深圳市龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)

1、 深圳市龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元社會穩(wěn)定風險評估報告一、項目概述（一）項目名稱深圳市龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元社會穩(wěn)定風險評估（二）評估委托方龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司（三）項目實施背景龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元位于深圳市龍崗區(qū)坂田街道大發(fā)埔社區(qū)，東靠大發(fā)路、南鄰長發(fā)路、西至中裕冠路、北近吉華路、屬坂雪崗科技城西翼。坂雪崗科技城已列入深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案（2016-2020）、龍崗區(qū)落實東進戰(zhàn)略打造深圳東部中心行動方案（2016-2020），在坂雪崗科技城“十三五”計劃中，龍璧工業(yè)區(qū)屬于“一核四翼”中“西冀”的重要組成部分，“西冀”將規(guī)劃打造成新一代產(chǎn)城融合示范片區(qū)

2、。根據(jù)龍崗區(qū)坂雪崗科技城城市設(shè)計規(guī)劃實施方案規(guī)劃，未來的坂雪崗科技城將建成一座擁有國際視野、創(chuàng)新理想、人文情懷的“復(fù)合型科技創(chuàng)新城”，形成四核三軸、三帶多組團的特色空間結(jié)構(gòu)，并且在更宏觀的層面，延伸空間架構(gòu)，與周邊地區(qū)共同形成龍崗西部發(fā)展核心。根據(jù)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（20202025年），中央賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引

3、擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。而本項目現(xiàn)狀功能及形象已不能滿足龍崗區(qū)及周邊發(fā)展需求，亟需通過城市更新釋放城市空間，改善城市環(huán)境。經(jīng)實地勘察，龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物主要為工業(yè)廠房及配套宿舍，少量物業(yè)用房。項目更新單元范圍98,116平方米，現(xiàn)狀建筑面積235,041.72平方米（以最終實際測量面積為準），權(quán)屬清晰建筑面積224,541.35平方米，平均容積率約2.4。廠區(qū)土地利用率低下，現(xiàn)有建筑物陳舊，建筑質(zhì)量較差，且已有一棟廠房經(jīng)鑒定為C類三級廠房,存在安全隱患。園區(qū)消防系統(tǒng)設(shè)備等年代較久遠，已難以滿足安全要求。另項目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高

4、差，有約900米長度高落差邊坡，存在地質(zhì)災(zāi)害危險。臨吉華路側(cè)現(xiàn)建有加油站等危險設(shè)施，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，對周邊影響極大。園區(qū)空間形態(tài)落后，只能滿足低端制造需要，無法滿足總部經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求。項目所在區(qū)域已發(fā)生巨大變化，由原來的單一工業(yè)區(qū)逐漸發(fā)展成區(qū)域中心，目前廠房的建筑功能嚴重不符合片區(qū)城市功能要求，加快更新改造升級是園區(qū)內(nèi)在發(fā)展的迫切需要。本項目通過城市更新后，未來將建成聚集醫(yī)療器械、高端體檢等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深圳大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，坂雪崗科技城新的增長點。同時導(dǎo)入大健康產(chǎn)業(yè)高端資源，吸引上下游相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)，打造集智慧、生態(tài)、健康為一體的國際一流大健康產(chǎn)業(yè)集聚

5、區(qū)。按照法定圖則及政府公共設(shè)施配套要求建設(shè)后可完善片區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，改善交通條件，提升本片區(qū)的城市形象，推動周邊片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（四）項目現(xiàn)狀更新單元范圍98,116平方米，拆除用地范圍98,116平方米，只涉及1位權(quán)利人。拆除用地范圍共一個地塊，為國有出讓用地，宗地號為G03106-1，宗地面積為99,052.5平方米，用地現(xiàn)狀性質(zhì)為一類工業(yè)用地。該地塊現(xiàn)有地上建筑物25棟，建筑物類型主要為工業(yè)廠房及配套宿舍，現(xiàn)狀建筑面積共計235,041.72平方米，其中合法建筑面積224,541.35平方米。地上建筑物竣工時間為1994年至2009年，現(xiàn)主要出租給115家中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，員工人數(shù)

6、約7000人。更新單元范圍現(xiàn)有建筑物陳舊、土地利用率低下、建筑質(zhì)量較差，且已有一棟廠房經(jīng)鑒定為C類三級廠房,存在安全隱患。公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施及環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，園區(qū)消防系統(tǒng)設(shè)備等年代較久遠，已難以滿足安全要求。另項目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高差，有約900米長度高落差邊坡，存在地質(zhì)災(zāi)害危險二、風險預(yù)測、分析及防范措施（一）項目主要風險類別及分析1、項目合法性風險：該項目的實施是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；是否有充分的政策、法律依據(jù)；項目的實施是否符合深圳市城市更新辦法和上層次規(guī)劃；是否符合市、區(qū)、街道“十三五”城市更新規(guī)劃；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；決策程序

7、是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定等。 概述：（一）根據(jù)關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施（深府辦201638號）規(guī)定：1、申報拆除重建類城市更新計劃的城市更新單元，拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例應(yīng)當不低于60%。2、優(yōu)化建筑物建成年限規(guī)定。舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)申請拆除重建城市更新的，建筑物建成時間原則上應(yīng)不少于15年。符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因企業(yè)技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能等發(fā)展需要且通過綜合整治、局部拆建等方式無法滿足產(chǎn)業(yè)空間需求，在2007年6月30日前建成的舊工業(yè)區(qū)，經(jīng)區(qū)政府組織研究論證，可申請拆除重建，更新改造方向應(yīng)為普通工業(yè)用地（M1）。因規(guī)劃統(tǒng)籌和公共利益

8、需要，舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)中部分建成時間未滿15年的建筑物，符合以下條件之一的，可納入城市更新單元拆除范圍進行統(tǒng)籌改造：（1）建成時間未滿15年的建筑物占地面積之和原則上不得大于6000平方米，且不超過更新單元拆除范圍用地面積的三分之一。宗地內(nèi)全部建筑物建成時間未滿15年的，其占地面積為該宗地面積；宗地內(nèi)部分建筑物建成時間未滿15年的，按其建筑面積占宗地內(nèi)總建筑面積的比例折算其占地面積。（2）城市更新單元公共利益用地面積原則上不小于拆除范圍用地面積的40%，或者該城市更新單元涉及法定規(guī)劃要求落實不小于6500平方米獨立占地的公共服務(wù)設(shè)施及落實政府急需建設(shè)的軌道交通、次干道及以上道路、河道整治等基

9、礎(chǔ)設(shè)施。（二）根據(jù)深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定（深規(guī)劃資源規(guī)20194號）：1、拆除范圍內(nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進行城市更新；建筑物為多個權(quán)利主體共有的，占份額三分之二以上的按份共有人或全體共同共有人同意進行城市更新；建筑物區(qū)分所有的，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的權(quán)利主體同意進行城市更新；根據(jù)委托方提供的資料，拆除范圍內(nèi)用地僅1個地塊，地塊面積合計98,116平方米，合法用地面積占100%，滿足拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例應(yīng)當不低于60%。更新單元拆遷范圍內(nèi)現(xiàn)狀總建面235,041.72平方米，

10、合法建筑面積224,541.35平方米。拆遷范圍內(nèi)除第25號廠房（現(xiàn)狀測繪建筑面積13637.54，產(chǎn)權(quán)證建筑面積13610.34平方米，占地面積約2400平方米）外，其它建筑建成年限均已滿15年。按照關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施通過比例折算，25號廠房建筑面積占總拆遷建筑面積的5.8%，折合占地面積約5692.87平方米。滿足政策規(guī)定建成時間未滿15年的建筑物占地面積之和原則上不得大于6000平方米，且不超過更新單元拆遷范圍用地面積的三分之一要求。 結(jié)合委托方提供的資料，該地塊權(quán)利主體為龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司，占比100%，且同意進行城市更新，符合政策要求。龍崗區(qū)城市更新

11、“十三五”規(guī)劃中，“工改M0”類更新單元計劃用地規(guī)?？刂圃?60公頃以內(nèi)；且深圳市其他區(qū)已有政策出臺禁止“工改M0”。但根據(jù)委托方提供的資料，深圳市政府、龍崗區(qū)政府對該項目都特別重視，將給予龍璧工業(yè)區(qū)更新改造大力支持，并對龍璧工業(yè)區(qū)更新改造存在問題的明確了解決辦法。在獲得了深圳市政府、龍崗區(qū)政府的大力支持下，龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司加強與相關(guān)管理部門溝通，進一步爭取政策支持，可有效降低本項目合法性風險。風險評價：本項目合法性風險中等。2、項目合理性風險：項目的合理性主要評估擬建項目的實施是否符合科學發(fā)展觀要求；是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

12、概述：根據(jù)龍崗區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃指出，以促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有序升級為目標，一方面落實工業(yè)區(qū)塊線要求，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，鞏固先進制造業(yè)空間基礎(chǔ)；另一方面加強更新對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間的供給，優(yōu)先推進重大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展。加強控制工業(yè)區(qū)塊線范圍內(nèi)的“工改商”和“工改居”，劃入工業(yè)區(qū)塊線的城市更新范圍在更新改造中需符合工業(yè)區(qū)塊線的管理規(guī)定。鼓勵工業(yè)區(qū)開展以綜合整治為主的更新，通過加建擴建、局部拆建、環(huán)境整治、管理優(yōu)化等措施不斷提高產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)升級。龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元位于深圳市龍崗區(qū)坂田街道大發(fā)埔社區(qū)，

13、東靠大發(fā)路、南鄰長發(fā)路、西至中裕冠路、北近吉華路，屬坂雪崗科技城西翼。屬于龍崗區(qū)重點更新片區(qū)坂雪崗科技城的重要組成部分，坂雪崗科技城位于深圳市中部綜合組團，是特區(qū)一體化發(fā)展的“先行示范區(qū)”，是深圳區(qū)域創(chuàng)新、城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”示范地區(qū)，也是引導(dǎo)城市空間南北縱深發(fā)展的重要節(jié)點，規(guī)劃以建設(shè)國際知名的通訊技術(shù)與計算機技術(shù)研發(fā)和總部為主導(dǎo)的綜合性新城區(qū)為核心，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚提供高端生產(chǎn)性服務(wù)和高標準、高品質(zhì)的城市公共服務(wù)，包括研發(fā)企業(yè)總部、酒店、商業(yè)、文化娛樂、教育、醫(yī)療和居住等功能。經(jīng)實地勘察，龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物主要為工業(yè)廠房及配套宿舍，少量物業(yè)用房。項目更新單元

14、范圍98,116平方米，現(xiàn)狀建筑面積235,041.72平方米（以最終實際測量面積為準），權(quán)屬清晰建筑面積224,541.35平方米，平均容積率約2.4。廠區(qū)現(xiàn)有建筑物陳舊，建筑布局零亂，建筑質(zhì)量較差，且已有一棟廠房經(jīng)鑒定為C類三級廠房,存在安全隱患。園區(qū)消防系統(tǒng)設(shè)備等年代較久遠，已難以滿足安全要求。另項目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高差，有約900米長度高落差邊坡，存在地質(zhì)災(zāi)害危險。臨吉華路側(cè)現(xiàn)建有加油站等危險設(shè)施，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，后果將非常嚴重。園區(qū)空間形態(tài)落后，土地利用率低下，只能滿足低端制造需要，無法滿足總部經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求。項目所在區(qū)域已發(fā)生巨大變化，由原來的

15、單一工業(yè)區(qū)逐漸發(fā)展成區(qū)域中心，目前廠房的建筑功能嚴重不符合片區(qū)城市功能要求。加快更新改造升級是園區(qū)內(nèi)在發(fā)展的迫切需要。風險評價：綜合判斷本項目合理性風險很小。3、拆遷風險：本項目屬于拆除重建類更新項目，將涉及到被搬遷人的切身利益，加上少數(shù)企業(yè)和群眾對城市更新的政策缺乏理解，在房屋搬遷問題上往往會跟開發(fā)商站在對立面，甚至以各種形式抵制房屋搬遷，企業(yè)和群眾最敏感、最擔憂的問題是公平合理的補償問題。因此，少數(shù)企業(yè)和群眾可能會對項目更新實施產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。概述：根據(jù)委托方提供的資料、介紹及項目實際情況，項目拆遷范圍用地面積98

16、,116平方米，拆除用地范圍98,116平方米，本次拆遷涉及權(quán)利人數(shù)僅1人，且同意申報更新，占權(quán)利人總數(shù)量的100%。根據(jù)委托方提供的資料表明，項目內(nèi)租戶數(shù)量約115戶，員工約7000人，多為中小型企業(yè)。目前區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)未簽訂長期租賃協(xié)議，且項目實施主體會在實施拆遷工作前六個月通知項目內(nèi)租戶搬遷，以達到清退人員的目的，降低承租人相關(guān)利益損失。另租戶簽訂的合同上有明確說明城市更新需要拆遷時的相關(guān)條款，條款中明確租賃期間，如因政府規(guī)劃建設(shè)需要、房屋要整體改造、拆遷時，租賃合同自然終止，但需提前六個月通知。為進一步了解項目范圍內(nèi)外所涉及的居民、租戶等對本項目實施的看法跟意見，對項目范圍內(nèi)外上述對象

17、進行了民意調(diào)研，本次采用抽樣調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷67份，收回問卷67份，有效調(diào)查問卷67份。據(jù)統(tǒng)計，97%被調(diào)查對象表示支持該項目城市更新。風險評價：綜合判斷該項目拆遷風險較小。4、管理風險：城市更新單元項目開發(fā)建設(shè)與一般房地產(chǎn)開發(fā)項目相類似，涉及到建設(shè)項目管理問題。因此，項目前期方案論證，項目實施過程中噪音問題、污染問題、建筑垃圾處理、現(xiàn)場安全治安、灰塵和廢氣等污染物控制等工作管理不到位，導(dǎo)致項目建設(shè)、施工可能發(fā)生引發(fā)污染事件、施工安全事故等情形，將有可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。同時，對于社會媒體輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)也屬于管理風險的范疇。概述：本項目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高差，有約

18、900米長度高落差邊坡。在施工過程中，如果不注意施工安全，現(xiàn)場管理工作不到位、非常容易發(fā)生高空墜落、坍塌與滑坡等施工事故，從而影響項目建設(shè)進程；本項目北邊（即邊坡處）有一處加油站，尚未納入本次城市更新單位范圍，但邊坡施工如不注意防范，有可能對加油站造成影響；另項目周邊有一處幼兒園，施工噪音及灰塵問題等不加以防范，也有可能引發(fā)矛盾。風險評價：管理風險中等。5、融資風險：城市更新單元項目實施需以穩(wěn)定資金投入為保障，大規(guī)模的城市更新項目一次性投資大，資金的周轉(zhuǎn)時間長，容易受到宏觀經(jīng)濟形勢的沖擊。一旦宏觀經(jīng)濟調(diào)整，就可能造成資金積壓、土地閑置、拆遷成本增加等問題。融資風險看似經(jīng)濟問題，但融資風險出現(xiàn)，

19、往往會形成一系列的社會穩(wěn)定問題。即城市更新單元項目融資風險的觸發(fā)，直接影響到項目建設(shè)進度、拆遷安置費用撥付、建筑工人薪金支付，由此將給社會穩(wěn)定帶來較大影響。概述：本項目在整個過程中，主要的融資風險為資金的籌措和安全保障。項目位于坂雪崗科技城西翼，未來將建成聚集醫(yī)療器械、高端體檢等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深圳大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，坂雪崗科技城新的增長點。同時導(dǎo)入大健康產(chǎn)業(yè)高端資源，吸引上下游相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)，打造集智慧、生態(tài)、健康為一體的國際一流大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)位條件及未來規(guī)劃均利于融資。同時結(jié)合政府的有效管理，將能最大限度避免項目資金鏈斷裂、樓盤爛尾情況的發(fā)生。但由于項目城市更

20、新后涉及物業(yè)全部自持出租不出售，投資回收期較長，可能對項目前期運營有一定影響，但后期出租形成規(guī)模后，出租收益足以償還銀行貸款本金及利息。另龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司母公司為中國太平保險集團，資金實力雄厚，無論是項目建設(shè)資金或是后期償還銀行貸款，其母公司中國太平保險集團擁有充裕資金進行保障。風險評價：本項目融資風險較小。6、項目可能引起的適應(yīng)風險：項目更新實施時，項目范圍內(nèi)的租戶原有的生產(chǎn)經(jīng)營條件會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，造成區(qū)域內(nèi)工人短暫性失業(yè)，收入來源減少。醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化。社會關(guān)系網(wǎng)解體，需要重新去適應(yīng)新的環(huán)境，也可能引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。概述：

21、該項目更新改造后未來將建成聚集醫(yī)療器械、高端體檢等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深圳大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。同時導(dǎo)入大健康產(chǎn)業(yè)高端資源，吸引上下游相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)，打造集智慧、生態(tài)、健康為一體的國際一流大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合深圳市及龍崗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，項目的更新改造實施將有利于片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、改善片區(qū)的居住環(huán)境，同時能完善片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。同時，根據(jù)民意調(diào)研的結(jié)果，99%的受訪對象認為本項目實施更新有利于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善， 99%的受訪對象認為本項目更新能給自己的生活帶來正面影響或?qū)ψ约荷顭o影響。風險評價：綜合判斷項目可能引起的適應(yīng)風險很小。（二）項目風險等級綜合評

22、價上文已對本項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。本項目綜合風險值求取見下表：項目風險綜合評價表風險內(nèi)容權(quán)重W風險發(fā)生的可能性風險得分無0很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性風險0.150.09項目合理性風險0.20.04拆遷風險0.20.08管理風險0.100.06項目融資風險0.20.08項目可能引起的適應(yīng)風險0.150.03綜合風險0.38從上表可以看出，本城市更新項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.38，風險程度較小，意味著項目實施

23、過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。（三）防范措施及前后對比針對項目情況，在項目開展實施階段制定詳細的風險應(yīng)對措施。通過風險措施后，得到項目各因素風險變化情況，詳見下表：措施前后各因素風險變化對比表風險內(nèi)容措施前后權(quán)重W風險發(fā)生的可能性風險得分無0很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性風險措施前0.150.09措施后0.150.06項目合理性風險措施前0.20.04措施后0.20.04拆遷風險措施前0.20.08措施后0.20.04管理風險措施前0.10.06措施后0.10.04項目融資風險措施前0.20.08措施后0.20.04項目可能引

24、起的適應(yīng)風險措施前0.150.03措施后0.150.03綜合風險措施前0.38措施后0.25根據(jù)措施前后各因素風險變化對比表，項目實施風險措施后，項目合法性風險、拆遷風險、管理風險、融資風險發(fā)生的可能性有所降低，綜合風險也有所降低，項目實施風險措施后項目風險很小。（四）突發(fā)應(yīng)急預(yù)案為保證項目實施過程中的有序運行，完善對突發(fā)事故應(yīng)急處理機制，提高處理各種事故時的快速反應(yīng)能力，防止和杜絕衍生事故，迅速及時有序的開展事故的應(yīng)急搶救工作，避免對突發(fā)事件處理的無序和慌亂，保證將事故的損失和影響降到最低限度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合本項目實際情況，特制定本應(yīng)急

25、預(yù)案?；鶎討?yīng)急機構(gòu)坂田街道辦具體負責突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備和先期處置工作，根據(jù)需要加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，由坂田街道辦牽頭成立社會穩(wěn)定風險工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排工作，若出現(xiàn)上述風險點應(yīng)及時組織應(yīng)急、由分管城市更新綜合維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)擔任小組組長負責統(tǒng)籌安排，成員單位由城市更新中心，信訪及綜治維穩(wěn)辦、司法及項目管轄工作站組成，負責具體任務(wù)執(zhí)行以達平息風險點的目的，其中根據(jù)城市更新中心職能范圍具體為街道城市更新的管理與服務(wù)等工作，應(yīng)在出現(xiàn)突發(fā)事件時對該項目情況進行詳盡情況說明，對該項目所遵循的城市更新政策進行解析，信訪及綜治維穩(wěn)辦職能為負責維持穩(wěn)定和社會治安綜合整治管理工作的，應(yīng)在出現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生時，在領(lǐng)導(dǎo)

26、擔任小組領(lǐng)導(dǎo)下進行必要的維穩(wěn)工作，包括制止一切暴力事件，制止一切危害公眾且會引發(fā)事態(tài)進一步擴大的事件，司法所職能為指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛，應(yīng)在突發(fā)事件當中對該項目的合理合法性進行說明并對意見群眾進行充分溝通協(xié)助綜合維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組平息所爆發(fā)的風險項。針對項目開展過程中可能存在的風險做好應(yīng)急預(yù)案，主要包括突發(fā)公共事件，建立應(yīng)急機制、應(yīng)急處理小組依法開展事件預(yù)防和應(yīng)對工作。2、申報單位應(yīng)急機構(gòu)申報單位（實施單位）根據(jù)公司內(nèi)部機構(gòu)及需要設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)，各部門之間分工合作，為項目的開展提供相應(yīng)的服務(wù)與保障，主要包括以下部門及其相應(yīng)的職責：開發(fā)部：負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進城市更新項目進度；品牌運營：負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項目輿論、宣傳城市更新項目；法務(wù)部：負責相關(guān)合同于法律上的有效性、合作雙方的保障性和可行性；工程部：負責施工方案、施工安全措施執(zhí)行情況的監(jiān)督等工作；項目部：負責對施工情況進行檢查等工作，及時排查安全隱患。三、評估結(jié)論及建議（一）結(jié)論本報告對龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結(jié)論如下：該城市更新項目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風險，這6類風險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果如下：第1類風險，項目合法性風險，該類風險發(fā)生的可能性中等；第2類風險，項目合理性風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第3類風險，