東北老工業(yè)基地論文

1、東北老工業(yè)基地十年振興之路引言東北老工業(yè)基地的主要問題于上世紀(jì)80年代中后期開始體現(xiàn)的愈加明顯， 東北老工業(yè)基地在發(fā)展與改革中體制與結(jié)構(gòu)的矛盾愈加明顯，近年來，各個部門 采取一系列改革措施來解決這些矛盾，包含了債轉(zhuǎn)股，技術(shù)改造以及社會保障的 定點(diǎn)改革等等，這些措施也明顯的改善了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。一些依靠資源發(fā) 展經(jīng)濟(jì)的城市也改變了長期不利的情況，開始有了新的發(fā)展。但總體來看發(fā)展的 任務(wù)還有很多困難，需要解決的問題還十分重大。主要是資源已經(jīng)明顯的接近枯 竭，東北依舊是重工業(yè)為主要的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的問題，所以對于東北 老工業(yè)基地的改革應(yīng)該吸收以往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素因地適宜的采取措

2、 施。東北老工業(yè)基地的發(fā)展歷程我國在開發(fā)沿海與浦東新區(qū)，實(shí)現(xiàn)西部的開發(fā)后，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長 與東北老工業(yè)基地的發(fā)展困難形成了極大地發(fā)差，以至于使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成 了極大地不平衡，嚴(yán)重的妨礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展。因而，我國十六大再 一次提出對東北老工業(yè)基地的調(diào)整與改革，振興東北老工業(yè)基地。與我國實(shí)行的 西部大開發(fā)一起構(gòu)成我國現(xiàn)代化建設(shè)的布局。有利于協(xié)調(diào)與維護(hù)社會的安定和 諧，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國力的增長都有重大的意義。我國對于東北老工業(yè)基地的扶持政策已經(jīng)啟動。我國在政策上完善社會保障 的制度，解決了歷史積累下來的問題，對于和企業(yè)解除合同的員工，給予政策上 的幫助，使其不用為生計(jì)發(fā)愁，

3、有利于企業(yè)的改革并且穩(wěn)定社會環(huán)境。東北的大部分企業(yè)，建廠時間較早，所以離休與退休的員工較多，企業(yè)的負(fù) 擔(dān)也較大，企業(yè)很難單獨(dú)解決這些問題，需要政府幫助解決，國家對于東北大部 分企業(yè)的拖欠稅款也采取免收的政策支持。東北很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對老化，這也很大程度上影響了東北三省企業(yè)的 振興，各地政府也利用這一時機(jī)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立新型的城市。沈陽就 是一個非常好的案例，沈陽市區(qū)域中心城市，影響力很大。為了適合現(xiàn)代物流行 業(yè)的發(fā)展，沈陽拓寬道路，提高通行能力來改善城市的道路與景觀。近年來投資 28億元，建設(shè)以市府大路為代表的的20條景觀路，全部為8條以上車道，十分 便于運(yùn)輸。沈陽同時也建設(shè)城市的

4、基礎(chǔ)設(shè)施來提高城市的文化程度，加強(qiáng)了城市 排水，垃圾處理等改造，使沈陽的面貌煥然一新。東北老工業(yè)基地十年改革成果自2003年實(shí)施東北老工業(yè)基地的振興歷來，東北地區(qū)得到了顯著地發(fā)展， 綜合實(shí)力不斷地提高，進(jìn)而社會也呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，百姓生活得到改 善，東北老工業(yè)基地也得到了飛速的發(fā)展。按照我國政府的部署與政策，各個地區(qū)積極落實(shí)展開行動，群眾轉(zhuǎn)變思想觀 念積極創(chuàng)新，已取得不少成果。東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐大幅提高，東北地區(qū)的生產(chǎn)總值增幅高于我國平均增 幅，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)差距逐年變小。集中在我國國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ) 建設(shè)的固定資產(chǎn)投資持續(xù)上漲，群眾收入逐年提高，生活水平越來越好。近幾年來

5、對外開放出現(xiàn)了新的局面，東北地區(qū)引進(jìn)的外商投資迅猛增長，高 于全國平均水平。很多企業(yè)與國外有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)成功實(shí)施雙向投資并購。一 批外資銀行也紛紛進(jìn)駐東北三省，對于外資的利用逐年加大。重大項(xiàng)目推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過運(yùn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目，東北地區(qū) 一批重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)含量不斷地提高，自主創(chuàng)新水平逐年加強(qiáng)。使得一批先進(jìn)的 企業(yè)擁有了自己的核心競爭力，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下利于不敗之地，遼寧沿海經(jīng)濟(jì) 帶，黑龍江哈大齊工業(yè)走廊等一批產(chǎn)品聚集地正在建設(shè)中，屆時東北將會迎來更 好的發(fā)展。東北地區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式大部分還是以中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式為主，還是屬 于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，顯然已經(jīng)不能跟上現(xiàn)代社會的步伐，近幾

6、年來體制機(jī)制的創(chuàng)新 也有了重大的進(jìn)展。大型國有工業(yè)企業(yè)已基本完成股份制的改造。股份制改造的 任務(wù)基本完成。企業(yè)與企業(yè)的聯(lián)合重組加快。一些非公有經(jīng)濟(jì)在、政策的號召下 也取得高速的發(fā)展。東北在過去能成為工業(yè)基地的根本原因，在于東北豐富的資源優(yōu)勢，不少城 市是依靠煤炭，鋼鐵等資源發(fā)展的，然而隨著沒有節(jié)制的開采很多地區(qū)的資源已 經(jīng)接近枯竭，這也是造成東北難以繼續(xù)發(fā)展的一個重要原因。所以資源型城市走 可持續(xù)發(fā)展之路勢在必行。近年來各個城市在這一方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。 振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，加大資源型城市可持續(xù)發(fā)展的力度。以阜新為轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城 市已經(jīng)取得階段性的勝利。隨后我國進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加大慶、

7、伊春、盤 錦等多個地區(qū)。在未來的幾年內(nèi)，國家將設(shè)立專門的財(cái)政專款，來發(fā)展資源型城 市的可持續(xù)發(fā)展之路。東北各地政府在這十年里也加大了對各個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也大大幫 助了東北老工業(yè)基地的振興。包含了高速公路、水電、核電、鐵路等等有關(guān)于東 北地區(qū)長久發(fā)展的設(shè)施項(xiàng)目，不斷地建設(shè)完善。這也讓東北振興之路越來越順利。社會保障制度也跟著日益完善。吉林等地社會保障試點(diǎn)工作已接近尾聲，得 到了國務(wù)院的高度肯定。東北地區(qū)也較全國其他地區(qū)較先完成保障制度規(guī)范化管 理服務(wù)社會化的社會保障體系。增強(qiáng)了社會的穩(wěn)定性，促進(jìn)了和諧社會的發(fā)展。雖然東北老工業(yè)基地的振興已經(jīng)邁出很大的一步并且取得階段性的勝利，我 們也應(yīng)該

8、清醒的看到，成績只是階段性的，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距， 有很多問題都沒有解決，東北地區(qū)的振興還有很長的路要走。東北老工業(yè)基地依然存在問題（-）落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)東北老工業(yè)基地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展起來的，既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的受益者也是計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)的受害者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的很多思想與觀念還有根深蒂固的存在 著，東北地區(qū)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是最早的地區(qū)也是最徹底的地區(qū)，東北地區(qū)的計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)在1985年南方已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟(jì)改革時依然堅(jiān)持著舊經(jīng)濟(jì)沒有改變。“當(dāng) 1985年國家指令性的計(jì)劃指標(biāo)已降到百分之二十，黑龍江卻仍高達(dá)百分之五十 二，產(chǎn)品又大多被低價調(diào)撥。甚至全國進(jìn)行了 10多年的市場經(jīng)濟(jì)體系改革，東 北

9、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想依舊揮之不去?！彼詵|北地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾比 較嚴(yán)重。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)體制改革相對落后于其它 地區(qū)。很多問題的不到根本上的解決。東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)為主題，重工業(yè)為主要 發(fā)展行業(yè)，歷史包袱沉重等等因素導(dǎo)致東北地區(qū)雖然調(diào)整與其他地區(qū)同時啟動， 但發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與其他地區(qū)。（二）國有企業(yè)的包袱過重東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重過高，導(dǎo)致非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，相對與南方與 沿海地區(qū)，東北非國有企業(yè)相差較多，相比之下遼寧非公有企業(yè)還較多一點(diǎn)，有 些私有企業(yè)還已經(jīng)形成一定規(guī)模，但在吉林，黑龍江等地非公有企業(yè)發(fā)展較慢， 而已經(jīng)發(fā)展的有一定規(guī)模的企業(yè)更是少之又少。國有

10、企業(yè)的歷史包袱已經(jīng)嚴(yán)重的影響了東北地區(qū)的發(fā)展，首先企業(yè)對于社會 的影響過重，吉林還有一大部分過由企業(yè)在壟斷著社會上的其他行業(yè)，每年支出 高達(dá)35億元，已經(jīng)嚴(yán)重的制約了社會的發(fā)展。其次國有企業(yè)的退休員工過多， 每年支出過大已經(jīng)嚴(yán)重成為發(fā)展的包袱。黑龍江地區(qū)的退休員工是在職員工的 2.5倍，而這一數(shù)量是全國平均數(shù)量的3倍。并且東北地區(qū)的社會保障制度并不 夠完善，拖欠的保險(xiǎn)金過多。再者虧損的企業(yè)過多，黑龍江對于164家國有企業(yè) 的調(diào)查表明，虧損面已達(dá)半數(shù)，接近50億元，損失巨大。東北地區(qū)之所以能成為老工業(yè)基地主要在于東北地區(qū)有著豐富的資源，對這 些資源的利用讓東北地區(qū)發(fā)展迅速，并且有許多城市本身就是

11、資源型的城市。過 去這么多年來，東北地區(qū)對于資源的開發(fā)已經(jīng)過度，這么多年來，東北有大量的 資源，糧食，煤炭，鋼鐵等資源都已經(jīng)大量有東北調(diào)入其他地區(qū)，而且相對價格 較低。東北地區(qū)對于我國發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大但是相對的補(bǔ)償較少。很多資源比如煤 炭，鋼鐵等資源并非可再生資源資源已經(jīng)衰退，而這些已經(jīng)成為東北地區(qū)企業(yè)一 個不得不解決的問題。大多數(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行。（三）第三產(chǎn)業(yè)比重較小東北地區(qū)被稱為東北老工業(yè)基地，可以看出東北地區(qū)長久以來，一直將重工 業(yè)與農(nóng)業(yè)作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)與否是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì) 的一個重要特點(diǎn)。對于東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重過小，對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)勢 在必行。第三產(chǎn)

12、業(yè)的發(fā)展對于東北地區(qū)的振興也是非常必要的，首先第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展能夠有效地推動?xùn)|北地區(qū)工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展。并且能夠擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域， 加大崗位，給更多的求職者機(jī)會，也在無形中使社會更加的安定和諧。第三產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展也能提高百姓的生活水平與生活質(zhì)量，推動了我國的精神文明建設(shè)。（四）缺乏自主創(chuàng)新能力東北地區(qū)大部分都是資源型城市，大多數(shù)企業(yè)都是“靠山吃山靠水吃水”的 心態(tài)，而面對現(xiàn)在東北地區(qū)自然資源已經(jīng)過度損耗，這一弊端體現(xiàn)的愈加明顯， 很多企業(yè)面對虧損毫無對策，只能盲目的去減員，來維持企業(yè)。而這種方法只能 緩解這一問題，無法從根本帶上解決問題。東北地區(qū)現(xiàn)在面臨的問題是東北老工 業(yè)基地需要轉(zhuǎn)型，由原來的靠

13、山吃山靠水吃水的模式，發(fā)展成有自己核心競爭力 的工業(yè)模式。而如何來發(fā)展核心競爭力呢，吸引人才與先進(jìn)技術(shù)并發(fā)展創(chuàng)新出屬 于自己的核心能力就顯得尤為重要了。五.東北老工業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展策略（一）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對于東北老工業(yè)基地的振興，必須要走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線。而對于東北 工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也一定要結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況。東北地區(qū)工業(yè)的突出問題 是，設(shè)備過于陳舊，技術(shù)老化。調(diào)整的方向首先要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。采用高新技術(shù)與先進(jìn)的適用 技術(shù)，對于東北地區(qū)根深蒂固的傳統(tǒng)工業(yè)改造，使之加快成為現(xiàn)代化工業(yè)模式， 大力發(fā)展制造業(yè)提高設(shè)備的水平。同時要推進(jìn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)信息化，運(yùn)用信息技

14、術(shù) 來改造傳統(tǒng)工業(yè)，是企業(yè)能夠跟得上市場的節(jié)拍。通過信息化的工業(yè)來使產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級，以提高信息化來動工業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大步跨越。并且要發(fā)展其 他產(chǎn)業(yè)，不能只發(fā)展工業(yè)，要擴(kuò)大行業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體系的改革中要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，正確處理改革， 發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌原則。國有大中型企業(yè)建立的現(xiàn)代化制度實(shí)質(zhì)上就 是要使股份多元化。故而各個地區(qū)的國有企業(yè)要結(jié)合自身的情況選擇不同的改革 模式。對于涉及到國家安全的特殊行業(yè)，要建立成國有獨(dú)資的企業(yè)，而且這樣的 公司要少之又少，并且多個公司共同持股，相互經(jīng)營。對于涉及到人民的基礎(chǔ)設(shè) 施，基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)應(yīng)有國家控股

15、，投資主體多元化。而對于一些一辦的行業(yè)國 有企業(yè)可以完全退出該行業(yè)，建立市場經(jīng)濟(jì)。（二）積極發(fā)展中小企業(yè)，營造公平競爭環(huán)境東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的比重占據(jù)過大，結(jié)構(gòu)不合理，是影響東北地區(qū)發(fā)展的一 個很重要的因素。想要使東北重新振興必須要解決這一方面的問題。黑龍江地區(qū) 把全省的企業(yè)分成三類，對于30左右家有優(yōu)勢的企業(yè)采取跨國聯(lián)合的政策，對 170家一般的企業(yè)采取混合所有制的策略，而對于200多家有很大劣勢的企業(yè)采 取退出重組的政策。這樣有效地減少了我國的國有經(jīng)濟(jì)，使東北地區(qū)的企業(yè)走向 混合所有制之路。在市場經(jīng)濟(jì)中混合所有制有著強(qiáng)烈的生命力，也加快了改進(jìn)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)除了遼寧外，吉林與黑龍江兩省個

16、體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較少，私營經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展對于東北地區(qū)的振興大有幫助，為了能夠東北地區(qū)的振興大力發(fā)展私營 經(jīng)濟(jì)是十分重要的，十六屆三中全會上表明，允許非公有制的資產(chǎn)進(jìn)入公共事業(yè) 以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。并且這些非公有制經(jīng)濟(jì)在投資貿(mào)易等方面與其他的企業(yè)享 受同等待遇。同時十六屆三中全會也表明了 “保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，這也解除了很 多私有投資者的后顧之憂。（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步伐，完善服務(wù)體系第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)準(zhǔn)，顯示了一個國家與地區(qū) 的現(xiàn)代化水平。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展中服務(wù)業(yè)的地位正在不斷的提高，成為一 個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。所以了解東北地區(qū)服務(wù)業(yè)特征，分析與發(fā)達(dá)地區(qū)的 差異，

17、是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的一個重要環(huán)節(jié)。東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展的水平也不高，并且各方面的發(fā)展也不平 衡，所以要想發(fā)展東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)對于東北地區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃勢在必行。結(jié)合 東北現(xiàn)狀，研究各項(xiàng)措施，創(chuàng)新機(jī)制，從而規(guī)范東北地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合現(xiàn) 代特點(diǎn)，進(jìn)行體制創(chuàng)新。政府也應(yīng)該加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改造，將政府與企業(yè) 分開，加快政府向提供最基本公共產(chǎn)品的公共服務(wù)型政府的改變。（四）充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力東北地區(qū)要想完成振興，改變原來依靠自然資源的想法，發(fā)揮自主創(chuàng)新能力， 是東北老工業(yè)基地企業(yè)培養(yǎng)出核心競爭力。培養(yǎng)核心競爭力可以分解現(xiàn)有技術(shù)。 對企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行分解，之后分類，這個分類并不是像以往一樣按照產(chǎn)品的 類型分類而是按照技術(shù)的類型來進(jìn)行分類。在分類之后要對各類技術(shù)進(jìn)行判斷， 選擇關(guān)鍵技術(shù)，來作為企業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)。在關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定出培養(yǎng)核 心競爭力的計(jì)劃，開展核心競爭力的培育工作。根據(jù)市場的需求結(jié)合自身能力設(shè) 計(jì)出屬于自己的核心競爭力。其實(shí)無論是培養(yǎng)核心競爭力還是進(jìn)行結(jié)構(gòu)的改革，都離不開人才的關(guān)鍵作 用。企業(yè)進(jìn)行重組之后，變成多元化的企業(yè)，給企業(yè)帶來了資金，市場等諸多優(yōu) 勢。而對于這些企業(yè)來說，重組不異于