修訂說明-《學校消防安全管理規(guī)范》

1、修訂說明一、任務來源消防平安工作直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)平安，帶著社 會穩(wěn)大局，是公共平安的重要組成局部局部。學校就是開展教育 的重要場所。截止2020年底，江西省共有各級各類學校2. 68萬 所，在校生H15.45萬，另外還活躍著大量的校外培訓機構。學 校做為社會運行體系中不可缺少的局部，有著數(shù)量多、特定時間 人員集中、局部低齡學生自防自救能力差的特點，一旦發(fā)生火災, 極易引發(fā)人員傷亡，造成重大社會影響。特別是針對不同年齡的 校外培訓機構，有的在居民樓，有的在沿街門店，有的在辦公樓, 有的在商業(yè)樓，硬件條件參差不齊。一些全日制學校為了加強學 生管理和治安平安防范，采取在教學樓內設置鐵柵欄

2、門、在宿舍 一二層安裝固定柵欄窗等方式，忽視消防平安管理。目前學生對 于防火、滅火知識的了解程度，個體上存在較大差異，甚至一些 學校之間的消防教育也有較大落差。雖然很多學校明令禁止，但 學生使用大功率用電器、亂扔煙頭等現(xiàn)象普遍存在。究其原因主要有：一是學校的建筑條件差。一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學校，學校建筑耐火等級低。還有個別使用多年的幼兒園，只有 一個疏散樓梯；二是學校消防平安管理主體意識不強。特別是一 些社會教育培訓機構，以盈利為第一目標，沒有將消防平安管理 納入日常管理，有的存在臨時性的想法。三是管理者和從業(yè)人員 消防平安意識薄弱，對消防知識知之甚少，平安防火、應急逃生 和撲救火災的能力不強。因

3、此，必須我們必須清醒地看到，規(guī)范 和加強學校的消防平安管理工作直接關系到廣大學生的生命安 全和社會穩(wěn)定，是保障社會和諧平安的重要內容。針對當前各類學校存在的設置場所復雜，特定時間、場所人 員高度集中，疏散難度大，宿舍區(qū)用電管理難的特點，結合學校 的消防管理，各級消防監(jiān)督管理部門有必要從以下幾個方面對學 校加強監(jiān)督管理要求：一是催促明確消防平安職責，建立消防安 全管理體系，設置消防組織機構，明確消防工作歸口管理，逐級 明確消防平安負責人，將消防平安工作列入學校目標管理考核的 內容中；二是針對學校在建工程、電氣、用火，易燃易爆化學危 險品、重點防火部位的管理等具體要求，制定的詳細的平安管理 制度，

4、加強巡查檢查，并將責任落實到人。三是加強對消防設施 器材的維護保養(yǎng)，確保各類消防設施和器材在火災時能正常發(fā)揮 作用，提高撲救初期火災的有效性；四是開展消防宣傳教育和培 訓，制定針對性強的滅火及應急疏散預案，并定期組織開展應急 疏散逃生演練，切實做到一旦出現(xiàn)險情，能夠快速有效疏散逃生, 力爭學校到達“平安自查、隱患自除、責任自負”的管理目標。2013年6月，原江西省公安消防總隊啟動學校消防平安 管理規(guī)范地方標準編制工作，2014年3月完成初稿編制，同 時聯(lián)合江西省教育廳向原江西省質量技術監(jiān)督局申請工程立項， 2014年12月，原江西省質量技術監(jiān)督局發(fā)布地方標準學校消 防平安管理規(guī)范(DB36/T

5、805-2014),并于2015年5月1日 實施。規(guī)范實施后，學校消防平安管理得到了進一步的加強。2020年，國家市場監(jiān)管總局對江西省地方標準進行監(jiān)督抽 查，初步認定學校消防平安管理規(guī)范(DB36/T805-2014)存 在不合規(guī)的問題。為落實中華人民共和國標準化法江西省 標準化條例關于地方標準復審和修訂工作要求，提升地方標準 供給質量，根據(jù)江西省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求，江西省消防救 援總隊組織開展了江西省消防領域地方標準(2000-2016年)集 中復審和修訂工作，其中包含學校消防平安管理規(guī)范 (DB36/T805-2014)。二、編制簡況2020年10月初，江西省消防救援總隊成立江西省消防

6、領域 地方標準(2000-2016年)集中復審工作領導小組，下設集中復 審小組。集中復審小組組建后，立即認真梳理當前法律法規(guī)以及 技術標準的要求，并對全省學校消防平安管理工作現(xiàn)狀進行調 研，全面掌握學校消防平安管理的現(xiàn)狀，針對熱點、難點問題綜 合分析，提出可行的修訂意見，確保標準的協(xié)調性和適用性。2021年10月底，集中復審小組根據(jù)任務分工對學校消防 平安管理規(guī)范(DB36/T805-2014)進行復審，提出復審意見；2021年10月31日，復審意見經(jīng)集中復審工作領導小組審 定后，報送江西省市場監(jiān)管局匯總。2021年11月至12月，在江西省市場監(jiān)管局的大力支持下，地方標準進入快速修訂程序，集中

7、復審小組在經(jīng)過梳理調研，反 復討論研究的基礎上形成了標準修訂初稿，并向江西省市場監(jiān)管 局報送。2022年1月，江西省市場監(jiān)管局和江西省消防救援總隊分 別下發(fā)通知，向各地征求、收集標準的修改意見。2022年4月，標準修訂組根據(jù)反響意見進一步修訂完善， 經(jīng)集中復審小組審定后形成報批稿。三、標準編制原那么按照規(guī)范編制“合法、實用、規(guī)范、關聯(lián)”的要求，本標準 的編制基礎為中華人民共和國消防法江西省消防條例等 法律法規(guī)，并根據(jù)公安部機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安 全管理規(guī)定（公安部令第61號）高層民用建筑消防平安管理 規(guī)定（應急部令第5號）和省政府198號令江西省建筑消防設 施管理規(guī)定，以及建筑設計防

8、火規(guī)范GB 50016-2014 （2018 版）人員密集場所消防平安管理（GB/T40248 -2021）等消 防技術標準規(guī)范進行編制。四、標準編修的意義近年來，全國發(fā)生了不少學?；馂?，每一次學?；馂亩甲屪?人欷歙不已，提醒人們時刻敲響警鐘。2021年6月25日，河 南省柘城縣遠襄鎮(zhèn)北街村739號（村民陳林自建房）柘城縣震 興國際搏擊俱樂部（震興武館）發(fā)生重大火災事故，造成18人 死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失2153.7萬元。經(jīng)調查認定， 河南省柘城縣“6 25”火災是一起因使用蚊香不慎引發(fā)的重大 火災事故。火災蔓延擴大的主要原因是建筑內未形成有效的防火 分隔，起火房間火災荷載較大，火情發(fā)

9、現(xiàn)晚，初期處置不力等。 造成人員傷亡的主要原因是著火物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，違規(guī) 集中住宿學員，逃生通道不符合要求。因此，對學校的火災危險 性及火災隱患的預防和消除進行相應研究，建立快速反響機制， 加強日常消防平安管理工作就顯得尤為重要。此次編制，工作組十分關注標準的可操作性，做了大量的調 查和研究，力求標準易于操作，便于實施。本標準規(guī)定了學校的 消防平安職責，消防平安管理制度和管理措施，場所設置要求， 防火巡查檢查和火災隱患整改、消防宣傳教育和培訓、滅火應急 疏散預案演練等消防平安管理技術措施。學?？梢酝ㄟ^采用本標 準，規(guī)范自身消防平安管理行為，建立消防平安自查，火災隱患 自除，消防責任自負

10、的自我管理與約束機制，到達防止火災發(fā)生、 減少火災危害，保障人身和財產(chǎn)平安的目的。五、本標準的主要內容與特色（一）本標準的主要內容為保持地方標準的一致性和傳承性，本標準此次修訂與之前 版本結構一樣，共分13章，包括適用范圍、術語和定義、消防安 全職責、消防平安制度和操作規(guī)程、場所設置要求、消防平安管 理措施、防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育和培訓、 滅火和應急疏散預案的制定和演練、火災事故處理和消防檔案 等。(二)主要特色(1)進一步補充和完善消防平安責任。學校的消防平安管 理，重在平時，貴在經(jīng)常。針對學校的法人，消防平安管理人、 專兼職消防平安人員、消防控制室值班人員、志愿消防隊員

11、、教 職員工，本標準都明確了他們的消防平安工作職責，明確了例會、 教育培訓、巡查檢查、值班、用火用電管理制度，并要求學校建 立消防設施、變配電設備、電氣線路安裝、燃油燃氣電焊氣焊等 操作規(guī)程，文字簡明額要。(2)突出場所設置平安和重點預防。針對各類社會辦學機 構遍地開花，隨意設置的現(xiàn)象，提出了不得在居民住宅建筑從事 教育培訓活動的要求。針對一些早教機構在寫字樓、商場高層任 意設置的情況，要求10歲前的兒童活動場所不得設置在三樓以 上，建筑面積大于50平方米的托兒所、幼兒園的休息室、學習 室、活動室等主要功能用房不得少于兩個疏散門的要求。同時， 對學校日常管理中需反復抓的用火管理、平安疏散管理等

12、重點內 容進行了細致的說明。同時，根據(jù)消防平安重點單位消防平安 “四個能力”建設標準的要求，規(guī)范了學校每日防火巡查、防 火檢查、隱患整改工作的具體內容，以期到達管理的標準化。(3)細化宣傳教育時間內容，要求建立消防隊伍。消防宣 傳教育、培訓是做好消防工作的重要基礎。做好消防宣傳教育、 培訓，對于提高在校學生的消防平安意識、消防平安素質，增強 全社會抗御火災的能力具有重要意義。分析近年來導致發(fā)生火災 的原因，違反平安操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災 占七成以上；從火災傷亡情況看，有很多人是因不懂火災自救逃 生常識而喪生或盲目逃生致殘。從國民消防平安素質調查顯示， 接受調查的近3萬名城鄉(xiāng)居

13、民中，由80%以上的人沒有接受過消 防平安知識教育，70%以上的人不關注人員密集場所的平安出口、 消防設施的能力。這些問題，反映出加強對在校學生的消防宣傳 教育、培訓的重要性、迫切性。本標準針對學齡前兒童、小學生、 初中生、高中生、大學生，提出了不同的消防平安教育培訓要求。 同時，要求學校建立志愿消防隊，并規(guī)定了人數(shù)要求，這意味著 學校中，大局部教師和職工都應該熟悉學校中的消防設施，遇到 火災時各自都有職責分工，撲救、疏散、救傷和維護現(xiàn)場都能同 時有序進行。(4)規(guī)范滅火應急疏散預案演練。制訂應急疏散預案，是 為了在學校面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整 合資源，迅速針對火情實施有組織的控制和撲救，防止火災來臨 之時慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機和漏管失控，最大限度地減少人員 傷亡和財產(chǎn)損失。因此，學校應結合本單位實際情況，針對不同 重點部位，制定并落實有針對性的滅火應急疏散預案，學會應對 和處置突發(fā)火災事故的方法，熟練掌握應急處置的程序和措施， 才能最大限度地減少或降低火災危害，提高單位防范自救、抗御 火災事故的能力。根據(jù)教育部的相關文件要求，學校每月應組織一次防事故演 練。考慮到學校的學生年齡，滅火和應急疏散演練以學校教職員 工組織引導學生疏散為主，撲滅火災為輔。重