扶持中小企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗

1、扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要國際經(jīng)驗（中國國際經(jīng)濟交流中心景春梅）一、中小企業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重中小企業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。一是增強市場活 力。大多數(shù)國家（地區(qū)）中小企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的比例都在95%以上,英國和 韓國高達99. 9%,這使得大企業(yè)不能任意操縱市場,有利于公平競爭和增強市場活 力。二是提供大量就業(yè)崗位。大多數(shù)國家（地區(qū)）中小企業(yè)都提供了近50%的就業(yè)崗 位，如美國53%、德國78%、韓國87. 7%的就業(yè)崗位來自于中小企業(yè)。三是創(chuàng)造巨大 社會財富。德國75%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）,美國39%的GDP、53. 5%的銷售額是由中 小企業(yè)實現(xiàn)的。四是

2、推動經(jīng)濟增長。中小企業(yè)成就了 “意大利制造”的美譽，支撐 其進入世界經(jīng)濟強國行列。德國中小企業(yè)完成了全國總投資的46%,貢獻了 70%的稅 收和2/3的專利技術(shù),約有1/3的開發(fā)項目在商業(yè)上得到應(yīng)用，為德國形成強大的國 際競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。-1-二、明確中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)且靈活實用為便于分類管理和扶持其發(fā)展,各國政府都對中小企業(yè)進行了明確界定。國際 上一般從質(zhì)和量兩個方面界定中小企業(yè)。質(zhì)的指標(biāo)包括企業(yè)組織形式、融資方式及 所處行業(yè)地位，量的指標(biāo)包括雇員人數(shù)、實收資本、資產(chǎn)總值等。因量的指標(biāo)較為 直觀,大多數(shù)國家和地區(qū)都以量的標(biāo)準(zhǔn)進行劃分,歐美國家則多將兩者結(jié)合進行界 定。如美國沒有中型企業(yè)概

3、念，只有大、小企業(yè)之分。從量方面看，美國規(guī)定一般行 業(yè)中，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下為小企業(yè);從質(zhì)方面看,美 國規(guī)定小企業(yè)是獨立所有和自主經(jīng)營并在其經(jīng)營領(lǐng)域不占支配地位的企業(yè)。中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合各自國情和發(fā)展階段，且要靈活實用。美國小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在 特殊情況下表現(xiàn)出很大靈活性。1996年，為使美國汽車公司獲得政府項目投標(biāo)資格, 小企業(yè)管理局引用了只要在其行業(yè)內(nèi)不占統(tǒng)治地位就是小企業(yè)這一罕見的標(biāo)準(zhǔn)，而 當(dāng)時美國汽車公司是美國第63大制造商,有3. 2萬名雇員，年銷售額達9. 91億美元。三、完備的法律體系是中小企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)當(dāng)今主要發(fā)達國家均已建立比較完善的中小企業(yè)法律體系

4、,不少國家還制定了中小企業(yè)的基本法律。美國于1953年頒布了小企 業(yè)法，韓國1966年頒布了中小企業(yè)基本法，日本在1963年頒布了被稱為日本 “中小企業(yè)憲法”的中小企業(yè)基本法。圍繞中小企業(yè)基本法，日本形成了 50多 部有關(guān)中小企業(yè)的法律,涉及中小企業(yè)融資、信用擔(dān)保、彼此互助、與大企業(yè)關(guān) 系、應(yīng)對危急情況等諸多方面,為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境,成為中小企業(yè) 立法最為完備的國家之一。一些國家還制定了有針對性的專門法來解決中小企業(yè)發(fā)展中的具體問題。如 美國的小企業(yè)投資法對小企業(yè)投資的途徑、方法、條件等進行了明確，公平 信貸機會法則規(guī)定商業(yè)借貸機構(gòu)對小企業(yè)貸款申請不得實行歧視性政策。韓國為 鼓勵

5、小企業(yè)自主研發(fā)，制定了促進中小企業(yè)經(jīng)營安定及結(jié)構(gòu)調(diào)整特別措施法、 科技創(chuàng)新特別法。意大利于1991年頒布了著名的扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展 法，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)歐洲統(tǒng)一大市場的出現(xiàn)和競爭 形勢新變化。發(fā)達國家中小企業(yè)立法思想主要有三個特點:一是高度肯定中小企業(yè)的重要地 位。二是鼓勵、促進和保護三者并重。以降低門檻提高中小企業(yè)出生率，以政策傾 斜扶持中小企業(yè)生存發(fā)展，以限制壟斷、提倡公平競爭保護中小企業(yè)免遭惡意扼殺。三是各項 法律規(guī)定具體，配套完善,便于落實。在立法支持方面，香港地區(qū)是個特例。由于信奉“積極不干預(yù)”和自由主義， 香港并無特殊法例扶持中小企業(yè)發(fā)展。相關(guān)法律文獻

6、只有香港特別行政區(qū)法律條例 中的公司條例、競爭法，以及今年5月開始實行的最低工資法。四、健全的政府管理機構(gòu)是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障各國（地區(qū)）政府設(shè)貉的管理機構(gòu)大致分為兩類。一類是在中央設(shè)管理機構(gòu)，在 地方設(shè)派出機構(gòu)，實行垂直管理。如美國中小企業(yè)的主管部門小企業(yè)管理局（SBA）, 分別在華盛頓設(shè)總部,在10大城市設(shè)10個區(qū)域辦公室,在地方設(shè)70個地區(qū)辦公室 和17個分支辦公室,對小企業(yè)事務(wù)實行垂直管理。此外,美國還在參眾兩院分別設(shè) 立小企業(yè)委員會，聽取SBA和總統(tǒng)小企業(yè)會議對有關(guān)小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意 見。笫二類是在政府部門內(nèi)部設(shè)專門機構(gòu)，將中小企業(yè)納入政府行政框架之下管 理。如日本在通產(chǎn)省

7、設(shè)輅“中小企業(yè)廳”，作為管理中小企業(yè)的最高行政機構(gòu)，在全 國通產(chǎn)局內(nèi)設(shè)輅“中小企業(yè)課”，統(tǒng)轄地方中小企業(yè)，與中小企業(yè)廳的工作相對接； 地方政府在都、道、府、縣、市、町、村設(shè)立中小企業(yè)專管。無論是垂直管理還是政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理,管理機構(gòu)成為中小 企業(yè)維護自身利益、尋求政府支持的重要保障，對中小企業(yè)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)和 促進作用。五、金融財稅扶持政策是中小企業(yè)發(fā)展的主要推動力各國（地區(qū)）均有較完善的金融服務(wù)政策。概言之,各國推行的中小企業(yè)金融政 策主要有四個方面:一是小企業(yè)信用擔(dān)保機制；二是一些非營利性機構(gòu)和組織直接為 小企業(yè)提供資金;三是建立較發(fā)達的風(fēng)險投資和私募股權(quán)市場；四是為小企業(yè)提供到 資本

8、市場融資機會。美國對小企業(yè)金融支持非常成功,主要由SBA通過小企業(yè)投資 公司項目和多項貸款擔(dān)保計劃來實現(xiàn),其中小企業(yè)投資公司占有相當(dāng)比例，從1958 年啟動至今，小企業(yè)投資公司已向超過10萬家小企業(yè)投資,投資額已超過572億美 元。美國創(chuàng)設(shè)了納斯達克市場，專為小型科技企業(yè)提供直接融資渠道。印度圍繞發(fā) 展軟件產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建了多種風(fēng)險投資基金,并形成了多層次資本市場體系，直接推動了 印度軟件業(yè)的騰飛。給予中小企業(yè)強有力的財稅支持。美國小企業(yè)法規(guī)定，每年政府采購中有 25%必須給中小企業(yè),為了使小企業(yè)能夠獲得政府采購合同,SBA有權(quán)將一些大額合 同拆分為小額合同。德國政府對中小企業(yè)的財政支持主要是投資補

9、貼，凡失業(yè)人員創(chuàng)辦企 業(yè)均給與一定補貼,每招收一名失業(yè)人員再另行補貼;對中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供資助; 提供優(yōu)惠貸款和低息貸款。日本政府對中小企業(yè)的財政支持重點體現(xiàn)為政府出資建 立中小企業(yè)專門銀行和貸款擔(dān)保機構(gòu)及反擔(dān)保機構(gòu)，向中小企業(yè)提供直接貸款和擔(dān) 保貸款。實施稅收減免也是各國通行做法。通過減免稅，中小企業(yè)可將更多利潤用于自 身發(fā)展。如香港近30萬家公司中只有7萬多家須交所得稅,大約65%的所得稅來自 繳稅最多的800家公司，約22萬家中小企業(yè)無需交稅，占中小企業(yè)總數(shù)的70%以 上。六、多元化社會服務(wù)體系是中小企業(yè)發(fā)展的重要支撐建立健全社會化服務(wù)體系是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，其通行做

10、 法有兩個方面：一方面是廣泛建立各類中小企業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)。包括各類民間團體和行業(yè)協(xié) 會,在管理咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓等方面提供專業(yè)服務(wù)，與政府部門 工作形成互補，成為支撐中小企業(yè)發(fā)展的社會支持體系。如日本中小企業(yè)在遇到經(jīng) 營困難時，可以找再生支援協(xié)會進行再生咨詢，由再生支援協(xié)會組織律師、注冊會汁 師、中小企業(yè)診斷師等提出-6-再生支援計劃,然后協(xié)調(diào)銀行、債權(quán)人實施支援計劃。另一方面是豐富和完善中小企業(yè)社會服務(wù)功能。主要內(nèi)容包括:一是創(chuàng)新服務(wù), 發(fā)達國家對中小企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)尤為重視,主要通過風(fēng)險基金、高新科技企業(yè)孵 化器、風(fēng)險投資公司、創(chuàng)業(yè)板資本市場等途徑來鼓勵創(chuàng)新。二是教育培訓(xùn)I,促進中 小企業(yè)人力資本增值,如英國早在20世紀(jì)80年代就制訂了全國統(tǒng)一培訓(xùn)大