工程變更控制管理(doc6)

1、.：.；工程變卦控制管理摘 要：此文定義投資控制的工程變卦和工程變卦的投資控制之高估冒算和無(wú)中生有的概念，廓清幾個(gè)與之相關(guān)的概念。討論工程變卦與索賠建立方和承包方權(quán)益、責(zé)任的區(qū)別，以及工程監(jiān)理辦理工程變卦與索賠的任務(wù)責(zé)任的區(qū)別。 一、工程變卦的概念 本文研討的工程變卦，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變卦。需具備三個(gè)要件：一是工程工程建立的管理方式和計(jì)價(jià)方式允許實(shí)施工程變卦，并合同規(guī)定允許以工程變卦的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)踐允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的根底之上以工程變卦的方式調(diào)增投資；二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假設(shè)不是獨(dú)一主體的話；三

2、是需求調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。 二、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的概念 工程變卦之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變卦所指向的工程形狀本身是現(xiàn)實(shí)，就其形狀和現(xiàn)實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變卦的理由也成立，該當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸張，其中不夸張的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變卦，該當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸張的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺(tái)班、

3、資料和土方的運(yùn)輸間隔 等等變卦或者計(jì)價(jià)簽證，被夸張的那一部分工日、臺(tái)班、運(yùn)輸間隔 ，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變卦所指向的工程形狀依然是現(xiàn)實(shí)，工程數(shù)量能夠不被夸張，也能夠被夸張，但是，就其工程形狀和現(xiàn)實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變卦的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無(wú)論能否被夸張，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)根據(jù)所包括的任務(wù)內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的形狀和現(xiàn)實(shí)，依然提出工程變卦以調(diào)增投資的要求，反復(fù)計(jì)價(jià)。不僅反復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸張工程數(shù)量。 高估冒算往往有客觀故意的性質(zhì)，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高

4、估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判別的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正由于如此，這能夠引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和戰(zhàn)略，以到達(dá)和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識(shí)和判別屬于客觀的東西，難以測(cè)度和量化，作為概念的提出，在實(shí)際上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，雖然為建立工程工程管理專業(yè)術(shù)語(yǔ)之所無(wú)，只需有準(zhǔn)確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。 無(wú)中生有，按照詞典的解釋，是本無(wú)其事，憑空捏造，乃是指工程變卦所指向的那一部分工程形狀，完全不是現(xiàn)實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程形狀定性的認(rèn)定，工程變卦以調(diào)增投資的理由成立假設(shè)那真的是現(xiàn)實(shí)

5、的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無(wú)中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無(wú)中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無(wú)中生有，無(wú)中生有包含于高估冒算。無(wú)中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無(wú)中生有。無(wú)中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。 無(wú)中生有往往有更劇烈的客觀故意，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，無(wú)中生有的人格化代表即無(wú)中生有者對(duì)無(wú)中生有通常有著明確無(wú)誤的認(rèn)識(shí)和判別，乃是乘允許實(shí)施工程變卦之機(jī)無(wú)中生有以騙取添加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無(wú)中生有。與高估冒算相比

6、較，無(wú)中生有的發(fā)生并獲得勝利的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)際并非沒(méi)有先例，據(jù)筆者所知就有。 三、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有在工程投資和施工單位工程本錢中的構(gòu)成 工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的客觀愿望，假設(shè)獲得勝利，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分獲得勝利，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形狀構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變卦的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份，它對(duì)工程工程建立本身沒(méi)有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對(duì)于用國(guó)有投資資金建立的工程工程而言，屬于國(guó)有投資資金非正常的流失。就工程工程本身的建立施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或

7、施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)根據(jù)。 高估冒算和無(wú)中生有，在施工單位的本錢構(gòu)成中，沒(méi)有任何工程實(shí)體或施工措施的本錢支出，即使有時(shí)實(shí)踐支出了工程本錢，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位能夠?yàn)榇酥С隽恕肮芾肀惧X、“公關(guān)本錢，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美?，從它的定義可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。 四、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制 在工程工程建立三大控制目的中，工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有通常

8、與質(zhì)量控制無(wú)關(guān)，高估冒算能夠與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改動(dòng)施工方案，或者采取超凡規(guī)的施工方法，有時(shí)需求添加投資，趁添加投資之際高估冒算，有時(shí)不需求、不該當(dāng)添加投資，但趁改動(dòng)施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變卦本身，添加了任務(wù)量，需求順延工期，此時(shí)，工程變卦與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變卦之高估冒算與進(jìn)度控制依然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。 五、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的緣由 工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的緣由，在于工程變卦本身，并預(yù)算軟約束。只需工程變卦具備上述三個(gè)要件，就有能夠發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎可以得出某種啟示。以工程變卦的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)

9、然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)際中，還有一種情況，工程變卦的要求和意向本身，并非施工單位首先自動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建立單位、工程的接納運(yùn)用單位等，首先提出，而且，為工程工程建立所必要，并需求調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變卦出現(xiàn)，只需允許，原那么上就有發(fā)生的能夠，雖然能夠不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)方式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒(méi)有區(qū)別，中國(guó)的工程工程建立與其它國(guó)家的工程工程建立不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程工程建立與非國(guó)有資金投資的工程工

10、程建立也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的根本假定和根本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說(shuō)，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、和(GB50319-2000)都是允許的。順便提一個(gè)問(wèn)題，我們有能夠不允許嗎？ 工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的緣由，沒(méi)有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依詳細(xì)情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無(wú)中生有者對(duì)獲得勝利的概率和獲得勝利的程度的客觀認(rèn)知有關(guān)，而客觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無(wú)中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢獲得勝利或者部分勝利的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決議性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無(wú)中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和

11、無(wú)中生有者，決議性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者成為更堅(jiān)決的高估冒算者和無(wú)中生有者，決議性地誘惑高估冒算和無(wú)中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有獲得勝利或者部分勝利的能夠。工程實(shí)際的多樣性決議了工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的詳細(xì)表現(xiàn)形狀的多樣性。 六、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì) 工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)，是可以從中得到經(jīng)濟(jì)益處、物質(zhì)益處的利益方或利益集團(tuán)以工程變卦調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說(shuō)，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有客觀故意的性質(zhì)。并非一切人都有客觀故意的性質(zhì)，有

12、的人是從中“搭便車，享用了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)益處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的了解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國(guó)有投資資金建立的工程工程而言，后者包括國(guó)家和社會(huì)集體。 七、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的道家哲學(xué)涵義 準(zhǔn)確定義工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有，廓清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國(guó)的道家哲學(xué)，可以不那么準(zhǔn)確地這樣來(lái)描畫這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無(wú)，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無(wú)中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無(wú)，是為無(wú)中生有。 八、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有與投資控制 高估冒算的對(duì)立面是反高估冒算，無(wú)中生有的對(duì)立面是反無(wú)中生有。相應(yīng)的，高

13、估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無(wú)中生有者的對(duì)立面是反無(wú)中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的勝利就是另一方的失敗，反之亦然，雖然工程實(shí)際中不乏協(xié)作的要素。高估冒算者與反高估冒算者、無(wú)中生有者與反無(wú)中生有者之間屬于對(duì)立一致的關(guān)系，就本文討論的問(wèn)題而言，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)立的關(guān)系，雖然筆者并不否認(rèn)一致的關(guān)系。工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有是投資控制的工程變卦和工程變卦的投資控制所要否認(rèn)的對(duì)象，相應(yīng)的，誰(shuí)否認(rèn)，誰(shuí)就是反高估冒算者和反無(wú)中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無(wú)中生有，以及反高估冒算和反無(wú)中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的艱苦歷史課題之一，投資控制客

14、觀上需求反高估冒算者和反無(wú)中生有者的存在，客觀上需求反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表的存在，由于其對(duì)立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說(shuō)投資控制就是反高估冒算和反無(wú)中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒(méi)有區(qū)別，中國(guó)的工程工程建立與其它國(guó)家的工程工程建立不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程工程建立與非國(guó)有資金投資的工程工程建立也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式?jīng)]有關(guān)系，與能否實(shí)行建立工程監(jiān)理制度也沒(méi)有關(guān)系。對(duì)于用國(guó)有投資資金建立的工程工程而言，它的另一層涵義乃是遏制國(guó)有投資資金的這一方面的非正常流失。 反高估冒算和反無(wú)中生有可以獲得勝利，要想獲得勝利，通常需求支付一定的本錢，其中，

15、信息本錢和心思本錢，乃是反高估冒算者和反無(wú)中生有者需求支付的最重要的本錢。有時(shí)，還需求相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)高估冒算者和無(wú)中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和戰(zhàn)略。 九、建立工程監(jiān)理與工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有 如今普遍實(shí)行建立工程監(jiān)理制度，眾所周知，監(jiān)理任務(wù)要求符合公正，這里說(shuō)的公正是指本質(zhì)公正，此外還有方式公正、程序公正。所謂監(jiān)理任務(wù)的公正，本質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判別和仲裁，既不能損害建立單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說(shuō)在維護(hù)建立單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)厲地說(shuō)，目前的監(jiān)理任務(wù)，普通只需投資控制

16、的工程變卦而無(wú)工程變卦的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)嚴(yán)密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變卦的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)。 就投資控制的工程變卦而言，工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的指向都是工程形狀，能夠是現(xiàn)實(shí)，也能夠不是現(xiàn)實(shí)，最終，該現(xiàn)實(shí)或者非現(xiàn)實(shí)的工程形狀都表現(xiàn)為工程變卦以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變卦的監(jiān)理任務(wù)的本質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全一定非高估冒算而完全否認(rèn)高估冒算和無(wú)中生有，詳細(xì)表現(xiàn)形狀是完全一定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否認(rèn)高估冒算和無(wú)中生有的工程

17、數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也該當(dāng)是反高估冒算者和反無(wú)中生有者，是、也該當(dāng)是反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表之一。 從這個(gè)意義上說(shuō)，高估冒算和無(wú)中生有的勝利與反高估冒算和反無(wú)中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理任務(wù)本質(zhì)不公正，反之，那么等價(jià)于監(jiān)理任務(wù)符合本質(zhì)公正。 與其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理任務(wù)要求符合本質(zhì)公正，這對(duì)監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必需反高估冒算和反無(wú)中生有，并力求獲得勝利，反高估冒算和反無(wú)中生有要反得徹底，否那么就是對(duì)業(yè)主的本質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無(wú)中生有不能超越必要的限制，不能將該當(dāng)完全予以一定的非高估冒算之工程變卦

18、也否認(rèn)掉，否那么就是對(duì)施工單位的本質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無(wú)中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的任務(wù)與其他其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主的任務(wù)的重要區(qū)別。 十、工程變卦與索賠 工程變卦和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)，從邏輯上說(shuō)，都有能夠高估冒算和無(wú)中生有，所以，高估冒算和無(wú)中生有又分為：工程變卦之高估冒算、工程變卦之無(wú)中生有、索賠之高估冒算和索賠之無(wú)中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變卦和索賠兩種情況，總共有六種情況。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程實(shí)際中，我們將工程變卦和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠經(jīng)常不見于工程實(shí)際中，但索賠并非不存在，而是以工程變卦的面目出現(xiàn)，

19、以工程變卦的方式辦理，一致于工程變卦之中。前面研討的工程變卦也包含索賠，索賠包含于工程變卦，由于索賠具備前面定義的工程變卦的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。 索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)益，是為了賠償補(bǔ)償非施工單位的責(zé)任呵斥的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)益相對(duì)應(yīng)的，是建立方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約買賣費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)益，受建立方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方該當(dāng)予以仔細(xì)思索，此時(shí)，只需求監(jiān)理任務(wù)符合本質(zhì)公正，此外沒(méi)有其它要求。 工程變卦那么不然，普通來(lái)說(shuō)，工程變卦本身并不呵斥的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)益，工程能否需求變卦？

20、如需求又如何變卦？施工單位至多只需“建議權(quán)，而“建議權(quán)不是權(quán)益，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)益，既然不是權(quán)益，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建立方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變卦的“建議時(shí)，原那么上，雖然監(jiān)理方也該當(dāng)思索，但普通來(lái)說(shuō)，此時(shí)只是思索純粹的工程技術(shù)問(wèn)題。既然不是施工單位的權(quán)益，就無(wú)所謂與權(quán)益相聯(lián)絡(luò)的理由能否成立的問(wèn)題，無(wú)所謂監(jiān)理任務(wù)能否符合本質(zhì)公正的問(wèn)題。所以，此時(shí)需求思索的，通常只是純粹的工程技術(shù)問(wèn)題，此外也沒(méi)有其它要求。這對(duì)監(jiān)理任務(wù)的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變卦與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)益不一樣，建立方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)益對(duì)應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)益對(duì)應(yīng)的是另一方的非義務(wù)

21、，反之亦然。因此，工程變卦與索賠，工程工程建立承發(fā)包雙方的權(quán)益、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對(duì)獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的任務(wù)責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變卦本身，有時(shí)需求添加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。 十一、工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有與索賠之高估冒算和無(wú)中生有 把索賠按照工程變卦來(lái)辦理，另一方面，工程變卦又按索賠來(lái)辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)益、“建議權(quán)，往往變成了法律意義上的權(quán)益，建立方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。假設(shè)其中有工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有的成分的話，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理任務(wù)責(zé)任來(lái)要求監(jiān)理單位辦理工程變卦。在工程實(shí)際中，在反高估冒算者和反

22、無(wú)中生有的過(guò)程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于工程變卦之中，寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)益于正當(dāng)權(quán)益之中，寓工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無(wú)中生有、非高估冒算之工程變卦、工程變卦之高估冒算、工程變卦之無(wú)中生有并存，或者部分并存，一致于同一份工程變卦單之中，一致于同一項(xiàng)工程變卦以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無(wú)中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無(wú)中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無(wú)中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無(wú)中生有的難度，對(duì)監(jiān)理任務(wù)的本質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 這一方面，可行的思緒是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變卦和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償補(bǔ)償普通來(lái)說(shuō)，也僅僅止于賠償補(bǔ)償非施工單位的責(zé)任呵斥的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，其他屬工程變卦，嚴(yán)厲區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在實(shí)際上也是有意義的。 十二、終了語(yǔ) 工程變卦之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的客觀愿望，是一種認(rèn)識(shí)形狀，也是客觀現(xiàn)實(shí)存在，僅僅存在