落后地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

1、.PAGE ：.；PAGE 7生態(tài)脆弱的落后地域：可繼續(xù)開展、制度創(chuàng)新與經(jīng)濟增長內(nèi)容摘要：運用制度分析的方法，討論生態(tài)脆弱的落后地域實現(xiàn)可繼續(xù)開展的制度創(chuàng)新機制，并從資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境維護、產(chǎn)業(yè)構造調整和技術提高四個方面對制度創(chuàng)新作了深化研討。關鍵詞：生態(tài)脆弱的落后地域，可繼續(xù)開展，制度創(chuàng)新，經(jīng)濟增長新制度學派的分析范式是研討可繼續(xù)開展實際的重要方法和實際工具。諾斯以為，一個有效率的組織有利于促進經(jīng)濟的長期增長。在微觀上，制度界定著人與人之間的經(jīng)濟關系，規(guī)定人們的行為選擇，提供對未來的穩(wěn)定預期，構成總體的社會認知體系；在宏觀上，制度決議著經(jīng)濟構造、開展戰(zhàn)略和經(jīng)濟運轉的方向。在可繼續(xù)開展框架

2、內(nèi)，經(jīng)濟的可繼續(xù)開展需求制度創(chuàng)新以獲得有力的制度保證。由于，一定的制度安排有助于減少買賣本錢，抑制市場扭曲景象；制度的構造影響人的行為選擇及其本身的開展；進而構成適宜可繼續(xù)開展的倫理品德和價值觀念。由此可見，討論生態(tài)脆弱的落后地域實現(xiàn)可繼續(xù)開展的制度創(chuàng)新機制，對實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長尤為必要。1. 可繼續(xù)開展、制度創(chuàng)新與經(jīng)濟增長之間的關系1.1制度創(chuàng)新是可繼續(xù)開展的內(nèi)在要求。制度創(chuàng)新既是可繼續(xù)開展的應有之義，也是實現(xiàn)可繼續(xù)開展的可靠保證。根據(jù)世界銀行1995年提出的可繼續(xù)開展度量規(guī)范，一國的財富不僅包括自然資本、物質資本、人力資本，還包括社會資本，即社會賴以正常運轉的制度、組織和文化凝聚力等1，這闡

3、明制度的完備性、制度的活力是可繼續(xù)開展程度的重要標尺。從一個國家或地域的可繼續(xù)開展才干來看，決議可繼續(xù)開展才干的程度，可由以下5個根本要素及其間的復雜關系去衡量：生存支持才干、開展支持才干、環(huán)境支持才干、社會支持才干和智力支持才干，其中，智力支持系統(tǒng)也叫制度支持系統(tǒng)，是指人的智力開發(fā)和對于“自然社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)的駕馭才干，要順應可繼續(xù)開展程度的要求。它主要涉及到一個國家、區(qū)域的制度合理程度和制度完善程度。該支持系統(tǒng)是前四個系統(tǒng)總和才干的最終限制因子。2因此，制度創(chuàng)新才干和程度是可繼續(xù)開展的重要內(nèi)涵。1.2資源、生態(tài)、環(huán)境問題中市場失靈和政府失靈景象需求制度創(chuàng)新。行政干涉和市場調理是處理資源、生

4、態(tài)、環(huán)境問題的不可或缺的兩個重要手段，即所謂的外部性問題存在的“庇古解和“科斯解。首先，市場是實現(xiàn)資源最正確配置的根底性制度安排?！罢_運轉的市場是促進資源有效利用、減少環(huán)境退化和刺激可繼續(xù)開展的最有效的機制3。但是，由于如下緣由，仍會出現(xiàn)市場失靈景象4：1環(huán)境資源產(chǎn)權不平安，不存在或難以界定；2無市場和市場競爭缺乏；3外部效應；4環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性。市場失靈為政府干涉提供了理由，而政府的過度干涉又會產(chǎn)生政府失靈，如不適當?shù)沫h(huán)境政策構成對環(huán)境污染的鼓勵或管理中的尋租行為扭曲資源的有效配置等。因此，環(huán)境維護的法律制度創(chuàng)新應從單純的“命令控制型控制向多元混合型管理的新方式開展。在處置環(huán)境法

5、制實際尤其是政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會時提供一整套不同于傳統(tǒng)環(huán)境行政控制的新思緒，采取直接“命令控制式和市場調理式等多元機制相結合的規(guī)制方式，廣泛地采用以企業(yè)為主導、以消費者為導向的方法來研討公共環(huán)境效力，創(chuàng)建順應市場經(jīng)濟要求的法律制度。5 1.3可繼續(xù)開展涉及到利益格局的調整，可繼續(xù)開展的實現(xiàn)過程必然同時也是制度不斷創(chuàng)新的過程。制度決議利益關系。制度建立的根本規(guī)那么支配著一切公共的和私人的行動，即從個人財富權到社會處置公共物品的方式，以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的開展6?？衫^續(xù)開展的原那么是可繼續(xù)性、公平性、共同性?？衫^續(xù)性要求兼顧近期利益和長久利益；公平性講求代內(nèi)

6、公平和代際公平，前者要求思索地域之間、利益集團之間的利益分配的合理性和平等性，后者要求兼顧現(xiàn)實開展的需求和未來開展的需求；共同性要求目的和整體利益調和以及行動的一致性，這就需求協(xié)調個體與社會、部分與整體的利益，實現(xiàn)共贏和互利。這些目的的實現(xiàn)過程不僅是利益互動、關系博弈的過程，更是一個制度不斷變化以順應利益調整的需求、引導規(guī)范利益分配合理化的過程。1.4不同程度的可繼續(xù)開展需求相應的制度構造和制度安排。世界銀行的經(jīng)濟學家將可繼續(xù)開展劃分為對人均資本保有程度要求不同的三個層次：即弱可繼續(xù)開展、適中可繼續(xù)開展和強可繼續(xù)開展。弱可繼續(xù)開展要求資本總量不減少而不思索資本的構造，強調資源的可替代性；適中可

7、繼續(xù)開展那么不僅要求資本總量不減少，還要求資本的構成合理，只一定資源之間的部分可替代性；強可繼續(xù)開展那么否認資源的可替代性，要求各種資本都不能減少。一個地域實現(xiàn)何種程度的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，或者呈現(xiàn)一個什么樣的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略構造，需求復雜精細而有具有操作性和現(xiàn)實性的制度安排。而且這種制度安排能夠不僅僅是一兩種制度，而是一個制度束，即一組制度。2. 生態(tài)脆弱的落后地域可繼續(xù)開展的制度分析2.1制度的需求與供應根據(jù)新制度經(jīng)濟學的制度變化實際，制度需求層面的影響要素有：規(guī)模經(jīng)濟、外部性、風險、買賣本錢。制度需求者必然是新制度的受害者。張曉陽7從地域之間利益沖突、消費力“梯度轉移與生態(tài)環(huán)境維護、“尋租和“

8、造租景象的產(chǎn)生在政策和制度上的躲避、人文精神的培育和文化建立與制度供應的內(nèi)在關系等四個方面分析了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制度需求。這在一定程度上也涵蓋了落后地域實施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略中的制度需求，但主要只是從宏觀層面分析了制度需求。劉恩華8那么從本錢收益比較、既存法律次序、法律價錢、消費者收入、消費者偏好及相關物品價錢等六個方面分析了我國可繼續(xù)開展的微觀制度需求。對于生態(tài)脆弱的地域來說，可繼續(xù)開展的制度需求在微觀層面上表現(xiàn)為：1只需當可繼續(xù)開展的制度創(chuàng)新不斷產(chǎn)生新的收益，構成一定規(guī)模時，才會出現(xiàn)旺盛的制度需求；2可繼續(xù)開展的制度創(chuàng)新具有外部性特點，從制度變化的受害者角度看，非生態(tài)脆弱的地域受害更大，因

9、此，他們的制度需求更為劇烈；3從生態(tài)脆弱的落后地域來看，他們投入更多的人力、物力、財力和時間來實施可繼續(xù)開展，丟棄先污染后治理的開展方式，本身就承當了較大的開展時機本錢和經(jīng)濟能夠更加落后的風險。制度的供應缺乏是落后地域實現(xiàn)可繼續(xù)開展的主要妨礙之一。其中，市場發(fā)育程度缺乏和制度安排缺乏是兩大根本要素9。根據(jù)制度變化實際，制度供應層面的影響要素有：相對價錢的變化、技術變化、社會知識存量、現(xiàn)行的法律和制度、利益集團的關系。影響生態(tài)脆弱地域可繼續(xù)開展制度供應的要素表現(xiàn)為：對可繼續(xù)開展知識的普及與教育缺乏群眾根底；落后的文化言論環(huán)境，封鎖的心態(tài)、安于現(xiàn)狀、依賴思想等文化觀念；現(xiàn)存的地域間利益分配格局短少

10、可繼續(xù)開展制度創(chuàng)新的動力；過低的生活程度，必要的生存開展要求。例如10，傳統(tǒng)核算體系由于對當?shù)卣蝿諛I(yè)績考核的壓力和社區(qū)開展程度評價的誤導，由于不能正確反映當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)奉獻從而獲得政府財政轉移支付、外部經(jīng)濟補償、市場等價購買的報答，已成為影響西部生態(tài)脆弱地域和生態(tài)建立重點地域生態(tài)維護、小康建立、人民致富的間接壓力。另外，資源開發(fā)利用技術、環(huán)境維護和治理技術以及產(chǎn)業(yè)改造技術的運用和普及程度也是影響著可繼續(xù)開展制度供應。最后，可繼續(xù)開展追求的是人-社會-自然的調和一致以及資源、生態(tài)、環(huán)境的永續(xù)利用，從其整體性、長期性、公益性來看，實現(xiàn)可繼續(xù)開展實踐上是發(fā)明一種公共品。因此，無論是政績評價規(guī)范、

11、利益分配規(guī)那么，還是對公共品的固有特性，都闡明該地域地方政府上缺乏添加此類制度供應的積極性。2.2制度的平衡與外部沖擊當人們對現(xiàn)有的制度安排稱心時，出現(xiàn)制度平衡。此時制度的凈收益大于零。外部沖擊會導致制度非平衡。制度非平衡會繼續(xù)相當長的時間，除非存在有效的制度需求和供應11。只需足夠大的外部沖擊才會導致制度創(chuàng)新。外部沖擊的要素有：外部環(huán)境的變化、資源條件的改動、外部開展的影響和效應等，一方面使原來的制度安排何制度構造凈收益非最大，從而產(chǎn)生制度變化的動機和需求；另一方面，改動可供選擇的制度集合和選擇范圍。從而改動制度的有效供應。12假設落后地域依然堅持封鎖的原生形狀，對環(huán)境的破壞不大，即處于一種

12、低開展程度的制度平衡形狀。然而，實現(xiàn)全面小康社會建立目的、市場經(jīng)濟的沖擊、落后地域本身求開展的愿望等使落后地域的原生形狀不再能夠，對環(huán)境的破壞、資源的耗竭也就不可防止。這時外部沖擊導致原有的制度平衡被突破，制度創(chuàng)新成為能夠。在條件成熟時，新制度的出現(xiàn)就成為必然和現(xiàn)實。2.3制度變化的方式。制度變化實際以為，制度變化有兩種方式：誘致性變化和強迫性變化?？衫^續(xù)開展追求的是長久的、整體的利益，它不能夠靠生態(tài)脆弱地域的誘致性變化來完成；可繼續(xù)開展的整體設計和推進，也不能夠單一地依托市場的力量，必需經(jīng)過政府一系列強大的政策和制度供應即強迫性變化來實現(xiàn)?？衫^續(xù)開展是一種新的開展觀和價值倫理，它不會自發(fā)地產(chǎn)

13、生，更不會自發(fā)地構成整體的社會言論，尤其是涉及到地方、部門、企業(yè)和個人的利益時，還會遭遇強大的阻力。因此政府需求保證足夠的文化價值供應。政府經(jīng)過施加文化價值的影響，深化地影響個體經(jīng)濟主體的價值觀念和價值規(guī)范，構成可繼續(xù)開展的非正式規(guī)那么。2.4制度變化的途徑?？衫^續(xù)開展的制度變化道路可歸納為以環(huán)保市場化為根底，以行政管理為主導，誘致性變化和強迫性變化相結合；在時間上13，近期以強迫性正式制度法律法規(guī)壟斷供應為主要方式；中遠期以正式制度的建立規(guī)范人們的行為和觀念為根底，逐漸構成符合可繼續(xù)開展要求的品德、習慣和文化；長期目的是更多地依賴非正式制度，輔之以正式制度。強迫性變化方面：1經(jīng)過制定國家層面

14、的宏觀開展戰(zhàn)略和規(guī)劃及其相應的法律體系，構成可繼續(xù)開展的行為框架和穩(wěn)定預期。2調整現(xiàn)存的利益格局，建立生態(tài)脆弱的落后地域利益補償機制，構成可繼續(xù)開展的微觀鼓勵機制。3推進各個領域的綠色環(huán)保規(guī)范體系和制度規(guī)范，構成可繼續(xù)開展的微觀約束機制。誘致性變化方面：1建立完善資源、環(huán)境、生態(tài)的市場化運作體系，減少買賣本錢。2發(fā)揚非政府組織NGOs的作用，讓他們參與可繼續(xù)開展的制度變化中。3加強可繼續(xù)開展的倫理價值觀等非正式制度的建立，倡導綠色消費、綠色消費，把可繼續(xù)開展變成現(xiàn)實的消費方式和生活方式，變成每個人的詳細行動。 3.生態(tài)脆弱的落后地域可繼續(xù)開展進程中制度創(chuàng)新的幾個重要維度3.1可繼續(xù)開展中的資源

15、開發(fā)利用與制度創(chuàng)新。當前，資源開發(fā)利用存在的主要問題是產(chǎn)權界定不明。自然資源是公共品，公有產(chǎn)權的突出問題是產(chǎn)權主體不確定性。導致的后果是：開發(fā)過度，浪費嚴重；加大了環(huán)境污染和破壞的治理難度；綜合利用和有效維護的鼓勵缺乏，抑制了資源高效和可繼續(xù)利用方面的技術創(chuàng)新。因此，需求創(chuàng)新資源的產(chǎn)權制度，明確產(chǎn)權主體的權益和責任邊境。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學原理，壟斷性企業(yè)比競爭性企業(yè)更有利于資源的長期開發(fā)。改動資源開發(fā)的無序競爭格局應是重要之策。詳細說，落后地域資源開發(fā)利用中的制度創(chuàng)新可采取如下措施14：加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理以明確產(chǎn)權主體和產(chǎn)權邊境；培育多元化投資主體，構成有效的產(chǎn)權主體鼓勵、約束機制；改革稅費制

16、度，將外部效應內(nèi)部化，強化資源利用的責任認識和補償功能；組建礦業(yè)集團，改動資源開發(fā)“散、小、弱、亂的情況。經(jīng)過以上措施建立起有償運用、調控得力、充溢活力、具有較強競爭力的高效的制度體系。3.2可繼續(xù)開展中的生態(tài)環(huán)境維護與制度創(chuàng)新。1科學了解并真實貫徹“預防為主，防治結合原那么， 改動現(xiàn)實中“末端控制的做法 ，確立“源頭控制 的指點思想。2綠色GDP核算制度。率先在西部生態(tài)脆弱地域試行綠色GDP核算，具有制度創(chuàng)新意義、可行性和示范效果15?？梢允巩?shù)卣彤數(shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)奉獻得到社會成認，從制度上規(guī)定、激發(fā)地方政府和當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)環(huán)境維護的內(nèi)在積極性，可以實現(xiàn)生態(tài)脆弱地域經(jīng)濟社會的可繼續(xù)開展，實現(xiàn)

17、維護、開展、富有的共贏。綠色GDP可以使當?shù)鼐用駷樯鷳B(tài)環(huán)境做出的奉獻得到正確評價，并為補償和致富提供實際根據(jù)。3建立污染者、治理者、受害者的利益、責任合理分配機制。根據(jù)環(huán)保責任分散化、社會化分擔原那么，應強化根據(jù)環(huán)境資源價值實際的開展和公共資源的觀念，進一步擴展污染者的責任范圍，強化實行“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者維護、破壞者恢復的責任原那么，使污染者不僅要承當預防和治理本人呵斥或能夠呵斥的污染的責任，還要適當負擔為進展區(qū)域防治或流域防治的費用；對所耗用的自然資源、占用的環(huán)境容量和恢復生態(tài)平衡予以補償。4以可繼續(xù)實際為指點，研討環(huán)境公益的界定、確認、維護、分配，構筑法律制度新體系16。強調

18、制度相互關聯(lián)、利益平衡、功能配套和多重互補，加強迫度綜合效率和合效果力；以行政強迫與經(jīng)濟刺激為根本機制，淘汰基于污染者個體責任和單純治理責任的“誰污染，誰治理原那么，確認體環(huán)境公益權和全面責任的“污染者負擔和“受害者補償原那么，從功能和機制創(chuàng)新上為處理環(huán)境維護的“政府失靈或“市場失靈問題提供法律手段。3.3可繼續(xù)開展中的產(chǎn)業(yè)構造調整與制度創(chuàng)新。十六大報告中提出要堅持以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揚的新型工業(yè)化道路。根據(jù)生態(tài)脆弱的落后地域地理條件、開展程度和經(jīng)濟開展根底，開展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔消費，在產(chǎn)業(yè)構造調整方面應主要在生態(tài)農(nóng)業(yè)、特征產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個