開工報告審批管理辦法定稿版

1、開工報告審批管理辦法定稿版開工報告審批管理辦法培訓(xùn)講義工程管理培訓(xùn)講義開工報告審批管理辦法重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設(shè)指揮部主 要 內(nèi) 容一、引言二、總則三、項目工程開工條件及備案程序四、合同段及控制、重難點工程開工條件及審批 程序五、單位工程（含大臨）開工條件及審批程序六、其他規(guī)定 一、 引言 為規(guī)范重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設(shè)項目的開工管理、嚴(yán)格開工程序和開工條件，根據(jù)中國鐵路總公司關(guān)于取消鐵路建設(shè)項目開工報告審批的通知（鐵總計統(tǒng)2015252號）及成都鐵路局關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知（成鐵計統(tǒng)2016328號）文件的要求，特制定本辦法。二、總 則本辦法所指工程的開工是指設(shè)

2、計文件中的永久性工程以及制梁場、無砟軌道軌枕廠、鋪軌基地等大型臨時工程第一次開始建設(shè)。項目工程、合同標(biāo)段工程、控制工程、重難點工程、單位工程及納入設(shè)計文件的大臨工程，均應(yīng)履行開工報告審批程序。 所有參建單位在本項目的建設(shè)活動中必須執(zhí)行本辦法。三、項目工程開工條件及備案程序1、開工條件（1）項目可行性研究報告已批復(fù)；（2）項目管理機構(gòu)已設(shè)立；（3）安全評估管理制度已建立；（4）項目初步設(shè)計及總概算已批復(fù)；（5）按程序完成項目主體工程(或先期開工段)施工單位、監(jiān)理單位招標(biāo),并已發(fā)中標(biāo)通知書；（6）已納入年度投資計劃；（7）已按可研批復(fù)的貸款額度簽訂銀行貸款合同，或銀行評審已通過；（8）項目環(huán)評報告

3、已完成審批；（9）固定資產(chǎn)節(jié)能評估報告已完成評估；（10）項目建設(shè)用地或先行開工工點建設(shè)用地審批已完成；（11）國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。2、辦理程序在項目各項開工條件齊備，并經(jīng)建設(shè)指揮部審核合格后，由建設(shè)指揮部向成都鐵路局提出建設(shè)項目開工報告申請，說明開工各項準(zhǔn)備工作進展情況，并按規(guī)定附相關(guān)證明材料。經(jīng)鐵路局審查并報鐵路總公司備案后，建設(shè)指揮部組織正式開工建設(shè)。四、合同段及控制、重難點工程開工條件及審批程序1、階段項目實施階段2、辦理程序：合同標(biāo)段及控制、重難點工程開工報審表由各施工單位于開工前10天報送監(jiān)理單位，監(jiān)理單位5天內(nèi)須完成審查，并報建設(shè)指揮部，建設(shè)指揮部5天內(nèi)完成開工條件核實并

4、由分管副指揮長批復(fù)開工報告。3、流程圖施工單位確認(rèn)開工條件施工單位工程管理部上報監(jiān)理單位監(jiān)理單位審核、上報建設(shè)單位工程管理部工程管理部核實，建設(shè)指揮部批復(fù)開工報告組織開工、建立相關(guān)資料臺帳、歸檔4、開工條件：（1）承發(fā)包合同已經(jīng)簽訂；（2）施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)已設(shè)立，主要管理人員按投標(biāo)承諾或合同規(guī)定已到位；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量責(zé)任人、安全責(zé)任人已經(jīng)明確（項目管理人員更換的已經(jīng)完成人員變更手續(xù)）（3）主要施工圖紙已經(jīng)完成審核工作；標(biāo)段及控制、重難點工程施工組織設(shè)計已經(jīng)完成，并按規(guī)定的程序完成審批；（4）施工指南、施工規(guī)范、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則和工序、工藝施工要求已經(jīng)駐地監(jiān)理和總監(jiān)理審

5、核；（5）主要施工便道已經(jīng)貫通，工地布置、施工用水、用電、臨時房屋和便道能滿足開工要求；水保、環(huán)保、安全等措施符合要求；（6）設(shè)計單位的設(shè)計交底及現(xiàn)場交樁已經(jīng)完成，施工貫通復(fù)測已完成并且復(fù)測測量結(jié)果滿足有關(guān)規(guī)定要求；（7）征地、拆遷工作能滿足施工進度要求；（8）標(biāo)段的工地實驗室已經(jīng)建立，儀器設(shè)備齊全已標(biāo)定并已取得試驗資質(zhì)；檢測儀器齊全且經(jīng)檢驗合格，檢測方案已經(jīng)標(biāo)段工程總監(jiān)審批；（9）主要物資（材料）儲備滿足連續(xù)施工要求；并已完成材料檢驗、水質(zhì)化驗、配合比選定等必要的試驗工作；（10）標(biāo)段內(nèi)人員、施工用機具、設(shè)備已按照標(biāo)書承諾全部進場，并且到場人員（含勞務(wù)人員）均經(jīng)培訓(xùn)，且考試合格；（11）開工

6、條件安全評估已通過、針對標(biāo)段工程特點的突發(fā)事件處理辦法和保證措施已經(jīng)制訂。5、重難點工程劃分按照以下原則確定：（1）連續(xù)1000m以上的不良地質(zhì)路基、特殊巖土路基及其他重點路基；（2）納入級風(fēng)險管理隧道、5km以上長隧道及其他地質(zhì)特別復(fù)雜隧道；（3）墩高超過70m橋梁、連續(xù)梁（剛構(gòu)）跨度大于80米橋梁、跨越既有鐵路橋梁、跨越長江橋梁、預(yù)制梁場建設(shè)及預(yù)制梁，橋梁架設(shè)；（4）無砟軌道工程；鋪軌基地建設(shè)、鋪軌工程；（5）涉及既有線施工項目；（6）四電集成施工等。6、本線土建控制及重難點工程共有17處：其中控制工程5處，分別是明月峽長江雙線特大橋、寸灘雙線特大橋、鷂子巖隧道、東泉隧道、金山隧道；重難點

7、工程12處（橋梁8處、隧道4處），分別是珞璜南右線2號特大橋、機坊灣雙線特大橋、渝湘高速道岔特大橋、東港站五線大橋、麥場灣御臨河雙線特大橋、東河雙線道岔特大橋、復(fù)興互通左線道岔特大橋、復(fù)興互通右線道岔特大橋，以及鐵爐埡隧道、箱子坡隧道、環(huán)山隧道、機場隧道。五、單位工程（含大臨）開工條件及審批程序1、階段項目實施階段2、辦理程序：單位工程必須辦理開工報告，單位工程開工申請報告由施工單位于開工前4天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位2天內(nèi)完成審查、審批工作，并報建設(shè)指揮部備案。大型臨時工程開工申請必須由監(jiān)理單位審批后方可開工，其開工報告手續(xù)按單位工程開工報告程序辦理。3、流程圖施工單位確認(rèn)開工條件施工單位工程管

8、理部上報監(jiān)理單位監(jiān)理單位審批、上報建設(shè)單位核備組織開工、建立相關(guān)資料臺帳、歸檔4、開工條件（1）設(shè)計文件、施工圖紙能滿足施工需要(設(shè)計文件及施工圖紙已下發(fā)施工單位、需要優(yōu)化、完善的變更設(shè)計圖已經(jīng)到位,并經(jīng)核對無誤)。 （2）單位工程實施性施工組織設(shè)計已經(jīng)編制完成并經(jīng)審批（報監(jiān)理審批）。 （3）測量放線準(zhǔn)確無誤；工點放樣已完成，并已經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)； （4）按規(guī)定單位工程施工圖核對工作已經(jīng)完成；地質(zhì)復(fù)核工作已經(jīng)完成；需完善、優(yōu)化的變更設(shè)計圖已到齊，且經(jīng)核對無誤； （5）機械、設(shè)備已按投標(biāo)承諾進場，材料儲備能滿足連續(xù)施工需要；（6）已明確該單位工程的現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量責(zé)任人、安全責(zé)任人。進場人員

9、（含勞務(wù)人員）滿足施工需要，且全部經(jīng)培訓(xùn)合格；（7）征地、拆遷已完成，施工場地清理、平整、硬化達到規(guī)定要求，臨時道路、水、電滿足施工需要；（8）先期施工的需要的試驗檢驗工作已完成；（9）針對該單位工程特點的突發(fā)事件處理辦法和保證措施已經(jīng)制訂；（10）編制有關(guān)的施工工序及施工工藝并已經(jīng)審核；涉及重大施工方案、技術(shù)方案已經(jīng)總監(jiān)審核通過；觀測、檢測方案已通過駐地監(jiān)理審查。5、無砟軌道開工除滿足4點規(guī)定外，還應(yīng)具備以下條件：（1）路基(包括過渡段)、橋涵、隧道的沉降觀測結(jié)果滿足鋪設(shè)無砟軌道的技術(shù)要求；（2）線下工程經(jīng)過監(jiān)理單位驗收合格。（3）CPIII網(wǎng)測量成果已通過評估驗收，其精度滿足無砟軌道施工要求。六、其他規(guī)定 1、辦理單位工程開工報告必須做紙質(zhì)文件審批存檔。2、工程開工申請報告附件應(yīng)齊全，重要測量資料、試驗資料、施工組織設(shè)計、橋梁施工相關(guān)跨越行政合同、施工安全配合協(xié)議、既有線施工安全協(xié)議等均應(yīng)作為開工申請報告的附件。3、監(jiān)理單位在審查確認(rèn)、批復(fù)單位工程開工報告之前，應(yīng)仔細(xì)核實是否具備開工條件，尤其注意對未經(jīng)施工圖現(xiàn)場核實、沒有可靠環(huán)保、水保等措施的項目不予批準(zhǔn)開工。4、辦理開工報告的份數(shù)應(yīng)按竣工資料和檔案管理