思考提升河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查

1、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審査一、審查依據(jù)1、中華人民共和國(guó)水法；2、中華人民共和國(guó)防洪法；3、中華人民共和國(guó)行政許可法；4、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例；5、水利部、國(guó)家計(jì)委河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定（水政1992）7號(hào)）；6、水利部關(guān)于淮河水利委員會(huì)審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目權(quán)限的通知（水政（1993）143號(hào)）；7、淮委實(shí)施水行政許可工作管理辦法；8、淮河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。二、主辦單位及部門(mén)主辦單位：淮河水利委員會(huì)辦理部門(mén)：淮河水利委員會(huì)辦公室、建設(shè)與管理處，沂沐泗水利管理局水利管理處（中、小型項(xiàng)目）。三、申請(qǐng)主體符合條件的公民、法人或者其他組織。四、建

2、設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡門(mén)、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。五、審查權(quán)限及范圍（）在淮河流域干、支流修建大型水工程及在下列河段河道管理范圍內(nèi)各部門(mén)興建的各類(lèi)大中型建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)淮河水利委員會(huì)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。1、淮河干流：河南省息縣至江蘇省三江營(yíng)（包括洪澤湖、高郵湖、邵伯湖，沿線的行洪區(qū)以及濛洼、城西湖、城東湖和瓦埠湖）；2、洪汝河：河南省新蔡縣班臺(tái)至洪河口（包括洪河分洪道）；3、沙潁河：河南省周口市區(qū)至安徽省阜陽(yáng)市區(qū)；4、新汴河：跨皖蘇省段，從安徽省泗縣104國(guó)道公路橋至江蘇省薦可洼；跨豫皖省段：河南省永城縣至安徽省灘溪縣岱橋閘；5

3、、渦河：河南省鹿邑縣城至安徽省亳州市區(qū)。（二）在下列河段河道管理范圍內(nèi)各部門(mén)興建的所有各類(lèi)大、中、小型建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)淮河水利委員會(huì)審査同意，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。1、沂河：跋山水庫(kù)以下至駱馬湖，支流紡河入沂河河口上游39公里；2、沐河：青峰嶺水庫(kù)以下至新沂河；支流湯河入沐河河口上游6公里處；3、新沂河：嶂山閘至入?？?；4、新沐河：大官莊閘至石梁河水庫(kù)（包括石梁河水庫(kù)）；5、邳蒼分洪道：江風(fēng)口閘至灘上；6、中運(yùn)河、韓莊運(yùn)河：韓莊閘至駱馬湖；7、分沂入沐：彭家道口閘至大官莊閘；8、南四湖及駱馬湖；9、淮河流域跨省干支流的省界上、下游各10公里河道管理范圍內(nèi)興建的各類(lèi)大、中、小型建設(shè)項(xiàng)目

4、。六、工作程序1、在淮河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)大、中型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位須委托具有相對(duì)應(yīng)水利資質(zhì)的單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)主辦部門(mén)組織評(píng)審（申報(bào)材料見(jiàn)七第（一）項(xiàng)）；2、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)評(píng)審后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)組織修改并完善建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位應(yīng)根據(jù)相對(duì)應(yīng)建設(shè)方案作補(bǔ)充修改評(píng)價(jià)，并明確評(píng)價(jià)結(jié)論。修改完善后的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告連同其他相關(guān)申請(qǐng)材料作為申請(qǐng)附件（申請(qǐng)材料見(jiàn)七第（二）項(xiàng)）-并報(bào)送淮委及有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)；3、淮委接到申請(qǐng)材料后，辦理受理、補(bǔ)正、征求意見(jiàn)、審查與決定等環(huán)節(jié)；4、建設(shè)項(xiàng)目審查后，審查意見(jiàn)由淮委寄送建設(shè)單位；5、建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，淮委或

5、其委托單位實(shí)施施工監(jiān)督；防洪影響處理工程專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工須符合水利工程有關(guān)施工及管理要求；6、建設(shè)項(xiàng)目完工后，防洪影響處理工程由淮委或其委托單位組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，有關(guān)單位參加。七、申請(qǐng)材料要求（一）、防洪評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向淮委報(bào)送防洪評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)函（樣文參考見(jiàn)例1）,同吋附送防洪評(píng)價(jià)報(bào)告式20份。注明有關(guān)建設(shè)單位、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式。（二）建設(shè)方案審查申請(qǐng)時(shí)須提供下列文件：1、申請(qǐng)文件（樣文參考見(jiàn)例2）;2、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；3、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，涉河部分設(shè)計(jì)文件及有關(guān)圖紙（包括項(xiàng)目所在流域河段工程位置圖、河勢(shì)圖、擬建工程與現(xiàn)有防洪工程相對(duì)位置圖、總平面圖、縱剖

6、面圖、地質(zhì)剖面圖等有關(guān)圖紙）；4、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告（內(nèi)附專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)及簽名表）；5、現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原承諾文件（樣文參考見(jiàn)例3）：6、取水工程提供取水許可批準(zhǔn)文件；排污口提供環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)文件；邊界工程應(yīng)提供有關(guān)協(xié)議。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)同時(shí)提供上述材料（包括圖紙）的數(shù)字化電子光盤(pán)-套，以備查詢(xún)。申請(qǐng)材料要求：規(guī)范，符合公文辦理有關(guān)要求。上述材料報(bào)送主辦部門(mén)一式三份，省級(jí)水行政主管部門(mén)及工程所在地水利管理部門(mén)各一份。八、辦理時(shí)限自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)10個(gè)工作日。九、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。十、申辦文件例文例1：關(guān)于報(bào)請(qǐng)?jiān)u審xx國(guó)道跨xx河xx特大橋工程防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的申請(qǐng)淮河水

7、利委員會(huì)：xx工程位于xx河xx處（河道樁號(hào)），橋梁設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為xx年遇，設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為公路-X級(jí)。橋梁長(zhǎng)度約xxkm,橋?qū)抶xm,跨徑組合采用xxm,橋墩軸線與水流方向致，橋梁與xxx河堤防立交，堤頂凈空為4.5m（簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目所在河流及基本情況、設(shè)計(jì)指標(biāo)）。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我單位委托xx公司（水利咨詢(xún)甲級(jí)）編制完成了該工程防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，現(xiàn)報(bào)上，請(qǐng)予評(píng)審。附件：xx國(guó)道跨xx河xx特大橋工程防洪評(píng)價(jià)報(bào)告（送審稿）單位（章）二XX年XX月XX日淮委實(shí)施水行政許可工作管理辦法的通知【打印】【頁(yè)面調(diào)色版HIL信息來(lái)源：辦公室發(fā)布時(shí)間：2008-08-18淮委水政資（2008）285號(hào)委機(jī)關(guān)各處

8、室、直屬各單位：淮委實(shí)施水行政許可工作管理辦法己經(jīng)淮委2008年第4次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。-OO八年七月十五日主題詞：行政許可辦法通知淮河水利委員會(huì)辦公室2008年7月15日印發(fā)淮委實(shí)施水行政許可工作管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范淮委實(shí)施水行政許可工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法、水行政許可實(shí)施辦法、水行政許可聽(tīng)證規(guī)定、水利部實(shí)施水行政許可工作管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于淮委系統(tǒng)實(shí)施水行政許町的有關(guān)部門(mén)（單位）及工作人員。第三條淮委負(fù)責(zé)實(shí)施水行政許可的有關(guān)部門(mén)（單

9、位）理應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施水行政許可，不得以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義或委托實(shí)施。第四條淮委根據(jù)法律、法規(guī)和水利部有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整公布淮委水行政許可事項(xiàng)，確定淮委水行政許可主辦部門(mén)（單位）（以卜簡(jiǎn)稱(chēng)主辦單位）。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條淮委水行政許可事項(xiàng)分別由下列部門(mén)（單位）主辦：淮委規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)貴主辦水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)：淮委水政水資源處負(fù)責(zé)主辦取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批；淮委建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)主辦不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審査、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、一級(jí)堤防堤頂俄臺(tái)兼作公路批準(zhǔn)、壩頂兼作公路批準(zhǔn)、江河故道舊堤原

10、有水利工程設(shè)施填堵占用拆毀批準(zhǔn)、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定、水利工程開(kāi)工審批；淮河流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)主辦入河排污II設(shè)置同意：淮委水文局負(fù)責(zé)主辦設(shè)立或撤銷(xiāo)專(zhuān)用水文測(cè)站批準(zhǔn)、水文監(jiān)測(cè)資料審查?；次抒邈羲芾砭重?fù)責(zé)主辦沂泳泗水利直管河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置和界限審查、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)批準(zhǔn)、護(hù)堤護(hù)岸林木采伐審核同意、河道采砂批準(zhǔn)、沂沐泗直管河道管理范圍內(nèi)二級(jí)及二級(jí)以卜.堤防俄臺(tái)兼作公路批準(zhǔn)、沂沐泗直管河道管理范圍內(nèi)中小型建設(shè)項(xiàng)目工程方案審査、沂沐泗直管河道管理范圍內(nèi)中小型建設(shè)項(xiàng)目非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。第六條淮委水政水資源處歸口管理水行政許町工作，承辦卜.列事項(xiàng)：(一)組

11、織制訂水行政許可制度：(一)審查涉及水行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案；（三）審查和評(píng)價(jià)水行政許可的設(shè)定：（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢査水行政許可的實(shí)施情況；（五）承辦有關(guān)水行政許可的行政夏議、行政應(yīng)訴案件；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和淮委交辦的其他水行政許可歸II管理工作。第七條淮委辦公室負(fù)責(zé)駐蚌主辦單位辦理的水行政許可中請(qǐng)事項(xiàng)的統(tǒng)一接收、分辦、公文運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督,行政許可決定的統(tǒng)一送達(dá)和水行政許可信息發(fā)布；主辦單位應(yīng)明確專(zhuān)人做好水行政許可申請(qǐng)材料的接收工作，并根據(jù)職責(zé)分工辦理水行政許可的受理、審查、決定等具體事項(xiàng)。第八條淮委沂沐泗水利管理局按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)辦理其主辦的水行政許可事

12、項(xiàng)的受理、審査、決定等事宜。第三章水行政許可的申請(qǐng)和受理第九條公民、法人或其他組織依據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法等法律、法規(guī)和規(guī)定申請(qǐng)水行政許可。第十條主辦單位理應(yīng)將其承辦的水行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收取費(fèi)用的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書(shū)格式文本及填寫(xiě)說(shuō)明等在辦公場(chǎng)所公示，并提供申請(qǐng)書(shū)格式文本等材料的免費(fèi)索取和卜載服務(wù)。申請(qǐng)人要求對(duì)公示或者公開(kāi)內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，辦理水行政許町事項(xiàng)的工作人員理應(yīng)說(shuō)明、解釋,提供準(zhǔn)確、可靠的信息。第十一條申請(qǐng)人依法提出水行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，主辦單位理應(yīng)免費(fèi)提供中請(qǐng)書(shū)格式文本。申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申

13、請(qǐng)水行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容，主辦單位不得要求中請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的水行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料。第十二條淮委辦公室接收水行政許可中請(qǐng)材料后，理應(yīng)根據(jù)淮委行政許可職責(zé)分工，轉(zhuǎn)交主辦單位辦理；淮委辦公室接收水行政許町申請(qǐng)材料理應(yīng)出具接收憑證并送達(dá)申請(qǐng)人。同一個(gè)水行政許凹事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)（單位）業(yè)務(wù)的，由主辦單位會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)（單位）辦理。同一個(gè)水行政許可事項(xiàng)需要辦理兩個(gè)及兩個(gè)以上的水行政許N時(shí)，由先收到水行政許可事項(xiàng)主辦單位與相關(guān)的水行政許可事項(xiàng)主辦單位協(xié)商，并會(huì)簽水行政許可決定書(shū)。第十三條主辦單位收到水行政許可申請(qǐng)后，理應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)先審查：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)是否依法需要取得水行政許可：

14、（二）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于淮委的職權(quán)范圍：（三）申請(qǐng)人是否具有依法不得提出水行政許可申請(qǐng)的情形：（四）申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。第十四條依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法理應(yīng)先經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)審查的水行政許可，主辦單位收到初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料后，直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)審査階段，不再向巾請(qǐng)人出具受理階段的有關(guān)法律文書(shū)。第十五條主辦單位對(duì)水行政許可申請(qǐng)審査后，理應(yīng)根據(jù)卜列情況分別作出處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得水行政許町的，理應(yīng)即時(shí)制作水行政許可申請(qǐng)不受理告知書(shū)，告知中請(qǐng)人不受理；(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于淮委職權(quán)范圍或者具有依法不得提出水行政許可中請(qǐng)的情形的，理應(yīng)即時(shí)制作水行政許可申請(qǐng)不予受理

15、決定書(shū).其中，申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于淮委職權(quán)范圍的，理應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在文字、計(jì)算等能夠當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，理應(yīng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，但理應(yīng)對(duì)更正內(nèi)容簽字或者蓋章確認(rèn)；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，理應(yīng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)制作水行政許可中請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知，自辦公室收到申請(qǐng)材料之日起視為受理;（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于淮委職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式或者申請(qǐng)人按照要求提交補(bǔ)正材料的，理應(yīng)制作水行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)。第四章水行政許町的審査、決定、變更和延續(xù)第十六條主辦單位受理水行政許可申請(qǐng)后理應(yīng)進(jìn)行審査：審査一般以書(shū)面

16、形式進(jìn)行。除能夠當(dāng)場(chǎng)作出水行政許卩J決定的外，根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)中清材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的,理應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。核査過(guò)程中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢査或者調(diào)査洵問(wèn)有關(guān)人員的，理應(yīng)制作筆錄,由核查方與被核査方簽字確認(rèn)；被核查方拒絕簽字的，理應(yīng)在筆錄中記明。核査或者詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，核査人員或者詢(xún)問(wèn)人員理應(yīng)表明身份。笫十七條主辦單位審査水行政許凹申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該水行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，理應(yīng)告知中請(qǐng)人和利害關(guān)系人。其中，對(duì)于申請(qǐng)人和能夠確定的利害關(guān)系人，理應(yīng)直接送達(dá)水行政許可陳述和巾辯告知書(shū)；利害關(guān)系人為不確定多數(shù)人的，理應(yīng)公告告知。告知書(shū)或者公告理應(yīng)確定申請(qǐng)人和利害關(guān)系

17、人陳述和申辯的合理期限，并說(shuō)明該水行政許可的有關(guān)情況，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的部分除外。中請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求陳述和中辯的，理應(yīng)聽(tīng)取，并制作筆錄。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由經(jīng)審核成立的，理應(yīng)采納。第十八條主辦單位作出水行政許可決定前依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、技術(shù)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審等程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)，但理應(yīng)制作水行政許可除外時(shí)間告知書(shū)，將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。第I-九條辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，能影響公正的，理應(yīng)自行申請(qǐng)回避。申請(qǐng)人認(rèn)為辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員是水行政

18、許nJ事項(xiàng)的利害關(guān)系人或者是利害關(guān)系人的近親屬，或者與利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響公正的，有權(quán)巾請(qǐng)其回避。利害關(guān)系人認(rèn)為辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員是申請(qǐng)人的近親屬，或者與申請(qǐng)人有其他關(guān)系，叮能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。辦理水行政許可事項(xiàng)的工作人員的回避由主辦單位負(fù)責(zé)人決定，主辦單位負(fù)責(zé)人的回避由淮委負(fù)責(zé)人決定。第二十條主辦單位審查水行政許可申請(qǐng)后，除當(dāng)場(chǎng)作出水行政許可決定的外，理應(yīng)在法定期限內(nèi)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的程序作出如卜水行政許可決定：(一)水行政許可申請(qǐng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出準(zhǔn)予水行政許可的書(shū)面決定，制作準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)；(一)水行政許可

19、申請(qǐng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出不予水行政許可的書(shū)面決定，制作不予水行政許町決定書(shū)，理應(yīng)說(shuō)明理由，并告知中請(qǐng)人享有依法巾請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和復(fù)議機(jī)關(guān)、受訴法院、時(shí)效等具體事項(xiàng)。第二十一條水行政許可事項(xiàng)重大、復(fù)雜，水行政許可涉及部門(mén)（單位）意見(jiàn)分歧嚴(yán)重不能協(xié)商一致或者具有其他理由的，主辦單位應(yīng)將行政許可提交委主任辦公會(huì)議審定。第二十二條申請(qǐng)人在淮委作出水行政許可決定之前，能夠書(shū)面申請(qǐng)撤回水行政許可申請(qǐng).第二十三條被許町人在取得淮委授予的水行政許可后，因姓名（名稱(chēng)）、住所、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）等發(fā)生變化，要求變更水行政許可事項(xiàng)的，理應(yīng)向淮委提出變更申請(qǐng)，并提

20、交有關(guān)證明文件。主辦部門(mén)理應(yīng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審査，并于收到變更申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)準(zhǔn)予變更，制作準(zhǔn)予變更水行政許可決定書(shū)，并依法辦理變更手續(xù)；因有關(guān)事項(xiàng)的變更,會(huì)導(dǎo)致被許町人不再符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)予水行政許訶的條件、標(biāo)準(zhǔn)的，不得準(zhǔn)予變更，并制作不予變更水行政許可決定書(shū)。依法取得的水行政許凹不得轉(zhuǎn)讓。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十四條被許可人需要延續(xù)依法取得的水行政許可的有效期限的，理應(yīng)在該水行政許可有效期屆滿(mǎn)30日前向淮委提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。主辦單位對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審査后，理應(yīng)作出決定。仍符合取得水行政許可的條

21、件的，準(zhǔn)予延續(xù)，制作準(zhǔn)予延續(xù)水行政許可決定書(shū)；不再符合取得水行政許町的條件的，不予延續(xù)，制作不予延續(xù)水行政許可決定書(shū)。前款決定理應(yīng)在該水行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出：逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第二十五條主辦單位不得擅自改變己經(jīng)生效的水行政許可。水行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予水行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，主辦單位能夠依法變更或者撤回已經(jīng)生效的水行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，理應(yīng)依法給予補(bǔ)償。第五章期限與送達(dá)第二十六條水行政許可的辦理應(yīng)遵守如卜期限的規(guī)定：(一)淮委辦公室收到水行政許可申請(qǐng)材料或者遇有申請(qǐng)人當(dāng)面遞交水

22、行政許可申請(qǐng)材料的，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交主辦單位辦理；主辦單位理應(yīng)即時(shí)接辦，并在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理階段的有關(guān)法律文書(shū)：(一)主辦單位理應(yīng)自受理水行政許可申請(qǐng)，或者省級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送的初步審査意見(jiàn)和全部申清材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)審査和有關(guān)水行政許叮法律文書(shū)的草擬工作；（三）水行政許可法律文書(shū)需要有關(guān)部門(mén)（單位）會(huì)簽的，每個(gè)部門(mén)（單位）理應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)完成；（四）主辦單位辦理行政許可事項(xiàng)，需要征求下級(jí)單位意見(jiàn)時(shí)，下級(jí)單位理應(yīng)在收到主辦部門(mén)行政許可征求意見(jiàn)書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)：（五）水行政許可法律文書(shū)需要淮委水政水資源處合法性審核的，水政水資源處理應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)完成；（六）水

23、行政許可期限需要延長(zhǎng)的，由主辦單位報(bào)請(qǐng)淮委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)：（七）專(zhuān)家評(píng)審或者技術(shù)評(píng)估所需時(shí)間不得超過(guò)40日，但是，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審或者技術(shù)評(píng)估的初步意見(jiàn),中清人對(duì)有關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行補(bǔ)充或者修改的時(shí)間除外。第二十七條主辦單位除可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政許可決定的外，理應(yīng)自受理水行政許可巾清之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出水行政許可決定。因水行政許可事項(xiàng)重大、復(fù)雜或者具有其他正當(dāng)理由，20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)淮委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，能夠延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并理應(yīng)制作水行政許可延期告知書(shū)，將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，理應(yīng)先經(jīng)省級(jí)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審査后，報(bào)送淮委實(shí)施決定的水行政許可，省級(jí)水行政主管部門(mén)

24、理應(yīng)依法將審査意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)淮委審査決定；主辦單位理應(yīng)自收到省級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送的初步審査意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出水行政許凹決定。法律、法規(guī)對(duì)水行政許可期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十八條主辦單位作出準(zhǔn)予水行政許町的決定，需要頒發(fā)水行政許可證件、證書(shū)的，理應(yīng)自作出水行政許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)由淮委辦公室向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)。第二十九條淮委辦公室送達(dá)水行政許可決定以及其他水行政許可文書(shū)，可采取以下方式：（一）通知受送達(dá)人到辦公場(chǎng)所直接領(lǐng)取。受送達(dá)人直接領(lǐng)取水行政許W決定以及其他水行政許可文書(shū)時(shí)，理應(yīng)要求受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。(一)受

25、送達(dá)人是法人或者其他組織的，理應(yīng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件人在送達(dá)回證上簽收或者蓋章。（三）受送達(dá)人拒絕接收水行政許可文書(shū)的，送達(dá)人理應(yīng)在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把水行政許可文書(shū)留在受送達(dá)人的收發(fā)部門(mén)或者住所，視為送達(dá)；見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況,把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。（四）委托卜-級(jí)單位代為送達(dá)。委托送達(dá)時(shí)，受委托單位理應(yīng)要求受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。（五）直接送達(dá)有困難的，能夠郵寄送達(dá)。郵寄送

26、達(dá)的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。（六）無(wú)法采取上述方式送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，能夠在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也口J以在報(bào)刊上刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)6（）0,即視為送達(dá)。第六章水行政許可法律文書(shū)第三十條主辦單位辦理水行政許可.時(shí)理應(yīng)使用水利部印發(fā)的水行政許可.法律文書(shū)示范格式文本。第三十一條下列水行政許可法律文書(shū)由主辦單位草擬，報(bào)送淮委負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋淮委公章：(一)準(zhǔn)予水行政許決定書(shū)：（二）不予水行政許可決定書(shū)；（三）準(zhǔn)予變更水行政許可決定書(shū)：（四）不予變更水行政許可決定書(shū)：（五）準(zhǔn)予延續(xù)水行政許可決定書(shū)：（六）不予延續(xù)行政許可決定書(shū)：（七）變更水

27、行政許可決定書(shū)；（A）撤回水行政許可決定書(shū)：（九）撤銷(xiāo)水行政許可決定書(shū)：（I-）注銷(xiāo)水行政許可決定書(shū)。第三十二條下列水行政許可法律文書(shū)由主辦單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，使用淮委行政許可專(zhuān)用章：(一)水行政許可申請(qǐng)不受理告知書(shū)：（二）水行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)：（三）水行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)；（四）水行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)：（五）水行政許可陳述和申辯告知書(shū)：（六）水行政許可聽(tīng)證告知書(shū)；（七）水行政許nJ聽(tīng)證通知書(shū)：（八）水行政許可延期告知書(shū)：（九）水行政許可除外時(shí)間告知書(shū)。第三十三條沂沐泗水利管理局主辦的護(hù)堤護(hù)岸林木采伐審核同意行政許可項(xiàng)目以自己的名義實(shí)施，其他行政許可項(xiàng)目需要制作本辦法第三十一條規(guī)定

28、的水行政許可法律文書(shū)，須報(bào)送淮委負(fù)責(zé)人簽署，并加益淮委公章；需要制作本辦法第三十二條規(guī)定的水行政許可法律文書(shū)，須加雑淮委行政許可專(zhuān)用章。第七章其他第三十四條水行政許可依法需要聽(tīng)證的，由主辦單位組織聽(tīng)證會(huì)。涉及重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證會(huì)，由主辦單位會(huì)同淮委水政水資源處組織。組織水行政許W聽(tīng)證理應(yīng)按照水行政許可聽(tīng)證規(guī)定進(jìn)行。第三十五條本辦法由淮委負(fù)責(zé)解釋。第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，淮委系統(tǒng)實(shí)施水行政許可工作程序（暫行）（淮委水政資（2004）301號(hào)）同時(shí)廢止。附件：水行政許可法律文書(shū)示范格式文本目錄一、水行政許可申請(qǐng)不受理告知書(shū)二、水行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)三、水行

29、政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)四、水行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)五、水行政許可陳述和申辯告知書(shū)六、水行政許可聽(tīng)證公告（一）七、水行政許可聽(tīng)證公告（二）八、水行政許可聽(tīng)證告知書(shū)九、水行政許可聽(tīng)證通知書(shū)十、準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)（一）十一、準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)（二）十二、不予水行政許可決定書(shū)十三、水行政許可延期告知書(shū)I四、水行政許可除外時(shí)間告知書(shū)I五、準(zhǔn)予變更水行政許可決定書(shū)十六、不予變更水行政許可決定書(shū)十七、準(zhǔn)予延續(xù)水行政許可決定書(shū)I八、不予延續(xù)水行政許聽(tīng)決定書(shū)十九、變更水行政許可決定書(shū)二十、撤回水行政許可決定書(shū)二十一、撤銷(xiāo)水行政許可決定書(shū)二十二、注銷(xiāo)水行政許可決定書(shū)格式文本一（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可

30、申請(qǐng)不受理告知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（申請(qǐng)事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，該事項(xiàng)不需要取得行政許可。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十二條第一款第（一項(xiàng)、水行政許可實(shí)施辦法第二十四條第一款第（一）項(xiàng)（及其他有關(guān)規(guī)定），本機(jī)關(guān)對(duì)你（你單位）提岀的申請(qǐng)不受理。特此告知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）O（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本二（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)（文號(hào)）（中請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，存在下列情形：（說(shuō)明不予受理的具體情況）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法

31、第三十二條笫一款第（二）項(xiàng)、水行政許可實(shí)施辦法第二I四條第一款第（二）項(xiàng)（及其他有關(guān)規(guī)定），決定不予受理。（申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，理應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)）。如對(duì)本決定不服，M以自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本三（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，申請(qǐng)材料存在下列問(wèn)題：（說(shuō)明申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式

32、的具體情況）根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十二條笫一款第（四）項(xiàng)、水行政許可實(shí)施辦法第二十四條第一款第（四）項(xiàng)（及其他有關(guān)規(guī)定），需要補(bǔ)充以下材料（或者補(bǔ)正以下內(nèi)容）：（說(shuō)明需要補(bǔ)充的材料或者補(bǔ)正的內(nèi)容）。請(qǐng)你（你單位）將上述材料于（年月日）前提交本機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不提交的，視為放棄申請(qǐng)。特此通知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本四（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)（或者補(bǔ)正材料）O全部申請(qǐng)材料清単如下：（列舉申請(qǐng)材料清單）O經(jīng)審査，你（你單位）提交的

33、（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)材料（及補(bǔ)正材料）齊全，符合法定形式，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十二條第一款第（五）項(xiàng)、水行政許可實(shí)施辦法第二十四條第一款第（五）項(xiàng)（及其他有關(guān)規(guī)定），現(xiàn)予受理。特此通知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本五（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可陳述和申辯吿知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人、利害關(guān)系人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理（申請(qǐng)人）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，該事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益，具體情況如下：（說(shuō)明該申請(qǐng)的簡(jiǎn)要情況，以及與他人存在的重大利益關(guān)系）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十六條、水行政許可實(shí)施辦法第二十八條（及

34、其他有關(guān)規(guī)定），你（你單位）有權(quán)于（年月日）前向本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。特此吿知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月日格式文本六（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可聽(tīng)證公告（一）（文號(hào)）本機(jī)關(guān)于（年月日）受理（申請(qǐng)人）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)，其簡(jiǎn)要情況如下：（說(shuō)明該申請(qǐng)的簡(jiǎn)要情況）O經(jīng)審査，該事項(xiàng)理應(yīng)聽(tīng)證。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十六條、水行政許可實(shí)施辦法第二十九條第一款、水行政許可聽(tīng)證規(guī)定第四條和第七條第一款（及其他有關(guān)規(guī)定），本機(jī)關(guān)決定于近期舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)公民、法人或者其他組織能夠申請(qǐng)作為聽(tīng)證代表人參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證代表人的報(bào)名要求及產(chǎn)生方式如下：（說(shuō)明聽(tīng)證代表

35、人的報(bào)名要求及產(chǎn)生方式）。特此公告。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本七（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可聽(tīng)證公吿（二）（文號(hào)）（聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)）：關(guān)于（申請(qǐng)人）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已決定依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十八條第款第（一）項(xiàng)、水行政許可聽(tīng)證規(guī)定第八條（及其他有關(guān)規(guī)定），現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)的具體事宜公吿如下：（聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證工作人員名單）。請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，并提前做好以下準(zhǔn)備：（說(shuō)明需要準(zhǔn)備的事項(xiàng)，如攜帶居民身份證件、授權(quán)委托書(shū)、證據(jù)材料等）。不按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證。特此公吿。（聯(lián)系人

36、及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許町專(zhuān)用章）年月曰格式文本八（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可聽(tīng)證告知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人、利害關(guān)系人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理（申請(qǐng)人）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，該事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，具體情況如下：（說(shuō)明該申請(qǐng)的簡(jiǎn)要情況，以及申請(qǐng)人與他人之冋存在的重大利益關(guān)系）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十七條、水行政許可實(shí)施辦法第二十九條第二款、水行政許可聽(tīng)證規(guī)定第五條（及其他有關(guān)規(guī)定），你（你単位）能夠在收到本告知書(shū)之日起五日內(nèi)要求聽(tīng)證，并提交聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)；逾期不申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。特此告知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行

37、政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本九（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可聽(tīng)證通知書(shū)（文號(hào)）（聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)）：關(guān)于（申請(qǐng)人）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已決定依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十八條第一款第（一）項(xiàng)、水行政許可聽(tīng)證規(guī)定第八條（及其他有關(guān)規(guī)定），現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)的具體事宜通知如下：（聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證工作人員名單）。請(qǐng)憑本通知準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，并提前做好以下準(zhǔn)備：（說(shuō)明需要準(zhǔn)備的事項(xiàng)，如攜帶居民身份證件、授權(quán)委托書(shū)、證據(jù)材料等）。不按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證。特此通知。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本十（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）準(zhǔn)予

38、水行政許可決定書(shū)（一）（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)符合法定條件（標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十四條第二款、水行政許可實(shí)施辦法第三十二條（及其他有關(guān)規(guī)定），決定準(zhǔn)予（具體寫(xiě)明準(zhǔn)予行政許可的內(nèi)容和有關(guān)要求；如果需要頒發(fā)行政許可證件、證書(shū)的，寫(xiě)明領(lǐng)取證件、證書(shū)的時(shí)間和手續(xù)）0（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本十一（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)（二）（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)符合法定條件（標(biāo)準(zhǔn)

39、），根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十八條第-款、水行政許可實(shí)施辦法第三十二條第（一）項(xiàng)（及其他有關(guān)規(guī)定），決定準(zhǔn)予（具體寫(xiě)明準(zhǔn)予行政許可的內(nèi)容和有關(guān)要求；如果需要頒發(fā)行政許可證件、證書(shū)的，寫(xiě)明領(lǐng)取證件、證書(shū)的時(shí)間和手續(xù)）.（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本十二（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）不予水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)不符合法定條件（標(biāo)準(zhǔn)）：（說(shuō)明不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的具體情況）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第三十八條第二款、水行政許可實(shí)施辦法第三十二條第（二）項(xiàng)（及其他有關(guān)規(guī)定），決定不予水行政許可。

40、如對(duì)本決定不服，能夠自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本十三（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可延期告知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。在審査過(guò)程中，因（說(shuō)明延期的原因），不能在二十日（或者法定期限）內(nèi)作出水行政許#決定。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十二條第一款、水行政許可實(shí)施辦法第三十三條第一款（及其他有關(guān)規(guī)定），經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定延長(zhǎng)十日（或者其他法定期限）作出水行政許可決定。特此

41、告知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許町專(zhuān)用章）年月曰格式文本十四（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）水行政許可除外時(shí)間告知書(shū)（文號(hào)）（申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）受理你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。為便于審査，需要依法進(jìn)行（聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審等），所需時(shí)間為（天數(shù)）日，從（年月日）開(kāi)始計(jì)算。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十五條、水行政許可實(shí)施辦法第三十六條（及其他有關(guān)規(guī)定），特此告知。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月曰格式文本十五（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）準(zhǔn)予變更水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月

42、日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）變更申請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)符合法定條件（標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第四十九條、水行政許可實(shí)施辦法第三十九條第二款（及其他有關(guān)規(guī)定），決定準(zhǔn)予變更。（如果需要變更相對(duì)應(yīng)的行政許可證件、證書(shū)的，寫(xiě)明辦理的時(shí)間和手續(xù)）。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用章）年月日格式文本十六（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）不予變更水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）變更中請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)不符合（有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款）規(guī)定的條件（標(biāo)準(zhǔn)），存在以卜問(wèn)題：（說(shuō)明不予變更的具體情況和理

43、由）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法笫四I九條、水行政許可實(shí)施辦法第三十九條笫二款（及其他有關(guān)規(guī)定），決定不予變更。如對(duì)本決定不服，能夠自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本十七（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）準(zhǔn)予延續(xù)水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)符合法定條件（標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第五十條、水行政許可實(shí)施辦法第四十條第二款（及其他有關(guān)規(guī)定），決定準(zhǔn)予延

44、續(xù)。（如果需要延續(xù)相對(duì)應(yīng)的行政許可證件、證書(shū)的，寫(xiě)明辦理的時(shí)間和手續(xù)）。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本十八（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）不予延續(xù)水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）收到你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)審査，該申請(qǐng)不符合（有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款）規(guī)定的條件（標(biāo)準(zhǔn)），存在以下問(wèn)題：（說(shuō)明不予延續(xù)的具體情況和理由）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第五十條、水行政許可實(shí)施辦法第四十條第二款（及其他有關(guān)規(guī)定），決定不予延續(xù)。如對(duì)本決定不服，能夠自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三

45、個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本十九（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）變更水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）準(zhǔn)予你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。現(xiàn)發(fā)生以下情況：（說(shuō)明依法變更行政許可的具體情況和理由）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許nJ法第八條、水行政許nJ實(shí)施辦法第四十一條第二款（及其他有關(guān)規(guī)定），決定對(duì)原水行政許可作如卜.變更：（說(shuō)明變更的具體內(nèi)容：由此造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失的，還理應(yīng)說(shuō)明補(bǔ)償措施）o（說(shuō)明領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和手續(xù)，如果需要變更行政許可證件、證書(shū)的，應(yīng)同時(shí)說(shuō)明）。如對(duì)本決定不服，叮以自

46、收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本二十（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）撤回水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）準(zhǔn)予你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。現(xiàn)發(fā)生以卜-情況：（說(shuō)明依法撤回行政許可的具體情況和理由）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第八條、水行政許可實(shí)施辦法第四十一條第二款（及其他有關(guān)規(guī)定），決定撤冋原水行政許町。（由此造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失的，理應(yīng)說(shuō)明補(bǔ)償措施）。（說(shuō)明辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)的要求）。如對(duì)本決定不服，叮以自

47、收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本二十一（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）撤銷(xiāo)水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)（或者有關(guān)下級(jí)行政機(jī)關(guān)）于（年月日）準(zhǔn)予你（你單位）提出的（行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)。現(xiàn)經(jīng)調(diào)査核實(shí)（或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求），發(fā)現(xiàn)以下情況：（說(shuō)明依法撤銷(xiāo)行政許可的具體情況和理由）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許nJ法第六十九條（說(shuō)明具體款項(xiàng)）、水行政許可實(shí)施辦法第五十條（說(shuō)明具體款項(xiàng)，及其他有關(guān)規(guī)定），決定撤銷(xiāo)原水行政許可。（依法需要向被許

48、可人作出賠償?shù)?，理?yīng)說(shuō)明賠償措施）。（說(shuō)明辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)的要求）。如對(duì)本決定不服，叮以自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰格式文本二十二（水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名稱(chēng)）注銷(xiāo)水行政許可決定書(shū)（文號(hào)）（被許可人姓名或者名稱(chēng)）：本機(jī)關(guān)于（年月日）準(zhǔn)予你（你單位）提出的（行政許nJ事項(xiàng)名稱(chēng)）申請(qǐng)?，F(xiàn)經(jīng)調(diào)査核實(shí)，發(fā)現(xiàn)以下情況：（說(shuō)明依法應(yīng)予注銷(xiāo)行政許可的具體情況和理由）。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第七十條（說(shuō)明具體款項(xiàng)）、水行政許可實(shí)施辦法第五十一條（說(shuō)明具體款項(xiàng)，及其他有關(guān)

49、規(guī)定），決定注銷(xiāo)原水行政許可。（如果需要收回有關(guān)行政許可證件、證書(shū)的，說(shuō)明辦理的時(shí)間和要求）。如對(duì)本決定不服，能夠自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向（行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向（有管轄權(quán)的人民法院名稱(chēng)）提起行政訴訟。（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（機(jī)關(guān)印章）年月曰淮河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審査管理存在問(wèn)題及探討【打印】【頁(yè)而調(diào)色版TTTTTTT-1信息來(lái)源：淮委信息中心發(fā)布時(shí)間：2007-11-02徐新華（淮委建設(shè)與管理處蚌埠233001）摘要通過(guò)對(duì)淮河流域近年來(lái)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理存在問(wèn)題的分析，提出解決問(wèn)題的途徑、建議、措施和方法，提高建設(shè)項(xiàng)目審查管理效率。關(guān)鍵

50、詞建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題探討1建設(shè)項(xiàng)目審查基本情況河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定（水利部、國(guó)家計(jì)委水政19927號(hào)）（下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)規(guī)定）頒布以來(lái)，1993年3月，水利部關(guān)于淮河水利委員會(huì)審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目權(quán)限的通知（下簡(jiǎn)稱(chēng)淮委審查權(quán)限通知）（水利部水政1993143號(hào)）授予淮委建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)。根據(jù)水利部授權(quán)，淮委召開(kāi)了流域四省計(jì)委及水利廳參加的建設(shè)項(xiàng)目審查工作會(huì)議。隨后，淮委下發(fā)了關(guān)于實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查的通知（淮委水政資19936號(hào)）。1998年以來(lái)頒布的中華人民共和國(guó)防洪法和水法進(jìn)步對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理進(jìn)行了規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目審查逐步規(guī)范。截至2004年底,淮委審查

51、批復(fù)項(xiàng)目197項(xiàng)（淮河水系34項(xiàng)，沂沐泗水系163項(xiàng)）。查處違章建設(shè)工程3項(xiàng),不同意建設(shè)方案或不同意建設(shè)的項(xiàng)目6項(xiàng)。2淮河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審査程序國(guó)家基本建設(shè)程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書(shū)、可行性硏充、初步設(shè)計(jì)、（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用等九個(gè)方面。行政許可法實(shí)施后，淮委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理、審查、決定、復(fù)議等程序明確時(shí)限，要求審查公開(kāi)、公正、便民、高效，并按要求在網(wǎng)上公示。建設(shè)項(xiàng)目審查報(bào)批程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目可行性硏充報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，建設(shè)單位直接向淮委提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)按要求提供有關(guān)申請(qǐng)材料。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為申請(qǐng)材

52、料的附件之一。（2）受理?；次拥浇ㄔO(shè)單位的申請(qǐng)后，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位所報(bào)材料進(jìn)行審核，符合申請(qǐng)材料要求，在5日內(nèi)出具受理通知書(shū)：同時(shí)，向有關(guān)水行政主管部門(mén)發(fā)出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可征求意見(jiàn)書(shū)。對(duì)所報(bào)材料不全或需進(jìn)-步論證的，出具材料補(bǔ)正通知書(shū)。（3）審查同意?；次鶕?jù)各省水利廳提出的初審意見(jiàn)及流域規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)文件，提出審査意見(jiàn)，直接批至申請(qǐng)單位。同時(shí)將審查批復(fù)意見(jiàn)抄至水利部建管司、有關(guān)水行政主管部門(mén)和河道主管機(jī)關(guān)，屬沂沐泗水系項(xiàng)目抄至沂沐泗水利管理局及其直屬管理局。對(duì)不同意建設(shè)的，在批復(fù)中說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)單位可在30天內(nèi)向水利部提出復(fù)議。（4）設(shè)計(jì)審査。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目審查是在

53、可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，有時(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度難以達(dá)到審查要求，項(xiàng)目批復(fù)后，要求建設(shè)單位按批復(fù)要求將各階段設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)圖紙報(bào)淮委進(jìn)步審查。（5）施工許可。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位向淮委在批復(fù)文件中明確委托的河道主管機(jī)關(guān)（一般為工程所在地水利管理單位）提出開(kāi)工申請(qǐng)，領(lǐng)取施工許可證后開(kāi)工建設(shè)。（6）施工監(jiān)督及檢查。建設(shè)項(xiàng)日施工過(guò)程中，淮委及有關(guān)水行政主管部門(mén)按批復(fù)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及河道防洪安全及管理部分實(shí)施監(jiān)督檢查。（7）竣工驗(yàn)收。工程竣工后，淮委及有關(guān)水行政主管部門(mén)、有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)參加驗(yàn)收。要求建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。3存在問(wèn)題雖然河道建設(shè)項(xiàng)目管理取得了一些成

54、績(jī)，但這項(xiàng)工作起步較晚，管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，困難很多。首先是管理工作滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，管理中還存在管理權(quán)限不清、審査時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)督力度弱等問(wèn)題，難以做到有效管理；其次是有法不依，違章建設(shè)現(xiàn)象屢有發(fā)生；再次是行政干預(yù)，越權(quán)、越級(jí)審批事件嚴(yán)重了干擾河道建設(shè)項(xiàng)目管理。主要有：3.1無(wú)專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目審查過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)査勘、施工監(jiān)督、水文復(fù)核、技術(shù)論證與分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、防洪及項(xiàng)目管理、工程度汛、問(wèn)題協(xié)調(diào)、竣工檢驗(yàn)及驗(yàn)收等均需要較多費(fèi)用防洪評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審的組織、査勘、專(zhuān)家咨詢(xún)、評(píng)審也需要一定的費(fèi)用，按照行政許可法的規(guī)定，行政許可不得收取任何費(fèi)用，但當(dāng)前這部分費(fèi)用無(wú)從支出，因?yàn)槿狈芾韺?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際工作

55、往往是違章操作。注：（據(jù)調(diào)查，與河道管理范圍內(nèi)同時(shí)批準(zhǔn)的城市管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審査，其規(guī)劃審査費(fèi)為工程總造價(jià)的2%o.（建設(shè)部建規(guī)（92）302號(hào)，皖價(jià)字（92）138號(hào)）。3.2流域性及大型河道綜合利用規(guī)劃滯后，建設(shè)審査無(wú)權(quán)威規(guī)劃依據(jù)按照建設(shè)項(xiàng)目審査的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是審査的主要內(nèi)容。因?yàn)槎喾矫娴脑?，流域綜合規(guī)劃批準(zhǔn)非常復(fù)雜而緩慢，多未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，己批準(zhǔn)規(guī)劃的又往往與現(xiàn)狀的要求不一致，造成項(xiàng)目審査的權(quán)威性、說(shuō)服力差，建設(shè)單位認(rèn)為要求過(guò)高。按照法律法規(guī)要求，未經(jīng)批準(zhǔn)不能作為法律依據(jù)。如沙潁河為跨豫、皖兩省的大型河道，近年來(lái)各地為改

56、善城市環(huán)境和交通條件，大量修建攔河、取水、臨河、跨河建筑物，而沙潁河較權(quán)威的規(guī)劃只有沙潁河近期治理規(guī)劃意見(jiàn)（未經(jīng)水利部批準(zhǔn)），無(wú)綜合利用規(guī)劃，河道的開(kāi)發(fā)和保護(hù)無(wú)科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前淮河干流、沂河、沐河、南四湖、渦河等大型干、支流河道均缺乏綜合利用規(guī)劃，難以進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理仍處于報(bào)一個(gè)，批一個(gè)的被動(dòng)狀態(tài)，缺乏流域性的統(tǒng)一的綜合治理規(guī)劃。3.3有法不依、違章建設(shè)現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法環(huán)境差受地方保護(hù)主義影響，有些地區(qū)為了地方利益，只考慮近期和局部利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，因而忽視防洪安全。有些項(xiàng)目確定為首長(zhǎng)工程，不經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)，不履行報(bào)批手續(xù)，強(qiáng)行違法施工建設(shè)，

57、行政干預(yù)代替依法管理，造成很壞影響?；春恿饔虻纳綎|濟(jì)寧市開(kāi)發(fā)小北湖，南四湖圍湖養(yǎng)殖、種田都是行政干預(yù)的結(jié)果。如安徽淮南田家庵電廠在淮河洛河洼行洪區(qū)建設(shè)灰場(chǎng)，淮委和安徽省水利廳均明確不同意其建設(shè)，要求其另行選扯，但電廠在未履行任何手續(xù)的情況下仍繼續(xù)建設(shè)，難以阻止，造成既成事實(shí)。臨沂花園橡膠壩工程，未經(jīng)許可即開(kāi)工建設(shè)，邊申請(qǐng)邊建設(shè)，工程批下來(lái)已基本竣工。臨沂市在沂河灘地上建設(shè)動(dòng)物園項(xiàng)目，也是未批先建的典型事例。項(xiàng)目-旦建成，建設(shè)單位往往走r之,對(duì)流域機(jī)構(gòu)提出的審査要求及補(bǔ)救措施置之不理。對(duì)于地方政府直接干預(yù)的項(xiàng)目，管理單位難以履行管理職責(zé)。以上說(shuō)明，依法管理還相當(dāng)困難，執(zhí)法環(huán)境急需改善，還需要作很

58、多艱苦的工作。3.4越權(quán)、越級(jí)審批問(wèn)題越權(quán)、越級(jí)審批問(wèn)題主要表現(xiàn)在職責(zé)不清，管理體制不順。一方面有行業(yè)間管理體制不順，另一方面也有行業(yè)內(nèi)部管理體制不順的問(wèn)題。行業(yè)間管理體制不順主要表現(xiàn)在其他行業(yè)越權(quán)管理，如港監(jiān)或航道部門(mén)，越權(quán)批準(zhǔn)岸線的使用：交通部門(mén)一些建設(shè)項(xiàng)目，如修建碼頭、船閘、整治航道等，不報(bào)水利部門(mén)批準(zhǔn)，而是交通部門(mén)自己審批。因?yàn)椴豢紤]河道防洪安全，留下了不安全隱患。行業(yè)內(nèi)部管理不順主要是行業(yè)內(nèi)“統(tǒng)-管理和分級(jí)管理”的原則沒(méi)有得到很好的貫徹，存在越級(jí)、越權(quán)審批問(wèn)題。有些是爭(zhēng)利益，認(rèn)為審査有利可圖，越權(quán)審批。因?yàn)椴磺宄虺圆煌噶饔蚓C合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，只考慮局部利益等情況，造成既成

59、事實(shí)，對(duì)河道防洪安全帶來(lái)隱患。3.5建設(shè)項(xiàng)目管理配套法規(guī)仍需完善建設(shè)項(xiàng)目管理已進(jìn)行10多年，但規(guī)范配套的法規(guī)很少，給規(guī)范審查管理帶來(lái)很大困難。3.5.1防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制資質(zhì)管理混亂建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目防洪影響的主要技術(shù)參考依據(jù)。但防洪影響評(píng)價(jià)編制管理較為混亂。在報(bào)告編制方面，編制單位資質(zhì)管理混亂，水平高低不-，受利益驅(qū)動(dòng)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、研究、咨詢(xún)、水文水資源等單位和機(jī)構(gòu)紛紛承擔(dān)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。水利部雖然岀臺(tái)了防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行），對(duì)報(bào)告編制有較好借鑒，但對(duì)報(bào)告編制深度、評(píng)審程序、編制資質(zhì)及專(zhuān)家管理等沒(méi)有規(guī)定。報(bào)告編制深淺不，評(píng)審專(zhuān)家良莠不齊,難以做到科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。定性的多，定量的少，受人為因素影響大。無(wú)統(tǒng)的防洪影響評(píng)價(jià)規(guī)范。3.5.2無(wú)建設(shè)項(xiàng)目