加大飲用水水源保護(hù)力度

1、加大飲用水水源保護(hù)力度堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題 的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。一、加大飲用水水源保護(hù)力度以保護(hù)和提升飲用水水源平安為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口?？茖W(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定 管護(hù)范圍，開展飲用水水源平安評(píng)估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管 護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全水源保 護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保

2、護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)開展 排查整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護(hù)。進(jìn)一步完善全國(guó)重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)不同水源類型，加強(qiáng)生 態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。 推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水 水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問(wèn)題排查程高效利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)地下水入滲補(bǔ)給，實(shí)施跨區(qū)域豐枯調(diào)劑，提升雨洪資源利用效果。加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國(guó) 家區(qū)

3、域開展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境因素制約的重點(diǎn)水源工 程前期工作，條件具備加快建設(shè)。加快欠興旺地區(qū)、革命老區(qū)、民族 地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)城 鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批中小型抗旱 應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào) 節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城市 供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)藏水源建設(shè)。健全國(guó)家供水平安戰(zhàn)略儲(chǔ)藏體系，加強(qiáng) 戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設(shè)，提高城市群、城市、能源基地供 水平安保障能力。（三）加強(qiáng)區(qū)域供水工程建設(shè)根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展布局，統(tǒng)籌考

4、慮需求與可能, 以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程與區(qū) 域供水工程的配套銜接，加快推進(jìn)重要城市群、重要能源基地、重要 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域供水工程建設(shè)。針對(duì)水資源過(guò) 度開發(fā)、地下水超采、河湖生態(tài)用水?dāng)D占等問(wèn)題，開展不同水源工程 間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域水資源豐 枯調(diào)劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級(jí)城 市的供水水源保障水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。（四）加大非常規(guī)水源利用加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水 多元、梯級(jí)和平安利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容, 加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水、

5、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進(jìn) 海水淡化規(guī)?；谩Ｍ苿?dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高 非常規(guī)水利用比例，建立激勵(lì)考核機(jī)制。統(tǒng)籌利用再生水、雨水、微 咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地 等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。缺水地區(qū)嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景 觀、娛樂(lè)水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水 條件但未充分利用的建設(shè)工程不得批準(zhǔn)其新增取水許可。瞄準(zhǔn)世界先 進(jìn)技術(shù)，支持非常規(guī)水利用技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。五、加強(qiáng)水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉 水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提

6、升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強(qiáng)水利法治建設(shè)深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強(qiáng)水利高質(zhì)量開展的制度保障；著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力， 依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決管理領(lǐng)域突出問(wèn)題，在法治軌道上 推進(jìn)水利高質(zhì)量開展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長(zhǎng)江保護(hù) 法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn) 領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強(qiáng)水利立法，推動(dòng)省際

7、水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強(qiáng)流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法的同時(shí)，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實(shí)地核 查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進(jìn)流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機(jī)制，嚴(yán)厲打

8、擊各類水事違法行為。深入推進(jìn)水利依法行政。縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進(jìn)“證照別離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高 頻事項(xiàng)便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律 顧問(wèn)、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核工 作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷 提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量開展的能力水平。（二）加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì) 監(jiān)管薄

9、弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水 平。強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無(wú)人區(qū)外）河湖管 理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和 用途管制。嚴(yán)格落實(shí)河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強(qiáng)化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)工程許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī) 范化，壓實(shí)屬地責(zé)任，完善分級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)河湖 生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國(guó)取用水管理專 項(xiàng)整治行動(dòng)

10、，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真處置，強(qiáng)化 用水過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范取用水行為。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，制 定和實(shí)施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標(biāo)要求，重點(diǎn)解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占 生態(tài)用水等問(wèn)題。加強(qiáng)河湖水資源過(guò)度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管, 確保任務(wù)按期完成。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)那么標(biāo) 準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級(jí)人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化 機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)發(fā)

11、現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探 索開展水土保持空間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝 備投入。開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程全過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)工程法人、 參建各方和工程主管部門責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制” 執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理，積極 有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動(dòng)南水北調(diào)等重大工程管理 提檔升級(jí)，確保工程平安運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫(kù)、農(nóng)村 供水、灌區(qū)末端等

12、工程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和方法，全面加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主 體、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管。推進(jìn)水利 工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂 相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查方法，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行 業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機(jī)制；加快水利監(jiān) 督信息平臺(tái)建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)各級(jí)水行政主 管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強(qiáng)水庫(kù)移民管理加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。堅(jiān)持以人民為中心的開展思想, 落實(shí)高質(zhì)量開展要求，維

13、護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和 發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實(shí)移民工作地方主體責(zé)任，推動(dòng)移民搬 遷和驗(yàn)收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn) 定。深入推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作。催促落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政 策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加速庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開展，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)。組織開展 全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)工作。（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新堅(jiān)持把推動(dòng)科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個(gè)面向”要求，以 國(guó)家水平安保障的科技需求為

14、導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心, 深化水利科技體制改革，加強(qiáng)重大科技問(wèn)題研究，加快科技成果推廣 應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量開展提供強(qiáng)有力的科技支撐。加強(qiáng)重大科技問(wèn)題研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技 術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國(guó)家重大區(qū)域開展戰(zhàn) 略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問(wèn)題研究，突破長(zhǎng) 江黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)掌握一批管用實(shí)用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的工作格局，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化 推廣體制機(jī)制更趨完善

15、，供需對(duì)接更加順暢，滿足保障水平安對(duì)先進(jìn) 適用技術(shù)的實(shí)際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識(shí)和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主 權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實(shí)施章程管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確開展定位。 推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展水利科技 創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵(lì)流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu) 先開展水災(zāi)害防御、水資源

16、、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計(jì)量管理方法，為國(guó) 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計(jì)量支撐和保障。（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為保障水平安提供強(qiáng)有力的 人才支持和智力支撐。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新開展。深入實(shí)施水利人才開展創(chuàng)新行動(dòng)，建立 健全水利高層次人才庫(kù)，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。實(shí)施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動(dòng)人才開展與國(guó)家開展戰(zhàn) 略和重大水問(wèn)題深度融合，著力在實(shí)踐中培養(yǎng)水利高

17、層次人才。扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進(jìn)水利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓(xùn)等，幫助基 層加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。（六）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育以保護(hù)、傳承、利用和弘揚(yáng)中華水文化為主線，加強(qiáng)水文化建設(shè), 繁榮開展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念, 引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)， 為保障國(guó)家水平安提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保

18、護(hù)和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國(guó)家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和管理方法，開展國(guó)家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極推動(dòng)更多水利遺產(chǎn)列入 世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保 護(hù)與挖掘，加強(qiáng)水利史志編撰，推進(jìn)“中國(guó)名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進(jìn)中國(guó)黃河文化大典編撰工作。以黃河、長(zhǎng)江、大運(yùn)河等治水文化研究為重點(diǎn)，挖掘水文化蘊(yùn)含 的時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強(qiáng)化水文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)技術(shù) 支撐。推進(jìn)水文化傳承和利用。推動(dòng)已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚(yáng)南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時(shí)代價(jià)值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極

19、推進(jìn)文化 要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標(biāo)記工作， 推動(dòng)一批重大水利工程水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國(guó)水文博物館等一批 水文化工程，打造水文化長(zhǎng)廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強(qiáng)水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門共同推動(dòng)的工作格局。加強(qiáng)水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公整治。加強(qiáng)地下水集中飲用水源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。二、“十三五”成就“十三五”以來(lái)，

20、堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬(wàn)億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利 工程已累計(jì)開工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。堅(jiān) 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革

21、、 水價(jià)和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪 水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場(chǎng)館 和場(chǎng)所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮 明、規(guī)模適度的多層級(jí)水情教育基地，推動(dòng)開展省級(jí)水情教育基地設(shè) 立工作，鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立市級(jí)水情教育基地。推進(jìn)水情教

22、育知識(shí) 納入中小學(xué)課程，鼓勵(lì)高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強(qiáng)水情教 育專兼職專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動(dòng)，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識(shí)讀本、音視頻等 產(chǎn)品。參考資料：“十四五”水平安保障規(guī)劃御作用，科學(xué)抗御長(zhǎng)江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)平安和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國(guó) 用水總量控制在61

23、00億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國(guó)澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇 池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成浪水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國(guó) 家糧食平安提供了堅(jiān)實(shí)保障。.水生態(tài)

24、環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。強(qiáng)化水 資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時(shí)隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬(wàn)多公里。.水利扶貧攻堅(jiān)和水庫(kù)移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1

25、710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水平安問(wèn)題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬(wàn)公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬(wàn)畝，治理水土流失面積6. 35萬(wàn)平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71. 9萬(wàn) 千瓦。水庫(kù)移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長(zhǎng)制全面建立，百萬(wàn)河長(zhǎng)湖 長(zhǎng)上崗履職。清理整治河湖“四亂”問(wèn)題16.4萬(wàn)個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定2

26、82條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場(chǎng)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn) 和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改 革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江 保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到 加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水平安保障能力顯著 增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。三、水平安現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來(lái)，

27、黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國(guó)家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國(guó) 成立以來(lái)最大洪水的能力。全國(guó)共建成5級(jí)及以上堤防約33萬(wàn)公里， 建成各類水庫(kù)9. 8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)防洪庫(kù)容1681億立方米， 開辟國(guó)家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力。全國(guó)主

28、要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬(wàn)平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對(duì)京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過(guò) 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國(guó)水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來(lái)水

29、普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān) 持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān) 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國(guó)監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)中IIII類水質(zhì)河長(zhǎng)比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于HI類水體比例由66%提高到83.4%。四是水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總 體國(guó)家

30、平安觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn) 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問(wèn)題仍有待解決， 新問(wèn)題越來(lái)越突出?？傮w來(lái)看，“十四五”時(shí)期我國(guó)水平安保障工作 處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問(wèn)題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。四、加強(qiáng)重大水資源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力堅(jiān)持空間均衡，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，立足 流域整體和水資源空間配置，抓緊推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域水資源配置 工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，加快形成以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉