清遠(yuǎn)市推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

1、 PAGE - 22 -清遠(yuǎn)市推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(再征求意見(jiàn)稿）為貫徹習(xí)近平總書記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，系統(tǒng)解決水問(wèn)題，提升具備清遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清遠(yuǎn)質(zhì)量的城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)維水平，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201575號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

2、，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。海綿城市建設(shè)，應(yīng)注重對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征；運(yùn)用生態(tài)的手段，修復(fù)和恢復(fù)在傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下受到破壞的水體和其他自然環(huán)境。海綿城市建設(shè)，應(yīng)將低影響開發(fā)理念貫穿城市建設(shè)開發(fā)各環(huán)節(jié)，盡可能降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對(duì)城市原有

3、水生態(tài)環(huán)境的破壞。海綿城市建設(shè)，應(yīng)貫徹“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，系統(tǒng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。在遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，充分發(fā)揮海綿城市在削減城市面源污染負(fù)荷和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的良好“彈性”，并在需要時(shí)將蓄存的水較好地加以“釋放”利用，提升雨水資源綜合利用的能力。二、工作目標(biāo)通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2030年，清遠(yuǎn)市中心城區(qū)、英德市、連州市的城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)

4、到海綿城市要求，其余縣（市、區(qū)）參照海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完成2022年及以后新建項(xiàng)目年徑流總量控制率達(dá)標(biāo)、黑臭水體100%治理、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇、湖泊水質(zhì)和水庫(kù)水質(zhì)不低于類、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上等控制性指標(biāo)要求，確保全市范圍排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問(wèn)題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。三、基本原則（一）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。將海綿城市建設(shè)作為新時(shí)期清遠(yuǎn)市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求。改變傳統(tǒng)思維和做法，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在清遠(yuǎn)市各項(xiàng)相關(guān)工作中落

5、實(shí)海綿城市建設(shè)要求，提升清遠(yuǎn)市城市建設(shè)水平和質(zhì)量。（二）全面協(xié)作。海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性強(qiáng)，各級(jí)人民政府作為海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，組織各部門合力推動(dòng)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)積極參與、全面協(xié)作、共同推進(jìn)。同時(shí)，積極結(jié)合清遠(yuǎn)市改革實(shí)踐、創(chuàng)新機(jī)制和模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。（三）系統(tǒng)推進(jìn)。在近期重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、舊改集中區(qū)、其他具備條件的已建成區(qū)等區(qū)域全面推進(jìn)。結(jié)合建筑、小區(qū)、城市道路、公園綠地、舊城改造和城市水系等建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。重視應(yīng)急能力和管理機(jī)制的建設(shè)，工程化措施與非工程化措施相得益彰，構(gòu)建海綿城市的完整體系。（四）問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)

6、真梳理全市目前城市內(nèi)澇、黑臭水體、熱島效應(yīng)等問(wèn)題較為突出的區(qū)域，結(jié)合海綿城市理念抓緊制定治理方案，盡快整改，改善民生環(huán)境，提升市民滿足感和幸福感。（五）科研支撐。結(jié)合清遠(yuǎn)市目前已實(shí)施的海綿城市規(guī)劃及建設(shè)、排水防澇工程等相關(guān)技術(shù)積累，推動(dòng)海綿城市設(shè)施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，在清遠(yuǎn)市推廣高效益、低成本、易維護(hù)的海綿設(shè)施，大力支持海綿城市技術(shù)的相關(guān)的科研與工程企業(yè)的發(fā)展，助力清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)。（六）機(jī)制保障。緊抓深化改革的歷史機(jī)遇，充分依托清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)工作，構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)管控制度、投融資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度、績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等，推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，保

7、障海綿城市建設(shè)工作長(zhǎng)效推進(jìn)。四、工作任務(wù)（一）規(guī)劃先行，把海綿城市要求落實(shí)到相關(guān)規(guī)劃中落實(shí)國(guó)家部署，高度重視海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和綜合性，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。2017年5月，清遠(yuǎn)市已完成清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃的編制。清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃提出了需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局以及雨洪調(diào)蓄（源頭調(diào)蓄、過(guò)程調(diào)蓄、深隧、地下水庫(kù)等）設(shè)施布局；明確了海綿城市的建設(shè)目標(biāo)、策略和路徑，確定了將海綿城市理念融入各層次規(guī)劃體系的具體要求；明確了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管控的具體指標(biāo)和要求，確定了海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)，從而指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃、下層次規(guī)劃的編制工作。編制或修改城市國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專

8、項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市國(guó)土空間總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。各有關(guān)職能部門在編制或修訂各自專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃相關(guān)成果。清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃確定的近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合本地情況，組織編制重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)方案，并滾動(dòng)編制年度建設(shè)計(jì)劃。（二）打造政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制在清遠(yuǎn)市有關(guān)法規(guī)政策和低影響開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合氣象、水文、地質(zhì)等本土條件，進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)市海綿城市相關(guān)政策法規(guī)，打造覆蓋清遠(yuǎn)市海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)

9、、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障海綿城市建設(shè)的質(zhì)量。盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管控文件，強(qiáng)制要求新建項(xiàng)目開展海綿設(shè)施的配套建設(shè)，將海綿城市的約束性指標(biāo)和要點(diǎn)納入規(guī)劃兩證一書備注中。在施工圖審查、施工許可及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審核與把關(guān)。通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程的管控機(jī)制，引導(dǎo)和約束建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（三）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)片區(qū)型海綿城市建設(shè)以省職教城片區(qū)、清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆片區(qū)為近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，全力推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)系列工作，率先形成具有連片性和典型性的海綿城市區(qū)域，為清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)發(fā)展片

10、區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、舊改集中區(qū)、其他具備條件的已建成區(qū)等為載體，全面推進(jìn)全市型海綿城市建設(shè)工作。（四）全面推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)自本實(shí)施意見(jiàn)公布之日起，對(duì)新建建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等工程以及舊城改造、綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)尚未開工和在建的各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和整改。其中政府投資項(xiàng)目按項(xiàng)目所屬轄區(qū)由各級(jí)政府部門自行投資，社會(huì)民辦項(xiàng)目由物業(yè)的業(yè)主自行投資建設(shè)。（五）建設(shè)排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)在雨污水管道以及排水河道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布置水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)、入河排

11、水口、溢流排放等監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化，逐步建立全市排水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握城市排水管網(wǎng)的水質(zhì)情況，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦芫W(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)及各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，以及時(shí)確定污染源頭，制定治理方案。（六）鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新，完善海綿城市研發(fā)和評(píng)價(jià)平臺(tái)大力支持海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的理論基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)海綿城市創(chuàng)新載體的建設(shè)。將海綿城市納入清遠(yuǎn)市重點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，加大海綿城市建設(shè)相關(guān)科研項(xiàng)目的政策傾斜和資金扶持力度。開展海綿城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)價(jià)工作，分析不同海綿設(shè)施的單項(xiàng)和區(qū)域化組合效能。要引智借力，開放創(chuàng)新，積極尋求優(yōu)秀的技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)頂尖的科研機(jī)構(gòu)，為清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)

12、提供有力的技術(shù)支持。廣邀國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者，適時(shí)組建我市海綿城市技術(shù)專家?guī)?，加?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、日常溝通和建設(shè)督導(dǎo)。（七）創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理新模式有效整合與拓寬資金渠道，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，政府投資項(xiàng)目按項(xiàng)目所屬轄區(qū)由各級(jí)政府部門進(jìn)行投資，社會(huì)民辦項(xiàng)目由物業(yè)業(yè)主進(jìn)行投資建設(shè)，開展政府和社會(huì)資本合作。在污水處理項(xiàng)目等方面，鼓勵(lì)采取PPP模式，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，提升社會(huì)管理和治理效能。根據(jù)海綿城市項(xiàng)目類別建立收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與海綿城市建

13、設(shè)和運(yùn)營(yíng)。提高各類海綿設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，實(shí)行規(guī)?；^(qū)域化運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升城市管理績(jī)效和治理水平。（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核，開展定期評(píng)估建立與海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效掛鉤的統(tǒng)計(jì)與考核指標(biāo)體系，制定相關(guān)的考核辦法與激勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要將工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人，建立主要負(fù)責(zé)人抓總的工作機(jī)制。根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)考核情況，給予相應(yīng)的付費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)批評(píng)。對(duì)海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期進(jìn)行分析、評(píng)估和總結(jié)，向全社會(huì)公布。（九）鼓勵(lì)全民參與，加強(qiáng)宣傳教育充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、宣傳媒體對(duì)海綿

14、城市理念的推廣普及作用，將海綿城市生態(tài)價(jià)值觀滲透到社會(huì)各行各業(yè)。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛搭建海綿城市建設(shè)各類信息和技術(shù)交流平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性與能動(dòng)性，增強(qiáng)公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的參與感和獲得感。五、海綿城市建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┲笇?dǎo)意見(jiàn)（一）省職教城片區(qū)依托省職教城片區(qū)的生態(tài)本底及新開發(fā)建設(shè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各校區(qū)建筑密度較低、水面率及綠化率較高的特點(diǎn)，較好地實(shí)施海綿城市建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)積累和政策優(yōu)勢(shì)，完善配套機(jī)制，凸顯連片性和典型性，在全市率先完善形成覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、評(píng)估的配套機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)成熟后向全市推廣。（二）長(zhǎng)隆片區(qū)發(fā)揮長(zhǎng)隆片區(qū)以休閑度假為主要功能的特點(diǎn)，結(jié)合游樂(lè)設(shè)施，可重點(diǎn)建設(shè)海

15、綿型公園綠地、海綿型道路、水體及雨水綜合利用等項(xiàng)目，形成連片的和典型的海綿城市示范片區(qū)。（三）其他建設(shè)區(qū)域除省職教城及長(zhǎng)隆片區(qū)外，全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、成片建設(shè)區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域、低密度區(qū)域等20個(gè)管控分區(qū)（包括龍?zhí)疗瑓^(qū)、石角片區(qū)、萬(wàn)科城片區(qū)、美林湖片區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、嘉福片區(qū)、源潭片區(qū)、安豐片區(qū)、蓮湖片區(qū)、小市片區(qū)、橫荷片區(qū)、燕湖新城、舊城片區(qū)、東城片區(qū)、白廟片區(qū)、太和片區(qū)、飛水片區(qū)、太平片區(qū)、三坑片區(qū)、山塘片區(qū)等）應(yīng)充分吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特色因地制宜編制海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_具體任務(wù)和目標(biāo)，形成海綿城市

16、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，理順本區(qū)域海綿城市建設(shè)的實(shí)施機(jī)制，確保2030年全面達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。六、海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（一）建筑與小區(qū)各類建筑與小區(qū)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)綜合措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方海綿城市及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的年徑流總量控制率目標(biāo)。清遠(yuǎn)市相關(guān)建設(shè)導(dǎo)則應(yīng)提高海綿城市相關(guān)要求的分值，并將其列為必選項(xiàng)。根據(jù)清遠(yuǎn)市本土條件，主要可采取綠色屋頂、透水鋪裝、綠地下沉（雨水花園、下沉式綠地、植被草溝等）、不透水場(chǎng)地雨水徑流引入綠地等多種形式。在建筑與小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)初始階段，可參考已建示范工程或清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃中對(duì)綠地下沉率、綠色屋頂率、透水鋪裝率、不透水下墊面雨水徑流控制率等指標(biāo)的控制要求，

17、初步布局各項(xiàng)設(shè)施，再結(jié)合建筑、園林等專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，必要時(shí)應(yīng)采用水文模型對(duì)最終布局進(jìn)行復(fù)核和優(yōu)化。有條件進(jìn)行雨水收集回用的建筑與小區(qū)，應(yīng)根據(jù)雨水的用途、用量、收集范圍、水質(zhì)狀況等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理確定雨水收集回用規(guī)模。（二）道路與廣場(chǎng)城市道路系統(tǒng)海綿設(shè)施應(yīng)以控制面源污染、削減地表徑流為目標(biāo)，與城市交通、園林景觀、內(nèi)澇防治、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，充分考慮道路的功能與安全、景觀要求等因素。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶可因地制宜運(yùn)用下沉式綠地、生物滯留池、植草溝等多種形式，采取不設(shè)道路側(cè)石，通過(guò)布設(shè)開孔側(cè)石、間歇式側(cè)石等方式，將道路雨水引入綠化帶，并通過(guò)溢流式雨水口接入市政雨水系統(tǒng)，增加

18、道路綠地雨水的海綿功能。新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場(chǎng)、停車場(chǎng)推廣使用透水鋪裝系統(tǒng)，采用透水基礎(chǔ)，增加透水性。城市廣場(chǎng)要因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流并適度收集回用。既有道路和廣場(chǎng)，要有計(jì)劃地按照海綿城市建設(shè)要求，在改造時(shí)同步實(shí)施海綿化改造。（三）公園與綠地城市公園綠地和廣場(chǎng)中的綠地，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策的原則，系統(tǒng)研究綠地與周邊環(huán)境高程及城市排水系統(tǒng)的關(guān)系，根據(jù)我市氣候、水文、綠地、排水設(shè)施等情況，在保障綠地生態(tài)、景觀、游憩等多功能的基礎(chǔ)上最大限度地吸收、匯集雨水。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，要盡可能為周邊區(qū)域提供雨水

19、滯留、緩釋空間。在超標(biāo)暴雨發(fā)生期，必要時(shí)可借助綠地系統(tǒng)形成城市暴雨排放通道。結(jié)合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜地采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、旱溪等多種形式，增強(qiáng)對(duì)公園自身及周邊區(qū)域雨水的滯蓄能力。公園綠地內(nèi)的硬質(zhì)鋪裝、步行系統(tǒng)、停車場(chǎng)等應(yīng)采用透水材料，提升公園綠地對(duì)雨水的滯蓄和凈化能力。街頭綠地宜結(jié)合城市景觀、游覽休憩等功能，采用低影響開發(fā)技術(shù)措施，優(yōu)化雨水徑流路徑，增強(qiáng)蓄洪排洪能力，凈化面源污染。城市公園綠地中要多選育和儲(chǔ)備適合本地生長(zhǎng)、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物和耐水濕植物，盡量采用雨水、再生水等非常規(guī)水資源滿足自身用水需求。（四）舊改項(xiàng)目綜合整治類舊改項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合

20、沿路景觀改造或公園、小游園等建設(shè)，增加相關(guān)海綿設(shè)施，如雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝、生態(tài)樹池等；結(jié)合截污工程，在城中村外圍有條件的區(qū)域采用生態(tài)塘、人工濕地等生態(tài)措施對(duì)降雨進(jìn)行調(diào)蓄和減量。通過(guò)舊改項(xiàng)目的海綿化改造，努力消除因排水設(shè)施不足造成的城市內(nèi)澇問(wèn)題，改善人民群眾生活環(huán)境。拆除重建類舊改項(xiàng)目，應(yīng)依法按照新建類建設(shè)項(xiàng)目海綿城市有關(guān)要求執(zhí)行。（五）城市水系項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行河湖、水庫(kù)、濕地、溝渠、蓄洪區(qū)等城市現(xiàn)有“海綿體”的空間管控。推進(jìn)城市藍(lán)線劃定，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。充分發(fā)揮水庫(kù)雨洪利用和防洪排澇作用，改善城市水生態(tài)、水循環(huán)條件。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接關(guān)系

21、，在滿足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當(dāng)位置，因地制宜布設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲(chǔ)水設(shè)施、排洪通道，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。推進(jìn)城市河湖岸線生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養(yǎng)水源、凈化水體的作用。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，確保地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿足國(guó)家和省對(duì)清遠(yuǎn)市的相關(guān)要求。完善水源配置，增強(qiáng)城市供水保障能力和應(yīng)急能力。加強(qiáng)雨洪、再生水等水源利用，納入城市水資源統(tǒng)一配置。充分利用河道、溝渠

22、、濕地、洼地、小山塘、水庫(kù)等蓄水功能，完善雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施，推進(jìn)雨洪資源化。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)透水鋪裝、雨水收集利用、下沉式綠地、屋頂綠化等低影響開發(fā)技術(shù)措施，通過(guò)雨水蓄滲、生物滯留、溝道治理、崩崗治理、邊坡生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，全面控制水土流失，減輕面源污染，修復(fù)土壤污染。七、組織分工（一）成立清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市海綿辦）成立清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。具體如下：1.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)工作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中涉及的重大問(wèn)題；2.制定清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)工作計(jì)劃

23、及任務(wù)分解表；3.組織、協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定；4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)責(zé)任單位和部門開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作；5.負(fù)責(zé)制定我市海綿城市建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，組織績(jī)效考核；6.組織清遠(yuǎn)市海綿城市建設(shè)的宣傳、培訓(xùn)工作。（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1.負(fù)責(zé)編制海綿城市相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)導(dǎo)則及其圖集；2.將海綿城市建設(shè)要求納入施工圖審查、竣工驗(yàn)收等城市建設(shè)管控環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理；3.會(huì)同相關(guān)部門對(duì)竣工項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)情況開展績(jī)效評(píng)估；4.組織海綿城市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員開展政策、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。5.指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門開展海綿

24、城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃的編制工作。（三）市自然資源局1.負(fù)責(zé)在組織編制或修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，劃定城市藍(lán)線、綠線和黃線，制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃控制性指標(biāo)。2.負(fù)責(zé)將海綿城市的建設(shè)要求落實(shí)到控規(guī)和開發(fā)地塊的規(guī)劃建設(shè)管控中，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要點(diǎn)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。3.負(fù)責(zé)建立地下管線GIS信息平臺(tái)，將普查的地下管線數(shù)據(jù)全部錄入平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)信息化管理。（四）市水利局1.配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局編制海綿城市建設(shè)水務(wù)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范或指引；2.指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）在水資源管理與保護(hù)、供水、排水、易澇區(qū)整治、市區(qū)建成區(qū)黑臭水體

25、治理、河道整治、水土保持、治污、節(jié)水等相關(guān)水利規(guī)劃和工程建設(shè)工作中落實(shí)海綿城市要求，協(xié)調(diào)相關(guān)工程全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念；3.加強(qiáng)和完善水務(wù)行政審批，在建設(shè)項(xiàng)目取水、節(jié)水、排水、水土保持等行政許可環(huán)節(jié)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和要點(diǎn)；4.負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)澇信息收集工作；5.編制城市水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)納入海綿城市的相關(guān)要求。（五）市生態(tài)環(huán)境局1.負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中具體建設(shè)項(xiàng)目或相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（或規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、說(shuō)明）的組織審查；2.組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，探索城市面源污染監(jiān)控、評(píng)估、削減等機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和方法；3.嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，狠抓工業(yè)污染防治，全面負(fù)責(zé)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污監(jiān)督及環(huán)境執(zhí)

26、法等工作。（六）市城市管理綜合執(zhí)法局1.負(fù)責(zé)研究制定城市園林綠地、城市道路、廣場(chǎng)等的海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則；2.負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的城市園林綠地、城市道路、廣場(chǎng)的管理維護(hù)，指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市、區(qū)）城市園林綠地、城市道路、廣場(chǎng)的管理維護(hù)。3.編制城市園林綠地、城市道路等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)納入海綿城市的相關(guān)要求。（七）市發(fā)展改革局1.配合市金融工作局研究制定清遠(yuǎn)市投融資模式相關(guān)政策及運(yùn)作模式，根據(jù)部門職責(zé)就投融資實(shí)施方案的內(nèi)容進(jìn)行審核；2.負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)任務(wù)納入清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先將海綿城市示范項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，保障項(xiàng)目投資資金需求；3.負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等前

27、期工作中海綿設(shè)施的審查。（八）市氣象局1.負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)氣候效應(yīng)（如熱島效應(yīng)等）的跟蹤、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為編制海綿城市相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等提供氣象科技支撐；2.承擔(dān)暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和相關(guān)制度建設(shè)，及時(shí)收集暴雨數(shù)據(jù)（如降雨量、重現(xiàn)期等），服務(wù)海綿城市建設(shè)；3.充分考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，修訂城市暴雨強(qiáng)度公式，開展城市通風(fēng)廊道設(shè)計(jì)，提高城市安全運(yùn)行的恢復(fù)力；4.建立氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)體系以及效益評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)城市風(fēng)熱雨洪各項(xiàng)指標(biāo)的提升和衰退，實(shí)施氣候環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。（九）市工業(yè)和信息化局會(huì)同市海綿辦落實(shí)省、市促進(jìn)海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。（十）市科技局1.支持海綿城市相關(guān)課題申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃

28、項(xiàng)目；2.加強(qiáng)海綿城市技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)海綿城市建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平；3.組織科學(xué)技術(shù)工作者參加海綿城市培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，為海綿城市相關(guān)政策的制定提供建議意見(jiàn)等。（十一）市財(cái)政局1.保障海綿城市建設(shè)資金下達(dá)及時(shí)，使用安全，管理規(guī)范；2.配合相關(guān)單位研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案；3.協(xié)助市海綿辦制定海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。（十二）市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)審查與頒布在其職責(zé)范圍內(nèi)的海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（十三）市交通運(yùn)輸局1.負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要點(diǎn)納入所管轄的道路交通建設(shè)工程審批體系；2.負(fù)責(zé)研究、制訂與道路相關(guān)的海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施；3.負(fù)責(zé)督促、監(jiān)督道路交通設(shè)施中的海綿城市相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)工作。4.將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求與城市道路等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。（十四）市金融工作局1.負(fù)責(zé)協(xié)助拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本支持海綿城市建設(shè)；2.負(fù)責(zé)研究制訂海綿城市建設(shè)項(xiàng)目投融資機(jī)制，包括長(zhǎng)效投入機(jī)制及資金來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。（十五）市代建項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求對(duì)所代建的工程項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（十六）市審計(jì)局組織、落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)的審計(jì)工作。（十七）清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府1.負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)（包括重點(diǎn)區(qū)域）海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作