī)模，抓好人工增雨基地 建設(shè)，十二五期間努力使全省年均人工增雨量達(dá)到20億m3以上。（四）構(gòu)建兩縱十橫山西大水網(wǎng)根據(jù)山西的自然地理?xiàng)l件，水系的天然分布情況，主要區(qū)域供水體系的布局，以 黃河十流和境內(nèi)汾河、沁河、桑十河、滹沱河、漳河六大主要河流和區(qū)域性供水 體系為主骨架，通過建設(shè)必要的連通工程，形成兩縱十橫、六河連通的山西大 水網(wǎng)。第一縱：黃河北十流線。北起偏關(guān)縣老牛灣，經(jīng)已建的萬家寨水利樞紐，規(guī)劃的 磧口、古賢水利樞紐，南全風(fēng)陵渡，全長763km，多年平均徑流量280億m3，構(gòu) 成山西大水網(wǎng)的一條天然縱向水道。第二縱：汾河涑水河線。以汾河為主干，通過已建的萬家寨引黃工程南干線將 黃河與汾河連通

18、，遠(yuǎn)期通過黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，最終可形成 近千公里、縱貫山西南北的又一條縱向水道。第一橫：朔州大同線。連通黃河、桑十河、冊田水庫，向朔同地區(qū)供水。已建 工程主要有冊田水庫、東榆林水庫和冊田調(diào)水工程。在建的萬家寨引黃工程北干 線設(shè)計(jì)年提水量5.6億m3,除通過管線向朔州和大同供水外，其余水量可通過 七里河進(jìn)入桑十河輸送，向東榆林和冊田水庫補(bǔ)水。第二橫：忻州陽泉線。自萬家寨引黃工程南干線寧武縣周家堡支洞口，經(jīng)滹沱 河支流陽武河，將黃河水自流到滹沱河，經(jīng)坪上水庫或王家莊水庫與龍華口水電 站的連接管線，從龍華口水電站提水全盂縣縣城，可自流到陽泉市區(qū)。在建的坪 上應(yīng)急引水工程和龍華口水電

19、站，年供水能力可達(dá)1.5億m3。第三橫：晉中北線。自瀟河上游通過在建的松塔水電站調(diào)節(jié)向西連通汾河，向東 通過已建的昔陽縣龍門口引水工程連通滹沱河支流松溪河，主要向晉中北部供 水。在建的松塔水電站設(shè)計(jì)總庫容0.98億m3，年供水量0.3億m3。第四橫：呂梁線。西起黃河磧口，通過黃河磧口供水工程經(jīng)橫泉水庫與三川河連 通后，穿越關(guān)帝山進(jìn)入文峪河，經(jīng)柏葉口、文峪河兩座水庫調(diào)節(jié)，東至汾河，向 呂梁山區(qū)及平川四縣供水。在建的柏葉口水庫年供水能力1億m3,龍門渠引水 工程年引水能力0.18億m3。第五橫：晉中長治線。通過晉中東山供水工程將清漳河、濁漳河與汾河連通。 在建工程澤城西安水電站（二期），具有0.5

20、億m3的供水能力。規(guī)劃晉中東山 供水工程，設(shè)計(jì)年供水量1.13億m3,濁漳河黎城吳家莊水庫工程，年供水能力 0.8 億 m3。第六橫：黃河古賢臨汾運(yùn)城線。通過擬建的黃河古賢供水工程將黃河古賢水 利樞紐與汾河、涑水河連通。該線供水區(qū)是山西主要的糧棉基地，灌溉面積750 多萬畝，煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業(yè)發(fā)達(dá)。第七橫：臨汾晉城線。通過引沁入汾工程和張峰水庫供水工程連通汾河、沁河、 丹河。新建的張峰水庫設(shè)計(jì)供水能力2.07億m3,和川取水輸水工程年供水能力 1億m3,在建的五馬水庫設(shè)計(jì)供水能力420萬m3。第八橫：黃河禹門口翼城線。西起黃河禹門口，經(jīng)禹門口東擴(kuò)工程東至汾河流 域翼城縣。在

21、建工程包括禹門口東擴(kuò)工程、禹門口一級站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工 程，主要為北趙引黃工程和西范東擴(kuò)工程113萬畝灌溉面積提供水源。第九橫：黃河涑水河線。通過浪店提黃工程與黃河小浪底調(diào)水工程將黃河和涑 水河連通。已建浪店水源工程，設(shè)計(jì)灌溉面積190萬畝。規(guī)劃的黃河小浪底調(diào)水 工程設(shè)計(jì)年提水能力1.7億m3,揚(yáng)程260m。該線建成后，可滿足涑水河供水區(qū) 的需水要求。第十橫：黃河三門峽小浪底線。為黃河風(fēng)陵渡以下的天然河道，包括黃河十流 三門峽水庫和小浪底水庫庫區(qū)河段。已建工程主要有大禹渡提黃工程，設(shè)計(jì)灌溉 面積31.4萬畝，最大揚(yáng)程330m。以上兩縱十橫山西大水網(wǎng)，供水區(qū)總面積7.66萬km2，占全省總面

22、積的49%， 覆蓋六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口占全省總?cè)丝诘?72%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程完建 后，大部分線路的框架即可拉開，十大區(qū)域性供水體系初具雛形。十二五期間 重點(diǎn)建設(shè)吳家莊水庫、晉中東山供水工程和禹門口東擴(kuò)三大工程，山西大水網(wǎng)將 進(jìn)一步得到完善，供水量和安全性得到較大提高。2015年，大水網(wǎng)地表水供水 量可達(dá)到43億m3,較現(xiàn)狀增加26億m3,有效灌溉面積增加200萬畝，正常年 份和一般干旱年份可滿足供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需水要求。嚴(yán)重干旱年份和 特大干旱年份動用地下水儲備水源，增加外調(diào)水量，可保證城鄉(xiāng)生活用水

23、和關(guān)系 國計(jì)民生的生產(chǎn)用水。與此同時(shí)，十二五期間還將做好民生水利和水土保持及水生態(tài)修復(fù)等工作：一 是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全面普及自來水，力爭自來水普及率達(dá)到95% 以上。二是加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村人口人均一畝水澆地的目標(biāo)。三是加快水土保持綜合治理。再建設(shè)4456座 水保淤地壩，為山區(qū)群眾增加旱澇保收的溝壩地，新增治理水土流失面積1620 萬畝，治理度達(dá)到59%,林草恢復(fù)度達(dá)到31%,減少入黃泥沙量1.5億噸。四是 加快以汾河為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，修復(fù)河道自然形態(tài)，維護(hù)河流健康生命， 使山西母親河汾河實(shí)現(xiàn)長流常清；加強(qiáng)河流水資源的統(tǒng)一配置與

24、管理，加強(qiáng)入河 排污口的水質(zhì)監(jiān)測，改善河流水質(zhì)；加強(qiáng)對汾河、桑十河、沁河、滹沱河等主要 河流源頭的保護(hù)，使全省主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三、我省水利轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的資金保障、政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新（一）資金保障按照正在研究編制的水利發(fā)展十二五規(guī)劃，全省擬建工程約需中央和省級投資 320億元，加上引黃后續(xù)項(xiàng)目30億元，約需資金350億元。主要包括：一是大水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，需80億元；二是西山沿黃145處泵站需32 億元；三是小型水庫及河道治理需80億元；四是大中型灌區(qū)與農(nóng)田水利及飲水 安全資金需68億元；五是水土保持需40億元；六是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固需20億 元。以上六大部分除大水網(wǎng)按項(xiàng)目計(jì)算

25、外，其余項(xiàng)目按投資強(qiáng)度計(jì)算。按照現(xiàn)有資金來源，中央投資和各種水規(guī)費(fèi)征收可解決190億元，省級發(fā)改、財(cái) 政可安排65億元。剩余95億元的資金缺口建議通過以下措施籌集：一是提高煤 炭可持續(xù)發(fā)展基金用于水利建設(shè)的比例，按每年增加7億元計(jì)算，五年可解決3 5億元；二是社會融資建設(shè)水利工程解決30億元;三是延期水資源補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用 于引黃工程，解決資金30億元。（二）政策支持1、實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)井壓采政策。抓緊編制并組織實(shí)施關(guān)井壓采規(guī)劃，采取強(qiáng)有力 的措施限制地下水開采。并建議通過省人大立法的形式推動這項(xiàng)工作。特別是引 黃水已經(jīng)到達(dá)的太原市和即將到達(dá)的大同、朔州兩市，要堅(jiān)決完成關(guān)井壓采任務(wù)。2、實(shí)行有效的水價(jià)調(diào)節(jié)政策。建議責(zé)成省物價(jià)局、水利廳等部門，抓緊制定完 善以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策。自備井的水價(jià)要高于城市公共供 水和回用水的價(jià)格，回用水的價(jià)格要高于污水處理成本且低于公共供水價(jià)格，逐 步形成公共供水、自