海南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案文獻

1、 海南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營 商環(huán)境的工作部署，對標國際一流的營商環(huán)境，推動我省工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效， 助力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由 貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審 批制度改革的實施意見（國辦發(fā)201911號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大及習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見（中發(fā)201812號）精神，站在更高起點上大

2、膽創(chuàng)新，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系， 著力改善和提升營商環(huán)境，打造海南發(fā)展核心競爭力。（二）改革內(nèi)容。工程建設(shè)項目覆蓋我省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程（主要是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工 程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)，并對接不動產(chǎn)登記。事項覆蓋行政許可等審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。（三）改革目標。2019年6月底，全省初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架 和信息數(shù)據(jù)平臺，政府投資項目、一般社會投資項

3、目、帶方案出 讓用地的社會投資中小型項目，審批時間分別壓縮至120、100和80個工作日內(nèi)，已推行極簡審批改革的園區(qū)和“五網(wǎng)”區(qū)域項 目審批時間壓縮至 57個工作日。2019年底，實現(xiàn)工程建設(shè)項目 審批系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。二、重點任務(wù)（四）統(tǒng)一審批流程。.精簡審批事項。 取消不合法、不合理、不必要的審批事項。 在符合“多規(guī)合一”的前提下，推動依法取消建設(shè)項目選址意見、 用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可等行政審批事項。積極推進建筑工程施工許可試行施工告知承諾許可。取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件事前備案事項。取消遠程視頻

4、監(jiān)控系統(tǒng)安裝作為質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)的前置條件，取消施工現(xiàn)場人員實名制信息化設(shè)備安裝作為安全監(jiān)督報監(jiān)的前置條件，調(diào)整為取得施工許可后加強事中事后監(jiān)管。取消港口建設(shè)項目開工備案事項。.下放審批事項。 明確下放或委托下級有能力承接的事項清 單，制定下放審批權(quán)限配套制度，指導(dǎo)下級機關(guān)做好下放審批事項承接工作。下放建設(shè)項目壓覆礦床審批事項，先行下放至?？谑小⑷齺喪?，條件成熟的市縣再逐步下放推行。承接下放審批事 項的下級部門，要加強力量配備，保障審批高效運行。.合并審批事項。 對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于 同一辦理階段的多個審批事項，合并為一個審批事項。整合土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地征占用、海域使用等審

5、批事項。將工程 質(zhì)量、人防監(jiān)督手續(xù)調(diào)整為與施工許可證核發(fā)同步辦理。.轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的 審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意 見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。將消防、人防設(shè)計 審核確認調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項。.調(diào)整審批和市政公用服務(wù)事項時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能 評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件， 地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、 節(jié)能評價等評估評價事項在開工前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為土地使用證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準

6、手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市 政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合驗收完成后直接辦理接入事宜。.清理規(guī)范審批事項。對全省工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，制定全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和申請材料。市縣政府制定的審批事項清單原則上依法“只減不增”，超出上級政府審批事項清單范圍的，要 報上級機關(guān)備案弁說明理由。.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個 階段。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、

7、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主 要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括土地、規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。 其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政 公用服務(wù)等事項納入相關(guān)階段辦理或弁行推進。按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、弁聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的原則，每個階段明確一家牽 頭單位，負責建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定統(tǒng)一辦事指南和集中受理程序、中報表格等，組織相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。 原則上，立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段由省、市縣自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭，施工許可和竣工驗收階段由

8、省、市縣 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。制定弁聯(lián)審批管理辦法 一 .分類制定審批流程。制定全省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本。各市縣政府參照示范文本制定不同類別的工程建設(shè)項目 審批流程圖，明確審批階段、 審批部門、審批事項和審批時間等， 審批時間要具體明確全流程總審批時間以及各審批階段、各審批事項的審批時間。 簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可兩個階段合并為一個階段。將市政公用服務(wù)事項和不動產(chǎn)登記納入審批流程圖實施統(tǒng)一管理。.實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工 圖設(shè)計文件審查， 相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。聯(lián)合

9、審圖原則上審查時間不超過 15個工作日（不包括修改時間和復(fù)審時間）。.實行聯(lián)合測繪。聯(lián)合測繪主要包括規(guī)劃竣工測繪、綠地 面積測繪、房產(chǎn)測繪、用地復(fù)核驗收宗地測繪等。聯(lián)合驗收涉及 的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享o制定聯(lián)合測繪工作方案，明確聯(lián)合測繪內(nèi)容、成果標準、時間要求等。建 設(shè)單位申請聯(lián)合驗收前，委托測繪機構(gòu)對涉及建設(shè)項目相關(guān)竣工測量事項進行聯(lián)合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與施工圖進行比對，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測繪報告，作為相關(guān)部門和單位進行聯(lián)合驗收的依據(jù)。.實行聯(lián)合驗收。制定我省限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確 實行限時聯(lián)合驗收事項、牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收

10、時間等，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準， 統(tǒng)一出具驗收意見。.推行區(qū)域評估。在我省各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新 區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)， 推行由區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn) 資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安 全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。由區(qū)域管理機構(gòu)制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合 審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要 求，制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦

11、法。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。.精簡不動產(chǎn)登記。建立全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記規(guī)范化操 作流程，精簡審核材料，實行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理 集成服務(wù)機制，開展線上線下聯(lián)動，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間， 實現(xiàn)簡易事項當日辦結(jié)，一般登記事項 3個工作日內(nèi)辦結(jié)。 建立企業(yè)不動產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案制度。（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。.建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、 縱向到底”的原則，依托我省“一張網(wǎng)”審批管理平臺， 整合建設(shè)覆 蓋我省各有關(guān)部門和市縣各層級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認，并與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。工

12、程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并 聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展 審批，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián) 審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。（六）統(tǒng)一審批管理體系。.推行“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。充分利用我省“多規(guī)合一” 信息平臺，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖；統(tǒng)籌建立在線套圖查驗 數(shù)據(jù)平臺，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī) 劃目錄、形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點等。制定項目生成管理辦法，加快建立項目儲備庫和項目生成機制，策劃項目生成o.“一個窗口

13、”提供綜合服務(wù)。將工程建設(shè)項目審批部門和市 政公用單位分設(shè)的服務(wù)窗口整合，授權(quán)省、市縣政府政務(wù)服務(wù)機構(gòu)在已有的政務(wù)服務(wù)窗口基礎(chǔ)上設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服 務(wù)窗口，制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后 臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式。鼓 勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服 務(wù)，制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，提高項目申報通過率。一9一9.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事 指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模 式，由牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南、中報表單和申報材料目錄。每個審批階段申請人只需提交一套申

14、報材料，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，不得要求申請人重復(fù)提交。市政公用服務(wù)單位制定統(tǒng)一的服務(wù)指南及操作規(guī)程，明確服務(wù)標準、 辦事流程和辦理時間。.“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配 套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審 批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門 意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過 程實施督查。改革事項涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權(quán)機關(guān)授權(quán)。（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。.加強事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門、各市縣政府要積極探 索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定加強事中事后監(jiān)管

15、的制度和監(jiān)督檢查辦法。全面推行“雙隨機、一 公開”監(jiān)管模式；對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān) 督管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查， 對申請人未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定弁追究申請人的相應(yīng)責任。 一 .加強信用體系建設(shè)。將全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與我省信用信息平臺對接，建立弁實施紅黑名單制度。建立完善信用監(jiān)管體系，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會全面公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立完善中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項清單和管理制度，明確服務(wù)標準、 辦事流程和辦理

16、時間，規(guī)范服務(wù)收費。 依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服 務(wù)網(wǎng)上交易平臺， 對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、供氣、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實 施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。三、保障措施（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以省政府主要負責同志任組長的省工程建設(shè)項 目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳），協(xié)調(diào)推動各項工作任務(wù)落實。各市縣政府要參照建立工作協(xié)調(diào)機制，細化工作實施方案，明確改革的路線圖和時間表，推動工作落實，弁于 2019年6月7日前將細化的改革實施方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備 案

17、。市縣工作協(xié)調(diào)機制建立情況作為實施方案附件一弁報送。（九）強化溝通和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市縣政府、各有關(guān)部門要建立上下聯(lián)動溝通機制，及時掌握并研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式， 積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對改革政策進行全面解讀和指導(dǎo)，提高工作人員綜合服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（十）嚴格督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市縣政府須于每月5日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況，同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進 度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官方網(wǎng)站等方式向社 會公開，接受社會監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定督導(dǎo)和評價辦法， 對于改革工作推進不力、未按時完成階段性改革目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。（十一）加強法治保障。地方性法規(guī)、政府規(guī)章與改革不相適應(yīng)的，由實施部門梳理提出意見，反饋至立法部門，立法部門審定后，按程序暫停相關(guān) 條款的實施