重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導(dǎo)講義第6章　行政處罰

1、第6章行政處罰第一節(jié)行政處罰的概述一、行政處罰法的概念行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰是行政違法行為引起的法律后果。所謂行政違法，是指公民、法人或者其他組織違反國(guó)家行政管理秩序，依照法律應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的危害社會(huì)的行為。例如，公民違反治安秩序，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰條例對(duì)該公民給予拘留或其他法律規(guī)定的治安行政處罰。行政處罰的基本特征是：第一，行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)。不具有國(guó)家行政職能的個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，為維護(hù)內(nèi)部工作生活秩序，按照組織章程或群眾公約所采取的處罰措施，不屬于行政處罰

2、。第二，行政處罰是處理公民、法人或者其他組織違法行為的管理活動(dòng)，不同于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處分。行政處分是調(diào)整國(guó)家行政職務(wù)關(guān)系的行政紀(jì)律措施。行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，負(fù)有專門的職權(quán)和職責(zé)，應(yīng)當(dāng)受國(guó)家行政紀(jì)律的約束。行政處分和行政處罰既不應(yīng)互相代替，也不能加以混淆。第三，行政處罰是維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為，不同于懲罰犯罪的刑罰。行政違法行為與犯罪都是危害社會(huì)的行為，行政處罰與刑罰都是維護(hù)國(guó)家公共利益和法律秩序的方法。但是刑事處罰是制裁犯罪的手段。犯罪是極端的反社會(huì)行為，刑罰是最嚴(yán)厲的國(guó)家制裁手段。因此，刑事法律只能由司法機(jī)關(guān)適用。行政違法所危害的是國(guó)家行政管理秩序，社

3、會(huì)危害程度較犯罪低，行政處罰的嚴(yán)厲程度也較刑罰低，而且在立法和實(shí)施上有分層次和分部門的多樣性。正確區(qū)別行政處罰與犯罪，對(duì)于實(shí)行刑罰優(yōu)先，禁止以罰代刑，以維護(hù)國(guó)家公共利益有重要意義。行政處罰法，是國(guó)家關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰法律規(guī)范的總稱。所有調(diào)整行政處罰設(shè)定和實(shí)施中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范都屬于行政處罰法的范疇。行政處罰法的表現(xiàn)形式是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。除上述形式以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。行政處罰法是國(guó)家關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰的基本法律。依照行政處罰法第64條的規(guī)定，該法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與該法不符合的，應(yīng)當(dāng)自該法公布之日起，依照該法規(guī)定予以修

4、訂?？紤]到修訂工作量巨大，修訂完畢期限延遲至1997年12月31日。二、行政處罰的基本原則(一)處罰法定原則行政處罰是國(guó)家懲罰權(quán)的重要方面，是國(guó)家經(jīng)常使用的強(qiáng)制手段和方法，涉及和影響公民、法人和其他組織多方面的權(quán)利和利益。為了克服行政處罰的隨意性，防止和糾正對(duì)行政處罰的濫用，我國(guó)行政處罰實(shí)行法定原則，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。該原則有三方面含義：第一，公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰，否則不受處罰；第二，行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使；第三，行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否

5、則行政處罰無(wú)效。 (二)公正公開的原則公正原則的基本要求，是公民、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受到的行政處罰相適應(yīng)。行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先查明違法事實(shí)和情節(jié)，并對(duì)違法行為的性質(zhì)和社會(huì)危害程度作出正確評(píng)價(jià)，然后再依法給予行政處罰。任何畸輕畸重，違法責(zé)任與行政處罰失當(dāng)?shù)模紝儆诒畴x公正原則的行政處罰。公開原則的基本要求，是關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公開。未經(jīng)公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的依據(jù)。(三)處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合原則的基本要求，是行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要同時(shí)發(fā)揮其強(qiáng)制制裁與促進(jìn)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的作用，使被處罰者不再危害社會(huì)和自覺守法，防止將行政處罰變?yōu)閲?guó)家對(duì)違法行為簡(jiǎn)單機(jī)

6、械的報(bào)復(fù)。首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復(fù)正常秩序，不足以維護(hù)法律秩序和彌補(bǔ)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過(guò)遭受處罰痛苦而警覺醒悟停止危害社會(huì)；其次是逋過(guò)處罰促使當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ?。法律?guī)定被處罰人必須有責(zé)任能力，是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的做法都不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。(四)保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則的基本要求，是正確處理懲罰與保護(hù)的相互關(guān)系，使無(wú)辜的人不受行政處罰，使違法行為人受到公正處理，使遭受違法處罰的人得到及時(shí)補(bǔ)救。通過(guò)保障當(dāng)事人行使程序權(quán)利使行政處罰得到正確使用。當(dāng)事人的程序權(quán)利

7、有兩類：一是在行政處罰決定過(guò)程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、被告知權(quán)和其他程序權(quán)；二是行政處罰決定作出后的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。這些程序權(quán)利是公民、法人和其他組織等行政處罰當(dāng)事人對(duì)國(guó)家的公權(quán)利，是對(duì)國(guó)家的請(qǐng)求，需要以國(guó)家機(jī)關(guān)的義務(wù)行為來(lái)滿足，它對(duì)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。尊重當(dāng)事人的程序權(quán)是行政處罰有效的法定條件之一。第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定一、行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對(duì)行政管理秩序的保

8、護(hù)作用，便于劃分不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。這六類行政處罰分別是：1、警告。它是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國(guó)家對(duì)行為人違法行為所做的正式否定評(píng)價(jià)。從國(guó)家方面說(shuō)，警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會(huì)對(duì)相對(duì)一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對(duì)被處罰人來(lái)說(shuō)，警告的制裁作用，主要是對(duì)當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會(huì)輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識(shí)其行為的違法性和對(duì)社會(huì)的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。2、罰款。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對(duì)多種行政違法行為的制裁。3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。沒收違

9、法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過(guò)違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的制裁方法；沒收非法財(cái)物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國(guó)有的制裁方法。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。它是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制裁方法。5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。它是行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國(guó)家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動(dòng)資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動(dòng)資格的制裁方法。6、行政拘留。它是治安行政管理機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))對(duì)違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。對(duì)于上述各種處罰以外的其他處罰種類的設(shè)定，只能由全國(guó)人民代表

10、大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定公布的法律和國(guó)務(wù)院制定公布的行政法規(guī)規(guī)定。這就是說(shuō)，行政處罰新種類的創(chuàng)設(shè)權(quán)集中在全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院，其他機(jī)關(guān)沒有這種權(quán)力。二、行政處罰的設(shè)定設(shè)定行政處罰，是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政處罰、賦予行政機(jī)關(guān)行政處罰職權(quán)的立法活動(dòng)。行政處罰法根據(jù)我國(guó)的立法體制，對(duì)不同法律文件規(guī)定行政處罰的權(quán)限劃分作出了規(guī)定：1、法律。分為有權(quán)可以設(shè)定的和必須行使權(quán)力進(jìn)行設(shè)定的兩方面。全國(guó)人大和它的常委會(huì)制定的法律，可以設(shè)定各種行政處罰。但限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。2、行政法規(guī)。分為它可以自主設(shè)定的處罰種類和同法律設(shè)定的行政處罰的關(guān)系兩方面。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由以外的

11、行政處罰。如果法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，不得超出法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。3、地方性法規(guī)。分為它可以自主設(shè)定的處罰種類和同上位法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系兩方面。有權(quán)地方人大制定的地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。如果法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。4、部門規(guī)章。分為它可以自主設(shè)定的處罰種類和同上位法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系兩方面。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處

12、罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰，罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。5、地方規(guī)章。分為它可以自主設(shè)定的處罰種類和同上位法律、法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系兩方面。地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。這里的法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。行政處罰法規(guī)定，除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。第三節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用一、行政處罰的實(shí)

13、施機(jī)關(guān)行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，法律規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。(一)行政主管機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律的要求。第一，只有法律規(guī)定享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能有行政處罰權(quán)；第二，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機(jī)關(guān)對(duì)違法案件的權(quán)限分工，由管轄制度加以解決。行政機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)提高實(shí)施行政處罰效

14、率的重要制度。行政機(jī)關(guān)一般是按業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置工作部門的，單行的法律法規(guī)經(jīng)常按照行業(yè)管理分工將行政處罰權(quán)授予某一行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)。但是在行政管理實(shí)踐中，往往需要將屬于不同行政主管部門的處罰權(quán)集中于某一行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以提高行政管理效率。針對(duì)這種情況，行政處罰法規(guī)定了綜合執(zhí)法制度。除限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使外，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實(shí)施者。按照行政處罰權(quán)的來(lái)源，這種組織可以分為兩類。法律、法規(guī)直接授予行政處

15、罰實(shí)施權(quán)的，稱為法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政機(jī)關(guān)委托給予行政處罰實(shí)施權(quán)的，稱為行政機(jī)關(guān)委托的組織。這兩類非政府組織實(shí)施行政處罰的條件和法律特征不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第二，法律、法規(guī)的明文授權(quán)；第三，在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的法律特征是：第一，以自己的名義實(shí)施行政處罰；第二，以自己的名義參加行政復(fù)議或者行政訴訟，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。(三)行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；第二，該組織有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員

16、；第三，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有組織進(jìn)行相應(yīng)檢查鑒定的條件。行政機(jī)關(guān)委托非政府組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；第二，委托事項(xiàng)必須在該行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；第三，對(duì)被委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督；第四，對(duì)被委托組織實(shí)施行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托實(shí)施行政處罰的組織的法律義務(wù)是：第一，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；第二，實(shí)施行政處罰不得超出委托范圍；第三，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。二、行政處罰的管轄與適用(一)行政處罰的管轄管轄是關(guān)于行政機(jī)關(guān)處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度。它對(duì)于及時(shí)處理行政處罰案件，防止

17、和解決行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限沖突具有重要作用。行政處罰法規(guī)定的管轄制度的主要內(nèi)容是：1、級(jí)別管轄。原則上，行政處罰案件由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。這說(shuō)明：第一，中央人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府較少處理行政處罰案件；第二，縣級(jí)以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)只有得到法律的明確授權(quán)才能處理行政處罰案件。所謂原則上，是說(shuō)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的例外。2、地域管轄。原則上，行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由違法行為發(fā)現(xiàn)地、行為人居住地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)遵從法律、行政法規(guī)的規(guī)定。3、指定管轄。行政機(jī)關(guān)就管轄事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)

18、議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。4、行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序應(yīng)受處罰案件的權(quán)限劃分。一些違反行政管理秩序的行為，依其情節(jié)嚴(yán)重程度，可能同時(shí)構(gòu)成行政違法和刑事犯罪。當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，除應(yīng)依法給予行政處罰外，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。例如，違反稅收法規(guī)，偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的，除按照稅收法規(guī)補(bǔ)稅和給予罰款外，對(duì)直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役。(二)行政處罰的適用行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人，根據(jù)違法情節(jié)裁量決定科以行政處罰的制度。它一般涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：是否科以行政處罰，科以何種處罰，以及科以什么程度的處罰。1、責(zé)

19、令改正。適用行政處罰必須能夠有效制止違法行為對(duì)社會(huì)的危害。在許多情形下，行政處罰方法本身并不足以制止違法行為人繼續(xù)危害社會(huì)。為了彌補(bǔ)某些行政處罰方法的不足，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。2、重復(fù)處罰。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這是解決行政處罰中行政職權(quán)競(jìng)合、處罰法規(guī)競(jìng)合和違法行為競(jìng)合的重要規(guī)則。在行政管理中，一個(gè)違法行為可能同時(shí)違反兩個(gè)以上法規(guī)，受兩個(gè)以上行政處罰機(jī)關(guān)管轄，或構(gòu)成兩個(gè)以上行政違法行為。為使行政違法行為受到適當(dāng)?shù)奶幜P，行政處罰法規(guī)定了這一規(guī)則。3、裁量情節(jié)。裁量情節(jié)，是指行政處罰機(jī)關(guān)決定是否給予、給予輕或者

20、重以及免除處罰所依據(jù)的各種情況。其中不予處罰的情節(jié)有：不滿14周歲的人、有違法行為的精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。從輕或減輕處罰的情節(jié)有：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。4、處罰的折抵。它是指行政處罰與刑事處罰雙重適用的折抵。在一個(gè)行為同時(shí)構(gòu)成行政違法和刑事犯罪，并受到行政處罰和刑事處罰的情況下，應(yīng)當(dāng)將行政拘留折抵相應(yīng)刑期，將行政罰款折抵相應(yīng)的刑罰罰金。5、追究時(shí)效。行政處罰追究時(shí)效，指行政機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人違法責(zé)任給予行

21、政處罰的有效期限。原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。第四節(jié)行政處罰的程序一、行政處罰的決定程序(一)一般規(guī)則行政處罰法規(guī)定了適用于各種行政處罰決定程序的兩項(xiàng)一般規(guī)則。1、必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處罰。其基本要求是：先查證，后處罰；有違法事實(shí)，但是事實(shí)不清尚有疑義的，不得給予行政處罰。所謂違法事實(shí)是指客觀存在的違法行為諸情況的總和。查清違法事實(shí)，是處罰決定程序的中心內(nèi)容，也是處罰決定合法有效的必要條件。2、保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。尊重和保證當(dāng)事人了解權(quán)和陳述申辯權(quán)，是行政處罰決定成立的法

22、定要件之一。這里所說(shuō)的了解權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)從行政機(jī)關(guān)知道作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，知道當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。所謂陳述和申辯權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的意見，提出自己掌握的事實(shí)、所持理由和證據(jù)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行辯解，申明自己的主張。(二)簡(jiǎn)易程序行政處罰法區(qū)別行政處罰的不同情況，規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、聽證程序和一般程序三種程序。簡(jiǎn)易程序是為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，處罰較輕情形設(shè)置的，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)決定給予處罰。1、適用簡(jiǎn)易程序的條件。有兩項(xiàng)條件：第一，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；第二，處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以50元

23、以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。2、執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。3、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依簡(jiǎn)易程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利，對(duì)處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。(三)聽證程序聽證程序，是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申

24、辯和質(zhì)證的程序。聽證程序的主要規(guī)則有：1、舉行聽證會(huì)的條件。第一，行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定；第二，經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。2、聽證會(huì)的進(jìn)行程序。主要內(nèi)容是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知聽證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)；舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外；聽證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托12人委托代理；聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審

25、核無(wú)誤后簽字或者蓋章。3、處罰決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)一般程序一般程序是普遍適用的行政處罰程序，它適用于除適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外的其他行政處罰。一般程序的主要規(guī)則有：1、行政調(diào)查。除了在簡(jiǎn)易程序中可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰以外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，必須進(jìn)行全面、客觀和公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。行政處罰法規(guī)定了行政調(diào)查和行政檢查中行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)。主要有以下各項(xiàng)：第

26、一，調(diào)查或檢查時(shí)的執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件表明身份；第二，執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問并協(xié)助調(diào)查或檢查的權(quán)力；第三，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證；第四，實(shí)行先行登記保存制度。在登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員有不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的義務(wù)。這種方法適用于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況。在實(shí)施中，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記保存的，并在7日內(nèi)作出處理決定。2、行政處罰決定。行政處罰決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況作出決定。行政處罰法規(guī)定了作出行政處罰決定的條件和決定的種類。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)

27、負(fù)責(zé)人集體討論后作出。行政處罰法還規(guī)定了行政處罰決定書的載明事項(xiàng)和制作送達(dá)方法。在行政處罰決定作出之前，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人享有和行使了解權(quán)和陳述、申辯的權(quán)利。二、行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行制度的主要內(nèi)容是：(一)一般規(guī)定1、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)。2、原則上，在當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。3、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。(二)罰款的收繳原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接

28、上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)上述原則規(guī)定的例外情形，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件和收繳辦法辦理。對(duì)于罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式私分、截留；財(cái)政部門不得以任何形式向行政處罰決定機(jī)關(guān)返還。(三)行政強(qiáng)制措施除經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)當(dāng)事人可以暫緩或分期繳納罰款的以外，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施：1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3加處罰款。2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五節(jié)治安管理處罰行政處罰在不同行政部門得到廣泛的使用，

29、治安管理處罰是其中最具有普遍性的行政部門處罰之一。2005年公布的治安管理處罰法是進(jìn)行治安管理處罰的基本法律依據(jù)。一、治安管理處罰概述治安管理處罰，是公安機(jī)關(guān)給予實(shí)施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。治安違法行為是公民、法人和其他組織違反治安管理秩序，依照治安管理處罰法和行政處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的危害社會(huì)的行為。確定違反治安管理行為的社會(huì)危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。違反治安管理行為，首先是具有社會(huì)危害性的行為，包括擾亂公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理。危害社會(huì)的治安違法行為同時(shí)構(gòu)成民事侵權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。其次是

30、達(dá)到依法應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的程度。違反治安管理行為應(yīng)受治安管理處罰的程度，是該行為危害社會(huì)但尚未構(gòu)成犯罪依照治安管理處罰法和行政處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。治安管理處罰法和行政處罰法是確定違反治安管理行為的行政違法性和應(yīng)受行政懲罰性的法律根據(jù)。治安管理處罰法和行政處罰法沒有規(guī)定應(yīng)予處罰的行為，不應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。分清違反治安管理行為與刑事犯罪和民事侵權(quán)的關(guān)系，是認(rèn)定行政違法性和應(yīng)受懲罰性的重要方面。治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：(1)違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。治安管理處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。(2)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的

31、人格尊嚴(yán)原則。(3)教育與處罰相結(jié)合原則。二、治安處罰的種類和適用(一)治安處罰的種類根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，治安處罰共有四個(gè)主罰種類和一個(gè)附加罰種類。四個(gè)主罰是警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證；一個(gè)附加罰種類是限期出境或者驅(qū)逐出境，適用對(duì)象僅限于違反治安管理的外國(guó)人。除了法律規(guī)定的上述處罰之外，公安機(jī)關(guān)不得采取其他處罰措施，如不得采取沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰措施。(二)治安處罰的適用治安處罰的適用，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為人的責(zé)任能力和行為情節(jié)，決定是否給予處罰、給予何種處罰和給予何種程度處罰程序的活動(dòng)，是執(zhí)行違法行為與處罰相適應(yīng)原則保證處罰公正的重要制度。1、應(yīng)受處罰的違法行為

32、主體。違法行為主體有自然人和單位兩種，對(duì)符合法定條件的違法行為主體應(yīng)當(dāng)給予治安行政處罰。對(duì)違反治安管理的自然人進(jìn)行處罰，自然人應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任年齡和責(zé)任能力兩方面的條件。責(zé)任年齡是承擔(dān)行政違法責(zé)任必須達(dá)到的年齡。不滿14周歲的人違反治安管理的，不給予治安行政處罰；已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。責(zé)任能力是行為人對(duì)自己行為的辨認(rèn)能力和控制能力。達(dá)到責(zé)任年齡的人一般應(yīng)當(dāng)具有責(zé)任能力，但是對(duì)于精神病人、盲人或者又聾又啞的人、醉酒的人應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定決定不予處罰、減輕或者從輕處罰。單位違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。其

33、他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。2、多個(gè)違法行為和共同違法行為。多個(gè)違法行為是指一個(gè)違法人實(shí)施了兩種以上違反治安管理的行為，對(duì)其應(yīng)當(dāng)分別作出處罰決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。3、減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰。減輕處罰是低于法定處罰的處罰；不予處罰是宣告行為違法但不給予處罰。對(duì)具有以下情形的違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰：情節(jié)特別輕微的，

34、主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的。從重處罰是在法定處罰幅度內(nèi)給予嚴(yán)厲程度較高的處罰。對(duì)具有以下情形的違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)從重處罰：有較嚴(yán)重后果的，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的，6個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。不執(zhí)行處罰是放棄執(zhí)行應(yīng)當(dāng)給予的處罰。對(duì)具有以下情形的違反治安管理行為人，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。4、調(diào)解與處罰。違反治安管理是危害社會(huì)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，原則上不實(shí)行以當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議為中心內(nèi)容的行政調(diào)解。但是治安管理處罰法規(guī)定了例外，即對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。5、追究時(shí)效。追究時(shí)效是公安機(jī)關(guān)追究行政違法責(zé)任給予治安行政處罰的有效期限，是行政處罰消滅的制度之一。治安管理處罰法規(guī)定，違