三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設(shè)

1、三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設(shè) 材料一：社會主義新農(nóng)村建設(shè)（十七大報告標準表述）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題， 事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機 制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步, 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

2、業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟, 多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金 融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完 善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場， 有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形 式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。材料二：農(nóng)業(yè)的脆弱實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有 根本改變，收入增加緩慢，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等因素造成 農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降

3、。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當某 些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、 甚至樗荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4 1/5 ,可用于灌溉的水源日益減少。農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)民由于負擔沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融

4、資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴重不足。人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。我國農(nóng)村勞動力過剩，但從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。市場經(jīng)濟條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。分析：一要推進城市化進程，將大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民對有限土地的壓力；二要加大資金投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要加強環(huán)境保護，防止水土流失、土地沙化進一步

5、加大；四要嚴格把關(guān)農(nóng)田征用，保證守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線；五要加強對農(nóng)民的教育與培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民；六要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力；七要穩(wěn)定糧食收購價，保證農(nóng)民利益不受損害，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。材料三：農(nóng)民的貧困1997-2000 年， 農(nóng)民收入增幅急劇下降， 1996 年為 9% ， 1997 年為 6.4% ，1998 年為 4.7% ， 1999 年為 3.3% ， 2000 年為 2.1% 。 1995 年每畝農(nóng)業(yè)純收入為 376 元，而 2000 年下降為 161 元。 2001 年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得 6.8 增幅的好成績后，

6、繼續(xù)保持難度很大。農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)激烈的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不適應(yīng)消費需求，農(nóng)業(yè)效益偏

7、低。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟的增長；農(nóng)村社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進一改善。分析：農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因外，一是收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工；二是從二元化社會結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民處于不平等的一極；三是忽視市場導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。因此，應(yīng)當給予農(nóng)民國民待遇，取消對農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機會；應(yīng)當加大投入，積極引導(dǎo)，拓寬市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實增加農(nóng)民收入。材料四：農(nóng)民的卑微從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分。 但是，農(nóng)民的名義社會

8、地位與實際社會地位相差甚遠，農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的 實際地位處于最低層?，F(xiàn)行的剛性戶口管理制度對農(nóng)民是極為不利的，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上， 使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農(nóng) 民處在寶塔式等級階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，幾乎是不 可能的。國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員?？墒聦嵣希r(nóng) 民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也 很有限。國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價格剪刀差的形式從農(nóng)民那里 取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。農(nóng)民在財產(chǎn)關(guān) 系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要

9、根源。中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，農(nóng)民的總體力量很單薄，不足 以有效抵抗外來的傷害。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投 資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價格偏低等； 交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價，殘次農(nóng)機具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民， 生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些 地方政府機構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞 攤派，嚴重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。分析：完成農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù) 教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用等諸多領(lǐng) 域，逐步取消對農(nóng)民的

10、歧視性限制，給予農(nóng)民平等機會，切實保護農(nóng)民的合 法利益不受損害，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。材料五：廢止農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā) 揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻。在“十一 五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之際，中央1號文件出 臺了 2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九 次會議作出了自2006年1月1日起廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的 決定。這標志著在我國延續(xù)了 2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有 劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一 大德

11、政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不等于農(nóng)民負擔問題完全解決了，農(nóng)民負擔反彈的隱患 依然存在，減輕農(nóng)民負擔的長效機制尚未建立，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)仍 很繁重。要加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容 的農(nóng)村綜合改革，努力建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共 財政制度。要建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管 理工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實把減負工作納入法制化軌道。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，重點在“多予”上 下功夫。調(diào)整國民收入分

12、配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信 貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村的投入，努力創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。讓公共財政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓 公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財政的支出更多地惠及農(nóng)民。分析：要深刻認識全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大歷史意義，全面推進農(nóng)村綜合改革, 繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努 力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。材料六：農(nóng)民工社會保障制度社會保障制度作為勞動力市場的安全網(wǎng)，對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān) 重要。據(jù)統(tǒng)計，今年我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為L 2億人，進城農(nóng)民工

13、約 1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。然而，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老 保險的總體參保率僅為15%,醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右。失業(yè)保險、 生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工參保率低是個嚴重的社會 問題，而參保的農(nóng)民工紛紛退?，F(xiàn)象，更加耐人尋味。社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保 障存在的兩個主要問題。我國目前的各項社會保障在計年限、繳費辦法和待 遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對農(nóng)民工這種流動性大、范 圍廣、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定、工作時間長短不一的特殊人群， 缺乏制度設(shè)計和保障。例如，山東農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保

14、金， 根本無法轉(zhuǎn)移到山東。我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000 多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系也無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。 此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi) 繳納的社會保險，不能享受相應(yīng)待遇。對于回到戶籍地就沒有多大實際意義 的社保，農(nóng)民工當然要退。值得警惕的是，不少地方政府也歡迎農(nóng)民工退保。政府通過行政力量讓農(nóng)民 工參保，讓地方社?；鸶渥?；而退保時，農(nóng)民工并不能領(lǐng)回全部金額。 有人統(tǒng)計，廣東省每名參保一年的農(nóng)民工退保，就將向當?shù)仞B(yǎng)老基金“貢獻”1348 元。分析：讓農(nóng)民工真正能老有所養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。針對我國農(nóng)民工社會保

15、障面臨的困難，可以采取以下措施：第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。第三，建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。材料七：推進“三化”解決“三農(nóng)”問題，其根本措施在于推進“三化” ，即農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化” ，農(nóng)民的“非農(nóng)化” ，農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化” 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、 深化加工、 提供服務(wù)等職

16、能，它一頭連市場， 一頭連著基地農(nóng)戶，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的機制，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從而增強了農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，一方面可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品流動和聚集，帶來結(jié)構(gòu)效益。另一方面其農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展，可將小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合成規(guī)?；?jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。從現(xiàn)實看，阻礙農(nóng)民增收和阻滯其擺脫弱勢地位的因素主要是有以下幾點：一是勞動力需求因素。 我國不足 1 億公頃耕地只能提供5 千萬個農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)，勞動力供大于求，僅依靠農(nóng)

17、業(yè)增加就業(yè)來提高農(nóng)民收入，難度太大。二是農(nóng)產(chǎn)品需求因素。目前我國近8 億人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共約 5 億人消費商品農(nóng)產(chǎn)品，可見農(nóng)產(chǎn)品需求市場多么狹小。需求拉力小，必然造成農(nóng)產(chǎn)品商品率低，從而制約農(nóng)民收入水平的提高。因此，必須推進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民非農(nóng)化進程，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能加快農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化進程。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局看， 當前我國最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國國民經(jīng)濟增長需求拉動乏力， 與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。 我國農(nóng)村消費群體大， 但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小，要改變這種狀況，就必

18、須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費方式，擴大消費群體，擴展農(nóng)村市場容量，擴大內(nèi)需的有效途徑。材料八：中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（換為2008 年中央“一號文件” ）中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 表示， 要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的直接補貼政策，加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系。這份 2006 年中央“一號文件”說，對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。2006 年糧食主產(chǎn)區(qū)要

19、將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50 以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品” ，實現(xiàn)增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。內(nèi)容包括鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟等。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐

20、步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。材料九：三農(nóng)問題與城市化黨中央提出貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村是經(jīng)濟社會的兩大組成部分，正確制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，具有現(xiàn)實意義和理論意義。一、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多， 人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少， 農(nóng)民的收入也就越難以提高。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６?、農(nóng)民大規(guī)模進城是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求工業(yè)化和

21、城市化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推動力，也是中國現(xiàn)代化進程的兩大標志。農(nóng)民大規(guī)模進城，不會危及農(nóng)業(yè)安全，同時可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。三、加快城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)首先，我國農(nóng)村的不發(fā)展是因為城市的不發(fā)展。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動農(nóng)村的能力還不夠強大。其次，在城市化加速時期農(nóng)村要素向城市聚集具有合理性?？梢约涌焐鐣a(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。再次，增加城市建設(shè)用地將提升我國土地集約利用水平。四、加強對農(nóng)村的支援要調(diào)整方向一是加大對農(nóng)村教育的支持力度。二是加強農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。四是支持建立農(nóng)村社會保障制度。五是支持農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)

22、施建設(shè)。六是支持開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。五、給農(nóng)民自主選擇權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石勞動力自由流動是市場優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進城與完善勞動力市場的要求不相容。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進城工作、居住、生活的自主權(quán)，讓農(nóng)民與市民享有平等權(quán)利和平等機會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會的進步。材料十：中央財政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度近年來，國家財政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持“多予、少取、放活” ，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。財政部統(tǒng)計顯示， 2007

23、 年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520 億元，增長15.3% ，增量和增幅也均高于2006 年。為保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實施以“四補貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度，即糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。以 2007 年為例，全國糧食直接補貼總額達151 億元，農(nóng)資綜合直補總額從2006 年的 120 億元增加到 2007 年的 276 億元，良種補貼資金從2002 年的 1 億元增加到 2007 年的 55.7 億元，農(nóng)業(yè)機械購置補貼從 2004 年的 7 億元擴大到 2007 年的 12 億元。為更好地減輕農(nóng)民負擔，我國還實

24、行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費政策， 包括取消屠宰稅、 牧業(yè)稅、 除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。 此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)” 、農(nóng)村教育集資等收費。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔1250 億元，人均減負 140 元。中央財政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達到 11534 萬噸，增產(chǎn)146 萬噸，增長1.3% 。 這是自 1985 年以來中國首次連續(xù)第四年夏糧豐收， 也為全年糧食生產(chǎn)開了一個好局。分析：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進一步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。事實證明，中央進行農(nóng)業(yè)稅費改革，廢止農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民給

25、予補貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強糧食安全中發(fā)揮了很大作用，為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)，同時也激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。專題綜合分析綜上所述，造成我國三農(nóng)問題的原因主要有：1 、資源瓶頸。我國農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國 2 億多農(nóng)戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭，而且有限的耕地每年以上百萬畝的速度急劇減少。2、農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)民收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例較低，致使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修。3 、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，成為農(nóng)業(yè)稅廢止

26、之后農(nóng)民最大的投入部分，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價偏低，使得農(nóng)民的收入增長緩慢。4、農(nóng)民處于社會的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。5、生產(chǎn)力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。中國農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動力供給，是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民，不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就不可能真正富裕起來。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施有：、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

27、協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。、 實現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場需求的變化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷

28、售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換，通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。、推行以吸納農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化和城市化

29、路線必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，并最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕，才能夠建成社會主義新農(nóng)村，才能更好的實現(xiàn)社會和諧?！叭r(nóng)”問題一、農(nóng)民工問題（一） 、進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：1 、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；3 、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效

30、保證；4、生命安全和身體健康得不到保障；5、社會基本保險普遍缺失。、進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員” ；2、社會保障不完善。、對策：1 、解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；2、提高進城務(wù)工人員的健康保障；3 、加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質(zhì)；4、確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；5、確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；6、幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。二、拖欠民工工資問題、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風暴”2003 年 10 月產(chǎn) 24 日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人

31、， 然后。 她見到一位她以前在電視上見過的 “大人物”國務(wù)院總理溫家寶。在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有 2000 多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費。總理聽后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11 時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的 2240 元務(wù)工工資。2003 年月日中國政法報發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴” 。拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當嚴重。、問題的原因：專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：、一些地方不切實際的“形象工程”

32、、 “政績工程” ，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；3 、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。、解決民工工資拖欠的對策：1 、首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。“三個代表” 重要思想的具體體現(xiàn)， 對于維護人民利益， 維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小

33、康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。第三，是樹立和落實科學的發(fā)展觀，制止“形象工程” 、 “政績工程”的要求。2、其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。（1 ）、應(yīng)該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的民工拖欠工資管理條例 ，而不是各地自搞一套；（ 2 ） 、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；（ 3 ） 、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；3 、再次，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。三、農(nóng)民增收問題“三農(nóng)” 問題的核心問題農(nóng)民收入問題。 目前我國農(nóng)民的收入狀況， 總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。 （詳見材料）（一） 、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。第三，農(nóng)民負擔居高不下掣肘了農(nóng)民增收。第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收、增加農(nóng)民收入的政策分析第一，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑。第四，減輕農(nóng)民負擔是保正。 第五， 政府加大投入是基礎(chǔ)。