安全評(píng)價(jià)導(dǎo)引

1、安全評(píng)價(jià)導(dǎo)引An Introduction to the Safety Assessment2002年9月20日8/13/20221引言（一） 基本概念介紹 基本概念 關(guān)于安全、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)（二） 風(fēng)險(xiǎn)管理（1） 關(guān)于問題的定義（2） 危險(xiǎn)辨識(shí)（3） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（4） 風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)（5） 風(fēng)險(xiǎn)管理（6） 危險(xiǎn)辨識(shí)的進(jìn)一步介紹（三） 系統(tǒng)工程預(yù)備知識(shí)（1）系統(tǒng)的概念（2）項(xiàng)目全壽命期概念（3）項(xiàng)目定義與決策階段（4）項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施，建設(shè)階段（5）項(xiàng)目運(yùn)行階段（6）項(xiàng)目停產(chǎn)、報(bào)廢概念8/13/20222 （一）安全評(píng)價(jià)的基本概念 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià) 綜合安全評(píng)價(jià)（二）安全評(píng)價(jià)通用原則（三）實(shí)用安全評(píng)價(jià)技術(shù)（四

2、）安全審核（五）職業(yè)安全健康管理體系審核與安全評(píng)價(jià) 結(jié)束語8/13/20223引 言安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是進(jìn)行安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理，采取安全生產(chǎn)技術(shù)措施等等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)。因此，探討安全評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，討論如何開展安全評(píng)價(jià)工作以及如何使用安全評(píng)價(jià)的結(jié)果來促進(jìn)其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)，是一個(gè)有意義的議題。8/13/20224 關(guān)于對(duì)安全評(píng)價(jià)的技術(shù)方面的探討和實(shí)際應(yīng)用，我們已經(jīng)有了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)和一些可以借鑒的應(yīng)用范例，特別是在工程項(xiàng)目的可行性研究中關(guān)于安全評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容以及在建設(shè)項(xiàng)目完成時(shí)所開展的關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的“三同時(shí)”驗(yàn)收方面的工作，以及關(guān)于勞動(dòng)

3、安全衛(wèi)生技術(shù)措施項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)踐等等。然而，考慮到在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，把安全評(píng)價(jià)工作作為一個(gè)單獨(dú)的安全生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，面向不同的需求，如企業(yè)，政府，社會(huì)，來討論其共同的特點(diǎn)和規(guī)律，仍然有著重要的需求和意義。8/13/20225 本文主要想法：就安全評(píng)價(jià)，作為一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，所涉及到的重要基本概念，基本方法及其應(yīng)用，作一個(gè)探討。 本文主要目的： （1）希望能引起業(yè)內(nèi)外人士對(duì)這一問題進(jìn)一步的關(guān)心和重視，通過交流和討論，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展， （2）希望通過這一介紹，使得涉入安全科學(xué)技術(shù)工作時(shí)間不久的人士，能夠了解一些關(guān)于安全評(píng)價(jià)工作的基本概念及思路，注意到安全評(píng)價(jià)工作與自身工作的聯(lián)系。 本文要強(qiáng)調(diào)的重

4、點(diǎn)：通過本人的介紹，我希望大家可以就如何開展安全評(píng)價(jià)工作方面，從技術(shù)，從方法上，從工作思路上，進(jìn)行交流，使得我們的工作更加科學(xué)，更加接近于實(shí)際的需求，這篇文章本身，并不給出針對(duì)一個(gè)具體問題的完整的解決方案，而一個(gè)理想的解決方案，是要靠大家自己的努力，才能獲得。 8/13/20226（一）基本概念介紹講到安全，就不能不講保險(xiǎn)，原因如下：（1）保險(xiǎn)是安全工作的一種重要的機(jī)制和措施。（2）安全工作在保險(xiǎn)業(yè)中有著重要的應(yīng)用。關(guān)于安全的概念，從安全工程和從保險(xiǎn)方面，有兩種表述。從保險(xiǎn)方面來講，安全可以看成是控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。（風(fēng)險(xiǎn)，可以理解成相對(duì)于某個(gè)期望結(jié)果可能發(fā)生的變動(dòng)情況。）風(fēng)險(xiǎn)一般分為投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和純

5、粹風(fēng)險(xiǎn)。在通常意義理解下，純粹風(fēng)險(xiǎn)：可以理解為事故造成的風(fēng)險(xiǎn)。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)：可以理解為追求收益時(shí)所具有的風(fēng)險(xiǎn)。 從安全工程的方面來看，安全可以看成是控制事故的能力。（事故，可以定義為意外發(fā)生的，導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和商業(yè)機(jī)會(huì)損失的事件。）8/13/20227 比較安全工程與保險(xiǎn)學(xué)兩方面關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)和安全的概念的理解，從安全工程來看，所涉及的是處理純粹風(fēng)險(xiǎn)的問題。 安全評(píng)價(jià)：可以看成是對(duì)純粹風(fēng)險(xiǎn)的控制能力進(jìn)行評(píng)估的一項(xiàng)活動(dòng)。 風(fēng)險(xiǎn)管理：是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門管理科學(xué)。 風(fēng)險(xiǎn)管理可以細(xì)分為：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理效果監(jiān)測與評(píng)價(jià)這樣一種循環(huán)過程。 在具體

6、處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要從以下兩方面處理風(fēng)險(xiǎn)： （1）從技術(shù)方面處理風(fēng)險(xiǎn)的方法：有避免風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)和抑制風(fēng)險(xiǎn)的各種措施， （2）從經(jīng)營方面處理風(fēng)險(xiǎn)的方法：自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（自留風(fēng)險(xiǎn)）和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移）。8/13/20228 通過上面對(duì)于安全的概念的討論，可以得出這樣一些看法：風(fēng)險(xiǎn)管理和控制是保險(xiǎn)和安全工程兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)共同的技術(shù)基礎(chǔ)。安全工程的技術(shù)，在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，將會(huì)有重大的應(yīng)用前景。8/13/20229 保險(xiǎn)的起源：就是為人類社會(huì)發(fā)現(xiàn)到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，事故頻繁發(fā)生，保險(xiǎn)作為平抑事故后果的對(duì)策而出現(xiàn)的。 最早的海事保險(xiǎn)出現(xiàn)于14世紀(jì)后半期的意大利。

7、最早的火災(zāi)保險(xiǎn)源于17世紀(jì)英國的倫敦大火災(zāi)。 因此，保險(xiǎn)與安全工作可以說是同源，都是出于對(duì)事故及其后果控制的需要。 8/13/202210我們引用一些國外從事經(jīng)濟(jì)及保險(xiǎn)方面的人士的評(píng)論，來看一下，對(duì)于保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)，安全工程方面的一些認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼德E德魯克：保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于促進(jìn)西方世界在18、19和20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所起的作用與企業(yè)和商業(yè)起到的作用同等重要。他認(rèn)為：一個(gè)社會(huì)“管理”突發(fā)事件，主要是通過保險(xiǎn)和損失控制。一個(gè)社會(huì)處理類似火災(zāi)，沉船這些偶然事件的能力是區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個(gè)重要特征。災(zāi)害降臨到富國和貧困國家的概率是相同的，如日本的地震，孟加拉國的洪水，但一個(gè)社會(huì)如果能控制和

8、減輕這些災(zāi)害，那么便可以更好地把資源運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去。 8/13/202211伯恩斯坦的說法是： 一個(gè)社會(huì)理解、度量和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力是現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)的主要區(qū)別之處。 由此看來，安全問題，是衡量社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。 8/13/202212關(guān)于安全工程和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系方面，保險(xiǎn)界的人士中，有這樣一種看法：“安全工程的重要影響直到今天才被發(fā)現(xiàn)并歸入風(fēng)險(xiǎn)管理之中。風(fēng)險(xiǎn)管理者很早就認(rèn)識(shí)到了他們的責(zé)任與安全工程之間的關(guān)系，然而兩者并未在很大程度上結(jié)合為一個(gè)緊密的統(tǒng)一體?！?進(jìn)一步的評(píng)價(jià)認(rèn)為： 這一隔閡正在消失，從50年代的“可靠性”到六十年代的“系統(tǒng)安全”，由安全工程創(chuàng)造或促成的一些概念已

9、經(jīng)滲透到風(fēng)險(xiǎn)管理中的保險(xiǎn)購買者一方。 8/13/202213 如果我們把風(fēng)險(xiǎn)管理大體上區(qū)分為財(cái)務(wù)范疇和技術(shù)范疇，那么對(duì)于純粹風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)范疇的風(fēng)險(xiǎn)管理，和我們當(dāng)前運(yùn)用的安全工程的理論是一致的。 而我們在下面討論風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，主要是探討由安全工程出發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的問題。 在以下章節(jié)中，我們將采用狹義的風(fēng)險(xiǎn)，即純粹風(fēng)險(xiǎn)的概念，著重介紹風(fēng)險(xiǎn)管理、安全系統(tǒng)工程、評(píng)價(jià)等等活動(dòng)的基本概念。8/13/202214（二）風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容包括：（1）問題定義；（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）管理風(fēng)險(xiǎn)的措施。需要強(qiáng)調(diào)的是：風(fēng)險(xiǎn)管理自身是一個(gè)循環(huán)持續(xù)的過程。8/13/202215（1）關(guān)于問題的定義

10、對(duì)于從安全工程角度出發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，問題的定義是首先要強(qiáng)調(diào)的問題。 問題的定義包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象的確認(rèn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象可以是一個(gè)設(shè)備，一個(gè)設(shè)施，可以是一個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，作業(yè)崗位，也可以是一項(xiàng)作業(yè)，一項(xiàng)活動(dòng)等等。 問題的定義還要明確是在什么樣的環(huán)境、條件下，對(duì)所考察的對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。例如，一個(gè)起重提升設(shè)備，在定期檢驗(yàn)有效期內(nèi)，按規(guī)定的作業(yè)規(guī)程由有資質(zhì)的人操作，其作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的風(fēng)險(xiǎn)，但是同樣一個(gè)設(shè)備，未能按期送檢，維護(hù)，或者使用不當(dāng)，其作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施。 所以在風(fēng)險(xiǎn)管理問題中，問題的定義由對(duì)策，環(huán)境和條件共同組成，在考慮評(píng)估的對(duì)象時(shí)，同時(shí)必須明確評(píng)估的

11、環(huán)境和條件。8/13/202216（2）危險(xiǎn)辨識(shí) 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象，環(huán)境，條件都確定了的情況下，就可以進(jìn)行危險(xiǎn)的辨識(shí)。 危險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致事故的因素，這些因素有物質(zhì)狀態(tài)，環(huán)境的因素和人員活動(dòng)的狀態(tài)以及他們的組合。 危險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。危險(xiǎn)辨識(shí)往往要采取多種方法和途徑，應(yīng)有的態(tài)度是，盡全力找出一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，因此，科學(xué)、細(xì)致和全面是必須的。 事故發(fā)生的直接的或初始的原因，時(shí)常是由不安全的行為或不安全的狀態(tài)或者兩者的組合形成的。 識(shí)別這些危險(xiǎn)的總體思路可以包括 ： （1）從外部環(huán)境因素形成或帶來的危險(xiǎn)。如地質(zhì)危害等等； （2）從傷害機(jī)理識(shí)別危害。如物理危害（噪聲、振

12、動(dòng)、輻射等）；化學(xué)危害，火災(zāi)等等，作業(yè)環(huán)境危害，作業(yè)活動(dòng)可能遭遇的危害，設(shè)備、設(shè)施所具有的危險(xiǎn)，工藝過程可能具有的危險(xiǎn)等等。8/13/202217（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 前面已經(jīng)說過，風(fēng)險(xiǎn)從保險(xiǎn)的角度來講，風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)某個(gè)期望結(jié)果可能發(fā)生的變動(dòng)的情況，而這種變動(dòng)理解為事故或者損失的話，那么風(fēng)險(xiǎn)就是指在特定的客觀情況下，在特定的期間內(nèi)，一個(gè)危險(xiǎn)在事故中所造成特定的后果的可能性。 在安全工程中，在更廣泛地意義下，人們可以把“風(fēng)險(xiǎn)”看成是事件所造成的后果的嚴(yán)重性和形成這一事件的概率兩者的乘積，這樣，一個(gè)發(fā)生概率相對(duì)較高而后果較小的事件可以和另一件發(fā)生概率較低，但嚴(yán)重性弱的事件相比較，從而方便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 不

13、可接受風(fēng)險(xiǎn)： 未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)都是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。 （1）初次辨識(shí)或者辨識(shí)后未進(jìn)行評(píng)估并列入風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)視為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。 （2）不符合國家及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和法律、法規(guī)要求的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制過程也應(yīng)視為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。 （3）不符合企業(yè)自身的安全生產(chǎn)目標(biāo)要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)與相關(guān)方造成的協(xié)議內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)控制過程，均為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。8/13/2022184）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)評(píng)估，是一種用于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，并且為企業(yè)對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象提供控制或者管理策略的方法，它的主要精神是： 風(fēng)險(xiǎn)（R）可以看成是發(fā)生概率（L）及危害后果（C）兩者之積。 R=L*C

14、另外也有一種看法，是將風(fēng)險(xiǎn)看成是發(fā)生概率，危害后果及暴露頻次之積。 R=L*C*E 事實(shí)上，這兩個(gè)概念是一致的，因?yàn)閺陌l(fā)生概率來看，也可以看成是單個(gè)發(fā)生概率與暴露頻次之積。 在保險(xiǎn)中，使用三項(xiàng)乘積較適宜。 我們?yōu)橛懻摲奖?，使用公式R=L*C。 對(duì)于所要分析的具體的已識(shí)別的危險(xiǎn)，在給定的條件下，事故后果的嚴(yán)重性，是可以估計(jì)的。8/13/202219 如何對(duì)事故后果進(jìn)行分級(jí)，需和國家及地方的執(zhí)法要求相協(xié)調(diào)，但大體上可以分為： 6： 5： 4： 3： 2： 1: 特大事故 群死、群傷重大事故 三人以上死亡嚴(yán)重事故 一人死亡大事故 有人重傷事故 有人永久傷害一般事故 有人需要就醫(yī) 8/13/20222

15、0從事故發(fā)生的概率來看，大體上可以分成:在給定時(shí)間段內(nèi)，肯定會(huì)發(fā)生。事故概率很高，例如，每月多于一次過去12個(gè)月內(nèi)，至少發(fā)生過三次在同類作業(yè)中，事件發(fā)生的概率很高預(yù)測事故概率年平均大于9次 6:8/13/202221 5:在給定的時(shí)間段內(nèi)，很可能發(fā)生事故發(fā)生的概率高，（如過去10年中，發(fā)生過1次以上）過去2年中，曾經(jīng)發(fā)生此類作業(yè)發(fā)生事故的概率高預(yù)測概率年均高于一次 8/13/202222 4:大體上會(huì)發(fā)生大概會(huì)出現(xiàn)（如過去10年內(nèi)大于一次）發(fā)生的概率受到外界的影響會(huì)增加從歷史上，這種事故發(fā)生率要注意概率預(yù)測每年1次到0.1次，即1至10年中有一次 8/13/202223 3:可能發(fā)生在特定的情

16、況下，歷史上曾數(shù)次發(fā)生在過去10年中，曾經(jīng)發(fā)生過如果發(fā)生了也是有原因的預(yù)測每10年至100年會(huì)發(fā)生一次 8/13/202224 2:不太可能發(fā)生導(dǎo)致出事的致因的概率很低有出現(xiàn)事故的致因，但得到了很好的控制，故不致導(dǎo)致壞的后果。在當(dāng)前的運(yùn)作情況下，歷史上未出現(xiàn)預(yù)測為百年不遇 8/13/202225 1:不可能發(fā)生理論有可能，實(shí)際上無可能通過控制使其無可能預(yù)測千年不遇 8/13/202226如果我們把風(fēng)險(xiǎn)用矩陣的形式來表示：8/13/202227 從矩陣中我們看到： 一個(gè)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)允許的程度，是企業(yè)自身的特點(diǎn)有關(guān)系的。例如，煤炭采掘業(yè)，與其他就有所不同。同時(shí)，也與歷史安全績效有關(guān)。但是，對(duì)一般的企

17、業(yè)來講，把風(fēng)險(xiǎn)定在企業(yè)的生命期內(nèi)，例如，超過100年不發(fā)生特重大事故，百年中不發(fā)生死人事故，10年中不發(fā)生重傷事故，一年內(nèi)不發(fā)生致殘事故，還是有道理的。那么，超過這些要求之上的風(fēng)險(xiǎn)，就企業(yè)來講，就是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。 從我們對(duì)于事故概率的定義來看，經(jīng)驗(yàn)、歷史的數(shù)據(jù)，有著重要的考慮價(jià)值，因此，需要認(rèn)真的收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)。 8/13/202228（5）風(fēng)險(xiǎn)管理 在給定的問題定義條件下，我們進(jìn)行了危害識(shí)別，并對(duì)識(shí)別的危害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，都要采用風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。 在安全工程中，用于考慮降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，按照其優(yōu)先采用的順序?yàn)椋?：消除危害； 例如采用替代方法，改進(jìn)設(shè)計(jì)，改

18、進(jìn)工藝等。2：取代； 例如用危害較小的化學(xué)品代替原來的化學(xué)品。3：隔離； 例如使機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部分加算，與人的身體隔離，把具有放射源的設(shè)施用單獨(dú)的建筑與周圍隔離等。8/13/2022294：分離； 采用遠(yuǎn)距離操作，如將工人有噪聲的機(jī)房分開。5：采用規(guī)定的工作程序工作； 例如在過熱、過冷或者噪聲的環(huán)境下，限制人的暴露時(shí)間6：采用預(yù)警系統(tǒng)7：采用個(gè)體防護(hù)裝置 可以看到，采用（6）、（7）兩項(xiàng)措施不能減少事故發(fā)生的概率，而只能減少措施事故造成的后果的嚴(yán)重程度。 在采取了風(fēng)險(xiǎn)控制措施以后，首先要評(píng)估并定期監(jiān)視這些措施的有效性，以保證風(fēng)險(xiǎn)可以成為接受的風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)也就成了我們進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的技術(shù)基

19、礎(chǔ)。 8/13/202230（6）危險(xiǎn)辯識(shí)進(jìn)一步介紹 危險(xiǎn)辯識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。 從職業(yè)安全健康的角度來看，進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)大體上可以分為： （1）從危害的機(jī)理上來辨識(shí)危險(xiǎn)， （2）從工作的崗位及環(huán)境上來辨識(shí)危險(xiǎn)， （3）從作業(yè)的性質(zhì)來辨識(shí)危險(xiǎn)， （4）從設(shè)備設(shè)施及工業(yè)流程上來辨識(shí)危險(xiǎn)， （5）從布局、環(huán)境、結(jié)構(gòu)上辨識(shí)危險(xiǎn)等。8/13/202231從危害機(jī)理上辨識(shí)危險(xiǎn) 各種形式的能量失控，都是導(dǎo)致危害的根源，其它生物、化學(xué)、物理、地質(zhì)、自然作用導(dǎo)致的不利變化也是從機(jī)理與識(shí)別危害的途徑。 物理危害：電，溫度，噪聲，振動(dòng)，輻射，壓力等 化學(xué)危害：有毒物質(zhì)（包括氣體，固體，液體及其他等）腐蝕性物質(zhì)

20、燃燒、爆炸危害，包括粉塵爆炸 粉塵危害 生物危害 生理危害：包括高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，非自然姿態(tài)工作，視聽力損失等。 自然因素危害：如地震，氣象，地質(zhì)等。 機(jī)械危害 結(jié)構(gòu)安全危害 交通危害8/13/202232從工作崗位及環(huán)境上辨識(shí)危險(xiǎn) 工作崗位及環(huán)境中是否有存在危害機(jī)理辨識(shí)中的危害因素及其控制是否合理； 崗位操作時(shí)，人與人，人與機(jī)的界面劃分的合理性 崗位操作的程序合理性及執(zhí)行情況 事故應(yīng)急措施8/13/202233從作業(yè)辨識(shí)危害 （1）特種作業(yè)：登高，起重，電工，電焊，壓力容器，運(yùn)輸?shù)刃枰Y質(zhì)及作業(yè)批準(zhǔn)過程程序的作業(yè) （2）與特殊工藝流程相關(guān)的作業(yè)：如在高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)過程的相關(guān)的作業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)工藝裝置的

21、操作，如爆破，采掘等等 （3）特殊作業(yè) （4）非常規(guī)的具有危險(xiǎn)的作業(yè)：如大型設(shè)備的安裝，高風(fēng)險(xiǎn)裝置的試運(yùn)行、檢修等8/13/202234從設(shè)備、設(shè)施、工藝流程識(shí)別危害 主要生產(chǎn)設(shè)備大體上都與結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)、壓力、原料、電氣、控制、機(jī)械和其他物理，如光、輻射、化學(xué)過程相關(guān)，因此，分析這些設(shè)備、設(shè)施本身以及對(duì)周邊環(huán)境乃至其他設(shè)備、設(shè)施的安全影響，是危害識(shí)別的一項(xiàng)主要內(nèi)容 。8/13/202235從布局、環(huán)境因素識(shí)別危害 這其中，包括了氣象、地質(zhì)等自然因素，也包括了如水、動(dòng)力、交通等條件，還要設(shè)施與設(shè)施，區(qū)域之間的相互影響以及內(nèi)部交通的問題，包括應(yīng)急方案的需求。 危害識(shí)別，需要大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括過去的

22、事件及事故的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)等各方面的實(shí)際知識(shí)。對(duì)待危害識(shí)別，一種客觀、實(shí)事求是和虛心的態(tài)度是必須的。 8/13/202236（三）系統(tǒng)工程的預(yù)備知識(shí) 與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)一樣，系統(tǒng)工程的若干重要概念也是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)知識(shí)的重要構(gòu)成部份。 其根本邏輯在于：要能夠?qū)Υ疾斓膶?duì)象作出準(zhǔn)確的安全評(píng)價(jià)，需要三個(gè)條件： 安全工程的知識(shí)，特別是風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)所考察的對(duì)象的足夠了解，特別是相關(guān)的工程知識(shí)，將兩者相結(jié)合、優(yōu)化的能力。 為了滿足后兩個(gè)條件，從事安全評(píng)價(jià)工作要有足夠的工程及系統(tǒng)工程方面的知識(shí)。8/13/202237（1）關(guān)于系統(tǒng) 系統(tǒng)是指在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中所考察的對(duì)象。 這個(gè)對(duì)象或者目標(biāo)，可以是一

23、個(gè)設(shè)施，一個(gè)工藝流程，一個(gè)車間，一個(gè)單元，一個(gè)崗位，也可以是一個(gè)企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目，說到一個(gè)項(xiàng)目，這也可以表述為一個(gè)任務(wù)，一項(xiàng)作業(yè)，等等。 總而言之，要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，就要把評(píng)價(jià)對(duì)象描述清楚。8/13/202238（2）關(guān)于項(xiàng)目的全壽命期的概念 現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，項(xiàng)目是一個(gè)組織，為實(shí)現(xiàn)自己既定的目標(biāo)，在一定的時(shí)間，人員和資源約束的條件下，所開展的具有一定獨(dú)特性的一次性的工作。 科研開發(fā)，技術(shù)改造，新建工程，組織變革，政治行動(dòng)，經(jīng)營，服務(wù)乃至文、體活動(dòng)都可以是一個(gè)項(xiàng)目。 項(xiàng)目管理理論還明確的提出，項(xiàng)目具有生命周期和階段劃分的特性，例如，一個(gè)工廠，從開始論證到建設(shè)投產(chǎn)到運(yùn)行，到停產(chǎn)報(bào)廢，大體就可以說

24、是一個(gè)生命周期。 在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，有許多工作是圍繞著工廠企業(yè)進(jìn)行的，一般來講，作為一個(gè)主要工業(yè)設(shè)施，其全壽命運(yùn)期大體可以劃分論證階段，設(shè)計(jì)階段，建設(shè)階段，運(yùn)行階段及停產(chǎn)報(bào)廢階段。這些階段在不同的系統(tǒng)工程及項(xiàng)目管理理論中以及不同的項(xiàng)目上，劃分及定義，名稱方面都會(huì)有區(qū)別，但是在做安全評(píng)價(jià)時(shí)，需要知道自己所評(píng)估的項(xiàng)目，處于什么階段，才能明確自己的評(píng)估目的、方法，可用的資源等手段。 8/13/202239（3）項(xiàng)目的定義與決策階段 這是一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)起階段，也有稱為立項(xiàng)階段，概念階段等等。這一階段的主要工作有：明確項(xiàng)目的需要（或需求要素）；分析暴露項(xiàng)目的主要問題并比較解決的方案、分析對(duì)項(xiàng)目的約束條件及

25、風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目可行性研究并提出書面的研究報(bào)告和意見并按一定的程序就項(xiàng)目的確立進(jìn)行決策。 從安全工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，把與項(xiàng)目的目標(biāo)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑相關(guān)的安全問題，納入項(xiàng)目的概念階段的內(nèi)容，是非常有必要的。這也是近年來，大型項(xiàng)目及工程的可行性論證中，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)分析的原因。 在項(xiàng)目概念階段，安全評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容有： 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法研究，確定控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范、方法，可接受風(fēng)險(xiǎn)的原則。8/13/202240（4）項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施、建設(shè)階段 在這一階段，根據(jù)項(xiàng)目概念階段所確立的目標(biāo)，技術(shù)途徑，資源及保障條件，進(jìn)行組織及技術(shù)方面的工作，驗(yàn)證及調(diào)整概念階段的目標(biāo)及邊界條件，以期接近項(xiàng)

26、目的預(yù)期目標(biāo)。 在這一階段，項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的主要工作是： 1）證實(shí)在項(xiàng)目上一階段的發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)，均能按原定方案得到有效的控制； 2）證實(shí)如果有新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，應(yīng)該是可以接受并不會(huì)影響總體目標(biāo)； 3）證實(shí)不會(huì)因這一階段的活動(dòng)或者工程變更造成未能控制或不能接受的風(fēng)險(xiǎn)； 根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)/制定/建設(shè)的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目下一階段（如使用、運(yùn)行階段）制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，如操作規(guī)程，說明書，性能保證書，指南，手冊等等。8/13/202241（5）項(xiàng)目的運(yùn)行階段 這一階段，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的階段，在按照規(guī)定的要求及條件進(jìn)行使用的情況下，達(dá)到項(xiàng)目所規(guī)定的性能/產(chǎn)出要求。 這一階段安全評(píng)估的要求是： 1）證實(shí)按前一階段

27、規(guī)范性文件運(yùn)作的情況下，已被確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效的控制； 2）發(fā)現(xiàn)在允許的變化/更改情況下的新的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理； 3）歸納，收集與安全相關(guān)的數(shù)據(jù)并向今后的論證，設(shè)計(jì)提供支持、建議。 8/13/202242（6）停產(chǎn)，報(bào)廢階段 這一階段的安全評(píng)價(jià)工作，仍可以作為一項(xiàng)活動(dòng)或者方案，列入到重要的位置。 例如，舊建筑的拆除、爆破；化學(xué)品的處理。極端的情況，如核裝置的停產(chǎn)。如前蘇聯(lián)戰(zhàn)略武器的銷毀等等。 總之，這個(gè)階段自身及其安全工作，從可持續(xù)發(fā)展，從安全來講都非常重要。 8/13/202243（四）安全評(píng)價(jià)的若干基本概念 了解了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理及系統(tǒng)工程的一些基本概念后，就可以考慮進(jìn)行安全評(píng)價(jià)

28、工作。 安全評(píng)價(jià)的類型： 安全評(píng)價(jià)，大體上可以分為兩類： （1）專項(xiàng)評(píng)價(jià)； （2）綜合安全評(píng)價(jià)。8/13/202244 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)往往是針對(duì)具體的危害進(jìn)行的。例如，由消防部門進(jìn)行的消防安全評(píng)價(jià)，它是由貫徹執(zhí)行消防法的一系列法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的支持下，來開展的。例如，工業(yè)設(shè)備、工藝過程的安全評(píng)價(jià)，新型材料，產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)等等。 舉一例：電子產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)大體上所包括的內(nèi)容有： 1)對(duì)使用者的電擊傷害； 2)對(duì)使用者的輻射傷害； 3)輻射對(duì)環(huán)境干擾造成的危害； 4)廢氣對(duì)環(huán)境造成的污染。 事實(shí)上，電子產(chǎn)品的安全分析和性能、使用說明一起，構(gòu) 成了性能保證書的主要內(nèi)容，具有民事意義上的法律效力。 需要提

29、及的是，對(duì)于專項(xiàng)作業(yè)的安全分析，是一個(gè)很重要的工作，例如，大型吊裝作業(yè)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鹊取?8/13/202245 綜合性的安全評(píng)價(jià)是一個(gè)單位正常管理的重要組成部分，是一個(gè)項(xiàng)目在各個(gè)階段都應(yīng)該依法進(jìn)行的一個(gè)內(nèi)容，也是政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的基本方法。安全評(píng)價(jià)還是管理體系運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)。 這里需要多加說明的是，各種類型的安全評(píng)價(jià)，對(duì)于同一對(duì)象來講，要有連續(xù)性，前一階段的工作結(jié)果，都構(gòu)成了后一階段工作的底線及支持性材料，而安全評(píng)價(jià)中所碰到的主要困難和挑戰(zhàn)之一，就是缺乏前導(dǎo)階段的工作及數(shù)據(jù)。 安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)，針對(duì)性很強(qiáng)的工作，為證明企業(yè)在安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)符合性的第三方的安全評(píng)價(jià)

30、，可以是用來為政府監(jiān)察服務(wù)的。為解決企業(yè)自身的發(fā)展和問題的安全評(píng)價(jià)，可以包括但不局限于法律、法規(guī)的符合性，這種診斷性的安全評(píng)價(jià)，有時(shí)在用于保險(xiǎn)業(yè)及其他競爭性的商務(wù)/社會(huì)活動(dòng)時(shí)，也有很大的需求和價(jià)值。因此，安全評(píng)價(jià)的具體做法及內(nèi)容，隨著客戶的不同，有著一定的針對(duì)性和剪裁性。8/13/202246（五） 安全評(píng)價(jià)的通用原則 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)在開展時(shí)，是有差別的，這里著重的介紹在項(xiàng)目（企業(yè)）運(yùn)營階段，綜合性安全評(píng)價(jià)的有關(guān)問題。 安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，在很多情況下，有著重要的民事、經(jīng)濟(jì)、行政甚至刑事上的法律效用。因此，要嚴(yán)肅，不能隨意，要科學(xué)而不能憑感覺、經(jīng)驗(yàn)，要規(guī)范而不能缺少

31、一致性、連續(xù)性。8/13/202247 進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，需要考慮以下一些通行的原則（8項(xiàng)）。（1）企業(yè)情況的總體概述。這是引入安全問題的環(huán)境、組織、人員和企業(yè)的主要特征。（2）要明確地定義出評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象、條件、時(shí)間等所有前提條件。 原因是：條件變化會(huì)導(dǎo)致結(jié)果、結(jié)論的變化。例如，少量易燃易爆品放置于人口稠密的地區(qū)和荒無人煙的地方，其風(fēng)險(xiǎn)可以有質(zhì)的差別。只有明確定義的文件，才能起到達(dá)成前述民事、經(jīng)濟(jì)、行政乃至技術(shù)意義上的作用，既可以為客戶服務(wù)，同時(shí)還可以保護(hù)自己。因此，沒有清楚定義的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，是不可取的。（3）安全評(píng)價(jià)要特別注意到法律、法規(guī)的符合性，不僅要注意實(shí)體內(nèi)容的符合性，也要注意程序

32、的符合性，如果發(fā)現(xiàn)了不符合，一定要指出，并表明要求整改的態(tài)度。例如，職工的工傷保險(xiǎn)，是一項(xiàng)法律要求。（4）綜合性安全評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)，最好是來源于合法的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的結(jié)論，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程做出的符合性的結(jié)論。要避免靠個(gè)人判斷做出的結(jié)論。 8/13/202248（5）安全評(píng)價(jià)中，要特別重視對(duì)以往的事故、事件的分析以及對(duì)其改進(jìn)措施的評(píng)價(jià)。（6）安全評(píng)價(jià)中，要充分考察、利用項(xiàng)目運(yùn)營前各階段、各時(shí)期以往安全評(píng)價(jià)的結(jié)果。例如，在項(xiàng)目運(yùn)行階段，對(duì)于設(shè)備的安全評(píng)估，是在設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試等階段安全評(píng)估均符合要求，設(shè)備定期檢驗(yàn)正常合格的情況下，對(duì)于設(shè)備正常使用時(shí)，對(duì)其使用是否按規(guī)范要求進(jìn)行的安全評(píng)估。

33、因此，前面各個(gè)環(huán)節(jié)的安全評(píng)估，構(gòu)成了后續(xù)安全評(píng)價(jià)的前提。（7）要充分要求并盡量使用專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果。 一方面是不可能要求每一個(gè)從事安全評(píng)價(jià)的人有著非常廣泛全面的能力來深入地了解所有專項(xiàng)技術(shù)規(guī)程的要求；另一方面，也要考慮安全評(píng)價(jià)自身的工作量。（8）在引用過去安全評(píng)價(jià)，專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果時(shí)，要特別注意并著重分析當(dāng)前狀態(tài)與原來評(píng)估狀態(tài)出現(xiàn)差別時(shí)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。8/13/202249（六）實(shí)用安全評(píng)價(jià)技術(shù) 一個(gè)合格的安全評(píng)價(jià)人員，要有較高的技術(shù)、管理和法律方面的知識(shí)和能力，而這樣的知識(shí)和能力，往往條來自于長期在生產(chǎn)第一線的實(shí)踐，加上學(xué)習(xí)。因此，安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)知識(shí)價(jià)值很高，富于挑戰(zhàn)性的工作。 在

34、我看來，在企業(yè)運(yùn)營階段的安全評(píng)價(jià)大概包括兩部分內(nèi)容。 （1）追溯性的安全分析； （2）當(dāng)前狀態(tài)的安全評(píng)價(jià)。 追溯性的安全分析的目的是： 了解以前安全評(píng)價(jià)的情況，從而為將要開展的安全評(píng)價(jià)提供足夠的工作背景和基礎(chǔ)；發(fā)現(xiàn)當(dāng)前狀況與以往評(píng)價(jià)時(shí)的差別，把這些變化納入現(xiàn)階段安全評(píng)價(jià)的考慮之中。 當(dāng)前狀態(tài)的安全評(píng)價(jià)則是在了解項(xiàng)目的歷史情況下進(jìn)行的。8/13/202250進(jìn)行當(dāng)前狀態(tài)下安全評(píng)價(jià)，所要考慮的有：地理、地質(zhì)、氣象條件；動(dòng)力、用水條件；外部交通、周邊環(huán)境； 既要考慮自身對(duì)周邊的影響，也要考慮周邊對(duì)自身可能的影響。 這樣一些因素，有些是在選址時(shí)就要認(rèn)真考慮的，有些會(huì)因?yàn)楫?dāng)初的情況和現(xiàn)在相比發(fā)生了很大的

35、變化而形成了新的風(fēng)險(xiǎn)，這些都要認(rèn)真對(duì)待。8/13/202251廠區(qū)布局方面的安全性考慮：消防及其他應(yīng)急需要時(shí)的內(nèi)部交通；廠內(nèi)交通安全；主要危險(xiǎn)區(qū)域的處置；主要危險(xiǎn)作業(yè)的區(qū)域處置； 大型工廠的布局規(guī)劃都是在相應(yīng)的規(guī)范及程序下完成的。在評(píng)價(jià)時(shí)，查閱相交資料、程序的完整性、符合性及當(dāng)前變更。8/13/202252建筑結(jié)構(gòu)安全：設(shè)計(jì)、建設(shè)安全評(píng)審結(jié)論；使用是否正確（包括年限）；有無變化，變化后的評(píng)價(jià)結(jié)論；廠房內(nèi)布局安全：廠房內(nèi)布局是否按規(guī)范設(shè)計(jì)，其相關(guān)結(jié)論；廠房區(qū)域內(nèi)作業(yè)布局安全，如天車吊運(yùn)作業(yè)等；廠房內(nèi)交通安全與管制；廠房內(nèi)應(yīng)急交通。 8/13/202253作業(yè)環(huán)境安全：專項(xiàng)安全健康評(píng)價(jià)的符合性，有

36、效性，塵、毒、噪聲、輻射、溫度等相關(guān)危害因素的控制與防護(hù)。作業(yè)中的相關(guān)危害：是否按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行了相應(yīng)的控制； 機(jī)械作業(yè)，高空作業(yè)，手工作業(yè)，運(yùn)輸作業(yè)，電氣作業(yè)等。 8/13/202254特種設(shè)備安全 特種設(shè)備指鍋爐、壓力管道、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全管制的設(shè)備。安全檢測結(jié)果的符合性、有效性。 有效性指檢測單位的資質(zhì)有效性，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性和時(shí)間的有效性。 使用的正確性。包括操作人員的資質(zhì)及對(duì)操作人員的管理。8/13/202255特種作業(yè)安全： 特種作業(yè)安全可以分兩類：國家規(guī)定的特種作業(yè)，如電焊、起重、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等。其基本要求是：操作人員持證上崗，按規(guī)定操作，用人

37、方按規(guī)定管理。 主要檢查這類特種作業(yè)與國家要求的符合性。 行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)規(guī)定的特殊作業(yè)。 例如，化工企業(yè)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的“動(dòng)火”、“動(dòng)電”、“動(dòng)土”作業(yè)。爆破、爆炸作業(yè)及造船等行業(yè)的有限或封閉空間作業(yè)等等。主要檢查作業(yè)與規(guī)程、規(guī)章的符合性。8/13/202256特殊作業(yè)安全： 特殊作業(yè)安全是因任務(wù)需要而形成的具有明顯風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)。一般來講，除了要滿足相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程的要求外，還要有專門的任務(wù)說明和詳細(xì)的安全保障措施并經(jīng)有資格人員的評(píng)審和相關(guān)部門的批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。例如，特大、重物體的吊裝、運(yùn)輸；危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，特定的爆破作業(yè)等等。 這類作業(yè)，應(yīng)歸入專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中考慮。 8/13/202257消防安全

38、： 關(guān)于火災(zāi)安全的評(píng)價(jià)，消防法及相關(guān)的條例、標(biāo)準(zhǔn)中有具有的規(guī)定，同時(shí)還要求有相關(guān)的檢查，因此，在做綜合安全評(píng)價(jià)時(shí)，時(shí)應(yīng)要求相關(guān)有資質(zhì)單位的消防檢查結(jié)論，作為主要的依據(jù)。 而在進(jìn)行消防評(píng)估時(shí)，首先考慮具體評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)特征，然后再?zèng)Q定采用的具體的相關(guān)規(guī)定，然后再檢查現(xiàn)實(shí)情況與消防檢查時(shí)狀態(tài)的變化能否被接受。 8/13/202258化學(xué)品安全 最近公布的國務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全條例中詳細(xì)地規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售、報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)的安全控制，對(duì)于列入名錄中的化學(xué)品，主要檢查評(píng)價(jià)其是否按法律、法規(guī)的要求得到了控制。對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，化學(xué)品事故的應(yīng)急處理，也是需要列入評(píng)價(jià)之中

39、的內(nèi)容。8/13/202259設(shè)備、工藝流程安全 在專業(yè)化程度很高的產(chǎn)業(yè)部門，例如，石油、化工、冶金、機(jī)構(gòu)等行業(yè)，其主要設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)線，作為成套設(shè)備或主體設(shè)備，其設(shè)計(jì)、制造、安裝乃至調(diào)試、投產(chǎn)都是由專業(yè)化的、有資質(zhì)的部門，按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行的。對(duì)于運(yùn)行期間的檢查及維護(hù)，也有規(guī)范的要求。對(duì)于這樣設(shè)備、設(shè)施在運(yùn)行時(shí)狀態(tài)是否偏離設(shè)施預(yù)定狀態(tài)的要求，設(shè)備操作是否按規(guī)定的操作規(guī)程進(jìn)行，設(shè)備安全管理的規(guī)章制度是否完善而且始終得以貫徹，工人的上崗資格及培訓(xùn)，作業(yè)及作業(yè)場所是否存在相關(guān)的職業(yè)危害。 作業(yè)使用方，應(yīng)要求并獲取供應(yīng)方（生產(chǎn)方）的所有相關(guān)文件，雙方應(yīng)明確各自在設(shè)備安全方面所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一般來

40、講，運(yùn)行方應(yīng)負(fù)按照規(guī)程使用，管理的責(zé)任。在安全評(píng)價(jià)時(shí)，如果這些技術(shù)文件是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)的，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)可以放在是否嚴(yán)格地履行了這些標(biāo)準(zhǔn)方面。 企業(yè)運(yùn)行建設(shè)的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的安全評(píng)價(jià)，更要引起重視。 8/13/202260合同商的安全管理評(píng)價(jià) 企業(yè)在運(yùn)營時(shí)的安全評(píng)價(jià)，包括了對(duì)企業(yè)所有人員的安全管理，連同臨時(shí)雇用人員也在內(nèi)。此外，進(jìn)入到企業(yè)安全評(píng)價(jià)區(qū)域或活動(dòng)之內(nèi)的其他人員，可以統(tǒng)稱為合同商。 合同商的進(jìn)入及其相關(guān)的作業(yè)，對(duì)企業(yè)在運(yùn)行時(shí)的安全狀況，會(huì)產(chǎn)生很大的影響，這種存在，其活動(dòng)和對(duì)合同商的管理都是安全評(píng)價(jià)的重要組成部分。合同商在企業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，其安全評(píng)價(jià)要考慮到企業(yè)自身的情況，也要考慮到合同商的情

41、況，這里有合作的資格確立的標(biāo)準(zhǔn)，有雙方的溝通，有企業(yè)對(duì)合同商的管理制度及執(zhí)行監(jiān)督，也有合同商作業(yè)自身的評(píng)價(jià)。 8/13/202261廠區(qū)內(nèi)部交通安全 區(qū)域內(nèi)交通事故除自身事故外還極易引發(fā)關(guān)聯(lián)事故。就事故自身而言，也會(huì)造成比廠外事故更為惡劣的影響。因此，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度。規(guī)則的制定，區(qū)域的劃分，標(biāo)志，交通管制，限速等等都是廠內(nèi)交通控制經(jīng)?？紤]的措施。 企業(yè)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)的情況以及其他風(fēng)險(xiǎn)分散措施，如投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)的情況，也是安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 8/13/202262易燃、易爆物品安全 易燃、易爆物品都應(yīng)列入危險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容之中，并按風(fēng)險(xiǎn)管理的方法進(jìn)行控制，

42、其中相當(dāng)一部分國家有關(guān)部門有明確的要求并有現(xiàn)成的控制規(guī)程。另外一些物質(zhì)，在一定的物理?xiàng)l件下，或者與其他物品混存時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)，因此，首先從危害機(jī)理上加以識(shí)別，然后再按相應(yīng)的要求，如危險(xiǎn)化學(xué)品 、消防條例等進(jìn)行控制，并做出評(píng)價(jià)意見。 粉塵爆炸在糧食、煙草、紡織等行業(yè)中也是要安全評(píng)價(jià)的重要方面。 8/13/202263用品、裝置的安全評(píng)價(jià) 很多用品、裝置在使用時(shí)，自身也有安全評(píng)價(jià)問題例如防護(hù)用品，防護(hù)裝置等。 其中主要的檢查、評(píng)價(jià)內(nèi)容有：質(zhì)量合格性定期檢驗(yàn)、核測的合法性布局，使用的正確性8/13/202264系統(tǒng)安全分析 在開展及完成了各個(gè)單項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)對(duì)所考察的對(duì)象整體，或者合理區(qū)

43、分下的單元或流程，做系統(tǒng)的安全分析。系統(tǒng)安全分析的內(nèi)容有：系統(tǒng)失效的后果的估計(jì)及解決方案交叉危害問題 主要是某一項(xiàng)安全方面的問題，而引發(fā)另外的安全問題。例如，吊裝作業(yè)的安全問題，可能引起結(jié)構(gòu)安全的問題。用電作業(yè)的安全問題，可能引發(fā)消防安全問題，等等。應(yīng)急方案 首先要有可行的方案，其次還要檢查方案的落實(shí)情況，例如必要的演習(xí)。 系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)還應(yīng)該對(duì)先期安全評(píng)價(jià)及單項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。 8/13/202265企業(yè)安全管理的總體情況； 企業(yè)安全管理的總體情況是安全評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面，其中包括了員工參與。 安全績效是安全評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)，要求真實(shí)、可靠、有說服力。 對(duì)于一個(gè)企業(yè)在運(yùn)營階段，安全

44、評(píng)價(jià)的構(gòu)成，還可以有其它的劃分方法，例如，把電氣安全作為一個(gè)專門的評(píng)價(jià)項(xiàng)目等。 一些特殊的行業(yè)，也有著特定的危險(xiǎn)，如油料運(yùn)、裝等等。但是，目前的項(xiàng)目再加上不同企業(yè)的具體內(nèi)容，如采掘作業(yè)等，大體上可以構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整，系統(tǒng)的工作思路之一，希望能夠?qū)?shí)際應(yīng)用，提供一些方便。 8/13/202266（七）安全審核 安全審核(Safety Audit)報(bào)告是對(duì)于企業(yè)在運(yùn)行階段進(jìn)行的關(guān)于安全生產(chǎn)或職業(yè)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性的評(píng)價(jià)及安全管理的綜合評(píng)價(jià)。這種材料，一般由有資格的安全生產(chǎn)專業(yè)人員編寫。在向行政部門和社會(huì)提供時(shí)，具有證據(jù)的效用。 我們國家有著大量的各類企業(yè)，僅靠有限的行政官員去進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，是很難滿足安全生產(chǎn)監(jiān)察的需求的。 通過中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)，確認(rèn)安全審核可以是執(zhí)法的技術(shù)