財政支出的國際比較

1、財政支出的國際比較財政是國家的一項重要職能，財政支出結構綜合反映一國政府活動的范圍和方向。市場經濟國家必須建立與市場經冊碼濟相適應的公共財政，當然包括相應的財政支出結構，以體現(xiàn)市場經濟對政府職能的要求。（一）市場經濟國家的財政支出結構公共財政是一種與市場經濟相適應的一種普遍的財政形式，發(fā)達市場經濟國家其財政必然是公共財政，以市場失靈為基礎，以滿足社會公共需要為特征。財政支出范圍和結構體現(xiàn)政府的職能范圍，并隨著市場發(fā)育程度的變化而變化。市場經濟國家的財政支出結構有如下特點：八、（1）各國直接用于經濟建設的支出均未達到30%若將燃料和能源、農林牧漁、礦產制造和建筑、交通通訊四者大致看作經濟建設支出

2、，則美國為4.28%,英國為1.49%,印度為9.53%,印尼為7.47%，泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家，市場發(fā)育程度較好，政府干預經濟弱，經濟建設支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家，市場發(fā)育較差，政府干預經濟力度較大。（2）各國交通、通訊與其它經濟支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%,美國最低為0.86%，反映出各國都注重基礎設施建設以促進社會經濟發(fā)展。（3）在經濟建設支出中，農業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國家，如印度和印度尼西亞農業(yè)所占比重超過交.通通訊，反映農業(yè)在國民經濟中的重要性。（4）工業(yè)化國家社會保障與福利所占比重一般接近或超過30%發(fā)展中國家不足10%.（5）

3、國防費因各國情況而有所差異，印度最高15.41%,印度尼西亞最低為3.48%.（6）般公務支出除印度外均不超過15%.（7）工業(yè)化國家衛(wèi)生費較高，發(fā)展中國家較低。泰國教育費較高為17.31%，美國最少為1.8%.但無論如何，各國對教育和衛(wèi)生都較重視。（8）環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%,英國最低為2.24%.（9）總體而言，這些國家財政支出均顯示出公共財政特征，即社會保障、教育、衛(wèi)生、國防、一般公務支出較高，經濟建設支出特別是直接經濟支出較少，交通通訊所占比重相對較大。當然，由于各國政治、經濟體制、文化傳統(tǒng)及經濟發(fā)展水平不同，就某項支出而言，所占比重也存在差異，如社會保障。（二

4、）我國的財政支出結構市場經濟體制的確立，使我國的財政模式發(fā)生了根本性的變化，財政支出結構已作了相應的調整，但與建設有中國特色的公共財政模式相距甚遠。表1列示我國19982002年財政分費用類別支出（不含國內外債務還本付息支出和用國外借款安排的基本建設支出），以便說明。表1我國19982002年財政費用類別支出單位:億元支經濟建設費社會文數費行政管理貴M它年出占總占總占總占總度合支支出支支出支支出支支出支占總支出比垂計出比重出比重出比重出比重出42911107193611998.70.387302714.0.0870C.14S520.10791S9.0.70.9S570221873121B106

5、00139637290S7.0.3840.2760.082C.1530.1059671.9.6.0.49474676400200018S6.5057+S.34JV.3gA.5111it0工5477B.2T上0.174177?70.112651AJ24-24522002.7C.34210.2640.07(510136012005B2.5予15204甫6A4$2220&51436053.60305g026?0.07710.186450.165015?200.7bTiJ47L175770S.Jr資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(2002年)從表中可以看出，我國現(xiàn)行的財政支出結構有如下特點:經濟建設費所占比重自

6、1998年以來有所下降，但仍占財政支出的較大比重，超過30%.社會文教費所占比重自1998年以來總體上有所提咼，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。國防費所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提咼。行政管理費所占比重由降轉升，對經濟“起飛”極為不利(5)其它費用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國內外債務付息支出，所占比重有所提高。以上分析僅就財政管理的資金而言，在我國，政府直接支配的資金還有部分預算外資金和非制度資金，即預算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進去，支出結構將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預算外資金以外的資金的使用沒有確切的數據，僅分

7、析預算外資金的使用情況。預算外資金雖然在各單位使用的內容各有差異，但從總體上看，其支出內容在很大程度上基本與預算內支出內容相似，既有行政事業(yè)支出，也有基本建設支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言，分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓練、優(yōu)扶、中小學教育費和計劃生育，可分別歸屬于基本建設支出和行政事業(yè)經費。預算外支出結構各項支出中，基本建設支出和行政事業(yè)支出始終占大頭，若不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬，1997年二者分別占預算外支出比重的18.6%和47.67%,2000年為13.1%和63.1%.從這些數字中可以看出預算外資金使用方向是與按市場經濟要求調整支出結構方向不完全相符的，如果把預算外資金使用結構考慮進去，我國的

8、現(xiàn)行財政支出結構就更加不合理(參見表2)表2預算外說金分項目支岀單位:億元年支經違建設a社會文敎費國防費行aes費其它出占總占總占總占總合吏吏出支壹出吏出支出吏占總支岀比重計出戌重出比重出比重出比重a4911195i11073305979密0.3S700.27140,06700.14G齊9S-S1S75702913牙11Jj0.384300&1C.08220.1531(?IQJ經濟發(fā)達國家財政支出規(guī)模增長分析表1:部分發(fā)達國家全部財政支出站GDP勺比重(1880-2005)13801913192919381950196019741987199019962澳大利亞1921323738372加t大

9、2429384749473袪國15919232835395150554德國101831423032454746502日本11141930201825333237瑞典681631485961653美國101324293432454342433英國8810202227323636352非加權平均1013192924284844444&3部分發(fā)達國家財政支出占GDP的比重部分表現(xiàn)及原因分析：一、早期（20世紀50年代以前）：資本主義國家多奉行經濟自由主張,采取放任政策，因此政府在經濟、文化、社會等方面很少有所支出。二、20世紀50年代-80年代中期：隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，政府加強了對經濟

10、的干預，為公眾提供了基本的社會保障，由此增加了財政支出。另外，GDP勺增長、籌措財政收入措施的加強也從財源方面支持了財政支出的不斷增長。三、20世紀80年代中期至今：主要發(fā)達國家的財政額依舊持續(xù)增長，但在GDP中的比重卻無明顯變化。這主要由于從20世紀70年代開始，發(fā)達國家多出現(xiàn)了經濟滯漲現(xiàn)象，因此各國政府都相繼控制了財政支出的增長。（四）發(fā)展中國家財政支出規(guī)模增長分析二10二1030201111L111111部分發(fā)展中國家中央政府財政支出占GNP的比重單位：%印度馬來因巴基茸巴西6090992X600ZO0OC666666OQQ66B666666OOOiii年鉗二戰(zhàn)結束之后，全球大部分地區(qū)處

11、于和平時期，發(fā)展中國家開始發(fā)展各國的經濟，為解決貧困問題，政府投入大量資金用于經濟方面的建設，財政支出規(guī)模迅速擴張。從圖表中我們可以看出，自二十世紀八十年代以來，財政支出規(guī)模增長十分明顯，到了90年代左右，發(fā)展中國家財政支出增長趨勢漸緩，處于穩(wěn)定的增長期。對于其財政支出增長的原因分析：促進增長是發(fā)展中國家的首要目標，就發(fā)展中國家整個經濟發(fā)展過程中，財政始終發(fā)揮著經濟發(fā)展助推器的作用。在前一章的學習當中，我們了解了財政的職能，財政在經濟增長發(fā)揮著重要作用，簡而言之就是其職能發(fā)揮的必要性一一克服經濟周期性波動。而發(fā)展中國家，一般指國家與人民利用可利用的資源以保證商品與勞務生產的持續(xù)增長，財政支出對

12、于發(fā)展中國家十分重要。對發(fā)展中國家而言，經濟增長是首要目標，政府運用財政支出政策擴大總資本的積累，利用投資擴大公共資本的積累。對比各個發(fā)展中國家的財政支出比例，基本上都是謀求最大的經濟與社會利益的財政支出。促進經濟增長，刺激消費增長，促進經濟結構優(yōu)化，是發(fā)展中國家在財政支出上取得最大的積極效果，也在宏觀上解釋了發(fā)展中國家財政支出增長的原因。作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略最重要工具之一的財政政策，我們可以看到發(fā)展中國家的財政政策從理論到實踐也發(fā)生了根本性的轉變。1.20世紀50年代、60年代初的財政政策在20世紀50年代和60年代初，由于前蘇聯(lián)中央計劃經濟的成功及凱恩斯主義政府干預思想的影響，發(fā)展政策強調通過

13、資本積累和以進口替代為基礎的工業(yè)化，重視物質資本及其計劃投資、采取進口替代工業(yè)化政策、采用集中的中央計劃和依靠外援是這一時期發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容。在財政收入方面，由于收入和私人儲蓄水平低下，許多發(fā)展中國家建立了收入性的出口關稅制度。盡管發(fā)展中國家的平均消費水平極其低下，但同時存在著比發(fā)達國家更為嚴重的收入分配不公。財政的任務是要削減這種可支配消費并讓儲蓄和資本形成成為可能。為此，發(fā)展中國家較為普遍地建立了窄稅基而高額累進的所得稅和不動產稅制度，起到限制和引導消費的作用。為保護國內的進口替代工業(yè)，發(fā)展中國家則相應建立了保護性的高額進口關稅制度。在財政支出方面，公共投資和規(guī)模有限的金融部門完全受到中

14、央計劃的約束，直接或間接為進口替代工業(yè)化提高資金和補貼。這一時期，許多發(fā)展國家利用財政資金建立了國營的工業(yè)部門并實行了各種形式的國有化政策。2.20世紀60年代末、70年代初的財政政策20世紀50、60年代以進口替代工業(yè)化為目標，以中央計劃為手段的發(fā)展理論和發(fā)展思路在60年代末、70年代初遭到了嚴重的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國家中形成了較為嚴重的二元經濟和相應的收入分配的兩極分化。因此，這一時期發(fā)展經濟學更加直接地集中注意貧困和不平等的問題。經濟學家也將自己的注意力從物質資本轉向人力資本。人們對發(fā)展中國家財政政策的認識開始從單純?yōu)榘l(fā)展籌集物質資本和提供保護轉變到開始重視收入分配職能。在財政收入方面，由于

15、對收入分配的關注，發(fā)展中國家的稅收體系進一步復雜化，制定了更多的針對不同部門和階層的稅收優(yōu)惠和歧視性政策。在財政支出方面，解決貧困問題的轉移支付和有利于人力資本形成的教育、醫(yī)療支出受到重視。3.20世紀70、80年代的財政政策20世紀70年代和80年代，新古典經濟學思想復活。實行進口替代戰(zhàn)略的發(fā)展中國家由于長期的經濟干預和貿易保護，市場機制被政府管制所取代，反而消耗了大量的公共資源。效益低下和經營不善等問題日益嚴重。而長期對傳統(tǒng)部門的剝奪和貿易保護則導致了社會的兩極分化和出口的萎縮，進而影響了財政和外匯收支平衡，以實行進口替代戰(zhàn)略為主的拉美國家在80年代爆發(fā)了嚴重的債務危機。而另一方面，與進口替代戰(zhàn)略形成鮮明對比的是充分發(fā)揮市場的作用。發(fā)展的基本理論和思路從對政府和計劃的依賴開始逐步轉移為對外部市場的開放和強調市場機制的作用方面。發(fā)展思路的市場化轉變突出了在市場機制基礎上財政政策和貨幣政策的重要性。隨著以政府為主導的發(fā)展計劃逐步讓位于市場機制，直接控制經濟的發(fā)展計劃被間接的財政政策、貨幣政策所取代。減少市場扭曲的“中性化”財政政策和鼓勵引導國內外投資的稅收優(yōu)惠政策成為促進發(fā)展的重要手段。4.20世紀90年代以來的對政府主導型發(fā)展政策的反思20世紀70、80年代發(fā)展理論