歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護現狀與發(fā)展對策

1、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護現狀 與發(fā)展對策作者:日期:歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護現狀與發(fā)展對策提要：中國城鎮(zhèn)化進程帶來了歷史文化村鎮(zhèn)的銳減，在此背景下產生的中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和 整治導則的內容涉及村鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、需要保護整治的建筑 和構筑物及非物質文化遺產和村鎮(zhèn)基礎設施建設與環(huán)境整 治要求等諸多方面，為歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護、傳承與利 用提供了參考。關鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)名村；傳統(tǒng)村落；保護；導則在我國漫長的以農耕文明為主體的傳統(tǒng)社會里，9 0%的人們勞動生息在村里鄉(xiāng)間，久而久之，村落成了地緣性、血緣 性先民的聚居地，集鎮(zhèn)演進為城鄉(xiāng)交匯、鄉(xiāng)里交流的區(qū)域中 心。由村鎮(zhèn)構成的龐大自然社會形態(tài)，

2、成為傳統(tǒng)中國社會結 構的主體，勞動人民展現生存與發(fā)展智慧、安身立命并創(chuàng)造 色彩斑斕之獨特文化的紐帶。而歷史文化名鎮(zhèn)名村作為各地 村鎮(zhèn)中文化遺產最為集中，同時也是最顯唯一性、真實性、 完整性的展示與演繹場所，誠然應該成為當前文化遺產保護、 傳承與合理運用中需要全社會特別關注的重點。文物保護法第十四條規(guī)定：歷史文化保存文物特別 豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街 道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史 文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務院備案?！泵鞔_提由了區(qū)別于自然村鎮(zhèn)屬性的“歷史文化村鎮(zhèn)”概念，并以法律條文確定了 其在我國文化遺產保護體系中的地位。2003年，建設部和國家文物

3、局公布了中國歷史文化名村、名鎮(zhèn)評選方法，隨后產生我國第一批歷史文化名村、名鎮(zhèn)名單，標志著“歷史文化名 村”、“歷史文化名鎮(zhèn)”兩個概念及其內涵、評選標準和保護 制度正式建立。2 0 08年，國務院第52 4號令公布歷史 文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例，規(guī)定“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、 名村的申報、批準、規(guī)劃、保護適用本條例”，顯示了保護監(jiān)督管理工作日趨規(guī)范化。20 1 2年12月，住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部聯合發(fā)生關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展 工作的指導意見；2 014年4月，住房城鄉(xiāng)建設部、文化 部、國家文物局、財政部聯合發(fā)生關于切實加強中國傳統(tǒng) 村落保護的指導意見，將保護的對象擴展到“傳統(tǒng)村落”的 定義

4、范疇，強調了對“傳統(tǒng)村落”保護的具體要求和相應必 須采取的措施。福建歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作起步較早，在全國尚未開 展中國歷史文化名村名鎮(zhèn)評選之前，福建省人民政府即根據文物保護法第十四條規(guī)定于1999年5月、2003年1月率先公布兩批福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村，之后又于2007年、2 01 2年先后公布第三、四批。在建設部與國家文物局聯合 公布的前后六批共5 28個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村中，福建省 以13鎮(zhèn)、29村入選，占全國核定公布總數的近8%。20 12年1 2月，在住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部三部委 聯合公布的第一批28個省共646個中國傳統(tǒng)村落名錄中， 福建省有48個傳統(tǒng)村落入選，在總數

5、上與山西省并列第三 位。據馮驥才先生披露的資料：“自20 0 0年至2 0 1 0年， 我國自然村落由3 63萬個銳減到271萬個”，平均每年少9 萬個！ ”其中不乏歷史創(chuàng)造、文化景觀、農耕時代見證的鄉(xiāng) 土建筑”。住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司趙暉司長表示，如今全國“有較高保護價值的村落已不足5千個”。2 030年中國城鎮(zhèn)化率將從20 1 2年的52. 5 %增加到65%左右，意味著還 會有3億農村人口進入城鎮(zhèn)工作生活，自然村落銳減的壓力 誠然不容樂觀！頗有價值的歷史文化村鎮(zhèn)正日易失于保護而 瀕臨損毀，福建亦不例外。201 3年5月2 5日，中國文物學會古村鎮(zhèn)專業(yè)委員會成立 大會暨學術研討會在浙江

6、湖州的南河縣荻港村召開，大會通 過了中國古村鎮(zhèn)保護與發(fā)展荻港宣言，提由“為保護和搶救面臨嚴重生存威脅的古村鎮(zhèn)文化遺產，傳承民族文化根基維護中華傳統(tǒng)文化的多樣性和豐富性”的六項呼吁，其中第二項指由：“深入研究各地古村鎮(zhèn)的特點和共性，爭取在近期形 成具有較強針對性和適用性的古村鎮(zhèn)保護全國技術標準、規(guī) 范”。為此，“福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村考古學專題調查 課題組”，在承擔完成了歷時六年的 200 7年度文化遺產保護科學和技術研究課題歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名村的保護現狀與 發(fā)展對策一一以福建歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名村研究為例的基 礎上，開始了這方面的探索，并于20 1 4年完成了中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保

7、護和整治導則（以下簡稱導 則）。該導則現已在福建省頒布實施，并將于修訂后印 發(fā)全國，為各地名鎮(zhèn)名村的保護發(fā)展提供參考。一、導則產生的背景隨著社會經濟文化的發(fā)展和人們生活生產方式的改變，傳 統(tǒng)社會、經濟、交通、生活、文化、居住、謀生等模式轉型 不斷加快，傳統(tǒng)文化的生存空間受到嚴重擠壓。涉及傳統(tǒng)村 落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護傳承的相應法律法規(guī)規(guī)章和有針 對性的保護規(guī)劃及實施方案等卻沒有及時由臺，加之政策缺 失、觀念滯后、宣傳單調、辦法老舊、錢源單一、急功近利 等現象的不斷困擾，傳統(tǒng)家族宗族觀念日益淡薄，千百年歷史 塑造的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，傳 統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村所依托其

8、間的頗具深厚歷史積淀 之區(qū)域特色文化形態(tài)承受空前地沖擊 ，保護管理和傳承利用 面臨或無人、或無力、或無錢、或無材、或無法、或無權的 情況較為普遍，許多優(yōu)秀的村落傳統(tǒng)格局和環(huán)境景觀、典型 的鄉(xiāng)土建筑物或構筑物、信息量豐富的民間文獻與口語史話 等陸續(xù)消失，流傳百年乃至千年的傳統(tǒng)技藝、 民間習俗等被悄 然淹沒，傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村趨于結構性和功能性衰落消亡的態(tài)勢日益觸目驚心O.傳統(tǒng)村落在自然衰落物質發(fā)展規(guī)律表明，一切事物都是運動、變化的，一切事物 都要經歷萌芽、發(fā)展、成熟和衰落滅亡。傳統(tǒng)村落的物質構成要素，經歷了千百年風侵雨蝕， 已經越過發(fā)展成熟期，其材 料老化、形態(tài)劣化、功能退化是不可避免的

9、趨勢。就傳統(tǒng)村 落主要物質構成要素傳統(tǒng)民居建筑而言，從歷史進程來看，主 要遵循從“住屋”到“祖屋”的發(fā)展道路，一旦“祖屋化”缺乏居住人口與自有財力支撐，就會轉入“遺址化”的進程。地形地貌變遷、鄉(xiāng)土建筑損壞、居住環(huán)境劣化、人際關系淡 薄、村落空心化抑或被侵蝕等現象尚未得到有效治理。另一方面，隨著社會現代化的高歌猛進， 傳統(tǒng)村落社會發(fā)展模 式急劇轉型?，F代化農林畜牧業(yè)的興起， 部分農村已工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、景區(qū)化、商業(yè)化，大量農村青壯年勞務的輸生，傳統(tǒng) 農村經濟基礎正在全面衰落。 昔日，由門基本靠走、運輸基本 靠挑、通訊基本靠吼等交通通訊模式，已被村村通公路、現 代運輸業(yè)和電話、電腦、手機等紛紛替代

10、。土木民居更新為 磚混樓房，家族聚居形態(tài)變成了以核心家庭為單位，昔日的 生活方式進一步瓦解，民風民俗傳承無后。自20 0 0年至20 1 0年，我國自然村由363萬個銳減至 271萬個,10年間，減少了 90多萬個自然村，其中包含大量 傳統(tǒng)村落。而到了 2 0 13年,在目前全國尚有的23 0萬個村莊中，依舊保存與自然相融合的村落規(guī)劃、代表性民居、經 典建筑、民俗和非物質文化遺產的有較高保護價值的傳統(tǒng)村 落僅剩下不到5 000個?，F存?zhèn)鹘y(tǒng)村落數量僅占全國行政村 總數的1.9%。（住房城鄉(xiāng)建設部：傳統(tǒng)村落加速消亡1 56 1 個受保護，來源住房和城鄉(xiāng)建設部網站）.傳統(tǒng)村落保護理念存在沖突在政府主

11、導的新農村建設中,遇到分布地域廣泛、形態(tài)各 異、內涵豐富的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村，往往處于理 念乃至行為相對模糊或矛盾、尷尬的局面。是實施博物館式 的靜態(tài)保護，抑或是采取城市建筑和生活方式的簡單復制； 是舊村整治，抑或是建設（或另建）新村；還是使農村傳統(tǒng)建 筑和生活生產方式在現代保護理念上的有機更新延續(xù)？莫衷一是。行政部門在保護范圍與建設控制地帶劃定上的不同意 見，職能部門在“保護”與“利用”上的程度之爭，設計施工部門在整治與維修上的 “整舊如舊”之糾結，甚至延伸到維修 程序、工藝技術、材料配比等分歧 ；抑或一邊申報傳統(tǒng)村落、 歷史文化名鎮(zhèn)名村并拿著獲得的政府安排經費在做整治，一邊按照自己

12、所謂的新村建設模式大興土木肆意無序地進行 改建、拆建、擴建或添建。.傳統(tǒng)村落保護遇到了現實困難對傳統(tǒng)村落或歷史文化名鎮(zhèn)名村 ，政府引進的新投資主 體、新運營模式，依據誰投入、誰收益的原則往往占有了收益的主要部分，而擁有資源主體的村民集體或個人一般處于劣 勢，只能承受這一利益分配的既成事實，由此產生的分成矛盾屢見不鮮，潛伏的危險時而被激化。另一方面，傳統(tǒng)村落、歷 史文化名鎮(zhèn)名村中價值較高的往往是體量龐大、裝修精美或 年代久遠的祖屋、書院、祠堂、宮廟之類，這些建筑的產權 有的很又t界定，有的則產權人數眾多，如何在資源主體之間進 行合理的收益分配，亦是難題，稍有處理不當，即會極大地影 響到村落持續(xù)發(fā)

13、展的前景預期。資金短缺、人才難求、技藝 失傳、材料匱乏等，亦一直困撓著傳統(tǒng)村落的保護傳承。具有多重價值的不可再生的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名 村,受到如此威脅，正逐漸喪失其傳統(tǒng)生活氣息與真實性、完整性，進而從不同角度困擾著傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村 各項保護管理手段的采納以及傳承運用方式的順利推進。社會希望有個既適用、又可操作的古村鎮(zhèn)保護技術標準、 或規(guī)范、或導則，提供給傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村在保 護傳承中比照、或參照應用。導則正是在這種背景下產生的。二、導則的主要內容我國是多民族的文明古國，幅員遼闊，資源豐富，自然環(huán)境 與人文生態(tài)異彩多樣，形成的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村不 盡相同，既普遍

14、具有深邃的科學文化內涵和重要的保護傳承 價值，又各呈千秋并交織著諸多矛盾與期待。針對這種狀況：導則從把握主流、兼顧特殊著眼，由四個方面、九個組 成部分入手，組織材料，分析研究，匯總編寫。一是導則明確提由了編制的依據、原則、目的和適用 范圍及其相關術語詮釋。強調在相關法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程規(guī)定的框架內，遵循規(guī)劃引領、彰顯特色，保護優(yōu)先、適度開發(fā)，以人為本、改善環(huán)境， 政府主導、社會參與等基本原則，積極通過導則引領 ， 樣板示范，促進傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護管理、傳 承運用和整治建設，達到“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng) 愁”的程度。二是導則注重了要保護的村鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、需要保護 整治的建筑和構筑

15、物及非物質文化遺產。導則在這部分，除了提由應加強普查和名錄檔案體 系建設，整體保護傳統(tǒng)村落“由山水、空間格局共同組成和 體現的歷史環(huán)境” “組群形式” “呼應關系”等綜合要素，分 類保護不同級別與類型的建筑和構筑物，推動傳統(tǒng)文化傳承 等一般性要求之外，強調應體現保護為主、合理利用、傳承 發(fā)展原則，因地制宜、科學編制保護規(guī)劃，以規(guī)劃為依據，按近、中、遠期計劃，有重點地積極推進傳統(tǒng)村落、歷史文化 名鎮(zhèn)名村保護與整治建設，進而逐一點由，傳統(tǒng)格局要保護 的山地盆地、平原河谷、濱海江河溪湖等聚落形態(tài)和農耕、 漁獵、商貿、交通、政治軍事等社會形態(tài)之相應要求，并分解到對山體、水體、田園風光和村落、街巷、溪渠

16、、古道、橋 梁、渡口、水利設施以及古樹名木、古井古塔、城堡牌坊、 非物質文化空間載體等的具體保護 ，文物保護單位、登記的不 可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等分級分類保護。藉 以達到體現歷史記憶、反映傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的 特有格局、風貌景觀能夠得到切實保護，文物保護單位、登 記的不可移動文物和歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑及其他代表 性、典型性建筑能夠得到有效保護、傳承運用；在保護的前 提下,與當地經濟發(fā)展相融合，積極探索多樣化保護管理和傳 承運用途徑，努力使適度發(fā)展的鄉(xiāng)村文化休閑旅游、進行的 傳統(tǒng)文化產業(yè)提升、打造的農牧漁業(yè)品牌等，能夠合理有序進 行，以保護和帶動村民收益以及集體經濟的發(fā)展

17、。三是導則規(guī)范了要保護的村鎮(zhèn)基礎設施建設與環(huán)境 整治要求。導則在這部分，除了提由傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名 村的基礎設施建設與環(huán)境整治，首要目標是為了文化遺產安 全，應以保護為前提，在不斷滿足當地社會生活生產需要等共 性的要求之外，從重點解決環(huán)境“臟亂差”問題人手，側重于規(guī)范傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎設施建設應符合保 護傳承要求或置為前提；同時，依照相關行業(yè)的管理規(guī)范， 分 別就完善道路工程、給水排水工程、電力電信工程、生活能 源工程、垃圾治理工程等基礎設施建設及綠化景觀整治等，逐項提由要求，以期切實改進當地社會生活生產條件，提高 宜居環(huán)境水平，便利村民的現代文明生活追求，避免由現城 市式

18、園林化、景區(qū)式符號化的村容村貌。導則中還專門強調安全與防災應綜合考慮，消防與安防工程應充 分顧忌村落自身可允許的空間尺度，因地制宜尋求相對合適 的建設方案。防洪與防澇工程則應注意濕地、土質護坡延續(xù) 與硬面防洪堤的關系。對地質地震、風雨雷電等災害的防御 亦提由了相應的規(guī)定。四是導則擬確立的必要保障機制。導則認為正確處理政府、社會、村民的關系與作用 是有效保護傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的關鍵。強化政府 主導地位，建立健全保護管理、傳承運用機構，在建立健全 公共財政保護資金投入機制的同時 ，積極豉勵和引導企業(yè)捐 助、群眾籌資等社會各方力量投資投勞方式，能夠體現傳統(tǒng)村 落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護管理依

19、靠社會，傳承運用的成果 惠及全民之目的。三、需要不斷拓展的幾個問題我們深深懂得，傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的有效保 護管理和合理傳承運用，還有很艱難的路要走，還有很復雜的 關系需要梳理，還有很尖銳的矛盾需要化解。遵照習近平總 書記的重要講話精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議的六點要求，導則編后體會，感覺尚有幾個問題需要不斷拓展：一是政府的主導、推動和監(jiān)督。地方政府應從“文化搭 臺、經濟唱戲”的傳統(tǒng)思維框框里跳由來，把傳統(tǒng)村落、歷 史文化名鎮(zhèn)名村保護管理與傳承運用當作一項社會公益事 業(yè)和社會文化產業(yè)來關注，主導落實各方責任，推動平衡各方 利益，以更靈活的政策推動、引導對各地傳統(tǒng)村落、歷史文 化名鎮(zhèn)名村特點

20、及其共性的深入研究，組織或提請制定更有 針對性的法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范，組織編制相應的傳統(tǒng)村 落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃并納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，不斷推動傳統(tǒng)村落特色產業(yè)重新煥發(fā)生機，使之成為當地社會經 濟文化協(xié)調發(fā)展的新增長點，有效推動這些凝聚著千百年優(yōu) 秀基因的傳統(tǒng)村落永續(xù)發(fā)展。二是規(guī)劃的引領、統(tǒng)籌與規(guī)范。應在深入研究傳統(tǒng)村落 環(huán)境條件、文化遺產特征和自身文化特色的基礎上，編制和 實施傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃，貫徹整體保護 原則，合理定位彳統(tǒng)職能，充分顧及到具有深厚歷史文化沉淀 的古街巷、古建筑、古樹名木以及古村落內外環(huán)境風貌，盡可能少調整傳統(tǒng)空間功能，有針對性地提由可持續(xù)發(fā)展對

21、策 ，恢 復、創(chuàng)新傳統(tǒng)村落造血功能，規(guī)范指導相應的傳統(tǒng)村落、歷 史文化名鎮(zhèn)名村建設，不能以損毀或犧牲傳統(tǒng)村落、歷史文化 名鎮(zhèn)名村原有的歷史、文化和科學價值來換取發(fā)展，努力尋求 達到“保留村莊原始風貌，慎砍樹 ，不填湖，少拆房，盡可能 在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”之目標。三是整體地保護、傳承與運用。應堅持保護為主、合理 利用、傳承發(fā)展的原則，盡量整體保護傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境、 傳統(tǒng)景觀、村落格局、視線視廊和文化傳承等物質的和非物 質的依托場景等要素，十分尊重和關注村落居民及與其密不 可分的生產生活方式、文化形態(tài)、民俗傳統(tǒng)的保護，一切有 損傳統(tǒng)村落真實性、完整性的利用應重新檢討、 糾正或停止。

22、 只有如此，我們的保護管理與傳承運用才能達到透過現象、 沁入本質的深度。對傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村而言，保護的方法可以多種 多樣，但是開發(fā)利用的手段卻應嚴格控制、謹慎推廣。在改 善農村人居環(huán)境的同時，遵循著村落原態(tài)衍生、 演化的特色產 業(yè)以及原生態(tài)原住民的生活體驗，積極引導地方人文復興， 應當成為傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護發(fā)展的重要方 向。四是村民的意識與參與。在現代社會環(huán)境下，傳統(tǒng)文化村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的發(fā)展前景是相當嚴峻的，究其原因,是曾促其發(fā)展繁榮的歷史因素已經改變，有的甚至成為阻滯其發(fā)展的門檻，而與之生息攸關的是這些傳統(tǒng)村落的主人、 文化遺產的傳承人。要將傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保 護傳承與村民的意識和參與相結合，積極探索、合理培育符 合當地實際和當地住民有積極性的傳統(tǒng)產業(yè)經濟與多樣化 發(fā)展途徑，不斷創(chuàng)造和提升相關的就地就業(yè)機會，為留守傳統(tǒng)村落、復興傳統(tǒng)文化、世代相傳者集聚物質和精神財富，真 正能夠得以成為傳統(tǒng)