建議公民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家保障無(wú)需轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系

1、.PAGE ：.；PAGE 4建議公民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家保證無(wú)需轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)和的假設(shè)干建議人力資源和社會(huì)保證部：尊崇的各位指點(diǎn)他們好！我是北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉，和正在面向社會(huì)征求意見(jiàn)，這是社會(huì)保證制度開(kāi)展提高的一點(diǎn)表現(xiàn)，值得一定。但是社會(huì)保證制度是要建立每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)，不是針對(duì)勞動(dòng)者的“繳費(fèi)保險(xiǎn)制度，假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度緊緊圍繞著“勞動(dòng)者本人繳費(fèi)養(yǎng)老，建立這樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有意義和必要，直接讓企業(yè)把錢(qián)發(fā)給勞動(dòng)者進(jìn)展儲(chǔ)蓄進(jìn)展了。因此，這兩個(gè)方法與的立法目的和關(guān)于公民根本權(quán)益的原那么相違背。法律面前人人平等，每個(gè)公民平等獲取國(guó)家社會(huì)保證制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本法律原那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社

2、會(huì)保險(xiǎn)的一部分不能例外！處理社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的中心問(wèn)題是保證每個(gè)公民都可以享有國(guó)家對(duì)公民的社會(huì)保證制度，不存在工農(nóng)之分、城鄉(xiāng)之別、收入差距問(wèn)題。只需國(guó)家把財(cái)政對(duì)于每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按時(shí)足額到賬這個(gè)問(wèn)題就處理了，而不是總是圍繞著“勞動(dòng)者繳費(fèi)做文章，公民不繳費(fèi)就不能享用公共財(cái)政的社會(huì)保險(xiǎn)待遇了嗎？公共財(cái)政人人有份憑什么剝奪一個(gè)合法的公民享有公共財(cái)政救助的資歷？無(wú)論是，還是和草案，均規(guī)定了公民交納各種保險(xiǎn)的責(zé)任，卻忽略了繳費(fèi)人提早死亡的，這些交納的費(fèi)用如何處置的問(wèn)題。這中有的是在法定退休年齡之前死亡，有些是在退休年齡之后幾年死亡，而個(gè)人交納的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)金如何處置呢？一定是作為公

3、民的遺產(chǎn)該當(dāng)由承繼人承繼的。交納的保險(xiǎn)金也該當(dāng)計(jì)算銀行定期存款利息后由承繼人按照承繼遺產(chǎn)。人人享有社會(huì)保險(xiǎn)是憲法賦予公民的根本權(quán)益，假設(shè)以公民繳費(fèi)為前提獲得社會(huì)保險(xiǎn)資歷，這無(wú)疑于勞動(dòng)者本人花錢(qián)養(yǎng)本人。社會(huì)保險(xiǎn)資金缺乏的根源就在于國(guó)家責(zé)任缺位，沒(méi)有按照每個(gè)公民落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)資金首先足額到賬。第四十五條 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)才干的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)協(xié)助 的權(quán)益。國(guó)家開(kāi)展為公民享用這些權(quán)益所需求的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救援和醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)。很多的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由于任務(wù)不穩(wěn)定和流動(dòng)等緣由沒(méi)有參保，或者一些自在職業(yè)者、隱性失業(yè)人員沒(méi)有參保，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)和社會(huì)救助系統(tǒng)又無(wú)法將

4、其納入其中。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人、單位、國(guó)家三方統(tǒng)籌的法律政策，主要是為了表達(dá)責(zé)任分擔(dān)，防止國(guó)家統(tǒng)攬社會(huì)保險(xiǎn)一些人懶惰不做事的問(wèn)題。但是，現(xiàn)有的情況是很多有勞動(dòng)記錄的人由于種種緣由沒(méi)有參與社會(huì)保險(xiǎn)，而且這種情況還將繼續(xù)。這樣的話(huà)就構(gòu)成了相當(dāng)多的一些有勞動(dòng)記錄的人由于沒(méi)有方法交納社會(huì)保險(xiǎn)，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。換句話(huà)說(shuō)，就算這些有勞動(dòng)記錄的人沒(méi)有及時(shí)交納個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)部分，但也不能因此剝奪這些人獲取國(guó)家和社會(huì)企業(yè)承當(dāng)?shù)牟糠?。因此，社?huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等簡(jiǎn)單的以“勞動(dòng)者能否交納社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌部分資金為根據(jù)來(lái)決議其能否享有社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇是違反法律公平原那么的，也是不符合

5、客觀現(xiàn)實(shí)規(guī)定的。為了防止那些參與了社會(huì)勞動(dòng)，但又由于種種緣由沒(méi)有及時(shí)的參與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等統(tǒng)籌的個(gè)人依法享有國(guó)家應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，筆者以為應(yīng)采取兩個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。一種方案是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)稅收化。即對(duì)企事業(yè)依法征收社會(huì)保險(xiǎn)稅1%或者由企業(yè)所得稅部分劃出5%的稅收作出社會(huì)保險(xiǎn)基金。免去個(gè)人和單位交納社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌缺乏問(wèn)題。這樣的話(huà)有能夠呵斥少量人不參與勞動(dòng)而不勞而獲。但是社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)處理的是公民失業(yè)、疾病、年老等情況下的救助問(wèn)題，不是保證每個(gè)公民在成年后就可以不勞而獲而生存的。所以社會(huì)保險(xiǎn)稅收化后不會(huì)存在很多“懶漢的情況。但是，這樣沒(méi)有方法區(qū)別不同勞動(dòng)者任務(wù)

6、年限和社會(huì)奉獻(xiàn)，而現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)待遇的不同。所以，這里對(duì)于不同勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)待遇享有程度劃分是個(gè)難點(diǎn)。但有一點(diǎn)可以一定的是，勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)才干后都是平等的社會(huì)個(gè)體，沒(méi)有身份等級(jí)貴賤差別。所不同的是才干強(qiáng)的勞動(dòng)者由于勞動(dòng)積存豐厚而晚年生活待遇優(yōu)越。但這種差別待遇不該當(dāng)表達(dá)在社會(huì)保險(xiǎn)方面。勞動(dòng)者平等享有國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)待遇這是社會(huì)公平正義的根本要求。假設(shè)某個(gè)勞動(dòng)者要想有更加優(yōu)越的晚年生活條件和待遇，那只能依托本身的才干和積存，而不是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)待遇的差別對(duì)待。因此，現(xiàn)有的以勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)多少而配制國(guó)家保險(xiǎn)待遇資金的做法違反了法律公平原那么。第二種方案是基于勞動(dòng)者平等的享有國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇

7、法律原那么。國(guó)家依法確認(rèn)每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)待遇國(guó)家財(cái)政分擔(dān)部分，國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)資金分配上該當(dāng)一概平等，不能由于勞動(dòng)者能否交納社會(huì)保險(xiǎn)，或者交納社會(huì)保險(xiǎn)的多寡而配制國(guó)家資金不同。否那么就是法律面前人人不平等，違反公民享有國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。在確立了國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)資金份額根底上，剩下的就是企事業(yè)單位承當(dāng)?shù)牟糠帧榱瞬惶砑悠髽I(yè)負(fù)擔(dān)，企事業(yè)單位可以從企業(yè)所得稅和工資總額中劃出5%的社會(huì)保險(xiǎn)稅交給國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌，為了表達(dá)公民法律面前平等，這部分資金勞動(dòng)者也有權(quán)益平等享有。最后，個(gè)人統(tǒng)籌的部分，可以采取更加靈敏的方式，不一定要固定的按月交納。而是依法規(guī)定，公民交納社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的數(shù)額和

8、期限不同，而在晚年享有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人部分有所差距。但個(gè)人能否交納不影響國(guó)家和企事業(yè)單位部分的社會(huì)保險(xiǎn)待遇享有程度。對(duì)于個(gè)人統(tǒng)籌部分的更加靈敏的交納方式和交納多少不同而享有不同程度的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的明顯差距，鼓勵(lì)每個(gè)勞動(dòng)者積極參與社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)多交納個(gè)人統(tǒng)籌部分，在經(jīng)濟(jì)條件不好時(shí)少交納或者不交納，這樣最終結(jié)果是靈敏的交納方式讓每個(gè)人都積極參保，而參保時(shí)間和交納個(gè)人統(tǒng)籌部分資金不同獲取社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇出現(xiàn)明顯差距。這樣社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)資金和覆蓋范圍缺乏問(wèn)題就可以全面處理。雖然，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)保證程度與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度相順應(yīng)，采取了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的方法，

9、國(guó)家、單位和勞動(dòng)者共同參與、共同分擔(dān)的方式。但是，這不該當(dāng)是免除多數(shù)公民享有國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的理由。很多的農(nóng)民和城鎮(zhèn)人員不能穩(wěn)定的就業(yè)、獲取穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬，或者由于種種緣由無(wú)法按照現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體制參與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，這本身就是國(guó)家公共管理的失職和不到位，怎樣能由此在剝奪公民的社會(huì)保險(xiǎn)保證待遇呢？至少一些公民沒(méi)有參與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)事宜、但也沒(méi)有在年富力強(qiáng)時(shí)向國(guó)家懇求社會(huì)困難救助，這本身就是為國(guó)家公共財(cái)政減負(fù)、做奉獻(xiàn)，國(guó)家沒(méi)有道理再“脫漏沒(méi)有及時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的公民的其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)踐上，一些地方農(nóng)民工打工交了保費(fèi)，返鄉(xiāng)時(shí)退保，地方政府把國(guó)家財(cái)政撥付的社保資金留下了！問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)資金嚴(yán)重缺乏，社會(huì)

10、保險(xiǎn)覆蓋人群偏低根源在哪？13億民眾扣除約4億未成年人由家庭撫養(yǎng)，9億的城鄉(xiāng)居民需求社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋，而目前大約只需2億多人參與了社會(huì)保險(xiǎn)這其中還包括了公務(wù)員。按照現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，大量的農(nóng)民和失業(yè)、職業(yè)不穩(wěn)定人員將難以享有社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋每個(gè)公民的愿望就是謊言！很顯然，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌體制存在根源性瑕疵，中心是國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任沒(méi)有到位，以社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌參與者決議公民享有社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)本末倒置！要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到每個(gè)公民最好的方法就是國(guó)家對(duì)9億民眾的社會(huì)保險(xiǎn)資金先到位，哪怕是每個(gè)公民國(guó)家每年投入500元保險(xiǎn)資金，國(guó)家每年財(cái)政上也要流出4500億資金作為社會(huì)保險(xiǎn)資金足

11、額到位。其實(shí)從社會(huì)財(cái)富的發(fā)明過(guò)程來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家財(cái)富積累，還是個(gè)人和企業(yè)組織財(cái)富的積存、都是來(lái)源于勞動(dòng)者的消費(fèi)勞動(dòng)實(shí)際，只不過(guò)是由于消費(fèi)資料的占有關(guān)系不同勞動(dòng)者、企業(yè)、國(guó)家獲取的收入分配存在差別。人們經(jīng)過(guò)消費(fèi)勞動(dòng)獲取報(bào)酬，然后用于消費(fèi)，同時(shí)留下一部分積存用于養(yǎng)老、醫(yī)療、突發(fā)艱苦事件等應(yīng)急需求。這就是傳統(tǒng)意義上的人類(lèi)消費(fèi)生活過(guò)程。如今社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)保證制度只不過(guò)是由國(guó)家替代個(gè)人把一部分財(cái)富積累起來(lái)，為未來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療等作預(yù)備。因此我們說(shuō)民眾的養(yǎng)老等社會(huì)保證問(wèn)題不外乎兩種情形，一是每個(gè)人自我救助；二是國(guó)家出面建立全體民眾社會(huì)保證制度，其中又分為國(guó)家全部出資和國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人結(jié)合出資的方式?；谝陨侠?/p>

12、由筆者建議：1、和根源不在于如何轉(zhuǎn)移“繳費(fèi)關(guān)系，而在于規(guī)定國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按時(shí)足額到賬，根本無(wú)須轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，繳費(fèi)多少不影響公民享有國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；2、建立以公民身份證為賬戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)根本賬戶(hù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、國(guó)家及時(shí)足額將國(guó)家隊(duì)公民的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家財(cái)政部分足額到賬，公民改動(dòng)居住地不需求遷移社會(huì)保險(xiǎn)登記地；3、公民個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定的年數(shù)交納社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的，該當(dāng)對(duì)比個(gè)人全額交納個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)資金的退休待遇扣減25%左右的養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)待遇；4、中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)每個(gè)公民的社會(huì)保險(xiǎn)資金負(fù)擔(dān)比例不低于50%，單位不低于25%，個(gè)人不高于25%。5、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人交